Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика финансовой
деятельности таможенных органов Российской
Федерации 10
Исторический опыт финансовой деятельности российских таможенных органов 10
Система таможенных органов Российской Федерации, их правовой статус 39
Понятие и правовые основы финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации 68
Глава 2. Таможенно-тарифное регулирование как
основа финансовой деятельности таможенных органов
Российской Федерации 91
Понятие и виды таможенных платежей, их правовая природа 91
Основные проблемы порядка взимания таможенных
платежей и пути их разрешения 118
Глава 3. Эффективность механизма реализации финансовой деятельности таможенных органов
Российской Федерации 134
Заключение 145
Библиография 153
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Становление таможенного права напрямую связано с отменой государственной монополии на внешнюю торговлю, в результате которой свободный выход на мировой рынок получили частнопредпринимательские структуры1.
Ситуация в международных экономических отношениях на
сегодняшний день кардинально изменилась. Россия - часть
глобальных процессов в этой области. Важнейшими формами
международных экономических отношений являются:
международная торговля, миграция рабочей силы, вывоз капитала и
международный кредит, международные валютные (расчетные)
отношения, международное научно-техническое и производственное
сотрудничество. Внешняя торговля непосредственно связана с
деятельностью таможенных органов, которые обеспечивают
соблюдение правовых норм при перемещении через таможенную
границу РФ товаров и транспортных средств. Таможня - есть
символ национального суверенитета страны. Государственная
внешнеторговая политика осуществляется посредством применения
таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и
экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в
частности, путем квотирования и лицензирования)
внешнеэкономической деятельности2.
Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №47. Ст.1612.
2 Ст. 13 Федерального закона от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.3923; 1997. № 28. Ст.3305; 1999. № 7. Ст.879.
Дуализм деятельности таможенных органов России обусловлен их основными функциями: экономической и правоохранительной. При этом в последние годы фискальная функция имеет тенденцию к существенному возрастанию. Доля поступлений от внешнеэкономической деятельности в доходной части федерального бюджета составляет порядка 40% .
Со дня создания таможенных органов их деятельность в области финансов была нацелена на проведение единой финансовой политики, направленной на формирование целостной системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы. Финансово-правовой статус таможенных органов основан на институте таможенно-тарифного регулирования, который включает в себя налогообложение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Вместе с наукой таможенного права категория таможенных платежей, как комплексный институт, состоящий из норм таможенного и налогового законодательства, переживает период своего становления, требуя разрешения проблем и преодоления возникающих противоречий. Такие сложности возникают как в процессе законотворчества, так и в рамках правоприменительной деятельности.
Выбор темы диссертационного исследования приобретает особую важность и остроту в связи с тем, что дальнейшее усиление фискальной функции таможенных органов неизбежно приведет к еще более рельефной конфронтации между таможенной службой и субъектами внешнеэкономической деятельности.
1 Данные приводятся диссертантом на основе Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 1 (часть 1). Ст. 10.
Настоящим исследованием предпринята попытка с помощью анализа финансово-правового статуса таможенных органов Российской Федерации сформулировать основные направления совершенствования их финансовой деятельности, не ущемляя при этом законные права и интересы граждан и организаций.
Объектом исследования является совокупность норм таможенного и налогового законодательства, правоприменительная практика судебных и таможенных органов России, содержащие теоретические и практические основы деятельности таможенной администрации по образованию, распределению и использованию денежных фондов, в связи с осуществлением стоящих перед ней задач.
Основной целью данной работы является комплексное исследование финансово-правового статуса таможенных органов, рассмотрение и анализ составляющих его элементов.
Изучение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
изучения исторических основ финансовой деятельности российских таможенных органов;
определения места таможенных органов в системе органов исполнительной власти;
характеристики системы таможенных органов;
выявления особенностей финансовой деятельности таможенных органов, изучения их правовых основ;
рассмотрения правовой природы разновидностей таможенных платежей;
анализа основных проблем в части налогообложения в таможенной сфере;
исследования возможных путей повышения эффективности финансовой деятельности таможенных органов;
внесения конкретных предложений по устранению пробелов и противоречий в таможенном законодательстве.
Состояние научной разработанности темы.
Правовой статус таможенных органов подвергался
исследованиям со стороны многих ученых. Однако, практически все
работы были посвящены анализу их правоохранительной
деятельности. Настоящее исследование, не умаляя
административно-процессуального характера их деятельности, основывается на финансово-правовых аспектах статуса системы таможенных органов. Всестороннее изучение финансово-правового статуса таможенных органов в отечественной правовой науке является одним из первых.
Общие вопросы истории теории вопроса рассматривались в дореволюционной литературе такими учеными, как Аксаков И., Воронов Л., Витчевский В., Кулишер A.M., Лодыженский К., Менделеев Д.И., Соловьев СМ.
Немалую лепту в разработку основ финансовой деятельности государства внесли труды Брызгалина А.В., Вороновой Л.К., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Карасевой М.В., Крохиной Ю.А., Пепеляева С.Г., Ровинского Е.А., Химичевой Н.И., Цыпкина С.Д.
При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования были использованы положения и выводы отечественных ученых - специалистов в области общей теории права, административного и таможенного права, а также экономических дисциплин. Среди них: Алексеев С.С., Ашмарина Е.М., Бахрах Д.Н., Братусь С.Н., Воронова Л.К., Габричидзе Б.Н., Гравина А.А., Драганов В.Г., Карташов Г.А., Кивалов СВ., Козлов
Ю.М., Козырин А.Н., Листопад А.Д., Малько А.В., Манохин В.М., Матузов Н.И., Новиков А.Б., Ноздрачев А.Ф., Сандровский К.К., Старилов Ю.Н., Сухарчук И.Л., Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Храбсков В.Г., Шахматьев А.А., Шестакова М.П. и другие.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы изучения: диалектический, системно-структурный, сравнительно правовой, исторический, логический, экономический, философский и другие.
Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей достаточной доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемого вопроса.
Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции, федеральных законов и иных нормативных актов, подзаконных актов, актов таможенных органов. В работе также использованы отдельные постановления Конституционного Суда Российской Федерации и правовые акты методического характера (инструкции Государственного таможенного комитета России, решения Высшего Арбитражного Суда РФ и др.)
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в данной работе впервые предпринята попытка комплексного анализа финансово-правового статуса таможенных органов российской Федерации, обоснована концепция их финансовой деятельности, изучен механизм ее реализации.
В диссертации разработаны следующие теоретические положения и практические выводы, характеризующие научную новизну исследования, которые выносятся на защиту:
Система таможенных органов Российской Федерации рассматривается с позиций осуществления финансовой деятельности.
Предлагается трактовка определения таможенного органа.
Содержание финансово-правового статуса таможенных органов раскрывается посредством анализа их финансовой правосубъектности.
Формулируются принципы финансовой деятельности таможенных органов, дается ее понятие.
Выявляется соотношение правоохранительной и финансовой деятельности таможенных органов.
Исследуется правовая природа таможенных платежей, проводится анализ правоотношений, возникающих в сфере таможенного обложения.
Изучаются проблемы процедуры взимания таможенных платежей, обосновываются пути их разрешения.
Излагаются основные способы совершенствования финансовой деятельности таможенных органов.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что они вносят определенный вклад в теорию таможенного права и налогового права. Рассматриваемая проблема отличается актуальностью и недостаточным исследованием. Учитывая то, что таможенное право появилось сравнительно недавно и активно развивается, возникла необходимость в разработке его теоретических основ. Данная диссертация имеет значение для дальнейших научных, теоретических и практических исследований.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке основ материального и процессуального прав, направленных на совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации. Основные положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Таможенное право», «Налоговое право», «Финансовое право», «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», а также при подготовке учебных и учебно-методических материалов по данной проблематике. Апробация результатов исследования получена в различных формах:
выступление с докладами на научно-практических конференциях;
проведение практических занятий по таможенному праву в Московской гуманитарно - социальной академии;
публикация ряда статей;
рассмотрение и одобрение диссертации на заседании кафедры прав человека Московской гуманитарно -социальной академии.
Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка используемой литературы.
