Содержание к диссертации
ВВВДЕНКЕ , 4-15
Глава I. ОИАНЙЗАЩОННО-ПРАВОВЫЕ ФОНШ ГОС ДАРСТВЕННОГО ПРдаРИНИШЭДЬСГВА В ПРОМШЇЇЕННОСТИ 16-71
§ I. Государственное промышленное предприя тие как объект права 16-31
§ . Использование института юридичесюго лица в госдарст венном предпринима тельстве 32-47
§ 3. Акционерные общества с преобладающим участием государства и децентрализо ванные организации 48-3^
Глава Ж, ЛИШЕНИЕ государственными ПРСШ1ШННЫШ ПВДПРЖТВДИ 72-136
§ I. Общая характеристика системы управле ния государственными промыпленными предприятиями ' * 72-78
§ 2. Государственное руководство децентра лизованными организациями и акционер ный! обществами с преобладающим учас тием государства • • 79-123
$ 3. Управление на уровне децентрализованной организации и акционерного общества преобладающим участием государства • 124-336
Глава Ш.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВА В ШШШШНОСТИ 137-170
I 1« Государство - единый субъект права го сударственном собственности J37-I45
§ 2. Природа прав децентрализованных органи заций и акционерных обществ с преобладаю щим участием государства на закрепленное имущество . * І46-Ї52
§ 3. Правовой режим" структурных частей иму щества государственных промышленных предприятий • • 153-170
СПШОК ЛИТЕРАТУРЫ Ш-І9І
Введение к работе
Актуальность темы. Расширение экономического и технического сотрудничества СССР С Мексикой предполагает необходимость изучения права Мексики, регулирующего отношения в сфере национальной экономики, включая вопросы правового положения государственник промышленных предприятии Б настоящее время советско-мексиканское сотрудничество осуществляется, в частности, в сфере энергетики, горнодобывающей, машиностроительной промышленности. Основным потребителем промышленной продукции советского производства, реализуемой на мексиканском рынке, является государственный сектор , Ярким примером длительного сотрудничества в области машиностроения является серийная сборка на заводах компании ""Сидерурхика Насьональ тракторов Т-2ЗДІ производства Владимирского завода, которые продаются в стране под названием мСидена-Т 25". Из СССР импортируются турбобуры, металлорежущие станки, текстильное и иное оборудование.
Исследование правового положения государственных промышленных предприятий на примере Мексики актуально тем, что эта страна,, уже длительное время идущая по пути капиталистического развития, относится к числу наиболее передовых в экономической отношении развивающихся стран.
Создание и укрепление государственного сектора в промышленности является существенным условием достижения эконогличес-кой самостоятельности» динамичного развития страны.
Роль государственного сектора значительно возросла в условиях сильнейшего валютно-финансового кризиса, охватывающего страну в начале 80 зс годов, вызванного потрясениями в мировом капиталистическом хозяйстве.
Кризисное состояние национальной экономики, огромны! внешний долг обусловили принятие в феврале 1983 г ряда дополнении к статьям 25, 26, 28, 73 Конституции Мексики 1917 г«, закрепившим руководящую роль государства в развитии экономики страны в рамках концепции "смешанной экономики".
Мексиканское законодательство устанавливает сферы хозяйственной деятельности, где допускается приложение только государственного капитала, В соответствии со ст.27 Конституции Мексики и ст-4 п,п,а-д закона "О стимулировании мексиканских вкладов и регулировании иностранных капиталовложений" 1973 г, в области промышленности снща отнесены: добыча нефти и других углеводородов» основная нефтехимия, добыча радиоактивных минералов и использование атомной энергии, рад областей горнодобывающей промышленности, выработка и распределение электроэнергии.
Следует отметить, что усиление роли государства в экономике встречает противодействие не только со стороны крупной мексиканской буржуазии, но и со стороны иностранного монополистического капитала1,
1\ В январе Ї983 г, в г.Пуэрто-Вальярта, штат Халиско было проведено совещание представителей более 100 крупнейших в мире транснациональных корпораций. На данном совещании :
Создание государственного сектора в Мексике проходило под флагом борьбы за экономическую самостоятельность, против засилля иностранных (превде всего североамериканских) МОНОШЛЕЙ, за установление национального контроля над основополагающими отраслями экономики. Так, в ІЄВ8 г, была национализирована нефтяная промышленность, которая имеет огромное значение для экономического развития,является основой государственного сектора, В 30-е годы основную роль в становлении госсектора Мексики играла национализация, а затем - превде всего новое строительство, усиление инвестиционной деятельности государства Уже в конце 50-х годов государственный сектор в промышленности играл немаловажную роль в обеспечении страны некоторыми ввдами необходимо! для экономики продукции . В это время 15 предприятий, на которых было занято 60 тнс.рабо-здх и служащих, действовали в сфере горнодобывающей промшленности. Децентрализованная организация "Петролеос присутствовали и официальные представители мексиканского государства - министры финансов, торговли и промышленного развития, программирования и бкщжета. На совещании обсузадались проблемы, связанные с разработкой единой стратегии ТНК в свете всевозрастающего внешнего долга развивающихся стран В резолюции совещания правительствам развивающихся стран и, в частности, Мексики предлагалось пойти на уступки в вопросах экономической политики: ограничить протекционистскую практику с переходом в дальнейшем к полной торговой либерализации. Со своей стороны транснациональные корпорации обещали.разработать меры по оказанию помощи развивающимся странам в погашении JIX .внешнего долга: См»: Becuento lacional - Comercio Exterior, Mexico, v 33, Mo 2f 1983, p.II4.
Мехиканос" удовлетворяла спрос на нефть и некоторые основные нефтепродукты на 85 % На децентрализованную организацию "Федеральная Комиссия по электрификации " вместе с филиалами приходилось 37 % вырабатываемой электроэнергии. Доля государственных предприятии в производстве стаяи составляла 38 %9 в производстве удобрений - 87 %ш Всего в промышленности действовало 55 предприятий государства, обеспечивающих занятость 150 тыс«человек Б настоящее время в Мексике имеется развитый государственный сектор в промышленности, а в ряде ведущих отраслей государство занимает ключевые позиции. Б структуре государственных инвестиций удельный вес промышленности неуклонно растет. За период 1965-1976 гг. в промышленность было направлено 40 % всех капиталовложений государства. К 1978 г. эта доля увеличилась до 47 %t а в 1979 г. - до 49 %Р, В 1979 г. министр финансов в своем докладе Федеральному Конгрессу Мексики о состоянии экономики, отметил, что ""темпы роста государственного сектора в настоящее время достигли одного из самых высоких уровней за всю историю страны. Рост государственного сектора связан прение всего с развитием инфраструктуры национального хозяйства, развитием производственных мощностей основополагающих отраслей промышленности, среди которых нефтедобыча и нефтепереработка занимают первое мес-то Ч На предприятиях госсектора сосредоточен вся добыча нефти, газа, производства основных продуктов нефтехимии, 85 % выработки электроэнергии, 75 % производства продукции сахарной промышленности, 55 % производства стаяи, практически 100 % производства удобрений, 25 % автомобильной промышленности. Государство занимает прочные позиции в таких отраслях промышленности как деревообрабатывающая, текстильная, полиграфическая, общее и транспортное машиностроение. В связи с национализацией в сентябре 1982 г. частных мексиканских банков государственный сектор еще более расширился и укрепился, Б декабре 1982 г., по данным министерства Программирования и Бюджета,всего насчитывалось 78 децентрализованных организации, 535 акционерных обществ с преобладающим государственным участием в капитале, 48 акционерных обществ с ограниченным государственным участием в акционерном капитале1 . Из приведенных данных видно, что мексиканское государство берет на себя развитие прежде всего капиталоемких, базисных отраслей промышленности, необходимых для функционирования экономики в целом. По признанию предыдущего Президента Мексики Х.Я. Портильо государственные промышленные предприятия стали ""одним О) из важнейших рычагов индустриализации страны" . Государственный сектор создает необходимые условия для функционирования предприятий многих отраслей промышленности На государственных предприятиях внедряются современная техника и технология, обеспечивается подготовка квалифицированных кадров. Государство активно стимулирует налаживание внутриотраслевых и межотраслевых связей. Являясь крупным производителем и потребителем промышленной продукте См.: Recuento Maoio&al» - Gonexoio Exterior, Mexico, _т;"Э2ф lo 12, 1982, p.1373.
ции» государственный сектор способствует замещению импорта продукцией национального производства, экономии валютных запасов. В целях создания благоприятных условий для развития национальной промышленности, укрепления частного сектора постоянно проводится политика занижения цен на товары и услуги государственных предприятий. В национальных планах экономического развития перед государственными предприятиями неизменно ставятся большие задачи по подъему национальной экономики. Таковым по содержанию являлся План промышленного развития страны на 1979-1982 гг. В предложенных новым Президентом Мексики Мигелем де ла Мадрцц Программе незамедлительной рвориентации экономики, Программе по защите производства и занятости, вошедших в утверлщенный Национальный План развития на 1983-1988 гг., государственным предприятиям в промшленности отводится вакная роль по стабилизации, укреплению экономики, дальнейшему проведению индустриализации страны1 . При характеристике значения государственного сектора необходимо учитывать классовый аспект экономической функции мексиканского государства, которое "стимулируя экономическое развитие, стремится укреплять позиции капитализма 1 \ Обеспечива я развитие частного капитала, государственный сектор продолжает оставаться орудием эксплуатации трудящихся. Месте с тем следует отметить, что по сравнению с деятельностью частного капитала, государственный сектор одновременно обеспечивает выполнение со циально-экономических программ, которые в определенной степени используются в интересах трудящихся. Кроме того, на функционирование государственного капитала могут оказывать влияние прогрессивные силы общества Поэтому они во главе с Объединенной социалистической партией Мексики, выступая за укрепление экономических позиций государства» за расширение государственного сектора, требуют усиления общесоциальяого аспекта экономической функции государства, вытеснения государственным сектором частного капитала из основных сфер национального хозяйства, демократизации принятия решений по проблемам социально-экономического развития Мексики .
Развитие государственного сектора сопровождается активным развитием правовой базы функционирования государственных предприятий. Между тем в советской правовой науке до настоящего времени не проводилось исследований, специально посвященных данно-щ вопросу. На ХХУІ съезде КПСС бъяо подчеркнуто, что одними из главных направлений научных исследований являются: "Изучение вопросов экономики и политики капиталистических и развивающихся стран; критика антикоммунизма, буржуазных и ревизионистских концепций общественного развития, разоблачение фальсификаторов марксизма-ленинизма • Важный вклад в осуществление этих задач вносится советской правовой наукой.
В изучении социально-эконошческих процессов, происходящих в развивающихся странах, значительное место занимает анализ правовых вопросов функционирования государственного сектора эконо мики, .являющегося одним из важнейших инструментов обеспечения развития этих стран в их национальных интересах Предмет и пели исследования Б работе проводится исследова-нив правовых вопросов функционирования государственных промышленных предприятий федерального подчинения на основе изучения мексиканского законодательства, практики его применения и правовой доктрины, разрабатываемой в трудах мексиканских юристов. Промышленные предприятия штатов не являются объектом исследования в сину их немногочисленности, малого экономического значения В работе диссертант поставил следующие цели: I» На основе марксистско-ленинской методологии дать общую оценку и определить основные тенденции развития мексиканского права, относящегося к организации и деятельности государственных промышленных предприятий.
2. Рассмотреть организационно-правовые формы государственного предпринимательства в промышленности, основанные на использовании института юридического лица.
3. Изучить правовые аспекты управления государственными промышленными предприятиями.
Определить право вое полокение имущества государственных предприятий Методологической и теоретической основой диссертации являются труды классиков марксизма-ленинизма, документы КПСС и Советского государства В диссертации также были использованы руководящие материалы Объединенной социалистической партии Мексики. Цри подготовке диссертации автор опирался на теоретические положения, содержащиеся в трудах советских юристов: Братуся С.Н., Бенедиктова А.В., Вознесенской Н.Н.» ГенкинаД.М., ііидкова О.А., Зайцевой В.В., Корнеева СМ., Кулагина М.И.» Мэзолина В.П., Сосна С.А.» Халфиной P.O.» Чиркина В.Е.» Якушева B.C.
Автором также были изучены труды советских экономистов: Авакова P.M., Брутенца К.Н., Колесова ВЛ.» Тюльпанова С.И.Дль-рих О .Д. Большую помощь в разработке темы диссертационного исследования оказали работы известных советских латиноамериканис-тов, посвященные анаяизу различных аспектов деятельности мексиканского государства в сфере экономики: Вольского В.В., Григорьевой З.К», Клесмет О.Г.» Шереметьева И»К». Щульговского А.Ф.
При подготовке диссертации были критически использованы труды мексиканских юристов: Базилио .Х.Л», Виткер X., Монреаль Э», Негрете А.Н», Рохас А.С.» Торо Х»0. и др Источниковой базой диссертации послужило обширное национальное законодательство, относящееся к регулированию функционирования государственных промышленных предприятий, система которого в Мексике в сравнении с развивающимися странами Африки и Азшг не имеет принципиальных особенностей»
Научная новизна работы. I. Научная новизна работы заключается прежде всего в том, что в данной работе впервые в советской юрццической литературе на основе марксистско-ленинской методологии дается научная оценка правового механизма, применяемого в процессе организации и деятельности государственных промышленных предприятий в Мексике»
2. Делается вывод, что государственные промышленные предприятия, оставаясь по своей природе предприятиями капиталистическими, требуют особых подходов в области правового регулирова I) См»: Сосна С.А. Правовое положение государственного предприятия в развивающихся странах. М»: Наука,1976,C.IB2-IS8. ния их деятельности,
З Государственные промышленные предприятия рассматриваются как сложный объект права, .а организации, в ведении которых они находятся (децентрализованные организации и акционерные об-щества с преобладающим государственным участием), выступают в качестве юридических лиц 4« Главной разновидностью организационно-правового оформления государственного предпринимательства в промышленности является использование конструкции акционерного общества. Децентрализованная организация как организационно-правовая форма предпринимательства мексиканского государства по своим юридическим признакам аналогична конструкции публичной корпорации, широко используемой в развивающихся и развитых капиталистических странах 5. Анализ правового оформления механизма управления государственными предприятиями в промышленности позволяет ввделить три взаимосвязанных уровня управления: государственное руководство» осуществляемое главным образом органами исполнительной власти; управление, связанное с определением отдельных принципиальных вопросов функционирования капитала, которое осуществляется органами децентрализованных организаций и акционерных обществ с преобладающим государственным участием; управление производственно-технологического характера на уровне внутренних производственных подразделений: фабрики, завода»
В работе подчеркивается, что в последнее время получает все большее распространение тенденция усиления хозяйственной самостоятельности децентрализованных организаций и акционерных обществ с преоблекающим государственным участием, что вызывает необходимость более широкого использования норм частного права для опосредствования их связей в обороте.
6, На основании анализа мексиканского законодательства делается вывод о том» что единственным субъектом права собственности на имущество государственных предприятии выступает само государство 7. Децентрализованные организации и акционерные общества с преобладающим государственным участием лишь управляют закрепленным за ними государственным имуществом» Анализ правовых норм, относящихся к управлению данным имуществом, позволяет придти к выводу, что имеет место применение института права предпринимательского управления.
В диссертации определяется характер и содержание указанного института Вышеизложенные положения и выводы выносятся автором на защиту Практическая значимость работы. Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, югут быть использованы внешнеторговыми организациями СССР в области торгово-экономических отношений с Мексикой, а также при преподавании в высших учебных заведениях дисциплин, связанных с изучением права развивающихся стран. Материалы диссертации включены в курсы: "Гражданское и семейное право развивающихся стран"11, Правовое положение государственных предприятий в развивающихся странах , читаемые на факультете а. экономике и права Университета дружбы народов имени Патриса Лу і мумбн Апробация результатов исследования» Положения данного исследования и высказанные в нем выводы обсувались на заседании кафедры гражданского и трудового права факультета ЭКОНОМИЕЙ И права Университета дружбы народов имени Патриса Лур умбы, докла давались на ІУ Конференции молодых ученых УДН "ХХУІ съезд КЕСС и экономические и правовые проблемы развивающихся стран . По теме диссертации опубликовано четыре работы.
Структура работы. Диссертация состоит из введения и трех глав.
