Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти находятся в центре внимания, как ученых, так и специалистов-практиков. Данное обстоятельство обусловлено целым рядом факторов. Одним из важнейших обстоятельств, которое привлекает внимание к административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти, является то обстоятельство, что в ходе этой деятельности затрагиваются права граждан и юридических лиц, которые взаимодействуют с органами и должностными лицами исполнительной власти. От того, как определен порядок взаимоотношений граждан и юридических лиц с органами исполнительной власти и их должностными лицами зависит эффективность осуществляемой ими предпринимательской деятельности, качество оказываемых государственных услуг, а также уровень законности и дисциплины в органах исполнительной власти.
Органы внутренних дел как органы исполнительной власти также участвуют в процессе оказания гражданам и юридическим лицам соответствующих государственных услуг. Следует отметить, что административно-процессуальная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел достаточно разнообразна. В рамках данной деятельности органов внутренних дел реализуется целый ряд позитивных административных производств, которые в теории административного права получили название «процедуры».
Административные процедуры активно изучаются учеными и специалистами-практиками. К настоящему времени по данной проблематике проведен ряд научных исследований. Тем не менее, говорить о том, что все вопросы административно-процедурного характера получили свою теоретическую оценку пока рано.
Необходимо сказать, что проблемы административного процесса, осуществляемого в органах внутренних дел, привлекают к себе определенное внимание.
Однако, в настоящее время преимущественно исследованы юрисдикционные производства, осуществляемые в органах внутренних дел, позитивная часть административного процесса исследована не столь обстоятельно.
В этой связи исследование института административных процедур, реализуемых в деятельности органов внутренних дел, может внести свой вклад в дело развития и совершенствования позитивной административно-процессуальной деятельности, осуществляемой как в органах внутренних дел, так и иных органах исполнительной власти.
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена еще тем, что в ходе административной реформы ставилась задача обеспечить оптимальные взаимоотношения между гражданами, юридическими лицами, с одной стороны, и органами исполнительной власти — с другой. Данная проблема весьма актуальна и для сферы внутренних дел.
Как уже частично отмечалось, проблемы административного процесса получили свою теоретическую оценку в работах целого ряда ученых-административстов, однако дискуссии относительно многих аспектов данного феномена продолжаются и в настоящее время. Так, в ходе исследования были изучены научные труды В.Д. Сорокина, Б.Н. Бахраха, К.С. Бельского, И.А. Галагана, Н.Г. Салищевой, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, С.И. Котюргина, М.В. Костенникова, Б.М. Лазарева, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, И.В. Пановой, Е.Б. Абросимовой, М.С. Студеникиной, М.Я. Масленникова, А.П. Шергина, В.В. Черникова, П.И. Кононова, А.В. Куракина, И.Ш. Килясханова, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова и др.
Следует отметить, что отдельные аспекты института административных процедур были исследованы в трудах ученых 30-40-х годов XX в. — В.А. Власова, С.С. Студеникина, И.И. Евтихиева, В.Л. Кобалевского и др. Теоретическую базу исследования составили труды С.С. Алексеева, Т.Н. Радько, В.В. Лазарева, В.Н. Протасова и др. Определенный вклад в дело исследования теории административных процедур внесли диссертационные работы О.С. Беркутовой, М.О. Ефремова, А.Е.Помазуева, И.М. Лазарева, Р.С. Тихого и др.
Однако, несмотря на то, что институт административных процедур исследовался учеными-административистами многих поколений, говорить о том, что в достаточной степени изучены все аспекты данного феномена, пока нельзя. В этой связи исследование административных процедур, реализуемых в деятельности органов внутренних дел, представляется весьма актуальным.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления административных процедур в деятельности органов внутренних дел. Предметом диссертационного исследования являются проблемы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка предложений по совершенствованию механизма реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
— дать понятие административной процедуры в деятельности органов внутренних дел;
— исследовать содержание административных процедур в деятельности органов внутренних дел;
— определить критерии классификации административных процедур в деятельности органов внутренних дел;
— раскрыть принципы реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел;
— исследовать зарубежный опыт реализации административных процедур в сфере исполнительной власти и в сфере внутренних дел;
— раскрыть административно-правовой механизм реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел;
— разработать предложения по совершенствованию механизма реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования составили материалы административной практики органов внутренних дел, касающиеся предоставления ими административных услуг гражданам и юридическим лицам.
В частности, было изучено 36 дел о предоставлении лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности в подразделениях лицензионно-разрешительной работы ГУВД г. Москвы, а также изучено 57 материалов о постановке на учет транспортных средств в различных подразделениях Госавтоинспекции ГУВД г. Москвы и Московской области.
В ходе исследования были использованы информационные ресурсы ГИАЦ МВД России, обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, информационные материалы Генеральной прокуратуры, касающиеся административной практики органов внутренних дел.
Научная новизна диссертации. В диссертации определено понятие и содержание административных процедур в деятельности органов внутренних дел. Дана классификация административных процедур, а также принципов их реализации в сфере внутренних дел. Исследован зарубежный опыт использования административных процедур и высказаны предложения по учету его отдельных составляющих. В исследовании раскрыт механизм административно-правового регулирования реализации административных процедур, выявлена его специфика, а также сформулированы предложения по совершенствованию реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел — это нормативно установленный порядок последовательно совершаемых административных действий, принимаемых решений, направленных на реализацию полномочий органов внутренних дел в механизме защиты прав граждан и юридических лиц, а также в предоставлении гражданам и юридическим лицам государственных услуг в сфере внутренних дел.
2. Предлагается авторская классификация административных процедур и принципов их реализации в деятельности органов внутренних дел. В частности, административные процедуры, реализуемые в деятельности органов внутренних дел, могут быть дифференцированы в зависимости от сферы их реализации, а также метода и целей воздействия на участников административных правоотношений. Принципы, которые реализуются в механизме осуществления административных процедур в деятельности органов внутренних дел, подразделяются на общие и специальные.
3. Поддерживается позиция о необходимости принятия закона «Об административных процедурах». Данный законодательный акт определил бы общий административно-правовой и организационный режим работы всех исполнительных органов власти. Для того чтобы данный законодательный акт носил прогрессивный характер, необходимо с учетом позитивного зарубежного опыта, имеющегося в сфере правового регулирования административных процедур, а также национальных особенностей государственного управления сформировать административно-правовые механизмы, которые активизировали бы работу органов исполнительной власти в целом, и органов внутренних дел в частности, по рассмотрению и принятию административных решений. Данный принцип работы способствовал бы защите прав граждан и юридических лиц во взаимоотношениях с органами исполнительной власти в целом, и органами внутренних дел в частности.
4. В целях быстроты принятия решений по административному делу позитивного характера, разрешаемому в органах внутренних дел, целесообразно официально установись плату за его ускоренное рассмотрение и принятие по нему в соответствии с законом решения. Принятие соответствующего административного решения за плату должно быть альтернативой его бесплатного рассмотрения. Оплату за ускоренное принятие административного решения в деятельности органов внутренних дел необходимо производить по заранее установленным тарифам в безналичной форме.
5. В настоящее время принят целый ряд законодательных актов по вопросам информатизации, однако говорить о том, что сформирован административно-правовой механизм оборота и обмена информацией, пока не приходится. Многие вопросы остаются за рамками законодательного регулирования. Информационные процедуры занимают важное место в деятельности органов внутренних дел. В этой связи необходимо совершенствовать процедуры оборота информации в системе органов внутренних дел. Необходимо четко урегулировать общественные отношения, связанные с предоставлением информации по запросам органов внутренних дел, определить режим процедур оборота информации, а также предоставления ее гражданам и юридическим лицам. Урегулировать данные и иные отношения, связанные с оборотом информации в органах внутренних дел, можно посредством принятия специального законодательного акта «Об обороте информации в системе МВД России».
6. В целях создания охранительных механизмов защиты прав граждан и юридических лиц в механизме осуществления административных процедур целесообразно в КоАП РФ поместить общий состав административного правонарушения, в котором будет предусмотрена ответственность за нарушение режима осуществления административных процедур (лицензирования, регистрации и др.).
Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обобщены теоретические наработки по исследуемой проблематике, уточнен понятийный аппарат административно-процессуальной деятельности. В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию норм права, определяющих порядок реализации административных процедур в деятельности органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертации была подтверждена в процессе использования разработанных в ходе исследования предложений в административной деятельности органов внутренних дел, а также в учебном процессе.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2005), 15 лет закону «О милиции» (МосУ МВД России, 2006). Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России и используются при преподавании дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел». Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, используются в административной деятельности территориальных органов внутренних дел ЮЗАО г. Москвы. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в шести научных публикациях.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
