Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
опредечяется следующими потожениями
В настоящее время обеспечение безопасности во всем мире становится важнейшим критерием выживания и устойчивого социального развития Именно сейчас состояние - безопасность выходит за пределы сугубо государственного понимания и обретает общечеловеческое содержание, поскольку чечовек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве
Вместе с тем современное развитие гражданского общества в Российской Федерации в значительной степени связано с определением места и роли такого элемента как «местное самоуправление», его взаимоотношение с системой органов государственной власти, обеспечивающих безопасность Российской Федерации В связи с этим организацию обеспечения безопасности Российской Федерации органами местного сачоуправчения с полным основанием следует расценивать как особое направление в норчотворческой и правоприменительной деятельности органов чюбого уровня и как фактор, способствующий преодолению социально-экономических противоречий в условиях конкретной территории Отсюда проблема распределения полномочий между органами государственной вчасти Российской Федерации и ее с>бъектов, достижения самостоятельности местного самоуправления в реализации своих почночочий
За посіедние 15 лет правовая база, регулирующая вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации как на федеральном
уровне и уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне местного самоуправления, с одной стороны, представлена большим количеством различных нормативных правовых актов, а, с другой стороны, характеризуется пробельностью и противоречивостью Анализ состояния нормативных правовых актов свидетельствует об отсутствии единого общероссийского правового пространства в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления Не отработан понятийный аппарат в сфере законодательного регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации, исключающий неоднозначное толкование правовых терминов, как при разработке нормативных правовых актов, так и в процессе их правоприменения
Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации1) в значительной степени обеспечено положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 Более того, согласно Федеральным законам от 21 декабря 1994 г № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»3, от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»4,
1 Конституция Российской Федерации М Юрид лит, 1993
2 Собрание законодательства Российской Федерации 2003 № 40 Ст 3822
3 Собрание законодательства Российской Федерации 1994 №35 Ст 3648
4 Собрание законодательства Российской Федерации 1994 №35 Ст 3649
Закону Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»1
полномочия органов местного самоуправления по обеспечению таких
видов безопасности Российской Федерации, как общественная, пожарная,
защита насепения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, определены недостаточно полно,
регулируются разными нормативными правовыми актами в зависимости
от специфики отношений, налицо их несогласованность, способствующая
различному тоїкованию и практическому применению правовых норм
При этом, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2009 г № 537* представляет собой государственную систему
обеспечения безопасности Российской Федерации, говорит только о роли
федеральных сил и средств Среди видов безопасности в Стратегии
выделены такие, как военная, государственная, общественная,
пограничная, безопасность в чрезвычайных ситуациях, личная,
продовольственная, экономическая, энергетическая, технологическая,
безопасность в сфере здравоохранения и здоровья нации, в сфере
культуры, экологическая, международная, информационная
В большинстве из этих сфер безопасность Российской Федерации в рамках местного самоуправления даже не упоминается (только при обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях)
Таким образом, механизм правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления нуждается в совершенствовании В силу того, что местное самоуправление
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991 №16 Ст503
2 Собрание законодательства Российской Федерации 2009 № 20 Ст 2444
является уровнем власти, наиболее приближенным к населению, отвечающим за самые насущные вопросы его жизнеобеспечения и безопасности, негативные ситуации в данном случае особенно нетерпимы, порождают конфликты на практике и, соответственно, судебные споры
Именно в таких сложившихся условиях необходимость разработки системы правового обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления на единой организационной и правовой базе и обуславливает актуальность диссертационного исследования
Степень разработанности темы. В последнее десятилетие были приняты конкретные меры по созданию законодательных и организационно-правовых основ функционирования системы обеспечения безопасности Российской Федерации Возросло количество проводимых научных конференций, увеличился выпуск научных публикаций по теоретическим проблемам безопасности Российской Федерации Особое место в проводимых российскими учеными и органами государственной власти научных исследованиях, принадлежит поиску целостной концепции и доктрин отдельных видов безопасности Российской Федерации, обоснованию места и роли институтов государства и общества в территориальном разрезе в этом процессе.
Вопросы становления органов государственной власти, органов местного самоуправления, определение их места и роли в обществе в разные годы освещались в трудах С А Авакьяна, С С Алексеева, Г В Атаманчука, Н Л Гранат, К Ф Шеремета и других отечественных ученых
Важный вклад в развитие теории национальной безопасности и ее видов внесли такие ученые, как В А Баришполец, О А Бельков, А В Возженнков, С М Рогов, Л И Шершнев и профессора кафедры Национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации О В Дамаскин, А Г Залужный И К Макаренко, Ю Н Мотин, А А Прохожев, С В Смульский, 10 Г Шпаковскнй и др
Существенное значение для формирования законодательной и нормативной правовой базы в области обеспечения национачьной безопасности и ее видов сыграли научные работы таких правоведов, как И Л Бачило, Ю С Горбунов, А И Гуров, А С Емельянов, Н В Кривельская, Н И Рыжак и др
К числу основных фундаментальных исследований последних лет,
внесших значительный вклад в разработку проблемы, следует отнести
работы ТМ Бялкнной, рассмотревшую проблемы теории и правового
регулирования компетенции местного самоуправления, А Н Позднышова,
показавшего роль института государственной службы в сфере обеспечения
общественной безопасности, Я Н Радюшина, проведшего комплексный
анализ теоретико-правовых вопросов компетенции органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
обеспечения общественной безопасности, А И Сапожникова, комплексно
исследовавшего и охарактеризовавшего правовую природу института
административно-правового режима общественной безопасности,
С О Феоктистова, определившего основные направления
совершенствования правовой базы управления субъектами Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях, В В Цветкова, показавшего
особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка на примере муниципальных образований г Москвы
Вместе с тем анализ указанных работ показывает, что комплексные исследования правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации вне зависимости от ее вида и по стадиям обеспечения безопасности практически отсутствуют
Отмеченные факторы не только позволяют, основываясь на результатах уже проведенных исследований, перейти к комплексному исследованию правового обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления, но и делают его необходимым
Изложенное предопределило выбор темы диссертационного исследования, его основные цели и задачи
Научная задача диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании направлений совершенствования правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие при реализации компетенции органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации
Предметом исследования выступают теоретические положения по проблеме правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления, а также нормы,
регулирующие компетенцию органов местного самоуправления по обеспечению безопасности Российской Федерации
Цель диссертационного исследования заключается в разработке Концептуальных основ обеспечения безопасности Российской Федерации на муниципальном уровне Для достижения данной цети потребовалось решить следующие задачи:
дать характеристику современному состоянию правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления с точки зрения компетенции органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере,
выявить основные тенденции в развитии роли местного самоуправления в обеспечении безопасности Российской Федерации,
обобщить и исследовать зарубежный опыт участников органов местного самоуправления в обеспечении безопасности,
выработать предложения по совершенствованию правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления
Теоретическую основу настоящего исследования составляют труды по теории государства и права, общей теории национальной безопасности, работы в области конституционного, муниципального, административного права, труды российских и зарубежных авторов по общетеоретическим проблемам государственного управления Диссертационная работа построена на основе изучения и обобщения широкого круга нормативных правовых актов и научной литературы
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, основы общей теории национальной безопасности, теории государства и права, конституционного права Российской Федерации, муниципального права Российской Федерации и ряда других юридических наук
Основой при выполнении данного исследования является системный
подход к анализу проблемы правового регулирования обеспечения
безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления
При подготовке диссертационного исследования использовались метод
правового анализа обеспечения безопасности Российской Федерации,
формально-юридический метод, используемый при изучении нормативной
правовой базы, регулирующей различные аспекты деятельности местного
самоуправления по обеспечению безопасности Российской Федерации,
конкретно-социологический и сравнительно-правовой метод,
примененный при обобщении зарубежного опыта участников органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, а также метод правового регулирования Принцип верховенства закона является фундаментальным методологическим основанием при подготовке данной диссертационной работы
Источниковедческая база исследования. Правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, определения Верховного Суда Российской Федерации, международные правовые акты,
нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления
Эмпирическую базу исследования составляют официальные документы и материалы (отчеты, справки, аналитические записки и др ) Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, органов законодательной (представительной) и исполните іьной властей Московской области и ины\ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по теме диссертационного исследования
Научная новизна исследования, заключается в том, что с учетом тенденции современного развития роли органов местного самоуправления в обеспечении безопасности Российской Федерации впервые разработаны Концептуальные основы обеспечения безопасности Российской Федерации на муниципатьном уровне Исходя из этого-
1 Определены проблемы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления в территориатьном разрезе
Анализ законодательства показал, что четкого понимания каждым уровнем власти своих задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации нет Зачастую законы трактуют эти проблемы как федеральные в том плане, что именно Российская Федерация, федеральные органы отвечают за безопасность Однако в реальном решении этих проблем, в первую очередь стихийных, чрезвычайных ситуаций, мобичизационных, а особенно, ликвидация негативных социально-
экономических последствий, участвуют как органы местного самоуправления, так и субъекты Российской Федерации и, естественно, государственные органы Российской Федерации
2 Проведен всесторонний анализ нормативных правовых актов
в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации как
на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации,
так и на уровне местного самоуправления, который свидетельствует,
что местное самоуправления в обеспечении безопасности Российской
Федерации рассматривается как участник системы обеспечения
безопасности Российской Федерации Но за органами местного
самоуправления стоит закрепить статус субъекта системы обеспечения
безопасности Российской Федерации
3 Рассмотрены основные тенденции совершенствования правового
регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках
местного самоуправления в современных условиях, которые носят
комплексный характер
4 Раскрыты особенности осуществления полномочий органов
местного самоуправления по обеспечению безопасности Российской
Федерации, которые состоят в том, что основной объем полномочий
органов местного самоуправления в обеспечении безопасности Российской
Федерации сосредоточен в сферах обеспечения общественной, природной
и техногенной, пожарной и экологической безопасности
По результатам исследования на защиту выносятся следующие научные положения:
1 Авторский вывод о том, что в существующей системе правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации
практически отсутствует комплексное регулирование правоотношений в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в рамках местного самоуправления, роли и места органов местного самоуправления в системе обеспечения безопасности Российской Федерации
2 Авторское обоснование построения системы правового
регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках
местного самоуправления, которое должно осуществляться как
на федеральном, региональном уровнях, так и на уровне местного
самоуправления с определением полномочий органов местного
самоуправления не только по видам безопасности, но и по стадиям
ее обеспечения предупреждение (профилактика) угроз безопасности,
борьба (пресечение) с угрозами безопасности, а также минимизация
и ликвидация последствий проявления таких угроз
Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом, призваны осуществлять полномочия по обеспечению безопасности Российской Федерации в целом, а не отдельных ее видов, поскольку, местное самоуправление является связующим звеном между государством и обществом, играя ключевую роль в сохранении и укреплении государственности
Выявлены некоторые тенденции развития роли органов местного самоуправления в обеспечении безопасности Российской Федерации
- устранение пробелов в разграничении полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации в федеральном законодательстве,
обеспечение его приоритета и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации,
- оптимизация роли местного самоуправления в предупреждении
угроз безопасности Российской Федерации,
-делегирование все большего числа полномочий с федерального и регионального уровней на уровень местного самоуправления Например, в сферах профилактики и противодействия угрозам безопасности Российской Федерации,
- развитие конституционно-правовой основы взаимодействия
органов местного самоуправления с другими субъектами обеспечения
безопасности как в Российской Федерации, так и зарубежных странах
и возможная подготовка законодательных и иных нормативных правовых
актов, предоставляющих возможность для объединения усилий
в проведении различного рода мероприятий на территории государств
в борьбе против общих угроз
Названные тенденции позволяют увидеть все составляющие элементы системы обеспечения безопасности в рамках местного самоуправления, исследовать связи между ними, спрогнозировать возможные состояния системы обеспечения безопасности Российской Федерации, а также выработать необходимые рекомендации органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
5 Разработан проект правового акта - Концептуальные основы обеспечения безопасности Российской Федерации на муниципальном уровне как система взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности по обеспечению безопасности Российской
Федерации в различных сферах жизнедеятельности на территории муниципального образования Концептуальные основы послужат базой для разработки политики и стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации на муниципальном уровне, совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой базы обеспечения безопасности Российской Федерации, разработки и реализации целевых программ по защите жизненно важных интересов населения муниципального образования от внутренних и внешних угроз, формирования и проведения единой системы мер органами местного самоуправления, хозяйственными и общественными структурами, насечением муниципального образования по обеспечению безопасности Российской Федерации
Теоретическая зпачи масть проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами и состоит в разработке и обосновании целостной системы комплексного правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления, включающей в себя регулирование не только по видам безопасности, но и по стадиям ее обеспечения
Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа российского законодательства и правоприменительной практики автором выявлен ряд недостатков правового регулирования обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления, разработаны и обоснованы предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, рекомендованы типовые организационно-правовые формы создания в регионах более
эффективных систем обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления
Результаты работы могут быть использованы в законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных собраний субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности Российской Федерации, при организации практической деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в учебном процессе в системе высшего и послевузовского образования в соответствующих учебных заведениях
Кроме того, положения и выводы диссертационного исследования могут представлять методологическую основу для дальнейших теоретических и практических исследований о безопасности Российской Федерации и путей совершенствования ее правового регулирования
Апробация научных результатов. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены автором на научно-практических конференциях Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по проблемам обеспечения безопасности Российской Федерации Всероссийский форум «Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской безопасности в современном мире» (17-18 февраля 2004 года), «Ситуационные центры и перспективные информационно-аналитические средства поддержки принятия решений» (25-27 апреля 2007 года), а также опубликованы в различных научных источниках, в том числе в журнале «Закон и право», рекомендованном Высшей аттестационной комиссией
!7
Структура диссертации обусловлена целью, задачами, объектом, предметом научного исследования и подходом автора к решению поставленных задач Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, и приложений
Похожие диссертации на Правовое регулирование обеспечения безопасности Российской Федерации в рамках местного самоуправления
