Введение к работе
Актуальность темы. Процесс реформирования социально-экономических отношений в Российской Федерации наряду с позитивными переменами, связанными с преобразованиями политической системы, изменениями в общественном сознании, избавлением от идеологических догм, сопровождается негативными последствиями: продолжает возрастать жестокость и агрессивность совершаемых преступлений, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения; в противоправную деятельность вовлекается все большая часть населения, снизилась эффективность правоохранительной деятельности1.
В этой связи в средствах массовой информации, письмах и жалобах граждан обоснованно отмечается, что сотрудники правоохранительных органов, в том числе и милиции, нередко демонстрируют пассивность, профессиональную несостоятельность, попустительствуют преступлениям и другим правонарушениям. По существу формируется общественное мнение о неспособности государства обеспечить зашиту значительной части декларированных законодательством прав и интересов граждан".
С учетом складывающейся криминогенной ситуации перед юридической наукой возникает проблема теоретического поиска новых моделей функционирования системы органов внутренних дел, максимально приспособленных к условиям рыночных отношений и обеспечивающих ход реформ.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года такая возможность приобретает реальную твердую основу. Однако огромный социально-стабилизирующий, нормативно-правовой потенциал Конституции, особенно в той части, который посвящен обеспечению охраны общественно го порядка, может быть реально воплошен в жизнь только при условии вы работки действенного механизма его реализации.
В поисках такого механизма регулятивного потенциала Констигуциі Российской Федерации одно из центральных мест занимает проблема со вершенствования правовых и организационно-тактических основ деятельно сти милиции, втом числе отрядов милиции особого назначения (ОМОН).
Несмотря на то, что ОМОН функционируют с октября 1988 года, дс настоящего времени вопросы по комплексному использованию этих подразделений в обеспечении охраны общественного порядка не исследовались Вместе с тем этим подразделениям милиции приходится выполнять функции, не свойственные в целом милиции общественной безопасности.
Анализ деятельности ОМОН позволил выявить ряд проблем, касающихся: правового регулирования; организации и тактики охраны общественного порядка; реагирования на ситуации, возникающие в различных условиях служебной деятельности; повышения уровня профессиональной подготовки личного состава ОМОН; улучшения материально-технического осна-щения отрядов; укрепления их взаимодействия с другими службами и подразделениями органов внутренних дел.
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме и создающих методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования (С.С. Алексеев, М.М. Бабаев, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежный, И.И, Веремеенко, Н.В. Витрук, К.К. Горяинов, А.И. Гуров, В.В. Гущин, М.И. Еропкин, Ф.Е. Колонтаевский, Б.ІГ Кондратов, АЛ. Коренев, В.В. Лазарев, А.Г. Лекарь, А.Е. Лунев, Л.Л. Попов, Ф.С. Разарснов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.).
В последнее время был проведен ряд исследований по вопросам со-вершенствования охраны общественного порядка органами внутренних дел (милицией) - Н.В. Андреев, М.Д. Давитадзе, И.П. Данилов, В.И. Иванов, А.Ф. Майдыков, А.В. Мурашей, Н.П. Мышляев, В.И. Попов, В.А. Постольник, И.Н. Іїяткевич, А.А, Савостин, СЛ. Селиверстов, А.Н- Симонов, П.П. Фатеев, Е.А. Черепанов, Е.Ю. Шихов и др., а также административного законодательства (Х.А. Андриашин, И.Л Бородин, В.В. Волошина, А.С. Дугенец, Е.Д. Зайцева, И.Ш. Килясханов и др.).
Все это дает возможность для более глубокого изучения проблемы правовых и организационно-тактических основ деятельности подразделений ОМОН и перспектив дальнейшего их совершенствования.
Таким образом, значимость проблемы совершенствования правового регулирования и организации деятельности отрядов милиции особого назначения, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка - с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования отрядов милиции особого назначения.
Предметом исследований выступают такие стороны объекта, как нормативная база деятельности ОМОН; их организационное построение, материально-техническое обеспечение; тактика деятельности ОМОН в различных криминогенных условиях, а также руководство подразделениями ОМОН с учетом решаемых ими задач.
Цель исследования заключается в совершенствовании деятельности отрядов милиции особого назначения на основе разработки научно обоснованных предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы при подготовке проектов нормативных и иных правовых актов, регламентирующих деятельность ОМОН, методических рекомендаций по привлечению этих подразделений к пресечению преступлений и других правонарушений, а также в научных исследованиях и учебном процессе в образовагельмь» учреждениях МВД России.
Для достижения этой цели автор поставил и предпринял попытку разрешить следующие научно-исследовательские задачи:
определить роль и место отрядов милиции особого назначения в системе милиции общественной безопасности;
проанализировать правовую базу, регламентирующую деятельность ОМОН, выявить имеющиеся пробелы и устаревшие положения, дать рекомендации по их устранению;
оценить степень разработанности проблемы в научной литературе и провести ее содержательный анализ;
исследовать организацию, формы и методы практической деятельности отрядов милиции особого в различных криминогенных ситуациях;
изучить тактику деятельности ОМОН;
подготовить предложения по совершенствованию организации и практики деятельности отрядов милиции особого назначения с учетом развития современной криминогенной ситуации.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания. В ходе исследования применялись как традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительное правоведение), так и методы, применяемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, опросы, экспертные оценки).
В диссертации использованы результаты проведенного во ВНИИ МВД России, с участием автора, исследования проблемы привлечения подразделений ОМОН для обеспечения охраны общественного порядка и личной безопасности граждан в населенных пунктах (п. 6.3 плана НИР-98). В ходе исследования по специально разработанной методике опрошено 550 сотрудников ОМОН МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Кроме этого диссертант обобщил аналитический материал по вопросам деятельности ОМОН по предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений, присланный в Главное управление обеспечения общественного порядка из 60 субъектов Российской Федерации и 10 УВДТ.
Непосредственно исследования проводились в Московской, Омской, Свердловской, Тверской, Тульской областях и в г. Москве.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, рассматривающих отдельные аспекты изучаемой проблемы. В процессе работы над диссертацией была изучена обширная правовая литература, отечественные нормативные акты, а также научные труды по вопросам управления.
Выводы диссертационного исследования основываются на анализе положений Конституции Российской Федерации, федеральных нормативных актов и научных источников, директивных документов МВД России, включая обобщение, критическую оценку и дальнейшее развитие результатов предыдущих исследований пограничных проблем, проведенных в научно-исследовательских и образовательных учреждениях МВД России.
Научная новизна исследования заключается в том, что это практически первая работа, выполненная на монографическом уровне, в которой с позиции комплексного подхода рассматриваются правовые, организационные и тактические аспекты деятельности отрядов милиции особого назначения.
Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, троисходящими в Российской Федерации, с учетом результатов анализа практики реагирования отрядов милиции особого назначения на преступлении и иные правонарушения применительно к развитию криминогенной ситуации в регионах России.
На защиту выносятся следующие основные положения:
выводы, полученные по результатам анализа ситуации в области правового регулирования, организации и результатов деятельности ОМОН;
оценка роли и места отрядов милиции особого назначения при пресечении и предупреждении преступлений и других правонарушений с учетом развития криминогенной ситуации (охрана общественного порядка в обычных условиях, при проведении массовых мероприятий, действия ОМОН в условиях чрезвычайных ситуаций);
предложения по совершенствованию нормативного регулирования, организационного и профессионального обеспечения, материально-технической базы ОМОН;
рекомендации по организации и тактике действий ОМОН.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в конкретных предложениях соискателя по совершенствованию правового регулирования, организации и тактических основ деятельности отрядов милиции особого назначения.
Работа имеет теоретическое и «прикладное значение в связи с тем, что в ней впервые на уровне диссертационного исследования дается обоснование наличию в системе милиции общественной безопасности отрядов милиции особого назначения, выполняющих специфические задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Значимость результатов исследования обусловливается его новизной, критическим подходом к оценке действующего законодательства, в том числе и ведомственной нормативной базы, а также практики его применения, прогностическим характером выводов диссертанта, апробированностью основных положений работы на практике и в научно-исследовательской.
Апробация результатов исследования. Выводы и рекомендации соискателя апробированы в научно-исследовательской работе ВНИИ МВД России при разработке плановых тем НИР, проведении служебных занятий в территориальных органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также в учебном процессе в образовательных учреждениях МВД России, что подтверждается 4 актами о внедрении и дипломом за второе место по итогам проведения ежегодного конкурса МВД России на лучшее научное исследование в области кадровой политики, профессионального образования и работы с личным составом за 1998 год в номинации "Первоначальная, служебная, боевая и физическая подготовка личного состава".
Выводы и предложения диссертанта использованы при разработке методических рекомендаций по тактике действий ОМОН по охране общественного порядка, подготовке нормативных правовых актов МВД России, учебного пособия "Правовые и тактические основы деятельности отрядов милиции особого назначения по обеспечению общественного порядка и безопасности", функциональных справочных изданий: "Справочник милиционера", "Справочник сотрудника ОМОН".
Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Академии управления МВД России и ВНИИ МВД России, а также нашли отражение в научных работах автора.
Положения диссертации могут быть использованы в деятельности государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы, при разработке предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности отрядов милиции особого назначения, в-учебном процессе и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Структура и объем диссертации были определены целями и задачами исследования. Работа выполнена на 2І7 страницах машинописного текста и состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и приложений. Список литературы, использованной при написании диссертации. включает 232 источника.
