Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ф ПОЛИЦЕЙСКИХ КАДРОВ В США 12
§ 1. Особенности формирования полицейского образования и подготовки в США 12
§ 2. Организационно-правовые аспекты подготовки сотрудников полиции США 37
ГЛАВА II. СИСТЕМА ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ, СЛУЖЕБНОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ПОЛИЦЕЙСКИХ В ШТАТЕ ИЛЛИНОЙС '. 62
§ 1. Правовые основы организации полицейской подготовки в штате Иллинойс 62
§ 2. Организация дослужебной и первоначальной подготовки полицейских штата Иллинойс. ...84
§ 3. Организация наставничества, служебной подготовки и повышения квалификации сотрудников полиции штата Иллинойс 116
# ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 147
ПРИЛОЖЕНИЕ 173
Введение к работе
Актуальность темы. Российские правоохранительные органы находятся на этапе трансформации и реформирования, которые требуют разработки и создания новых подходов к профессиональной подготовке сотрудников ОВД. В связи с этим исследование международного опыта является чрезвычайно актуальным, так как позволяет идентифицировать иные модели формирования кадров правоохранения.
В особенности актуальным является опыт США, поскольку за последнее десятилетие кадры полиции США и иных секторов системы уголовного правосудия добились значительного снижения преступности. Безусловно, качество профессиональной подготовки сыграло определенную роль в формировании новых подходов к контролю за преступностью. В России, по мнению академика Сальникова В.П., при сложившейся ситуации будущее МВД и эффективность борьбы с преступностью во многом определяется наличием профессионально подготовленных кадров органов внутренних дел1.
Подготовка и обучение полицейских кадров всегда являлась и будет являться одной из первоочередных задач государств мира на пути становления антикриминального государства, где полицейский, используя полученные знания, будет осуществлять охрану общественного порядка и защищать интересы государства.
В связи с тем, что преступность не является стационарной, она не стоит на месте, постоянно видоизменяясь и «совершенствуясь», существует потребность постоянного, качественного совершенствования профессиональной под готовки служителей закона, дабы быть на шаг вперед от тех, с кем приходится бороться.
Стремление государств всего мира подготовить достойного представителя своей власти - профессионального полицейского, деятельность которого отвечает постоянно меняющимся нуждам населения и удовлетворяющая потребности общества в обеспечении безопасности, является оправданным и законо- • мерным.
Организация профессиональной подготовки, а также формы, методы и средства обеспечения офицеров полиции профессиональной подготовкой разнятся от государства к государству и внутри самих государств, в связи с различной политикой, проводимой в данной области. Наверное, наиболее ярким примером такой разносторонней политики, проводимой на территории одного государства, является США, где в каждом штате действуют различные нормативные положения и внутренние инструкции, регулирующие вопросы профессио-нальной подготовки офицеров полиции.
Штат Иллинойс можно рассматривать как пример организации полицейской подготовки в США. Во-первых, штат Иллинойс является одним из ведущих штатов в области качественной подготовки офицеров правопорядка. А во-вторых, несмотря на существующие различия в построении системы профессиональной подготовки в штате Иллинойс по сравнению с другими штатами, можно выделить основные ее положения, которые в той или иной мере присущи всем штатам, и составить, таким образом, цельную картину организации и правового обеспечения полицейского обучения в США.
За последние годы в кадровой работе полиции США произошли существенные изменения и в значительной степени они коснулись профессиональной подготовки. Она стала более практически ориентированной, экономичной, интенсивной, использующей методы обучения взрослых. Данный опыт представляет несомненную ценность для образовательных учреждений МВД и других заинтересованных органов.
Актуальность выбранной темы исследования объясняется и тем, что в научной литературе до сих пор не были проанализированы правовые основы обеспечения профессиональной подготовки офицеров полиции США на различных уровнях юрисдикции. Это не позволяло обеспечить разработку предложений и рекомендаций в направлении совершенствования правовой стороны организации первоначальной и служебной подготовки в ОВД России. Среди правовых вопросов организации профессиональной подготовки сотрудников полиции США, в исследовании значительное внимание уделяется проблемам возрастающего количества судебных исков, связанных с обвинениями в некачественной подготовке, которая, в свою очередь, порождает незаконные действия полицейских и приводит к нарушениям законных прав и интересов граждан. Рассмотрение опыта зарубежных коллег по данному вопросу является особо актуальным для России в связи с наблюдаемой тенденцией роста недовольства граждан сотрудниками милиции, действия которых обжалуются в судебном порядке.
Обмен информацией с представителями правоохранительных органов зарубежных стран и использование зарубежного опыта в области подготовки сотрудников правоохранения позволяет совершенствовать отечественную систему профессионального обучения кадров органов внутренних дел путем: 1) анализа практики деятельности зарубежных правоохранительных органов и полицейских учебных заведений во избежание ошибок, с которыми сталкивались иностранные коллеги при модернизации профессиональной подготовки офицеров полиции; 2) заимствования достижений, идей и новых концепций подготовки для возможного применения и использования в российских правоохранительных органах как эффективный метод построения научно обоснованной, усовершенствованной и обогащенной зарубежным опытом системы профессиональной подготовки кадров.
Данное положение прослеживается и в концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 года, где указывается, что одной из ос новных целей развития международных связей МВД России является «надлежащее использование зарубежного опыта и потенциала международного сотрудничества для совершенствования деятельности российских органов внутренних дел и внутренних войск в выполнении поставленных перед ними задач»1.
Степень разработанности темы. Научные исследования, касающиеся организации и порядка проведения подготовки для сотрудников полиции США, проводились на протяжении нескольких десятилетий как российскими, так и зарубежными учеными. В настоящее время интерес к подготовке кадров в США не иссякает, а наоборот, повышается в связи с переходом Российского государства к демократическим основам деятельности.
Известны многие публикации, посвященные данной теме, но далеко не во всех из них проводится систематизированное исследование организации полицейской подготовки в штате Иллинойс, а также исследование нормативно-правовых документов и судебных прецедентов как штата Иллинойс, так и правовых документов на федеральном уровне, которые оказали значительное влияние на становление нормативной базы в области подготовки сотрудников полиции США.
В советское время существенный вклад в изучение вопросов деятельности и функционирования полицейских сил внесли отечественные ученые-юристы: ЯМ. Бельсон, В.А. Власихин, К.Ф. Гуценко, В.М. Гиленсен, Б.С. Крылов, К.Е.Ливанцев, Б.С. Никифоров, В.М. Николайчик, Г.И. Никеров и др. В фундаментальных научных трудах частично затрагивались некоторые вопросы организации подготовки полицейских США, но с момента их написания прошло значительное время и поэтому невозможно проследить новые тенденции, характерные для полицейской подготовки, прослеживающиеся на современном этапе развития общества.
В настоящее время в России вопросами полицейской проблематики в США занимались такие ученые, как: С.С. Беляев, А.А. Вихров, А.В. Губанов, В.П. Зимин, И.Н. Зубов, В.М. Егоршин, И.Ф. Колонтаевская, Н.П. Маюров, В.М. Морозов, И.Ф. Покровский, В.А. Сергевнин, В.Д. Хабалев, И.Ч. Шушке-вич и др. Но организационно-правовые основы полицейской подготовки в штате Иллинойс не являлись предметом специального научного исследования, так же, как и в работах зарубежных авторов: Т. Далла, М.Л.Данцкера, Т. Журкани-на, Д. Картера, А. Саппа, Р. Свона, Р.Фишера, В. Флинка, Д. Хола, М.Т. Чарльза и др.
Теоретической основой диссертации послужили труды ученых-правоведов, практиков, представителей педагогической науки, принадлежащих к различным научным направлениями и школам. Формированию научных положений и выводов способствовали фундаментальные труды и исследования Ю.Е. Авру-тина, Л.И.Антоновой, В.В. Бородина, И.А. Возгрина, Г.П. Ермоловича, С.Ф. Зыбина, Х.Х. Лойта, Е.Д. Проценко, Ю.П. Пузанова, Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова, СВ. Степашина, В.И. Федорова, Н.Г.Янгола.
Коренные общественные, политические и экономические изменения, произошедшие в нашей стране, открыли широкие возможности для более детального и научно-практического изучения вопросов, связанных с деятельностью американской полиции, методами и формами подготовки кадров для правоох-ранения. Также стремление России соответствовать международным стандартам и принципам демократического государства стимулирует российские правоохранительные органы к взамодействию и обмену накопленным опытом в области подготовки кадров правопорядка с полицейскими различных стран.
Диссертант видит необходимость и потребность в том, чтобы осветить иб-ранную тематику с организационно-правовой точки зрения и с учетом разумного использования прогрессивного зарубежного опыта для практики функционирования российских правоохранительных органов.
Многогранность исследования определяется привлечением не только научных источников по тематике подготовки правоохранительных органов США, но и нормативно-правовых источников, материалов судебных разбирательств, всесторонних исследований правоохранительных организаций в области правоприменения, а также статистических данных и опросов офицеров полиции.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является организация профессиональной подготовки полицейских кадров США на современном этапе с детальным рассмотрением штата Иллинойс. Предметом же исследования предстают правовые и организационные основы построения и совершенствования профессиональной подготовки офицеров полиции США в целом и штата Иллинойс, в частности.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является исследование организационно-правовых основ построения профессиональной полицейской подготовки в США с детальным рассмотрением штата Иллинойс как примера.
Для достижения указанной цели диссертантом ставились и решались следующие задачи:
• проанализировать правовые основы обеспечения профессиональной подготовки офицеров полиции США на федеральном уровне;
• определить основные направления развития профессиональной подготовки полицейских США на современном этапе;
• рассмотреть факторы, влияющие на развитие и совершенствование профессиональной подготовки офицеров полиции США;
• исследовать организационно-правовые основы построения системы профессиональной подготовки в штате Иллинойс;
• рассмотреть правовые основы организации профессиональной подготовки в штате Иллинойс;
• разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ функционирования профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования явились общенаучный, системный, конкретно-исторический, информационно-правовой, социологический методы, а также методы логического и статистического моделирования. Наиболее часто используемым методом исследования был сравнительно-правовой метод, с помощью которого определялись различия в организации профессиональной полицейской подготовки в различных штатах США. В диссертации используются академические издания, материалы социологических исследований, интервью с учеными и практиками в сфере правоприменения, а также статистические данные ведущих организаций в области правоохранительной деятельности.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности различных ее аспектов. Диссертантом предпринята попытка на основе имеющихся обобщенных научных разработок детализировать ключевые вопросы, таким образом, расширяя и углубляя общее понимание материала. Результаты исследования, основанные на ранее малоизвестных или неизвестных материалах, впервые вводимых в научный оборот, также определяют новизну диссертационного исследования.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Организация и функционирование профессиональной подготовки офицеров полиции США обусловлены особенностями построения системы образования в целом, многоуровневой структурой правоохранительных органов и нормативными документами, регламентирующими разделение компетенции между федеральными и местными (штатными) органами власти.
2. Правовую базу в сфере профессиональной полицейской подготовки в США составляют: федеральные нормативные акты, носящие, как правило, ре комендательный характер, нормативно-правовые акты штатов, являющиеся самыми многочисленными, уставы, положения и инструкции полицейских департаментов, а также решения судов различной юрисдикции по делам о: 1) некачественной подготовке офицеров полиции; 2) неспособности обеспечения надлежащей подготовки.
3. В связи с действием англо-саксонской системы права и значительным развитием системы гражданского судопроизводства судебные прецеденты оказывают существенное влияние на организацию профессиональной полицейской подготовки.
4. Возрастающий объем судебных исков, предъявляемых как к офицерам полиции, так и к полицейским департаментам в связи с некомпетентностью сотрудников при исполнении служебных обязанностей, ставит перед правоприменителями задачу о необходимости пересмотра существующей организации процесса обучения и стимулирует к поиску новых направлений и подходов к решению данной проблемы.
5. Становлению профессиональной подготовки в штате Иллинойс способствовали общие тенденции развития профессионального полицейского образования в США и деятельность Совета по стандартам и полицейской подготовке штата, регулирующего функционирование полицейских образовательных учреждений, обеспечивающих дослужебную, первоначальную, служебную и специализированную подготовку для служителей порядка.
6. Необходимым условием эффективного развития профессиональной подготовки офицеров полиции США будет являться совершенствование нормативно-правовой базы, разработка единых стандартов обучения и образовательных требований и использование инновационных методов обучения с учетом современных тенденций развития общества.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Вопросы, освещенные в диссертации, позволяют более всесторонне рассматривать зарубежный опыт организации профессиональной подготовки офицеров полиции США, давая возможность глубокой научной проработки и объективной оценки действующей практики иностранного государства для внедрения позитивных наработок в этой области, с учетом сохранения и уважения отечественных достижений, в сферу организации профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами подготовки и переподготовки кадров в органах внутренних дел, проблемами подбора и расстановки кадров, а также для работников отделов правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Выдержки из диссертации могут быть использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей вузов МВД России для повышения правовой осведомленности и развития правосознания и правовой культуры.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором статьях по теме диссертации, докладывались на заседаниях кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, а также были изложены в выступлениях диссертанта на научных форумах за рубежом и в России, в частности, на международной научно-практической конференции «Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений» (26-28 ноября 1999 г., Санкт-Петербург, Россия), на 27-й Ежегодной конференции Западного Криминологического Общества «Правосудие и разнообразие» (26-28 февраля 2000 года, Кона, штат Гавайи, США), на 37-м Ежегодной Конференции Академии Наук Уголовного Судопроизводства «Преступность, уголовное правосудие и стратегия 21 века» (21-25 марта 2000, Нью-Орлеан, штат Луизиана, США), на Ежегодной конференции Ассоциации офицеров полиции, работающих с несовершеннолетними «Правовые основы подготовки офицеров полиции по работе с несовершеннолетними» (10-12 мая 2000, Урбана, штат Иллинойс, США).
