Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Характеристика и причины преступности несовершеннолетних в Республике Мали .14
1.1. Характеристика преступности несовершеннолетних в Мали 14
1.1.1. Состояние и структура преступности несовершеннолетних в Республике Мали 14
1.1.2. Динамика преступности несовершеннолетних в Республике Мали: 2001 - 2003 годы 31
1.2. Условия и причины преступности в криминологии .35
1.2.1. Причинность в криминологии 35
1.2.2. Условия преступности несовершеннолетних в республике Мали (на примере феномена «детей улицы» в столице Бамако) 44
Глава II. Личность несовершеннолетнего преступника 60
2.1. Теория личности преступника 60
2.1.1. Понятие личности преступника в криминологии 60
2.1.2. Соотношение социального и биологического в личности преступника 69
2.1.3. Типологии личности преступника в криминологии 15
2. 2. Особенности личности несовершеннолетнего преступника в Республике Мали 82
2. 2.1. Ювенальная юстиция Республики Мали и Личность несовершеннолетнего преступника 82
2.2.2. Социально-демографические характеристики личности несовершеннолетнего правонарушителя в Республике Мали 84
2. 2.3. Ценностная ориентация несовершеннолетних правонарушителей в Республике Мали 95
Глава III. Предупреждение преступности несовершеннолетних в Республике Мали 103
3.1. Опыт Республики Мали по предупреждению преступности несовершеннолетних 105
3.1.1. Ювенальная юстиция и предупреждение преступности несовершеннолетних в Республике Мали 106
3.1.2. Общесоциальные меры предупреждения преступности в Республике Мали 113
3.1.3. Специальные меры предупреждения преступности 117
3.1.4. Индивидуальные меры предупреждения преступности Несовершеннолетних 119
3.2. Формирование государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних 122
3.3. Неправительственные организации как субъекты предупреждения преступности несовершеннолетних в Республике Мали 125
3. 4. Предложения для предупреждения преступности несовершеннолетних в Республике Мали 131
Заключение 138
Библиографический список использованной литературы 140
Приложения 150
- Характеристика преступности несовершеннолетних в Мали
- Теория личности преступника
- Особенности личности несовершеннолетнего преступника в Республике Мали
- Опыт Республики Мали по предупреждению преступности несовершеннолетних
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Высшей целью экономической стратегии партии и Советского государства является неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для. всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей.
Как указывал В.И.Ленин, "Все искусство управления и политики состоит в том, чтобы своевременно учесть и знать,. где сосре-
т доточить свои главные силы и внимание"х. Руководствуясь этим
указанием, партия и Советское государство уделяет особое внимание дальнейшему подъему сельского хозяйства — важнейшего звена развития социалистической экономики, от которого в большей мере зависит повышение уровня народного благосостояния. Основу для решения крупномасштабных вопросов улучшения снабжения населения продуктами питания, а промышленности — сырьем, заложила принятая мартовским /1965 г./ Пленумом ЦК КПСС программа развития сельского хозяйства, которая была закреплена и развита на последующих пленумах и съездах партии. Была разработана система экономических и организационных мер, получивших конкретное выражение в широкой комплексной программе подъема сельского хозяйства, имеющей долговременный характер, "Особенно очевидна необходимость комплексного подхода к решению проблем, возникающих на селе, где условия труда и быта, как правило, сложнее. Надо энергичнее переводить сельскохозяйственный труд на промышленную основу, обогащать его содержание, поднимать престижность. Следует повсеместно переустраивать село, улучшать там жилищные, бытовые и культурные условия. ...Без решения этих проблем трудно,добить-
Ленин В,И. Поли. собр. соч., т. 40, с. 85.
ся укрепления колхозов и совхозов квалифицированными кадрами, создания в каждом хозяйстве стабильных коллективов" , — отмечалось на июньском /1983 г./ Пленуме ЦК КПСС.
В условиях совершенствования развитого социализма главной особенностью аграрной политики является то, что в единстве решаются вопросы как подъема производительных сил, так и совершенствования производственных отношений в сельском хозяйстве. Как было подчеркнуто на майском /1982 г./ Пленуме ЦК КПСС, "Методы управления и планирования, способы стимулирования, механизм хозяйствования должны создавать условия для высокопроизво-дательного труда" .
Успешная реализация Продовольственной программы прямо и непосредственно зависит от обеспеченности сельского хозяйства устойчивыми кадрами необходимого профессионально-квалификационного состава.
Следовательно, особо важным представляется определение объективных основ формирования и основных направлений совершенствования механизма личной материальной заинтересованности в сельском хозяйстве.
Формирование и совершенствование механизма личной материальной заинтересованности в сельском хозяйстве — многогранный и сложный процесс, осуществляющийся в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства. Он обусловливает необходимость определения экономических предпосылок возникновения и путей их взаимосвязи в целях оптимального функционирования для получения высоких конечных народнохозяйственных результатов.
х Правда, 15 июня 1983 г.
Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации. <— М., 1982, с. 16.
В последнее время издано немало интересных и глубоких научных трудов, посвященных исследованию различных сторон анализируемой проблемы. Авторы на большом фактическом и статистическом материале страны и ее регионов рассматривают основные направления развития сельскохозяйственного производства, изменения, происшедшие после решений мартовского /1965 г./ Пленума ЦК КПСС, показывают социально-экономические сдвиги в жизни советской деревни. Важные теоретические проблемы материальной заинтересованности, материального стимулирования освещены в работах Радаева В.В., Егиазаряна Г.А., Андриенко В.Ф., Гершковича Б.Я., Синенко А.И., Обломской И.Я., Чулкова Г.Г., Солодковой СВ., Булгаковой А.Д., Тамошиной Т.И., Щербака Ф.Н., Бунича П.Г., Капустина Е.И., Абалкина Л.И., Заславской Т.И., Медведева Н.А., Дуди-ча 3.3., Муталимова М.Г., Тарасевича В.Ф., Лешкевича В.В., Кула-женко В.А., Якимова В.Н., Суслова И.Ф., Щербакова Г.С, Давыден-ко Л.Н., Емельянова И.М. и других.
Несмотря на всю значимость исследований, указанных выше авторов, вопросы формирования и совершенствования механизма личной материальной заинтересованности в сельском хозяйстве исследованы еще недостаточно. Особенно недостаточно разработана проблема взаимосвязи основных характеристик механизма личной материальной заинтересованности в колхозном секторе.
Необходимость комплексного исследования формирования и совершенствования механизма личной материальной заинтересованности в сельском хозяйстве диктуется самой жизнью .— теми задачами, которые стоят перед экономикой страны и республики в целом, и сельским хозяйством в частности. Этим обусловлен выбор темы, определение цели и круга вопросов диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью научного анализа является определение экономических предпосылок формирования механизма
личной материальной заинтересованности и на этой основе обоснование основных условий его эффективного функционирования.
Реализация цели исследования предопределила конкретные задачи работы. С учетом многоплановости проблемы и стремления найти пути комплексного ее решения, автор выдвинул перед собой следующие задачи:
— исследовать объективные основы личной материальной заин
тересованности;
«— раскрыть взаимосвязи механизма личной материальной заинтересованности с системой общего хозяйственного механизма и показать особенности данного взаимодействия в колхозном производстве ;
— обосновать необходимость определения как экономических,
так и социальных границ механизма личной материальной заинтере
сованности в колхозах;
-— исследовать основные направления развития системы "механизм личной материальной заинтересованности в колхозах".
Объектом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в колхозах Белорусской ССР, по поводу формирования и функционирования отношений материальной заинтересованности колхозников в конечных результатах труда, их совершенствования как определяющей подсистемы в единой системе хозяйственного механизма.
Методологическая и теоретическая основа диссертации. Теоретической основой диссертационной работы являются произведения основоположников марксизма-ленинизма, материалы съездов
КПСС, Пленумов ЦК КПСС, документы Советского правительства, решения съездов Коммунистической партии БССР и Пленумов ЦК КПБ. В работе использованы монографии и научные статьи советских ученых по рассматриваемым проблемам, материалы научных конференций и периодических изданий.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектико-материалистический метод, в частности такие его составные части, как восхождение от абстрактного к конкретному, единство и борьба противоположностей, переход количества в качество, а также системный подход к изучению общественных явлений, методы статистических группировок, сравнительного и корреляционно-регрессионного анализа.
Научные выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, сделаны автором на основе обширных статистических материалов — статистических сборников СССР и Белорусской ССР, сводных годовых отчетов колхозов по республике в целом, в том числе в разрезе областей, районов. Для изучения исследуемых вопросов привлечены также материалы ЦСУ БССР.
Научная новизна работы состоит в обосновании системного подхода к анализу механизма реализации личной материальной заинтересованности в колхозах. Определены взаимосвязи механизма личной материальной заинтересованности с общим хозяйственным механизмом. Выявлены и научно обоснованы основные условия, определяющие экономические границы формирования, механизма личной материальной заинтересованности в колхозах, которые сводятся к учету внешних /объективных/ и внутренних /субъективных/ факторов производства. Определены структурные элементы механизма личной материальной заинтересованности в колхозах, включающие совокупность экономических и социальных нормативов.
Практическая значимость работы. Актуальность и научная новизна исследования определяют его народнохозяйственную значимость. Содержащиеся в ней разработки являются источником для дальнейшего расширения и углубления исследований по теме. Выводы и предложения диссертации могут быть использованы плановыми и хозяйственными органами Белорусской ССР с целью выработки рекомендаций по совершенствованию планирования и материального стимулирования в колхозах.
Кроме того, некоторые научные положения, сформулированные в диссертационной работе, можно использовать в практике преподавания курса политической экономии социализма, в частности в темах: "Факторы социалистического производства. Закон неуклонного роста производительности общественного труда", "Распределение по труду. Общественные фонды потребления", "Особенности хозрасчетных отношений в сельском хозяйстве. Рентные отношения при социализме".
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены в четырех опубликованных работах. Отдельные вопросы темы исследования докладывались в выступлениях и сообщениях на кафедре политической экономии естественных факультетов Белгосуниверси-тета имени В.И.Ленина, а также на научной конференции профессорско-преподавательского состава БГУ им.В.И.Ленина, посвященной 60-летию образования СССР /декабрь 1982 г./, на научно-практической конференции по проблеме качества продукции при Гомельском кооперативном институте /апрель 1983 г./, на научно-практической конференции "Актуальные проблемы совершенствования производственных отношений" Белорусского технологического института имени С.М.Кирова /февраль 1984 г./.
Характеристика преступности несовершеннолетних в Мали
Еще в 1969 году советский криминолог Ф. М. Решетников писал: «Одной из серьезных проблем, с которой сталкиваются молодые независимые государства Азии и Африки, является проблема преступности. В последние годы во многих из этих стран наблюдается увеличение числа правонарушений, что особенно заметно в больших городах, где скапливаются значительные массы населения, пришедшего из сельской местности в поисках работы и иных источников существования, но не нашедшего их. Особую тревогу у представителей прогрессивной общественности молодых государств Азии и Африки вызывает рост преступности несовершеннолетних». Его замечания остаются актуальными для африканского континента и сегодня, спустя более 30 лет, и в этом плане Республика Мали не составляет исключение.
Один из опрошенных нами, старый житель города Бамако сказал: «В моей молодости, в 60-х годах проитого века, можно было пройти ночью из одного конца Бамако в другой безо всякого опасения, а теперь что творится в городе; даже в своем районе невозможно спокойно погулять, везде грабят».
Надо заметить, что у населения, особенно в трущобах развивается чувство отсутствия безопасности, и мы думаем, что немаловажно учитывать воспринимаемую населением угрозу преступности.
По докладу прокуратуры города Бамако, в городе за период с января до июля 2003 года было совершено 2270 преступлений. Статистика преступности по шести коммунам показывает: 254 преступления совершенно в первом округе, 324 преступления во втором , 531 преступлений в третьем , 266 преступлений в четвертом, 408 преступлений в пятом и 487 преступлений в шестом округе. Эти цифры являются лишь официальными показателями состояния преступности, которая на самом деле в несколько раз превышает число преступлений, зарегистрированных в Министерстве юстиции. К сожалению, в настоящее время не имеется точных данных о латентной преступности несовершеннолетних. Во всех округах наблюдается рост преступности и изменение ее структуры по сравнению с предыдущими годами. В структуре преступности в пяти первых округах преобладают преступления против личного имущества граждан, а в шестом округе замечен резкий рост организованной преступности с участием банд, в которых состояли граждане Республики Мали и других африканских стран.9 Установлено, что в 2003 году в пяти выявленных преступных группах состояли девять несовершеннолетних в возрасте 16-17, среди которых три девушки. Подобная ситуация воспринимается с тревогой властями и правоохранительными органами Республики Мали.
Проблема преступности несовершеннолетних становится более сложной и затрагивает все слои общества, а профилактика и предупреждение преступности плохо организованы. Многие развивающиеся страны мало делают для того, чтобы найти решение проблемы преступности. Вопрос о структуре преступности имеет большое теоретическое и практическое значение. Он указывает на предметы преступных посягательств интересующей нас группы населения. А также на то, какое место по степени массовости занимают различные виды преступлений, какова степень их общественной опасности.
Трудности криминологических исследований в Африке в основном связаны с плохо собранными статистическими данными, в том числе по преступности. Исследование Джумы Джаффара Карима показало, что данные, собранные по развивающимся странам Африки, часто не могут быть названы статистическими, представляют собой лишь числовые выражения фактов, поскольку не соответствуют стандартам точности и не собираются в статистическом порядке11. Во многих странах Африки статистические данные о преступности не соответствуют международному стандарту. В этом плане Республика Мали не составляет исключение. Еще в шестидесятых годах XX века этот вопрос был поднят Клифордом. По его мнению, «студенты, изучающие криминологию в современной Африке, должны искать данные сами везде, где это возможно, несмотря на все возможные трудности. На этой стадии развития континента они не должны ставить перед собой целью достижение совершенства в этом плане».12 Его замечания, по нашему мнению, остаются актуальными для Африки и сегодня.
Теория личности преступника
Личность изучается в рамках многих социальных наук, таких как философия, социология, психология, этнология, криминология и др. Каждая из этих дисциплин имеет свой теоретический подход и методы изучения данного понятия. Так, в социологии понятие личности многими определяется исходя из того, что социальные факторы являются определяющими в ее формировании и индивид и личность рассматриваются в качестве члена определенной социальной группы. Понятие личности здесь теснейшим образом связано с анализом понятия группы. Социология детально изучает роли и социальные позиции личности, ее включенность и отчуждение от группы и т.п. Для криминологии социологические исследования личности имеют большое значение. Очень важное место изучению личности отводит психология, которая сосредоточенно изучает внутренний мир личности, его структуру, психические закономерности формирования и развития человека. В психологической науке встречаются многочисленные определения личности и подходы к её изучению. В советской психологии попытка определить личность через психологические категории была предпринята К. К. Платоновым , выделявшим в структуре личности четыре составляющих элемента: 1) Социально обусловленные особенности (направленность, моральные качества); 2) Биологически обусловленные особенности (темперамент, задатки, интересы, простейшие потребности); 3) Опыт (объем и качество имеющихся знаний, навыков, умений, привычек); 4) Индивидуальные особенности различных психических процессов. Данная концепция структуры личности была подвергнута критике некоторыми советскими психологами, которые видели в ней только попытку использования распространенной на Западе в то время теории факторной структуры. По мнению В. С. Мерлина, данная концепция не дает возможности раскрыть структуру личности и закономерности ее формирования. Сам В. С. Мерлин определяет личность как «отраженную в сознании и поведении систему отношений к окружающей действительности».64 Однако, на наш взгляд, структура личности, представленная К. К. Платоновым, является более разносторонней и охватывает разнообразные элементы, участвующие в ее формировании. Таким образом, критика данного подхода некоторыми психологами носила, скорее всего, идеологический характер. Как правило, понятие личности принято обозначать как совокупность наиболее характерных свойств и особенностей, которые определяют человека как социальное существо и вместе с тем в наибольшей мере выражают его индивидуальность и неповторимость. Некоторые советские криминологи подчеркивают, что во внутреннюю структуру личности входят лишь те общественные отношения, которые больше всего соответствуют ее биологической природе и психофизическим особенностям. В содержательном плане личность преступника характеризуется специальными признаками, среди которых часто выделяют «общественную опасность» личности и «негативную направленность». По теории криминогенной личности В. Н. Бурлакова, на внутреннем уровне отличие личности преступника от непреступника образует особый вектор социальной направленности - негативная или антиобщественная направленность. Внешне оно проявляется в выражении этой негативной направленности в конкретную деятельность, например, в преступление. По аналогии с преступлением как общественно опасным деянием такие свойства личности стали называть общественной опасностью личности преступника. По мнению В. Д. Филимонова, в изучении общественной опасности личности преступника помогают психологическое и социологическое понятия личности. Первое помогает выяснить психологическое содержание общественной опасности преступника, второе -определить круг общественных отношений личности, принимающий участие в формировании ее общественной опасности. В США, к примеру, Оллпорт68 в своих работах в сороковых годах прошлого века предлагал разделить свойства личности на два основных вида: биосоциальные и биофизические. Его определение личности также подчинялось этому разделению. Так, биосоциальное определение личности в основном соответствует бытовому использованию термина, так как соотносит личность с «социальной и стимульной ценностью» индивида. Здесь именно реакция других определяет личность субъекта, в то время как биофизическое определение личности относит ее к исключительным характеристикам или качествам субъекта. Таким образом, по этой концепции у личности есть две стороны: воспринимаемая и органическая.
Особенности личности несовершеннолетнего преступника в Республике Мали
Ювенальная юстиция Республики Мали предоставляет возможность оценивать значимость личности несовершеннолетнего преступника в расследовании, в судебном разбирательстве и в назначении наказания.
По законодательству Республики Мали несовершеннолетний преступник - это лицо в возрасте от 13 до 18 лет, совершившее преступление и признанное виновным по приговору суда. Их дела рассматривается автономной судебной системой, называемой ювенальной юстицией (ст. 2 ордонанс 02-062)
Закон о несовершеннолетии описывает также процедуру установления возраста несовершеннолетнего преступника судами. Это особенно важно для Республики Мали, где обычно подростки, рожденные в сельской местности, не имеют свидетельства о рождении. В этом случае закон рекомендует судьям по делам несовершеннолетних или трибуналу устанавливать возраст конкретного несовершеннолетнего преступника по его физическому виду, или по свидетельству родственников и знакомых. Это значит, что законодатель Республики Мали разрешает иногда отождествление физического возраста человека с его хронологическим несмотря на все возможные ошибки. Данная процедура не исключает установления в ходе экспертизы психологического возраста несовершеннолетнего, если суд сочтет это необходимым. Возраст несовершеннолетнего определяется со времени совершения им преступления.
По законодательству Республики Мали важную роль в делах несовершеннолетних играет понятие разумения, которое является интеллектуальным компонентом личности несовершеннолетнего преступника. Оно заимствовано из французской ювенальной юстиции.
Разумение или неразумение устанавливается медико-психологической экспертизой. Абсолютная неответственность детей моложе 13 лет основывается именно на отсутствии у них разумения, т.е. они в силу своего возраста не могут осознавать совершаемые ими деяния. Если экспертиза установит, что несовершеннолетний старше 13 лет действовал без разумения, он также освобождается от уголовной ответственности, и к нему применяют меры воспитательного характера, например, передачу его под надзор (ст. 98 ордонанс 02-062). Несовершеннолетний, совершивший тяжкое преступление, проходит всегда медико-психологическую экспертизу. Ее проводит медик, находящийся в официальном списке экспертов.
Принцип назначения наказания несовершеннолетним преступникам во многом определяется особенностями их личности. Так, статья 50 закона № 01-08 о несовершеннолетии определяет условия назначения наказания судом ассизов по делам несовершеннолетних. Если суд определил, что несовершеннолетний, совершая преступление, действовал с разумением то: 1) если ему грозит смертная казнь или пожизненное заключение, суд назначает лишение свободы на определенный срок, а именно от десяти до двадцати лет заключения; 2) если ему грозит определенный срок лишения свободы, то суд не может назначить ему наказание, срок которого превышает половину назначаемого совершеннолетним преступникам.
Таким образом, закон предполагает льготный принцип назначения наказания с учетом особенности личности несовершеннолетнего преступника.
В законодательстве Республики Мали изучение личности несовершеннолетнего преступника имеет большое значение. Проведение социального исследования и открытие социального досье является обязательным процессуальным требованием (ст. 82 ордонанса 02-062) в делах о преступлениях, и иногда о проступках, особенно при рецидиве. Социальное исследование или анкетирование проводится обычно социальными работниками Министерства юстиции. Оно заключается в анкетирование по месту жительства, учебы или работы, чтобы определить условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, особенности его характера. Результаты Социального исследования передаются судье или трибуналу по делам несовершеннолетних, которые должны учитывать их при рассмотрении ими дела.
По статье 82 ордонанса № 02-062 судья по делам несовершеннолетних может попросить полицию собрать информацию о поведении несовершеннолетнего, подозреваемого в совершении преступления. Он может дать также разрешение на проведение медицинского, психолого-клинического или другого вида обследования несовершеннолетнего, необходимого для определения его потребностей. Он единолично оценивает переданные ему экспертами результаты исследования и заключения.
Опыт Республики Мали по предупреждению преступности несовершеннолетних
Осознавая, что предупреждение преступности несовершеннолетних не может быть проведено эффективно без сильной правовой базы, законодательные и исполнительные власти Республики Мали в течение многих лет проводят большую работу в этой области. Основа философии, на которой основывается малийская ювенальная юстиция - это постепенный переход от репрессивной модели правосудия к охране детства и защите интересов несовершеннолетних. Насколько социальные институты и судебная система Республики Мали готова к реализации принципов этой философии? История ювенальной юстиции в Республике Мали, начинается с введения в действие в 1952 году декрета 30 ноября 1928 года о специальных судах и о режиме ограниченной свободы в заморских территориях. Данный декрет определял процедуру и условия назначения наказания несовершеннолетним. Его положения действовали на территории Мали до 1987 года, когда был принят закон N-86-98/AN-RM от 9 февраля 1987 о несовершеннолетии и о суде несовершеннолетних. На смену к этому закону пришел в 2001 году новый закон о несовершеннолетии (01-081 от 24 августа 2001 года), в котором устанавливается специальный правовой режим для несовершеннолетних. В 2002 году был принят ордонанс N-02-062/P-RM от 5 июня 2002 года. Он дополняет закон о несовершеннолетии, особенно в области защиты детства. В Республике Мали ювенальная юстиция представляет собой автономную систему. Закон от 24 августа 2001 года определяет порядок отправления правосудия по делам несовершеннолетних в Республике Мали и его принципы в зависимости от возрастной группы несовершеннолетнего. В Республике Мали, как во Франции выделяют три группы: - в первую группу входят несовершеннолетние, не достигшие 13-летнего возраста, совершившие правонарушение. Для данной группы уголовная неответственность (безответственность) является абсолютной. Им не может быть назначено наказание; - во вторую группу входят несовершеннолетние от 13 до 16 лет. Несовершеннолетний старше 13 лет может быть осужден к какому-либо наказанию, если обстоятельства дела и личность правонарушителя этого требуют; - третья группа включает несовершеннолетних от 16 до 18 лет. Они, как и несовершеннолетние второй группы могут воспользоваться презумпцией уголовной неответственности, но также могут быть признаны виновными и осуждены. В этой группе несовершеннолетие как смягчающее обстоятельство относительно. Уголовная ответственность наступает в 18 лет.1 4 В Республике Мали судебный процесс по делам несовершеннолетних имеет4 ступени"5 (ст. 7закона No 01-081 от24 августа 2001 года): 1) судьи для детей; 2) трибунал по делам несовершеннолетних; 3) специальная палата апелляционного суда по делам несовершеннолетних; 4) суда ассисов по делам несовершеннолетних. Судья по делам несовершеннолетних (lejuge des enfants) в Республике Мали - это магистрат большой инстанции и назначается президентом Республики согласованно с высшим советом магистратуры. При отборе кандидатур на этот пост учитывается интерес магистрата к вопросам детства (ст.8. закон о несовершеннолетии). Судья для детей может освободить подростка от уголовного преследования и от меры воздействия за правонарушение, может сделать несовершеннолетнему выговор и принять в отношении его меры безопасности, но не может применить уголовное наказание к нему.
