Введение к работе
Актуальность темы исследования Гражданский кодекс РФ, включив в сферу гражданско-правового регулирования природные ресурсы (п 3 ст 129 ГК РФ), не только закрепил их в качестве объектов гражданских прав, но и отнес некоторые из них к объектам недвижимого имущества (ст 130 ГК РФ), распространяя правовые нормы, содержащие общие положения об основании возникновения и прекращения вещных прав, на данные объекты Практика применения этих норм, а также земельного и иного природоресурсного законодательств, определяющих особенности имущественных отношений на природные ресурсы как объекты гражданских прав, отражает взаимное несоответствие многих положений по признанию и подтверждению вещных прав на них, требующих четкого разрешения на законодательном уровне
Основными проблемами остаются вопросы формирования природных ресурсов как объектов гражданских прав в качестве недвижимого имущества (природных объектов недвижимости), юридического оформления вещных прав на них, а также установления обременении и ограничений прав в виду особой важности данных объектов По официальным данным, более 80 % природных ресурсов, возможность вовлечения которых в правовой оборот как объектов гражданских прав ввела Конституция РФ, не оформлены надлежащим образом Причинами такого положения являются отсутствие в Гражданском кодексе РФ конкретных правовых норм, закрепляющих основания возникновения, установления, признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, имеющиеся противоречия в законодательстве, которые влияют на юридическое оформление гражданских прав на них, отсутствие единого правового института, обеспечивающего права на недвижимое имущество, его гражданско-правовой оборот, а также защиту вещных прав Правовое признание и подтверждение вещных прав на природные объекты недвижимости — составная часть институциа-
1 См Российская газета от 07 02 2008 № 4582, от 22 05 2009 № 4916 (92) http //www rg ru
лизации права собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п 2 ст 8, ст 131, п 2 ст 223 ГК РФ) Данный институт напрямую не связан с охраной природных ресурсов, так как его основными задачами остаются динамичное развитие гражданско-правового оборота недвижимости, повышение гарантий установления и защиты субъективных прав участников рынка недвижимости Однако существующие правовые механизмы, обеспечивающие имущественные правоотношения, выполняют функции контроля за правомерным использованием природных объектов недвижимости и их охраны Тем не менее состояние гражданского законодательства РФ в настоящее время нельзя признать удовлетворительным в части правового регулирования вещных и иных прав на природные объекты недвижимости, а также в отношении особенностей признания и подтверждения данных прав государством
Проблематика исследования гражданско-правовых аспектов признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости приобретает особую значимость в условиях
разработки «Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 2008 г № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» , предусматривающей разрешение правовых коллизий, касающихся юридического признания и подтверждения гражданских прав на земельные участки и иные природные объекты,
развивающегося законодательства о государственном кадастре не-движимоспГ и правовом признании и подтверждении прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимости разработки Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
создания единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, связанных с данным процессом реформирования федеральных исполнительных государственных органов, осу-
1 См Российская газета 2008 23 июля
2 См Федеральный закон РФ от 4 июля 2007 г № 221-ФЗ «О государст
венном кадастре недвижимости»//СЗ РФ 2007 №31,ст 4017
ществляющих учет объектов недвижимости, а также правовое признание и подтверждение прав на них посредством государственной регистрации прав1,
- необходимости формирования системы государственного учета по использованию природных ресурсов в Российской Федерации
В связи с тем, что процесс совершенствования системы правового признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество должен проектироваться и внедряться на основе применения научных методов, представляется актуальным проведение углубленного исследования и теоретического объяснения гражданско-правовой природы оснований возникновения, установления, признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, связанных с ними гражданских отношений по оформлению прав на природные объекты недвижимости, практики применения и неприменения правовых норм действующего законодательства в данной части Среди российских ученых нет единства во мнениях о составе недвижимого имущества, о правовых источниках юридического признания и подтверждения вещных прав на него Отсутствуют теория о дифференциации и интеграции вещных прав на природные объекты недвижимости, а также исследования о признании и подтверждении вещных прав на них в сочетании с развивающимся в гражданском праве комплексным институтом государственного кадастра (учета) недвижимости
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Научный интерес к проблематике юридического оформления вещных прав на природные объекты недвижимости в России берет истоки с дореволюционного института укрепления вещных прав, основы которого с гражданско-правовых позиций разработали дореволюционные ученые-цивилисты К Н Анненков, Н И Барковский, А В Гантовер, Л А Кассо, Д И Мейер, К П Победоносцев, И А Покровский, П П Цитович, Г Ф Шершеневич
1 См Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета 2009 13 мая, Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Российская газета 2008 30 дек
Вопросы правового признания и подтверждения вещных прав на
недвижимое имущество, в составе которого находятся исследуемые
объекты, путем анализа проблем гражданско-правового режима не
движимости рассматривали М М Агарков, М И Брагинский,
С Н Братусь, Е В Богданов, В В Витрянский, А В Венедиктов,
Б М Гонгало, С П Гришаев, В П Камышанский,
П В Крашенинников, Е А Киндеева, И Е Манылов, И Б Новицкий, М Г Пискунова, О Ю Скворцов, Ю К Толстой, Е А Суханов, О Н Садиков, Л В Щенникова, А М Эрделевский и др
Специфику формирования природных ресурсов как самостоятельных объектов гражданских прав и необходимость юридического оформления прав на них подчеркивают в своих исследованиях А П Анисимов, С А Боголюбов, Н Н Веденин, А К Голиченков, Ю Г Жариков, И А Иконицкая, Н Н Мисник, И Ф Панкратов, И П Попов, Н Т Разгельдеев, Н А Сыродоев, Е В Тресцова, Г В Чубуков, И А Ефанов
Проблемы признания и подтверждения вещных прав на недвижимость анализируют в диссертационных исследованиях В А Алексеев «Недвижимое имущество правовой режим и государственная регистрация прав» (2009 г), А Б Карлин «Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество» (2007 г), Е М Тужилова-Орданская «Теоретические проблемы защиты прав на недвижимость в гражданском праве России» (2007 г), А В Волынцева «Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней» (2003 г), А В Акчу-рин «Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ним как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений» (2001 г) Авторы указанных работ основной акцент делают на исследование признания и подтверждения гражданских прав на недвижимое имущество в целом, оставляя без внимания особенности правового регулирования имущественных отношений на природные объекты недвижимости Рассмотрение циви-листической направленности имущественных отношений с природными объектами недвижимости в контексте развития гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства, исследование
гражданско-правовых аспектов признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости как самостоятельные объекты гражданских прав не попадали в сферу особого внимания представителей современной юридической науки
Цель и задачи диссертационного исследования Цель настоящего исследования состоит в комплексном анализе гражданско-правовых аспектов правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости для выявления и решения наиболее важных проблем практического характера, выработки рекомендаций по совершенствованию гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства и правоприменительной практики
Для полного и всестороннего раскрытия темы необходимо решить ряд задач
объяснить правовую природу формирования природных ресурсов как имущественных объектов гражданских прав, а также признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости,
обобщить и проанализировать гражданское, земельное и иные природоресурсные законодательства в целях исследования позитивных и негативных аспектов их применения в регулировании отношений в области правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости,
- дать развернутую характеристику научным трудам, право
применительной и судебной практике в сфере рассматриваемых
отношений,
- выработать и обосновать предложения, рекомендации по со
вершенствованию действующего гражданского законодательства по
безконфликтному оформлению гражданских прав на природные
объекты недвижимости
Объект, предмет и методология исследования. Объектом исследования выступает правовой институт установления, возникновения, признания и подтверждения вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, неотъемлемой частью которого являются природные объекты недвижимости, межотраслевые законы и
иная нормативная правовая база, регулирующие данную сферу общественных отношений
Предмет — гражданско-правовые общественные отношения, учитывающие требования земельного и иного природоресурсного законодательства по формированию и признанию природных объектов недвижимости в качестве имущественных объектов гражданских прав, а также закрепление и подтверждение прав на них
Методологической основой исследования послужил комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ, обобщение, классификация), частнонаучных (логический метод, сравнительный метод) и частноправовых (историко-правовой, формально-юридический) методов исследования Исследование построено на конструктивной позитивной и критической оценке законов, теоретического материала и правоприменительной практики
Эмпирическая база исследования основана на анализе гражданского, земельного и иного природоресурсного законодательства Российской Федерации, регулирующих вопросы формирования и признания природных объектов недвижимости в качестве объектов гражданских прав, закрепления и подтверждения вещных прав на них, административных регламентов, методических рекомендаций, указаний и инструкций, разработанных Министерством юстиции РФ, Министерством по экономическому развитию РФ В работе использованы материалы правоприменительной практики регистрирующих и судебных органов Определенный интерес представляют проведенные диссертантом в период с 1999 г по настоящее время правовые экспертизы документов, представленных для правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости посредством государственной регистрации, при исполнении служебной деятельности в статусе государственного регистратора прав в специальном уполномоченном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
Научная новизна исследования нашла свое непосредственное выражение в положениях, вынесенных на защиту
В условиях разработки «Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации» представлено комплексное исследование проблем юридического оформления гражданских
прав на природные объекты недвижимости Правовое признание и закрепление вещных прав на природные объекты недвижимости за определенным правообладателем рассмотрены, исходя из гражданско-правовых основ оформления вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как в настоящее время они представляют собой разрозненную группу нормативных правовых актов различных отраслей В исследовании раскрыты проблемы признания и утверждения гражданских прав на природные объекты недвижимости с учетом изменений, внесенных в Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и иные нормативные правовые акты в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Аргументировано положение, относящееся к уточнению гражданско-правовой природы перехода природных ресурсов в природные объекты недвижимости как объектов гражданских прав Раскрыты различия в содержашш понятий «природный объект», «природный ресурс», «объект природопользования», «объект недвижимости», «природный объект недвижимости» Доказана необходимость внесения уточнений в понятие «недвижимые вещи», установленного в ст 130 Гражданского кодекса РФ, и выделения в их составе природных объектов недвижимости, к которым может быть отнесен земельный участок и расположенные на нем иные природные ресурсы, а также участки недр Предложены варианты устранения существующих пробелов гражданско-правового регулирования вещных прав в отношении участков недр, земельных участков и расположенных на них иных объектов природы, позволяющие без всяких противоречий разрешать многие вопросы по основаниям возникновения, установления, признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости Обоснованы необходимость консолидации правовых норм, определяющих порядок, условия вовлечения в гражданско-правовой оборот природных объектов недвижимости, систему вещных и обязательственных прав на них, а также условия ограничений и обременении этих прав, в Гражданском кодексе РФ, целесообразность создания нового федерального закона, объединяющего нормы, регулирующие кадастровый учет объектов недвижимого имущества, признание и подтверждение прав на них и сделок с ними
На защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны
1 Представляется логической ошибкой применение в Гражданском Кодексе РФ в качестве объектов прав категории «природный объект», «природный ресурс как объект гражданских прав» и их отождествление
Объектом гражданских прав является природный ресурс — индивидуально-определенная часть природного объекта, подлежащая обособлению, индивидуализации и экономической оценке, включающая как извлеченный из природного объекта при помощи труда и вовлеченный в имущественный оборот природный ресурс (продукция), так и природный ресурс, индивидуализированный, оцененный, но не извлеченный из природного объекта, который в соответствии с ГК РФ при обладании признаками недвижимости подлежит государственной регистрации в качестве природного объекта недвижимости и права на который подлежат правовому признанию и подтверждению государством
Природный объект не может быть объектом гражданских прав, это естественная экологическая система, «объект природы», представляющий собой элемент (часть) природной среды, находящийся в естественном состоянии и взаимодействующий с окружающей средой (ст 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»)
2 В целях правовой определенности природных ресурсов,
включенных в гражданско-правовой оборот, целесообразно закре
пить в ст 128 «Объекты гражданских прав» ГК РФ в качестве объ
ектов гражданских прав объекты природопользования, связав их с
гражданско-правовой категорией «природные объекты недвижимо
сти» «К объектам гражданских прав относятся объекты природо
пользования, которые могут выступать как объектами гражданско-
правовых, так и природоресурсных отношений Особую группу объек
тов природопользования составляют природные объекты недвижимо
сти, относящиеся к системе природных объектов и входящие в состав
недвижимого имущества, нахождение которых в гражданском обороте
регламентируется нормами Гражданского кодекса РФ с учетом осо
бенностей, установленных земельным и иным природоресурсным за
конодательством»
3 Необходимо выделить в составе недвижимых вещей (ст 130ГКРФ)
особую группу объектов недвижимого имущества — «земельный участок и
расположенные на нем иные природные ресурсы», «участки недр», закре-
пив за ними статус природных объектов недвижимости Предлагается следующая редакция ст 130 Гражданского кодекса РФ
«Недвижимыми вещами (недвижимым имуществом, недвижимостью) признаются природные объекты недвижимости и другие объекты гражданских прав, прочно связанные с ними, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и так далее)
К природным объектам недвижимости относятся земельный участок (включая почвенный слой) с расположенными на нем иными природными ресурсами, являющимися неотъемлемой частью данного участка, перемещение которых невозможно в силу их природных свойств леса, многолетние насаждения, обособленные водные объекты, а также участки недр
Правила оборота недвижимых вещей распространяются на подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты Порядок оборота недвижимых вещей может быть распространен законом и на иное имущество»
4 Правовое признание и подтверждение вещных прав на природные объекты недвижимости имеет гражданско-правовые основы Именно Гражданский кодекс РФ определяет и устанавливает а) объекты гражданских прав, б) виды недвижимого имущества, в составе которых участки недр, земельные участки и иные природные ресурсы, в) государственную регистрацию объектов недвижимости и вещных прав на них, с ограничениями (обременениями) прав, г) основания возникновения, изменения и прекращения вещных прав на природные объекты недвижимости, д) правила разрешенного гражданского оборота и защиты прав на природные объекты недвижимости на основе правового режима использования и охраны данных объектов, определяемого нормами земельного и природоре-сурсного законодательства, е) порядок признания и подтверждения вещных прав с учетом действия административно-правовых норм, устанавливающих организационно-правовой порядок деятельности специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих признание и подтверждение вещных прав на недвижимое имущество
5 В целях уточнения гражданско-правовых основ системы при
знания и подтверждения прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, в состав которого входят сформированные природные объекты
недвижимости, целесообразно изменить название ст 131 «Государ
ственная регистрация недвижимости» Гражданского кодекса РФ на
«Государственная регистрация недвижимого имущества, признание
и подтверждение вещных прав на него», изложив п 1 и 2 данной
нормы в следующей редакции
«Пункт 1 Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации Признание и подтверждение прав на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение могут осуществляться в отношении сформированного и учтенного в государственном кадастре недвижимости объекта недвижимого имущества
Пункт 2 Право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат признанию и подтверждению в Едином государственном реестре прав в лице специально уполномоченных государственных органов Признанию и подтверждению прав подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами»
6 Признанное и подтвержденное государством первично воз
никшее вещное право на природный объект недвижимости само по
себе не прекращается Оно в установленных законом случаях либо
по соглашению сторон может передаваться от одного правооблада
теля к другому Юридическим основанием для признания и утвер
ждения государством возникновения, изменения или прекращения
вещного права на природный объект недвижимости являются до
говоры, правоустанавливающие акты публичных органов власти,
судебные решения, а также иные, предусмотренные законом, юри
дические факты Поэтому правовому признанию и подтверждению
посредством государственной регистрации должно подлежать толь
ко вещное право (его возникновение, изменение, переход, прекра-
щение) на определенный объект недвижимости, а также связанные с данным объектом ограничения и обременения вещных прав В связи с этим отпадает необходимость в государственной регистрации сделок по поводу вещных прав на природные объекты недвижимости
7 В силу общественной значимости природных объектов не
движимости правовое признание и подтверждение вещных прав на
них помимо функции защиты прав правообладателя и законных ин
тересов участников гражданского оборота может выполнять при-
родоресурсную и природоохранную функции самого объекта не
движимости Следовательно, обязательному правовому признанию
и подтверждению должны подлежать все установленные ограни
чения и обременения природных объектов недвижимости
Целесообразно закрепить в ст 13 действующего Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следующее положение «Ввиду соблюдения охранного режима природного объекта недвижимости одновременно с признанием и подтверждением вещного права на него подлежат регистрации ограничения этих прав, а также обременения, установленные в публичных интересах законом, органами государственной власти или органами местного самоуправления»
8 Участки недр как природные объекты недвижимости должны
подчиняться правилам, установленным гражданским законодатель
ством для объектов недвижимого имущества, с учетом требований,
закрепленных в законодательстве о недрах Целесообразно закре
пить в Гражданском кодексе РФ положения, определяющие понятие
участков недр как объектов недвижимости, положения, предписы
вающие государственную регистрацию соглашения, заключенного
между недропользователем и уполномоченным государственным
органом в дополнение к лицензии, а также государственную реги
страцию права пользования участками недр в качестве обременения
земельного участка, и, соответственно, ограничения прав на зе
мельный участок в результате использования участков недр Это
обеспечит более эффективную защиту прав их участников и будет
способствовать совершенствованию данных отношений в условиях
недостаточно разработанного законодательства о недрах
9 Нельзя согласиться с существующей теорией и практикой правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости (в частности, на земельные участки) по не уточненным кадастровым данным Необходимо закрепить в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» положение о том, что формирование природного объекта должно основываться на точных документальных сведениях, включающих определение его границ, размеров, состава, отражение местоположения на картографической основе, присвоение ему индивидуального кадастрового номера, прошедшего государственную регистрацию в кадастре объектов недвижимости В таком случае правовое признание и подтверждение вещного права выполнит защиту прав на природный объект недвижимости и конкретизирует субъективную ответственность за охрану данного объекта
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется вкладом в развитие теории гражданско-правовых основ правового признания и подтверждения вещных прав на природные объекты недвижимости, включающей объяснение правовой природы использования и перевода природных ресурсов как объектов гражданских прав в сфере гражданско-правового регулирования
Результаты исследования могут быть использованы для реализации разрабатываемой Концепции развития гражданского законодательства в Российской Федерации, в судебной и административной правоприменительной практике, в последующих научных работах, рассматривающих проблемы, связанные с природными ресурсами как объектами гражданских прав
Сформулированные теоретические положения и рекомендации могут найти применение в процессе преподавания гражданского и земельного права, специальных курсов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в практической деятельности органов государственной и специальной регистрации природных объектов недвижимости и прав на них
Апробация результатов исследования осуществлялась по направлениям
- основные положения и выводы изложены в выступлениях на различных научно-практических конференциях, «круглых столах» и
семинарах по проблемам государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества,
- практическое применение положений и выводов диссертацио-ного исследования использовалось автором при исполнении служебной деятельности в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
