Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ 9 УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
Развитие теоретических положений государственного управления земельными ресурсами регионов 9
Совершенствование системы правовых и эколого-экономических методов управления несельскохозяй- 1Q ственным землепользованием
1.3. Совершенствование теоретических положений инфор-
! ' мацйонного обеспечения несельскохозяйственного
землепользования
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Анализ несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края 5 6
Методика формирования несельскохозяйственных землепользовании и их санитарно-защитных и охранных зон
Методика расчёта потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения
ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ
Эффективность управления земельными ресурсами на -,Q2 территории Хабаровского края
Эколого-экономическая эффективность формирования объектов несельскохозяйственного землепользования, их санитарно-защитных и охранных зон
Эффективность проектирования и строительства ав- 120 томобильной дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 137
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 141
ПРИЛОЖЕНИЯ 15 6
Введение к работе
Земельная политика формирует систему эффективного государственного управления земельными ресурсами страны, её регионов и муниципальных образований в целях обеспечения стабильного роста экономического благосостояния и социального равновесия государства, общества, территорий и конкретного человека.
Эффективное и действенное управление земельными ресурсами (УЗР) на основании достоверной информации о земле являются важной составляющей этого процесса. УЗР создаёт основу для принятия взвешенных решений гражданами, представителями бизнеса и органов власти, а также позволяет совершенствовать управленческую деятельность в сфере землепользования, которая, в свою очередь, служит основой развития экономических и социальных процессов в государстве и обществе. В такой системе управления особое внимание уделяется формированию прав на земельные участки, определению их стоимости и направлениям использования. Защищенные права и эффективный оборот земельных участков позволят стимулировать инвестирование средств в регионы и муниципальные образования и способствовать их экономическому росту.
С экономической точки зрения земельные ресурсы являются базисом для экономического производства и создания материальных ценностей, представляют собой товар, стоимость которого определяется в процессе оборота и подлежащий налогообложению. При этом земельные платежи обеспечивают финансами соответствующую систему управления землепользованием, включая несельскохозяйственное.
Под несельскохозяйственным землепользованием в данной работе понимаются земельные участки, предоставленные государством отдельным хозяйствующим субъектам на определенных правах для производства несельскохозяйственной продукции или услуг и зарегистрированные в установленном законодательством порядке
Вложение инвестиций в формирование объектов несельскохозяйственного назначения в России зависит от возможности предоставления земельных участков для строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности и энергетики, связи и иных коммуникаций, а также объектов малого и среднего предпринимательства.
Государственные и частные интересы в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выполнения требований нормативных правовых актов, строительных, санитарных, противопожарных, экологических и иных норм и правил.
Процесс управления и использования земельных ресурсов на современном этапе развития общественных отношений представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия. Поэтому формирование несельскохозяйственного землепользования регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами гражданского, экологического, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства России и субъектов Российской Федерации.
В научных трудах отечественных и зарубежных учёных всё
большее внимание уделяется решению проблем управления зе
мельными ресурсами, развитию землеустройства, государствен
ных земельного кадастра и мониторинга земель. Теоретическим
и методическим аспектам управления земельными ресурсами на
разных административно-территориальных уровнях были посвя
щены работы многих видных ученых и специалистов:
А.А.Варламова, С.Н.Волкова, С.А.Гальченко, И.В.Дегтярева,
Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, А.П.Огаркова,
А.Э.Сагайдака, В.Н.Хлыстуна и других. Тем не менее, вопросы управления землями промышленности, транспорта, и иного специального назначения, организации формирования несельскохо-
зяйственных объектов, их охранных и санитарно-защитных зон, экономического обоснования, особенности оценки земельных участков, вовлекаемых в эксплуатацию при формировании этих объектов, и другие проблемы не полностью разработаны и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений правовых и эколого-экономических методов управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях.
Для достижения этой цели в работе были выделены для решения следующие задачи:
усовершенствовать теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях;
определить место и роль территориального землеустройства в системе управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне;
уточнить методику определения ущерба окружающей природной среде при проведении территориального землеустройства и расчёте кадастровой стоимости земельных участков;
разработать методику формирования информационного обеспечения при организации несельскохозяйственного землепользования с целью уменьшения негативного влияния на земельные ресурсы;
определить эффективность региональной системы управления несельскохозяйственным землепользованием;
рассчитать эффективность размещения конкретного несельскохозяйственного землепользования.
Объектом исследования является система несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края.
Предметом исследования является процесс формирования эффективного правового и эколого-экономического механизмов управления несельскохозяйственным землепользованием Хабаровского края.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительств России и Хабаровского края, нормативные документы Роснедвижимости, земельно-учётная и отчётная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература, отдельные проекты на строительство и реконструкцию несельскохозяйственных объектов.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод, системный подход, достижения землеустроительной, экологической и экономической наук, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых в области землеустройства, земельного кадастра, экологии, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления несельскохозяйственным землепользованием регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе применялись такие методы исследования, как абстрактно-логический, аналитический, теория принятия решений, теория вероятностей, метод системного анализа, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный методы анализа. Применение этих методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии.
Научная новизна работы заключается в следующем:
уточнены существующие и сформулированы новые теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе территориального землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель, оценки хозяйственного использования земельных участков;
разработаны и обоснованы правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе системы необходимой информации при формировании объектов хозяйственной деятельности;
разработаны методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования в рамках функционирования системы эффективного управления земельными ресурсами на территории Хабаровского края.
разработана методика определения эффективности управления несельскохозяйственным землепользованием региона (на примере Хабаровского края);
разработана методика определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, кадастровой стоимости земель;
разработана методика создания и экономического обоснования информационной системы при формировании несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов и их охранных зон на территории Хабаровского края.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
уточненные или вновь сформулированные теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне;
разработанные и обоснованные правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе территориального зонирования и предложенной информационной системы;
методические положения определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, государственного земельного кадастра, определения кадастровой стоимости земель при формировании несельскохозяйственного объекта;
методика формирования и экономического обоснования информационной системы при организации несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов на территории Хабаровского края;
5) методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования, его охранных и санитарно-защитных зон при эффективном управлении земельными ресурсами на территории края. Практическая значимость работы заключается в полученных автором и внедренных в практику результатов исследований, а также в сформулированных выводах и предложениях формирования правового и эколого-экономического механизмов УЗР, позволяющих повысить эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе на основе упорядоченной и достоверной информационной системы государственных земельного кадастра и мониторинга земель.
Предлагаемый эколого-экономический механизм формирования несельскохозяйственного землепользования позволит увеличить эффективность управления природопользованием в целом и земельными ресурсами региона в частности, улучшить экологическую среду, обеспечить надежность и эффективность продвижения инвестиционных проектов в развитие регионов. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, властных региональных структур и органов местного самоуправления.
Апробация результатов исследования была осуществлена на территории Хабаровского края РФ. Основные положения настоящей работы докладывались на всероссийских и региональных научно-производственных конференциях и семинарах, посвященных проблемам землепользования страны и Дальнего Востока. Результаты научных исследований были использованы при проведении научно-исследовательских и производственных работ, основными из которых являются: договор с- Роснедвижимостью в 2004 году на проведение работ по оценке земель населённых пунктов, договор с администрацией муниципального образования села Ракитное Хабаровского района в 2005 г. на проведение территориального зонирования и определения коэффициентов ценности территории; договор с Министерством имущественных отно-
шений по Хабаровскому краю и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в 2006 г по разграничению земель государственной собственности.
По теме диссертации опубликовано б работ общим объёмом 3,0 печатных листа.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы из 166 источников и 15 приложений. Основной текст изложен на 14 0 листах машинописного текста, включает 4 5 таблиц и 19 рисунков.
