Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Теоретические и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции
1. Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции
2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях, реализуемые участковым уполномоченным
Глава II. Административно-процессуальные функции участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушениях
1 Возбуждение участковым уполномоченным полиции дела об административном правонарушении
2 Рассмотрение участковым уполномоченным полиции дела об административном правонарушении
3. Исполнение участковым уполномоченным полиции постановлений по делам об административных правонарушениях
Заключение
Список использованных источников и литературы
- Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции
- Принципы производства по делам об административных правонарушениях, реализуемые участковым уполномоченным
- Рассмотрение участковым уполномоченным полиции дела об административном правонарушении
- Исполнение участковым уполномоченным полиции постановлений по делам об административных правонарушениях
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Происходящие в начале XXI века кардинальные изменения в политической, социальной и экономической сферах страны обусловили необходимость реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. Одной из целей реформы явилось повышение эффективности исполнения органами внутренних дел важных государственных функций по защите личности, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение установленного общественного порядка и безопасности, а также развитие новых отношений между обществом и полицией, основанных на взаимном доверии, открытости и понимании.
Важнейшим направлением деятельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях. Эта процессуальная форма, по утверждению И.А. Галагана, регулирует «общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц … по возбуждению и рассмотрению дел об административных проступках, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями и … воспитания трудящихся».
Существенный вклад в регулирование этой сферы общественных отношений вносят сотрудники органов внутренних дел и непосредственно участковые уполномоченные полиции. Согласно статистическим данным ФГБУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», участковыми уполномоченными полиции в 2008 г. выявлено 7 133 881 административное правонарушение, в 2009 г. – 7 128 492, в 2010 г. – 5 573 866, в 2011 г. – 4 566 844, из них рассмотрено по существу в 2008 г. – 18 % дел об административных правонарушениях, в 2009 г. – 18,4 %, в 2010 г. – 26,1 %, в 2011 г. – 35 %.
При осуществлении участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях выявляются факты нарушений требований закона, ограничения прав граждан при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так, по данным ГУОООП МВД России, ежегодно ими совершается свыше тысячи нарушений процессуальных норм КоАП РФ.
Изложенное объясняется отсутствием научно обоснованных предложений и современных методик, направленных на совершенствование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. Особое беспокойство на этом фоне вызывает деформация степени доверия населения к участковым уполномоченным полиции.
На неудовлетворительное исполнение участковыми уполномоченными полиции своих должностных обязанностей, в том числе и в сфере производства по делам об административных правонарушений, указали 24 % граждан, удовлетворительное – 31 %, хорошее и отличное – 15 %, затруднились с ответом – 30 %, не уверены в реальной пользе их работы – 43 %.
Объективно назрела необходимость проведения детального исследования современных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, и подготовки предложений в действующее законодательство об административных правонарушениях с последующим созданием эффективной ведомственной нормативной правовой базы. Отдельное внимание должно быть обращено на научное исследование административно-процессуальных функций участкового уполномоченного полиции с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу 1 марта 2011 г.
Актуальность темы диссертационного исследования также обусловлена Посланием Президента России в 2010 г. Федеральному Собранию Российской Федерации, в котором было высказано мнение о необходимости повышения качества работы всех правоохранительных органов и в особенности улучшения деятельности участковых уполномоченных полиции.
Степень научной разработанности исследования основывается на научных достижениях в области общей теории права и административного права, в числе которых необходимо назвать труды А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, М.Н. Байтина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, И.А. Галагана, А.А. Демина, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, Е.В. Додина, И.Я. Дюрягина, М.И. Еропкина, С.З. Женетль, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.В. Малько, М.Я. Масленникова, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, Ф.С. Разаренова, Э.Н. Ренова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.А. Тюрина, Р.О. Халфиной, Н.Ю. Хаманевой, В.Н. Хропанюка, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и др.
Теоретическим, правовым и иным аспектам производства по делам об административных правонарушениях посвящены диссертационные исследования А.С. Бондаренко, Н.Е. Бузниковой, Д.А. Горбунова, Б.Р. Зуева, Ю.Н. Калюжного, Е.С. Кощеевой, О.В. Осипова, Ю.В. Пивченко, О.М. Соловьевой, А.А. Хорева, Т.Н. Хохловой, Г.А. Шевчук и др.
Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел, исследовались в диссертациях В.В. Головко «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения» (Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, 2008), Н.Н. Цуканова «Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел» (Южно-Уральский государственный университет, 2011), В.В. Дорохина «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел» (ВНИИ МВД России, 2006), А.В. Карагодина «Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (Московский университет МВД России, 2006), Л.В. Кинчене «Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий» (Московский юридический институт МВД России, 1999), С.Ю. Кошелкина «Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения» (Академия управления МВД России, 2009), А.П. Михайленко «Организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел» (Московская академия МВД России, 2000) и др.
Вместе с тем правовые и организационные проблемы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, в условиях реформирования органов внутренних дел не являлись предметом диссертационного исследования. Указанные обстоятельства обусловили необходимость выработки предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности в исследуемой сфере и по практике его применения участковыми уполномоченными полиции.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления участковыми уполномоченными полиции производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом диссертационного исследования являются федеральные и региональные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции, практика их реализации, правовые акты судебных органов власти, представления органов прокуратуры, а также научные труды отечественных ученых, посвященные данной сфере правоотношений.
Цель диссертационного исследования – проведение системного сравнительного и функционального анализа теоретических, нормативных и правоприменительных проблем производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции. В работе предпринята попытка проанализировать и обобщить федеральное и региональное законодательство об административной ответственности, обосновать пути его дальнейшего совершенствования при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковыми уполномоченными полиции.
Достижение указанных целей обусловило постановку и решение следующих задач:
1) анализ нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции;
2) исследование административно-процессуального статуса участкового уполномоченного полиции как субъекта производства по делам об административных правонарушениях; оценить качество его правовой регламентации и определить возможные пути совершенствования;
3) характеристика целевого предназначения и специфики административно-процессуальных отношений, возникающих при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции;
4) раскрытие современных факторов, влияющих на нарушения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковыми уполномоченными полиции;
5) выявление актуальных проблем, возникающих при производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции и предложить научно обоснованные варианты их решений.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания: общенаучные (диалектико-материалистический метод, анализ и синтез) и частнонаучные (метод сравнительного правоведения, формально-логический, исторический, системно-структурный, метод юридического моделирования). Использование этих методов позволило объективно, комплексно и всесторонне изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования действующего административно-процессуального законодательства, регламентирующего общественные отношения в процессе производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФГБУ «ГИАЦ МВД России», материалы по исследуемой проблеме органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, ГУОООП МВД России и ФГКУ «ВНИИ МВД России», обобщенные материалы опубликованной прокурорской и судебной практики по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях, а также соответствующие обзоры и статистические данные Верховного Суда РФ за 2005 - 2011 г. г.
В эмпирическую базу исследования включены результаты анализа правоприменительной деятельности участковых уполномоченных полиции, полученные соискателем во время участия в рабочей группе ГУОООП МВД России при подготовке проекта «Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции».
В процессе исследования в 2008-2011 г. г. было подвергнуто анкетированию и интервьюированию 980 участковых уполномоченных полиции в Москве, Республиках Дагестан, Северной Осетии – Алания и Ингушетии, Красноярском, Краснодарском и Хабаровском краях, Московской, Пензенской и Тамбовской областях, а также 45 руководителей подразделений участковых уполномоченных полиции МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации. Изучено свыше 2 тыс. дел об административных правонарушениях.
Теоретическую основу исследования составили результаты научных трудов отечественных ученых, рассматривавших разнообразные аспекты изучаемой проблемы. При подготовке диссертации были проанализированы научные работы по общей теории государства и права, административного права, уголовно-процессуального права, а также труды об административной ответственности, административно-юрисдикционном процессе, административной юрисдикции, механизме административно-правового регулирования, производству по делам об административных правонарушениях.
Нормативно-правовая база исследования. Выводы и предложения диссертационного исследования базируются на основе анализа законодательства Российской Федерации, прежде всего Конституции РФ, ратифицированных Российской Федерацией международных договоров, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, отражающих вопросы и специфику производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором впервые проведено комплексное исследование производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, в условиях реформирования органов внутренних дел Российской Федерации. В диссертации проведен теоретико-прикладной анализ современной нормативно-правовой основы, регулирующей указанную сферу общественных отношений, выделены основные проблемы реализации административно-процессуального статуса и функций участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных правонарушениях.
Автором аргументированы предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и соответствующих ведомственных нормативных правовых актов в части, касающейся осуществляемого участковым уполномоченным полиции производства по делам об административных правонарушениях, оптимизации процессуальных функций.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции как вида процессуальной деятельности, регламентируемого КоАП РФ, Федеральным законом «О полиции» и ведомственными нормативными правовыми актами, направленного на защиту личности, прав и свобод человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств, поддержание надлежащего общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории административного участка.
2. Существующая нормативно-правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, способна обеспечить высокую эффективность их деятельности. Однако последняя находится под влиянием разнообразных факторов (организационных, географических, материально-технических и т.д.), совокупность которых оказывает определенное влияние на качество и своевременность осуществления рассматриваемого производства. Совершенствование качества нормативно-правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, должно рассматриваться как ресурс повышения эффективности их деятельности.
3. Авторский вывод о необходимости законодательного регулирования не только порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях полицией в целом, но и подробной регламентации этой деятельности отдельными службами. Аргументируется предложение о дополнении главы 25 КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» статьей 25.15 КоАП РФ следующего содержания:
«Старший участковый уполномоченный, участковый уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного полиции, имеющий специальное звание, уполномоченные в пределах компетенции возбуждать дело об административном правонарушении.
В пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства и заявлять ходатайства;
3) самостоятельно принимать решение по делу об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий;
4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом».
4. Вывод о том, что в условиях проводимой административной реформы настоятельно диктуется необходимость совершенствования процессуальной деятельности. Это требует пересмотра роли, значения и эффективности форм реализации процессуальных полномочий участкового уполномоченного полиции, наиболее перспективной из которых предусматривается назначение участковым уполномоченным полиции административного наказания без составления протокола (ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ).
5. Аргументируются предложения по совершенствованию нормативно-правовой основы деятельности участковых уполномоченных полиции по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях:
1) расширение предметной компетенции участкового уполномоченного полиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.11 КоАП РФ «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет», ст. 20.13 КоАП РФ «Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах», ч. 1 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах», ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»;
2) наделение правом рассмотрения дел об административных правонарушениях помощника участкового уполномоченного полиции, имеющего специальное звание, и, следовательно, дополнить п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ после слов «старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции» словами – «помощники участкового уполномоченного полиции, имеющие специальное звание»;
3) введение дополнительной главы «Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковыми уполномоченными полиции» в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденную приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».
6. Вывод автора о необходимости нормативного закрепления права участкового уполномоченного полиции осуществлять производство по делу об административном правонарушении в отношении физического лица, чьи анкетные данные не установлены. Для этого следует предусмотреть в КоАП РФ возможность внесения определения о присвоении цифрового обозначения физическому лицу, в отношении которого ведется производство и личность которого не установлена. Обязательным приложением к такому документу должны стать фотография лица и его дактилоскопическая карта, составленная в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
Теоретическая значимость диссертационного исследования.
Разработанные и сформулированные автором предложения диссертационного исследования в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения проблем, характерных для производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными полиции.
Сделанные диссертантом выводы по вопросам, не нашедшим достаточного отражения в научной литературе и действующих нормативных правовых актах, могут быть востребованы в ходе дальнейших научных исследований производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого иными должностными лицами, наделенными административно-юрисдикционными полномочиями.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в законотворческой и ведомственной нормотворческой деятельности органов внутренних дел, внутриведомственном контроле, подготовки участковых уполномоченных полиции и, таким образом, могут способствовать повышению эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции по защите прав и обеспечению безопасности личности, решению иных задач, возложенных на них действующим законодательством.
Апробация результатов исследования. Диссертант в составе авторского коллектива принимал участие в подготовке методических рекомендаций «Административно-юрисдикционная деятельность участковых уполномоченных милиции» (исх. ГУОООП МВД России от 26 августа 2008 г. № 12/4000). Отдельные разделы исследования использованы при написании «Настольной книги участкового уполномоченного милиции» (Москва, 2008), учебного пособия «Правовые основы профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции» (Москва, 2010), аналитических обзоров с предложениями «Правовые и организационные основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковыми уполномоченными милиции» (п. 2.5.9 Плана НИР-2009 ВНИИ МВД России), «Проблемы возбуждения и рассмотрения участковым уполномоченным ОВД дел об административных правонарушениях в Северо-Кавказском регионе» (п. 2.3.13.2 Плана НИР-2011 ФГУ «ВНИИ МВД России»). Перечисленные документы положительно оценены и направлены для использования в практической, служебной и учебно-методической работе подразделений МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования получили положительную оценку на 15 международных, всероссийских и иных научно-практических конференциях и заседаниях «круглых столов», наиболее значимыми из которых являются «Проблемы совершенствования деятельности службы участковых уполномоченных милиции» (Москва, ВНИИ МВД России, 2008 г.), «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных милиции» (Домодедово, ВИПК МВД России, 2011 г.), международная научно-практическая конференции «Роль и место органов внутренних дел в построение демократического правового государства» (Одесса, 2009, 2010 и 2011 гг.), международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного права и административного процесса» (Москва, МГЮА, 2011 г.).
Основные положения диссертации изложены автором в 20 опубликованных научных работах, из них четыре в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Выводы и предложения диссертационного исследования используются при преподавании учебной дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел» в Волгоградской Академии МВД России, в Белгородском юридическом институте МВД России, в научно-исследовательской деятельности ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», ГУОООП МВД России, а также в системе служебной подготовки сотрудников УМВД России по Курской области.
Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и трех приложений.
Понятие и правовая основа производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции
Раскрытие понятия производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, требует детального анализа его правовой основы.
При рассмотрении правовой основы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, необходимо использовать системно-функциональный подход, позволяющий все правовые явления анализировать в их системной и неразрывной связи, а также в их назначении относительно друг друга1.
Проведем соотношение следующих научных категорий: «правовое регулирование», «механизм правового и процессуально-правового регулирования (процессуально-правовой механизм)» и «механизм административно-процессуального регулирования, производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции». Необходим также сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое участковым уполномоченным полиции.
Фундаментальные проблемы правового регулирования и механизма правового регулирования всегда находили достойное отражение в трудах выдающихся советских и российских юристов . Различные теоретические аспекты основополагающих категорий административно-правовой науки -правового регулирования, механизма правового регулирования подробно исследовались в работах известных отечественных учёных-административистов: ВНИИ МВД СССР, Применительно к предмету нашего исследования необходимо говорить о механизме административно-процессуального регулирования, которое производно от понятий «правовое регулирование», «механизм правового регулирования» и «процессуальный правовой механизм».
Под правовым регулированием традиционно принято понимать «осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя»1.
Категория «механизм правового регулирования» представляет собой многогранную систему и суждения ученых по этому поводу неоднозначно. Например, Н.И. Матузов и А.В. Малько под механизмом правового регулирования предлагают считать систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права2. Авторы рассматривают механизм правового регулирования как борьбу с препятствиями, а главная цель - это беспрепятственное удовлетворение интересов субъектов права. По их мнению, в общественных отношениях встречаются трудности (препятствия), связанные с реализацией положительных интересами субъектов, которые без их своевременного устранения снижают эффект правового регулирования, относя к ним правонарушения, пробелы законодательства и т.д. Механизм правового регулирования призван устранить такие препятствия. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 96. обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения»1. К структурным элементам механизма правового регулирования ученый относит юридические нормы, правоотношения, индивидуальные предписания применения права (факультативный элемент), акты реализации прав и обязанностей .
Следовательно, механизм правового регулирования - это система юридических средств, направленных на упорядочение общественных отношений, а также оказание содействия интересам субъектов права. По слаженности элементов, его составляющих, можно говорить о результативности и эффективности права в целом .
Процессуально-правовой механизм является элементом общего механизма правового регулирования и вступает в действие в случаях отсутствия или невозможности самореализации правовых норм и по своей сути выполняет охранительную функцию права. Некоторые исследователи под процессуально-правовым механизмом предлагают считать «динамическую систему правовых средств, при помощи которых упорядочивается охранительная деятельность уполномоченных органов в области юрисдикционного правоприменения» .
Принципы производства по делам об административных правонарушениях, реализуемые участковым уполномоченным
К процессуальной компетенции относят процессуальные права и обязанности участкового уполномоченного полиции как должностного лица, непосредственно осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях.
Так, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции при составлении протокола об административном правонарушении (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ) разъясняет лицу, в отношении которого он составлен, а также иным участникам производства по делу их права и обязанности, именно: а) положения ст. 51 Конституции Российской Федерации (о том, что они не обязаны свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом (родных братьев и сестер, родителей, детей, деда и бабушки); б) положения ст. 48 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ (о том, что с момента составления протокола или задержания они имеют право пользоваться услугами адвоката); в) право выступать на родном языке (ст. 24.2 КоАП РФ) и пользоваться услугами переводчика (ст. 25.10 КоАП РФ); г) права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства); д) дату, время и место (точный адрес) рассмотрения дела об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции обязан выяснить подробности обстоятельств, в том числе связанных с подготовкой дела (ст. 29.1 КоАП РФ): 1) относится ли к его компетенции рассмотрение дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, надлежащий ли образом оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ обязан вынести одно из следующих решений: а) постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении; б) определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если дело не относится к его компетенции.
Профилактическая компетенция состоит в выполнении такой важной задачи производства по делам об административных правонарушениях, как выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Полномочия по реализации этой функции закреплены в ст. 29.13 КоАП РФ, п. 12 ч. 1 и ч. 4 ст. 13 ФЗ «О полиции».
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, участковый уполномоченный полиции вносит представление с предложениями о принятии необходимых мер по устранению указанных причин и условий (например, по выявленным недостаткам при обеспечении сохранности материальных ценностей, распитии спиртных напитков в общественных местах и в другие случаях).
К сожалению, ведомственными нормативными актами не предусмотрен порядок и сроки внесения участковыми уполномоченными полиции представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Как правило, вся работа сводится к увеличению количественных показателей каждого отчетного периода по направлению представлений, которые часто нигде не фиксируются.
Необходимо обратить внимание на имеющийся Порядок внесения представлений органами службы безопасности и пограничными войсками, утвержденный приказом ФСБ России от 13 марта 2004 г. № 162 «О внесении представлений органами федеральной службы безопасности и пограничными войсками»\. Согласно ему проекты подготовленных представлений в обязательном порядке должны пройти согласование в юридическом подразделении, а при необходимости и в следственном подразделении (п. 11). Для учета внесенных представлений и полученных ответов заводятся специальные дела (п. 14), а работа по внесению представлений является одним из необходимых элементов оперативно-служебной деятельности (п. 15).
Рассмотрение участковым уполномоченным полиции дела об административном правонарушении
При назначении виновному лицу административного наказания не всегда учитываются участковыми уполномоченными полиции требования КоАП РФ, касающиеся: а) обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ); б) давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ); в) презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ); г) действия законодательства об административных правонарущениях во времени и в пространстве (ст. 1.7 КоАП РФ); д) возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ); е) общих правил назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП РФ); ж) назначения административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений (ст. 4.4); з) семейного и материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
При назначении административного наказания ученые справедливо акцентируют внимание именно на установление фактического имущественного и материального положения правонарушителя. Так, А.С. Дугенец подчеркивает, что «малоэффективно ... применение наказания в виде административного штрафа на неработающего или находящегося на чьем-то иждивении правонарушителя, гражданина, получающего пенсию по случаю потери кормильца. Игнорирование в правоприменительной практике данного правового положения по понятным причинам не будет способствовать повыщению авторитета закона, а также исполнительной власти в целом»
Аналогичное суждение высказал Н.Н.Цуканов, говоря о мотивах выбора между предупреждением и административным штрафом к лицу. которое не способно его заплатить. Поясняя, что при оплате административного штрафа можно еще более усугубить материальное положение семьи1. Полагаем, что здесь необходимо дифференцированно подходить к размеру административного штрафа с учетом реального материального положения правонарушителя.
Заключительным этапом стадии рассмотрения дела об административном правонарушении традиционно принято считать доведение вынесенного решения до сведения участников производства в виде объявления постановления по делу об административном правонарушении (ст. 29.11 КоАП РФ).
Однако мы считаем, что заключительный этап этой стадии наделяет предупредительной функций участкового уполномоченного полиции путем внесения в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (ст. 29.13 КоАП РФ). Закон обязывает рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах. Считаем, что участковый уполномоченный полиции должен обеспечить контроль и при необходимости ставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности на основании ст. 19.6 КоАП РФ за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Полагаем, что изложенное дает основания сделать следующие выводы; 1) стадия рассмотрения рела об административном правонарушении является центральной в производстве по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции; 2) административно-процессуальные фунциии участкового уполномоченного полиции на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении состоят из следующих этапов: а) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении; б) непосредственное рассмотрение дела и принятие решения по нему в виде постановления либо определения; в) заключительный этап, включающий в себя доведение принятого решения до сведения участников производства по делу об административном правонарушении (в виде объявления постановления по делу об административном правонарушении); внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; 3) с учетом сломившейся административной практики предлагается дополнить ст. 29.3 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом» примечанием, изложив его в следующей редакции: «В особых случаях, в труднодоступной или удаленной местности, сельских поселениях дело об административном правонарушении, возбужденное должностным лицом полиции (старшим участковым уполномоченным полиции, участковым уполномоченным полиции, помощником участкового уполномоченного полиции, имеющим специальное звание), передается для рассмотрения по существу должностным лицам администрации поселения и рассматривается ими коллегиально».
Исполнение участковым уполномоченным полиции постановлений по делам об административных правонарушениях
В диссертационной работе подвергнут анализу и выработан понятийный аппарат, рассмотрены нормативные правовые акты, определены административно-процессуальные и специальные принципы, регулирующие данную сферу общественных отношений. Детально изучен административно-процессуальный статус и функции участкового уполномоченного полиции при производстве по делам об административных с учетом норм Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции».
Под производством по делам об административных правонарушениях, осуществляемом участковым уполномоченным полиции, предлагается понимать вид процессуальной деятельности, регламентируемой КоАП РФ, Федеральным законом «О полиции» и ведомственными нормативными актами, направленной на защиту личности, прав и свобод человека и гражданина, собственности от противоправных посягательств, поддержание надлежащего общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории административного участка.
В целях повышения административно-процессуальных полномочий предлагается наделить правом рассмотрения дел об админиетративных правонарушениях помощника участкового уполномоченного полиции, имеющего специальное звание. Следовательно, дополнить п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ после текста «старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции» текст- «помощники участкового уполномоченного полиции, имеющие специальное звание».
Обращено внимание на расширения предметной компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях по таким юридическим составам, как нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ); стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе. алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществе в общественных местах (ч. 1 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).
Таким образом, предлагается изложить пункт 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ в новой редакции: «Старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции, помощники участковых уполномоченных полиции, имеющие специальное звание - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1 и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30, статьями 19.2, 19.15, 19.24, частью 1 статьи 20.1, 20.11, 20.13, частями 1 и 2 статьи 20.20, 20.21 настоящего Кодекса».
Автор предлагает нормативно закрепить право участкового уполномоченного полиции осуществлять производство по делу об админиетративном правонарушении в отношении физического лица, чьи анкетные данные не установлены. Для этого следует предусмотреть в КоАП РФ возможность внесения определения о присвоении цифрового обозначения физическому лицу, в отношении которого ведется производство и личность которого не установлена. Обязательным приложением к такому документу должны стать фотография лица и его дактилоскопическая карта, составленная в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
Реализация участковым уполномоченным полиции административно-процессуальных функций на стадиях производства по делам об административных правонарушений будет наиболее эффективна при законодательном закреплении статуса участкового уполномоченного полиции как участника производства. Предлагается дополнить главу 143
КоАП РФ «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» статьей 25.15 КоАП РФ следующего содержания;
«Должностное лицо органа внутренних дел (старший участковый уполномоченный, участковый уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного полиции), уполномоченное в пределах компетенции возбуждать дело об административном правонарушении. Должностное лицо полиции в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства и заявлять ходатайства; 3) самостоятельно принимать решение по делу об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий; 4) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом».
Обращается внимание на внесение изменений в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ «Протокол об административном правонарушении», предлагается исключить из содержания протокола об административном правонарушении сведений указывающих на адрес места жительства и персональные данные (фамилию, имя, отчество) свидетелей и потерпевших. Указанная позиция аргументируется тем, что копию протокола об административном правонарушении участковый уполномоченный полиции обязан под расписку вручить физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).
