Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
АГРАРНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ 8
1.1. Территориальная система аграрного землепользования
как объект социально-экономического исследования 8
1.2. Роль социальных процессов в развитии аграрного
землепользования 20
1.3. Коллективное ведение хозяйства как историческая
традиция аграрного землепользования 25
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ
АГРАРНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 35
2.1. Общая характеристика аграрного землепользования
в регионе 35
2.2. Сельскохозяйственные земли в земельном фонде Дагестана 41
-
Структура земельного фонда 41
-
Земли сельскохозяйственного назначения 54
2.3. Региональные проблемы землепользования и опыт
их решения 60
-
Проблемы и перспективы орошаемого земледелия 60
-
Конфликты землепользования в связи
со строительством горных ГЭС 64
2.3.3. Территориальные аграрно-рекреационные
конфликты 74
-
Проблемы запредельного землепользования 80
-
Эколого-экономическая ситуация на Черных
землях и Кизлярских пастбищах 86
2.3.6. Проблемы аграрного землепользования в зоне
влияния трансгрессии Каспия 90
ГЛАВА 3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
В РЕГИОНЕ 94
3.1. Совершенствование экономического механизма
аграрного землепользования 94
3.2. Социально-экономические вопросы реформирования
земельных отношений 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 126
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ 135
ПРИЛОЖЕНИЕ 151
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Для перехода России к полноценной системе рыночного хозяйствования требуются серьезные преобразования аграрного сектора экономики, и в первую очередь, сферы земельных отношений. Важно, чтобы это происходило без нарушения исторических, этнокультурных и экологических традиций хозяйствования в каждом конкретном регионе.
Адекватный комплексный анализ состояния и характера землепользования в регионе предполагает учет широкого комплекса факторов социальной среды и, в частности, того, как различные группы населения воспринимают саму идею земельной реформы и механизмы ее реализации. Поляризация мнений о сущности и сроках проведения земельной реформы, непоследовательность и противоречивость действий лиц, ответственных за ее осуществление, создает социальную напряженность в обществе. Поэтому исследования проблем землепользования и в первую очередь тех, которые прослеживаются в сельской местности республики, представляют большое не только народнохозяйственное, но и общественно-политическое значение.
Отсутствие теоретических обобщений проблем аграрного землепользования в Республике Дагестан, обладающей такими особенностями, как аграрное перенаселение, малоземелье, наличие сложных исторических и этнических аграрных взаимоотношений, определили актуальность выбранной темы диссертации, ее цели, задачи и направления исследования.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка теоретических и методических основ формирования экономических механизмов реализации земельной реформы с учетом региональных социально-экономических проблем, возникающих в сфере аграрного землепользования.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: исследовать состояние территориальной системы землепользования с учетом особенностей структуры земельного фонда региона; провести анализ земельного фонда Республики Дагестан и его структурных изменений; - разработать организационно-экономическую модель регулирования аграрного землепользования в регионе; раскрыть роль региональных социально-экономических условий и факторов формирования земельных отношений; исследовать исторические, этнокультурные и экологические традиции аграрного землепользования и их влияние на проведение земельной реформы в регионе; выявить и разработать практические меры по преодолению существующих конфликтов аграрного землепользования; обосновать методику экономической оценки земли с целью формирования земельного кадастра республики и достижения на его базе эффективного налогового регулирования землепользования; определить социально-экономические приоритеты, основные направления и этапы земельной реформы в Республике Дагестан.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения и обусловленные ими проблемы аграрного землепользования в регионе.
Объект исследования - организационные структуры системы аграрного землепользования Республики Дагестан.
Методология данного исследования базируется на результатах научных исследований российских ученых по проблемам аграрных отношений и рьшочных преобразований в сфере землепользования.
В российской экономической литературе создан достаточно прочный научный фундамент исследования земельных отношений. Им посвящены работы таких выдающихся отечественных ученых как А.В. Чаянов, С.Н. Булгаков, П.П. Маслов, Н.А. Каблуков, Н.И. Кондратьев. Многие аспекты аграрного землепользования разрабатывались С.А. Горлановым, А.А. Варламовым, С.Н. Волковым, А.Н. Емельяновым, Н.Я. Коваленко, С.А. Ковалевым, ВТ. Крючковым, А.И. Кувшино-вой, Г.Н. Никоновой, А.Н. Ракитниковым, О.Г. Строковой, В.Х. Улюкаевым, А.С. Чешевым, Г.И. Шмелевым.
Проблемы аграрно-земельных отношений и пути их решения в регионе нашли отражение в трудах М.Ш. Абуева, М.А. Агларова, М.Д. Агаларханова, ГГ. Агаевой, A.M. Аджиева, М.А. Баламирзоева, З.У. Гасановой, М.О.Гурбаева, М.А. Гурбаева, М.А. Ибрагимова, М.И. Зайналова, З.Г. Залибекова, СУ. Керимханова, А.А. Магдиева, Ш.С. Мудуева, A.M. Османова, Ш.С. Сефиханова, Р.З. Усманова, Э.М. Эльдарова, Н.А. Яруллиной.
Для решения поставленных задач в процессе исследования применялся научный инструментарий, включающий методы системного анализа, теорий управления и адаптации, приемы экономико-статистического анализа.
Информационной базой диссертации явились законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, статистические данные Госкомстата России и Республики Дагестан, материалы Министерства экономики РД, аналитические разработки и материалы Госкомитета РД по земельным ресурсам и землеустройству.
Научная новизна исследования заключается в разработке концептуальных основ решения социально-экономических проблем аграрного землепользования с учетом особенностей территориальной структуры земельного фонда, аграрных традиций хозяйствования и основных типов конфликтов, возникающих между различными субъектами земельных отношений в регионе (на примере Республики Дагестан).
В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной: разработана организационная модель, адекватная функционально-пространственной структуре региональной системы аграрного землепользования в регионе; выявлены и комплексно проанализированы социально-экономические условия и факторы, определяющие особенности характера землепользования в регионе, такие как аграрное перенаселение, малоземелье, наличие сложной структуры земельного фонда, развитость коллективных форм землепользования; - доказана решающая роль и значение исторических, этнокультурных и экологических традиций аграрного землепользования при определении приоритетов и обосновании стратегии земельной реформы в регионе; предложена система компенсационных и программных мероприятий по преодолению земельных конфликтов для разрешения межотраслевых и территориальных споров и конфликтов в сфере землепользования; выработан комплекс организационных и социально-экономических мер по предотвращению деградации сельскохозяйственных земель в отдельных при-родно-хозяйственных зонах республики; разработаны рычаги налогового регулирования землепользования через установление нормативной цены земли, базовых размеров арендной платы за землю и ценового зонирования территории для земель различного целевого назначения; проведена кадастровая оценка земель пашни, кормовых угодий, многолетних плодовых насаждений с использованием материалов крупномасштабных почвенных обследований и информации о хозяйственной деятельности сельских производителей.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования изложенных в нем предложений и рекомендаций для разработки и реализации концепции земельной реформы в регионе.
Положения и выводы диссертации нашли отражение в практической деятельности Государственного комитета РД по земельным ресурсам и землеустройству, при подготовке республиканских законов, постановлений и указов Верховного Совета ДАССР, Совмина ДССР, Госсовета РД и Правительства РД (всего -около 100), в том числе законов республики "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Дагестанской АССР" (1990); "О земельной реформе" (1991); "О земле" (1991); "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (1991); "Об охране природы " (1991); "О земельном налоге" (1993), "О статусе земель отгонного животноводства" (1994) и др.
Диссертантом подготовлены разделы многих республиканских и федеральных целевых программ социально-экономического и научно-технического разви- тия, проекты и схемы землепользования по отдельным районам и территориям республики, целый ряд документов межреспубликанских и межрегиональных соглашений по вопросам рационального природопользования. Автором подготовлены 6 карт для Атласа Республики Дагестана (Москва: Федеральная служба геодезии и картографии России, 1999).
Апробация работы. Отдельные положения диссертации докладывались на научных семинарах и круглых столах Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН (Махачкала, 1999, 2001); Международной научно-практической конференции по проблемам Каспия (Махачкала, 1993); Всероссийской научно-практической конференции "Морехозяйственный комплекс Дагестана: проблемы и перспективы развития" (Махачкала,2001); республиканских научно-практических конференциях, проводимых Географическим обществом РД (Махачкала, 1999 и 2000) и Дагестанским отделением Всероссийского общества охраны природы (Махачкала, 2001) и др.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем диссертации - 150 страниц текста с 31 таблицами и 5 рисунками, в том числе список литературы из 199 наименований. К работе прилагаются 3 таблицы на 27 страницах приложения.
