Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 10
1. Сущность и понятие государственной службы 10
2. К истории вопроса становления и развития института
государственной службы в органах внутренних дел 31
3. Основные направления совершенствования законодательства
Российской Федерации о прохождении государственной службы в органах
внутренних дел 54
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 70
1. Правовые основы прохождения государственной службы в органах
внутренних дел Российской Федерации 70
2. Порядок прохождения аттестации сотрудниками органов
внутренних дел 81
3. Производство по делам о поощрениях в отношении сотрудников
органов внутренних дел 99
4. Дисциплинарное производство 124
5. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 170
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, как одна из составляющих государственной правоохранительной службы, призвана обеспечивать эффективность механизма деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.
В связи с реформированием государственного управления, активизацией исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, реформированием всей экономической и политической систем правовая регламентация прохождения государственной службы в органах внутренних дел приобретает все большую значимость. Кроме того, за последние несколько лет усилилось влияние криминального фактора. Большое значение придается обеспечению общественной безопасности, а перед органами внутренних дел ставятся задачи, во многом детерминированные изменившейся криминогенной ситуацией. В связи с этим к лицам, проходящим государственную службу в органах внутренних дел, предъявляются все возрастающие требования.
Первостепенное значение приобретает установление специфики службы в органах внутренних дел, совершенствование ее правового регулирования, создание надлежащих организационных основ на базе комплексного подхода. Специфика государственной службы в органах внутренних дел связана, прежде всего, с осуществлением органами внутренних дел деятельности, ориентированной на надежную охрану жизни и здоровья граждан, на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с терроризмом. Законодательство, регулирующее вопросы прохождения государственной
4 службы в органах внутренних дел, требует дальнейшего совершенствования в соответствии с проводимой в стране реформой государственной службы.
Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой — указывают на необходимость комплексного исследования организационно-правовых основ прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Теоретические основы и
различные аспекты современной государственной службы Российской
Федерации исследовались учеными разных научных специальностей:
Г. В. Атаманчуком, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрахом, К. С. Вельским,
В. А. Воробьевым, В. Д. Гражданом, А. А. Гришковцом, Н. М. Казанцевым,
Б. В. Лытовым, В. М. Манохиным, А. Ф. Ноздрачевым, Е. В. Охотским,
Н. В. Пановой, Ю. Н. Стариловым, Ю. А. Тихомировым, Ц. А. Ямпольской и
рядом других авторов. Значительный вклад в развитие теории и практики
государственной службы в органах внутренних дел внесли: Ю. Е. Аврутин,
В. К. Бабаев, В. М. Баранов, В. Н. Бойко, Н. В. Бугель, В. Б. Гайдов,
И. Р. Гимаев, П. П. Глущенко, И. Н. Зубов, С. Ф. Зыбин, В. И. Каинов, Л. М. Колодкин, X. X. Лойт, Г. М. Миньковский, Р. С. Мулукаев, Н. В. Румянцев, В. П. Сальников, П. П. Сергун, Ю. П. Соловей, В. Д. Сорокин, А. В. Стремоухов, В. М. Шамаров, В. В. Черников и другие.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также особенности становления и развития института государственной службы в органах внутренних дел России.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение организационно-правовых основ
5
прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской
Федерации и выработка на этой основе научно обоснованных предложений и
рекомендаций по их совершенствованию.
iff Для достижения указанной цели диссертантом были поставлены
следующие задачи:
- определить сущность государственной службы и сформулировать
понятие государственной службы в органах внутренних дел Российской
Федерации;
проанализировать исторический опыт развития института государственной службы в органах внутренних дел России;
- выявить проблемные вопросы, возникающие при прохождении
сотрудниками органов внутренних дел аттестации, в ходе поощрительного и
дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов
внутренних дел;
проанализировать состояние социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях;
- на основе проведенного исследования сделать обобщения и выводы,
разработать предложения по совершенствованию законодательства
Российской Федерации в части, регулирующей вопросы прохождения
государственной службы сотрудниками органов внутренних дел.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и
частнонаучные методы, применяемые при изучении и анализе социально-
правовых явлений и процессов: диалектический, формально-логический,
сравнительно-правовой, исторический, системный, структурно-
функциональный, социологический.
Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных
'Ж- юРистов и правоведов, специалистов в области административного права,
теории и истории государства и права, государственной службы и
государственного управления, исследовавших институт государственной
службы в России, вопросы функционирования и развития государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Научная новизна исследования определяется как постановкой проблемы, так и авторским подходом к ее рассмотрению с учетом разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является одним из первых комплексных правовых исследований, в рамках которого освещаются вопросы становления и развития института государственной службы в органах внутренних дел. Новизна работы состоит также в оценке современного состояния правового регулирования вопросов прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях реформирования системы государственных органов.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Под государственной службой в органах внутренних дел Российской
Федерации понимается осуществляемая в соответствии с предъявляемыми
требованиями профессиональная деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий Министерства
внутренних дел России в целях охраны жизни и здоровья граждан, охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны
собственности и борьбы с терроризмом.
Профессиональная служебная деятельность - основанная на отношениях долга, обязанности, верности трудовая деятельность человека, владеющего комплексом специальных знаний и навыков, приобретенных в результате специальной подготовки и опыта работы. Считаем необходимым нормативно закрепить указанное понятие в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации».
2. Нынешнее состояние правового обеспечения прохождения
государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям, а имеющаяся
правовая база нуждается в дальнейшем совершенствовании. В основу
совершенствования законодательства Российской Федерации о прохождении
7 государственной службы в органах внутренних дел должен быть положен принцип целостности и единства системы государственной службы России. Представляются необходимыми скорейшая разработка и принятие Федеральных законов «О правоохранительной службе Российской Федерации» и «О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации», где были бы законодательно закреплены основные направления государственной политики в сфере прохождения службы в органах внутренних дел.
3. Целесообразно дальнейшее совершенствование административных
процедур в области аттестации, производства по делам о поощрениях и
дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов
внутренних дел. В этой связи представляется возможным сведение их в
единый нормативно-правовой акт.
4. Целесообразно внести коррективы в пункт 9.2. действующей
Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации, изложив его в следующей редакции:
«Сотрудники проходят аттестацию на аттестационных комиссиях. В целях
обеспечения объективности оценки их профессиональных качеств в спорных
случаях к работе этих комиссий по требованию аттестуемого могут
привлекаться представители профессиональных союзов (ассоциаций)
сотрудников органов внутренних дел».
5. Считаем целесообразным внести изменения в пункт 2 Инструкции о
порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в
системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, изложив его в
следующей редакции: «В соответствии со статьей 20.1. Федерального закона
«Об оружии» и пунктом 6 Правил оборота боевого ручного стрелкового и
иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в
государственных военизированных организациях наградным оружием в
системе Министерства внутренних дел Российской Федерации является
гражданское, боевое короткоствольное ручное стрелковое и холодное
8 оружие, полученное в качестве награды сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации о награждении».
6. Понижение в должности, называемое в качестве одного из видов наказаний, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины, противоречит международным нормам. Поэтому целесообразно исключить данное взыскание из перечня, содержащегося в статье 38 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в исследовании и обобщении научных работ по вопросам государственной службы. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления об институте прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней сформулированы выводы и конкретные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о прохождении государственной службы в органах внутренних дел, которые могут быть учтены и использованы в ходе нормотворческой деятельности по вопросам реформирования государственной службы в правоохранительных органах Российской Федерации. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебной, методической литературы, а также в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений МВД России при чтении курсов «Административное право» и «Государственная служба в органах внутренних дел».
Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты
9 диссертационного исследования, основные идеи, выводы и предложения отражены в научных публикациях автора и, кроме того, апробированы в выступлениях диссертанта на международной научно-практической ^ конференции «Совершенствование правовой базы и взаимодействия правоохранительных органов различных государств в борьбе с терроризмом и экстремизмом» (Санкт-Петербург, 13 мая 2003 года), на международной научно-практической конференции «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (Санкт-Петербург, 26 июня 2003 года), на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (Санкт-Петербург, 21 мая 2004 года).
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
*-
