Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ 9
1.1. Определение лесных ресурсов и способов их использования 11
Функции леса и влияние их классификации на формирование терминологической базы научных исследований 11
Классификация лесов в соответствии с приоритетными функциями 15
Способы использования лесных ресурсов 20
1.2. Субъектно-объектные отношения, возникающие при использовании
и охране лесных ресурсов 27
1.3. Цели и задачи государственного регулирования лесных отношений 36
Сущность политики устойчивого развития лесных ресурсов 38
Проблемы развития лесного хозяйства 40
Государственное регулирование лесных отношений в контексте
политики устойчивого развития 44
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА В КОНТЕКСТЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА 52
2.1. Региональные особенности, влияющие на эффективность
использования лесных ресурсов 52
Обеспеченность лесными ресурсами 52
Породная структура лесов России 56
Распределение запасов хозяйств по группам возраста 63
Экономическая доступность участков лесного фонда России 66
2.2. Современное состояние лесопромышленного комплекса и его
влияние на эффективность использования лесных ресурсов 67
2.2.1. Общие тенденции развития лесопромышленного комплекса России .67
Состояние и тенденции развития лесозаготовительной промышленности 76
Состояние и тенденции развития деревообрабатывающей промышленности 77
Состояние и тенденции развития целлюлозно-бумажной промышленности 79
2.2.5. Состояние и тенденции развития лесохимической промышленности..82
2.3. Основные механизмы государственного управления развитием
лесопромышленного комплекса 83
ГЛАВА III. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕГИОНА (на примере Северо-Западного федерального округа) 93
3.1. Выбор модельного региона для разработки методического
обеспечения государственной политики по управлению
лесопромышленным комплексом на региональном уровне 93
Лесоресурсный потенциал Северо-Западного федерального округа..95
Современное состояние лесопромышленного комплекса Северо-Западного федерального округа 101
3.2. Факторы, определяющие эффективность функционирования
лесопромышленного комплекса 106
3.3. Гармонизация государственного регулирования развития
лесопромышленного комплекса на федеральном
и региональном уровнях 125
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 139
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 155
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 164
Введение к работе
Актуальность выбранной темы. Лесные ресурсы наряду с водными ресурсами, воздухом и другими природными объектами являются основой не только для существования человека, но и поддержания жизни на планете. На планете около 90% общего запаса органического вещества сконцентрировано в лесах. Леса России, представляющие по площади около 1/5 от лесных земель мира - это один из основополагающих факторов обеспечения устойчивого развития не только России, но и всего человечества.
В последние годы во всем мире наблюдается явное и динамичное изменение отношения людей к роли лесов на планете. Если раньше леса рассматривались исключительно как источник лесных ресурсов, имеющих рыночную стоимость (древесные и недревесные лесные ресурсы), то в последнее десятилетие XX века стала рассматриваться экологическая и социальная роль лесов. Леса стали одним из основополагающих глобальных факторов обеспечения устойчивого развития человечества и экологической безопасности его жизнедеятельности.
Усиливающееся антропогенное воздействие на леса, загрязнение окружающей среды, глобальные изменения климата и химического состава атмосферы привели к значительному сокращению и ухудшению состояния лесного покрова. В настоящее время площадь лесов на Земле составляет менее одной трети поверхности суши, достигнув минимального предела, при котором, однако, еще возможно устойчивое функционирование биосферы. Поэтому проблема эффективного управления лесами имеет на сегодняшний день особую актуальность. Данной проблемой занимаются многие ученые и практические специалисты во всем мире1.
Проблемами влияния эффективности управления природными и, в частности, лесными ресурсами на эффективность территориальной организации общества, уровень и качества жизни населения занимались многие российские и зарубежные ученые, такие как Агафонов Н.Т., Бусалаев И.В., Волостных В.В., Голубецкая Н.П., Двас Г.В., Емельянов А.Д., Исляев Р.А., Клоцвог Ф.Н., Когут
' Не случайно Нобелевский комитет присудил в 2004 году Премию мира кенийской активистке экологического движения Вангари Маатаи, оценив ее деятельность по разведению лесов в Африке как самый главный вклад в борьбе за развитие, демократию и мир.
A.E., Леш А., Литовка О.П., Макаров О.Н., Пробст А.Е., Симчера В. К., Флеров А.Е., Чистов Л.М. и другие.
Многие ставшие уже классиками русские советские ученные, такие как Морозов Г.Ф., Орлов М.М., Орлов Г.М., Рудзкий А.Ф. и современные исследователи Аким Э.Л., Арцыбашев Е., Бенин А.А., Бурневский И.Ю., Константинов В., Лазарев А.С., Мартынов А.С., Маслаков Е., Онегин В.И., Столяров Д.П., Чмыр А.Ф., Шутов И.В. и другие внесли огромный вклад в решение различных аспектов проблемы устойчивого и эффективного управления лесным хозяйством (в первую очередь, экологических и экономических).
Однако многие вопросы не получили до сегодняшнего дня своего разрешения. В частности не до конца изучены факторы, влияющие на эффективность управления лесными ресурсами, и, соответственно не разработан методологический аппарат для учета таких факторов при формировании и реализации государственной политики устойчивого развития, не выработаны критерии, позволяющие количественно оценить эффективность управления лесными ресурсами, не выявлены и не оценены механизмы взаимного влияния эффективности управления лесными ресурсами и эффективности развития лесопромышленного комплекса как одного из базовых элементов экономической системы. Ориентация диссертационного исследования на восполнение этих пробелов обуславливает актуальность темы не только в связи с большой народнохозяйственной значимостью рассматриваемых вопросов, но и в силу их недостаточной научной изученности.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических основ эффективного управления лесными ресурсами региона.
Указанная цель обуславливает необходимость решения следующих задач:
анализ особенностей лесных ресурсов как одного из видов природных ресурсов, функций лесов и способов их использования;
исследование распределения лесных ресурсов по территории Российской Федерации с учетом их качественных параметров и возможности эффективного использования, выявление региональных особенностей;
выявление недостатков существующей правовой и нормативно-методической базы, регулирующей использование лесных ресурсов в Российской Федерации;
исследование факторов, в наибольшей степени влияющих на эффективность управления лесными ресурсами, и получение количественных оценок соответствующих корреляционных зависимостей;
исследование и оценка механизмов взаимного влияния эффективности управления лесными ресурсами и эффективности развития лесопромышленного комплекса;
обоснование целей и задач государственной политики управления лесными ресурсами;
исследование и анализ механизмов государственной политики в сфере использования лесных ресурсов, обоснование выбора наиболее эффективных и приоритетных из них.
Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических основ оптимизации управления лесоресурсным потенциалом региона.
Объектом исследования является метод повышения эффективности управления лесными ресурсами региона.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления использованием, охраной и воспроизводства лесных ресурсов, основы теории оценки эффективности экономической деятельности, теория и практика в сфере территориальной организации общества.
Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы и наблюдения соискателя по исследуемой проблематике.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методологического аппарата, обеспечивающего возможность с использованием современных методов корреляционного анализа учитывать при разработке и реализации государственной политики устойчивого развития основные факторы, влияющие на эффективность управления лесными ресурсами.
К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:
- разработаны классификации функций лесов и способов использования лесных ресурсов, на основании которых уточнено содержание понятия «лес»;
обоснована непосредственная зависимость эффективности управления лесными ресурсами от эффективности функционирования лесопромышленного комплекса на соответствующей территории;
выявлены факторы, в наибольшей степени влияющие на эффективность управления лесными ресурсами, и получены количественные оценки соответствующих корреляционных зависимостей;
обоснован выбор наиболее эффективных и приоритетных механизмов государственного регулирования развития лесопромышленного комплекса;
предложен метод учета при разработке и реализации государственной политики устойчивого развития основных факторов, влияющих на эффективность управления лесными ресурсами, с применением оптимизационной модели, выстраиваемой с использованием современных методов корреляционного анализа.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по повышению эффективности использования лесных ресурсов региона при принятии управленческих решений.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на: IV и V научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2001, 2002 гг.).
По теме диссертационной работы опубликовано 3 научных работы общим объемом U_ печатных листа.
Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений. Общий объем работы 167 страниц машинописного текста, включая 24 рисунка и 31 таблицу.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Цели и задачи государственного управления лесными ресурсами» производится анализ функций леса и способов использования лесных
ресурсов, предлагаются соответствующие классификации их, на основании которых производится уточнение терминологической базы научных исследований; исследуются субъектно-объектные отношения, возникающие при использовании и охране лесных ресурсов, и существующие проблемы развития лесного хозяйства. По результатам выполненного анализа обосновываются и конкретизируются цели и задачи государственного регулирования лесных отношений в контексте политики устойчивого развития, а также формулируется и обосновывается методологическая база применения оптимизационной модели для формирования и реализации соответствующей государственной политики.
Вторая глава «Управление развитием лесопромышленного комплекса в контексте повышения эффективности использования лесных ресурсов региона» посвящена исследованию региональных особенностей, влияющих на эффективность использования лесных ресурсов, включая уровень развития регионального лесопромышленного комплекса, анализу современного состояние лесопромышленного комплекса и параметров его влияния на эффективность использования лесных ресурсов и, как итог, - обоснованию целей, задач и направлений государственного управления развитием лесопромышленного комплекса.
В третьей главе «Методические основы совершенствования управления
развития лесопромышленного комплекса региона» на базе анализа взаимного
влияния эффективности управления лесными ресурсами на эффективность
функционирования лесопромышленного комплекса на территории модельного
региона - Северо-Западного федерального округа - производится формализация
факторов, определяющих эффективность функционирования
лесопромышленного комплекса, и расчет корреляционных зависимостей между этими факторами и эффективностью использования лесных ресурсов для последующего использования их в описанной в главе 1 оптимизационной модели, а также выработка и обоснование конкретных механизмов и мер по повышению эффективности управления лесными ресурсами Северо-Западном федеральном округе.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы и подводится итог проделанной работы.
Похожие диссертации на Управление развитием лесопромышленного комплекса в контексте повышения эффективности использования лесных ресурсов региона (На примере Северо-Западного федерального округа)
