Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Сущность отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения
.1. Понятие и сущность отношений собственности на землю 18
2. Место и содержание права общей долевой собственности на земельные участки в системе права собственности на землю 40
Глава II. Развитие отношений общей собственности на землю в России вХГХ-ХХв.в .
1. Реформирование отношений земельной собственности в XIX веке 63
2. Преобразования отношений общей земельной собственности в XX веке 81
Глава III. Специфика правового регулирования отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения .
1. Возникновение и формирование права собственности на земельную долю в процессе земельной реформы 92
2.Оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения 118
3. Особенности правового регулирования отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия - Алания 151
Библиография 183
Приложения 204
- Понятие и сущность отношений собственности на землю
- Место и содержание права общей долевой собственности на земельные участки в системе права собственности на землю
- Реформирование отношений земельной собственности в XIX веке
- Возникновение и формирование права собственности на земельную долю в процессе земельной реформы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Экономические и политические реформы, проходящие в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века, имели своей задачей не только смену политического курса, но и радикальное изменение социально-экономической структуры, общества. Спектр проводи-мых реформ отличался значительной*широтой, ведь преобразования затронули абсолютное большинство сфер'общественных отношений, регулируемых публичной властью. Кроме того, следует учесть >тот факт, что реформы, если рассматривать их как комплексный процесс, в настоящее время'далеко не закончены, а их окончание будет означать начало иначе направленных перемен в общественной жизнихтраны.
Поскольку современное социально-экономическое положение - это в значительной степени результат уже проведенных реформ, оценивать существующие отношения и их правовое регулирование' необходимо именно с этих позиций, учитывая историю развития тех или иных общественных институтов и отраслей права. Именно таким образом следует подходить и к отношениям собственности на землю, также подвергнувшимся' коренным преобразованиям, которые во многом определяют состояние всей системы социально-экономических связей. Поэтому эффективное законодательное регулирование данной области имеет особое значение.
В начальный период реформ отсутствовала как достаточная правовая база для регулирования- отношений собственности на землю, так и необходимый государственный контроль за. исполнением правовых предписаний по формированию новой системы землевладения и землепользования. Формирование института частной собственности на сельскохозяйственные угодья повлекло за собой ряд негативных последствий, поскольку передача земли в собственность и распоряжение ею осуществлялись порой с нарушением за-
|, конодательно установленных процедур. Законодательное регулирование от-
ношений общей долевой собственности на землю сельскохозяйственного на-
; значения в первые годы земельной и аграрной реформ носило подчас бессис-
темный и противоречивый характер. В тот же период активно развивалось законодательство субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений собственности на землю. Пробелы в федеральном правовом регулировании указанной сферы общественных отношений спровоцировали создание на территории одной страны различных законодательных механизмов регулирования землевладения и землепользования. Пользуясь недоработками в законодательстве Российской Федерации в области регулирования земель-
\ ных отношений, субъекты стремились к формированию собственного право-
, вого регулирования. В' результате этого, в ряде субъектов Российской Феде-
рации частная, собственность на землю не вводилась или была ограничена. Одним из таких субъектов была Республика Северная Осетия - Алания. Земли сельскохозяйственного назначения на территории республики не приватизировались и продолжали находиться, в исключительной собственности государства, что закреплялось законодательно в ряде нормативно-правовых актов регионального значения.
В настоящее время регулирование отношений в области владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяй-
' ственного назначения осуществляется на основании федерального законода-
тельства и законодательства субъектов Российской Федерации. Разделение полномочий по регулированию указанной группы общественных отношений было закреплено в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйст-
I венного назначения».
' сов в области регулирования отношений связанных с владением, пользовани-
г ем и распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственно-
го назначения и их оборотом, а также оборотом долей в праве общей собст-
5 венности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Субъекты РФ могут осуществлять по этим вопросам собственное: правовое регулирование путем принятия- соответствующих законов. В' идеале законы субъектов Российской Федерации должны дополнять положения федерального законодательства и служить основой для;его реализации..
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обеспечивает возможность дальнейшей приватизации земель сельскохозяйственного назначения:, находящихся в государственной! или муниципальной собственности. Момент начала приватизации; земель. сельскохозяйственного; назначения; находящихся на территории субъекта РФ,5 определяет-ся-законом субъекта.
В соответствии1 с даннымсЗакбном может осуществлятБСябесплатная: передача сельскохозяйственных угодий, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование сельскохозяйственным организациям, в общую собственность граждан. Лица, имеющие, право на получение' земельной доли, и-размер земельной^ доли определяются.в законе субъекта:Российскою Федерации.
Законодательно установленная возможность приватизации земель сельскохозяйственного назначения в-общую долевую собственность граждан" это - очередная, правовая мера; направленная на создание единой для; всего государства, системы землевладения; Это - законодательное основание для обеспечения конституционных прав граждан, на землю; в тех регионах, где нет частной собственности на сельскохозяйственные угодья: Это шаг на'пути создания? единого правового пространства, в регулировании отношений собственности на сельскохозяйственные угодья. Осуществляя^ свое законодательное регулирование в области оборота' земель сельскохозяйственного назначения* субъекты Российской Федерации* могут обеспечить, формирование цивилизованных отношений землевладения и землепользования; на своей территории. Однако на практике ситуация складывается иначе.
В соответствии с требованиями федерального законодательства в Республике Северная Осетия - Алания был принят Закон «Об особенностях
регулирования земельных отношений в Республике Северная- Осетия - Алания». В нем нашли свое отражение вопросы, регулирование которых прямо отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Однако, по нашему мнению, данный Закон не может служить основой для реализации федерального законодательства в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Северная Осетия - Алания, поскольку часть его положений носит, по сути, формальный характер и не может быть применена на практике. Законодательство< Республики не может служить правовой основой для возникновения и развития' отношений частной собственности граждан на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Формально соответствуя федеральному законодательству в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, законодательство Республики Северная Осетия - Алания не обеспечивает создания реальных условий для возникновения права частной собственности как необходимой предпосылки земельного'оборота.
Все вышеизложенное делает достаточно актуальным исследование отношений общей долевой собственности на земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения. Изучение накопленного за годы земельной реформы правотворческого и правоприменительного опыта в формировании отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения позволит применить его в процессе преодоления правовых проблем по преобразованию отношений собственности на сельскохозяйственные угодья в Республике Северная Осетия - Алания.
Цели и задачи исследования. Основными целями настоящего исследования является выявление правовой сущности отношений общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, определение значения общей долевой собственности в процессе формирования системы земельных отношений в нашей стране, а также оценка возможных правовых и экономических последствий внедрения отношений общей долевой собст-
венности на землю в систему сельскохозяйственного производства в Республике Северная Осетия — Алания. Указанные цели исследования достигается посредством решения следующих задач:
выявление содержания отношений общей долевой собственности на землю путем раскрытия сущности явления' собственности и. изучения состава отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;
историко-правовой анализ развития отношений собственности на землю и рассмотрение особенностей формирования этих отношений на Северном Кавказе, посредством исследования проводимых в России земельных и аграрных реформ;
изучение процесса развития и формирования отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения анализа регулирующей' их нормативно - правовой системы;
рассмотрение возможностей собственников земельных долей* по распоряжению своей собственностью и значение этих возможностей для формирования оборота земельных долей;
анализ системы законодательных актов Республики Северная Осетия -Алания, регулирующих отношений землевладения и землепользования в сельском хозяйстве и возможности ее применения в качестве правовой основы для приватизации земли сельскохозяйственного назначения, земельного оборота и внедрения в систему земельных отношений общей долевой'собственности-граждан на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Предмет исследования: Исходя из поставленных задач, предметом-данного исследования являются:
* система правовых норм, регулирующих отношения;.связанные; с владет
нием, пользованием и распоряжением земельными участкамииз земель, сельскохозяйственного назначения на уровне Российской Федерации;
система.правовых норм, регулирующих оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на земельныеучастки из земель сельскохозяйственного назначения;
система правовых норм, регулирующих отношения владения и пользования земельными участками из земель, сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия—Алания;
теоретические труды, посвященные исследованию проблем^ правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей долевой собственности, на данные земельные участки.
Степень разработанности; TeMbiv исследования. Тема, исследования носит комплексный; характер, поэтому ее отдельным аспектам посвятили свои изыскания ученые из разных отраслей-юридическойшауки:
Раскрытию сущности социального института собственности было посвящено: множество научных трудов, как в дореволюционной; так, и в советской юридической литературе. Характер и структура права собственности изучались в трудах К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф: Шершене-вича и других российских цивилистов: В советский период, можно, выделить работы G.H. Братуся, А.В. Бенедиктова, ОС. Иоффе, В.П. Шкредова*и других советских ученых-юристов, исследовавших отношения собственности;.
Среди современных исследований; в области отношений собственности выделяются работы В.К. Андреева; В-И; Мозолина, Е.А. Суханова; В:А... Тарховаи других отечественных ученых-юристов:.
Отношения общей долевой- собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и право граждан на земельную долю занимают центральное место в, современных научных исследованиях от-
ношений собственности на землю. Этим правовым институтам уделено особое внимание в трудах ведущих деятелей российской юридической науки. Так, исследованию отношений собственности на землю в сельском хозяйстве и обороту земель сельскохозяйственного назначения посвящены работы С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Г.А. Волкова, Е. А. Галиновской, Р.К. Гусева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Е. Л. Мининой, Н.А. Сыродоева и других ученых-юристов.
Преобразования отношений собственности на землю сельскохозяйственного назначения в контексте структурных преобразований в аграрном секторе экономики рассматриваются в трудах З.С. Беляевой, М.И: Козыря, О.А. Самончик, Э.И. Павловой, В.В. Устюковой.
Построение новой системы отношений землевладения и землепользования в сельском хозяйстве с позиций экономической целесообразности рассматривается в работах В.Р. Беленького, С.Н. Волкова, Е.С. Строева.
Особенности развития отношений землевладения и землепользования на Северном Кавказе рассматривались в работах М.Х. Ацканова, А.А. Бад-тиева, Б.П. Берозова, Н.П. Гриценко.
Вместе с тем, земельное законодательство, регулирующее отношения общей долевой собственности стремительно развивается, поэтому имеет место недостаточная изученность ряда аспектов правового статуса участников общей долевой собственности, правового регулирования процесса приватизации земель сельскохозяйственного назначения в субъектах РФ; и реализации положений федерального законодательства на территории отдельных субъектов РФ, что делает актуальным данное исследование.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой первую попытку комплексного исследования процесса формирования и развития отношений общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в таком субъекте Российской Федерации, как Республика Северная Осетия - Алания в процессе перехода к многообразию форм собственности на сельскохозяйственные угодья.
Рабочая гипотеза исследования заключается в том; что земельное законодательство Республики Северная Осетия - Алания, регулирующее отношения общей долевой собственности на землю сельскохозяйственного назначения, нуждается в совершенствовании, поскольку в существующем виде не может служить правовой основой для- реализации положений федерального законодательства на территории республики.
Основные положения, выносимые на защиту. В целях формирования единообразной системы правового регулирования отношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения необходимо реформировать действующее федеральное и региональное законодательство в данной-сфере. Внесение предлагаемых изменений'и дополнений позволит создать правовую основу для введения земель сельскохозяйст-венного назначения в оборот на всей территории Российской Федерации и сделать, возможными, преобразования отношений^ собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Республике Северная «Осетия- Алания. На основании проведенного исследования выдвигаются следующие положения:
1. В'целях устранения некоторых противоречий в законодательстве и совершенствования правоприменительной^ практики, по мнению диссертанта, необходимо более четко установить разницу между основными правовыми понятиями, используемыми в правовой теории и законодательстве о праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (а именно «земельная доля» и «доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения»). При этом предлагается изменить понятие земельной доли, установленное в ст. 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и использовать сформулированное диссертантом определение земельной доли, которая представляет собой долю в праве общей
собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, используемые сельскохозяйственными предприятиями (колхозами и совхозами), полученную при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, предлагается отказаться от использования термина «земельная доля» как в правовой теории, так и в законодательстве, применительно к долям в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, возникшим после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также при нормативном регулировании оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, и установлении оснований для возникновения права на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
2. В результате анализа норм действующего законодательства, был сделан вывод о недостаточном законодательном регулировании прав, иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в,уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов на доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения-. В соответствии с законодательством к указанным категориям лиц может перейти,право собственности на земельную долю, а в соответствии со ст. 13 Федерального-закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственник земельной доли имеет право выделить земельный участок в счет своей доли (долей). В связи с вышеизложенным, представляется обоснованным законодательно ограничить права указанных лиц на обладание земельными долями на праве собственности, дополнив ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запретом на право иностранных граждан, иностранных юридических лиц, и лиц без гражданства, а также
юридических лиц,. в, уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан^, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов иметь в собственности земельные доли. 3. В связи с ситуацией, сложившейся в Республике Северная Осетия — Алания и Вс ряде иных субъектов РФ с приватизацией сельскохозяйственных угодий, обосновывается необходимость установления: в федеральном:законодательстве конкретных сроков начала предоставления земель.сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность граждан. В г РО0>- Алания в соответствии- с Законом «Об: особенностях; регулирования: земельных отношенийів РСО - Алания» срок начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения составляет 49!лет с даты вступления;данного>законода-тельного акта: в силу, что не противоречит нормам ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», но практически лишает граждан, проживающих в.РСО'- Алания; возможности получить земельные участки; из состава сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность. В1 соответствии со ст. 10 Федерального^ закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в общую долевую собственность граждан могут быть переданы, сельскохозяйственные угодья^ предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного)^ а согласно Федеральному закону «О введении в. действие Земельного кодекса; Российской Федерации», юридические лица, использующие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования'обязаны переоформить, его ДО; 1; ян-варя2008 г. на право аренды, или приобрести земельные:участки в; собственность. Очевидно;, что поскольку, в.соответствии со? ст. 203емельногокодекса РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также федеральным'казенным предприятиям, через 49 лет гражданам не удастся реализовать право на.получение бесплатно в общую собственность земельных участков^ используемых сельскохозяйственными организациями. На основании
всего вышеизложенного предлагается установить в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» максимальный срок начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
4. Проведенное исследование является основанием для вынесения ряда пред
ложений относительно порядка передачи сельскохозяйственных угодий в
общую долевую собственность граждан на территории РСО - Алания. Право
вой основой предлагаемых положений являются нормы федерального зако
нодательства о предоставлении сельскохозяйственных угодий, используемых
сельскохозяйственными организациями на праве постоянного (бессрочного)
пользования-в общую-долевую собственность граждан. В'частности, по мне
нию диссертанта, решение о предоставлении сельскохозяйственных угодий в
общую долевую собственность граждан и площади земельного участка, пе
редаваемого в собственность, должно приниматься органами управления
сельскохозяйственной! организации, использующей угодья в соответствии с
требованиями законодательства, и положениями учредительных документов
организации об их компетенции и процедуре принятия ими решений.
В федеральном законодательстве закреплены нормы* о возможности сельскохозяйственной организации приобрести в собственность или аренду земельные участки, используемые на праве постоянного (бессрочного) пользования, поэтому вносимые предложения направлены на соблюдение баланса интересов сельскохозяйственной организации и ее членов.
5. В связи с тем, что при предоставлении земельных угодий в общую доле
вую собственность граждан будет иметь место передача земель уже реорга
низованных сельскохозяйственных предприятий, в процессе ее проведения в
первую очередь необходимо учитывать интересы лиц, внесших вклады в
имущество данных организаций и поэтому лично заинтересованных в эффек
тивном сельскохозяйственном производстве. Поэтому перечень лиц, имею
щих право на получение доли, должен составляться в соответствии с учреди
тельными документами сельскохозяйственной организации, и в него должны
быть включены все граждане - участники (члены) данной сельскохозяйственной организации. Размер доли предлагается рассчитывать индивидуально-для каждой сельскохозяйственной организации путем деления площади земельного участка, предоставляемого в общую собственность на количество лиц, имеющих право на получение доли в праве общей* собственности на земельный участок.
В- процессе исследования был сделан вывод о том, что в федеральном законодательстве имеют место некоторые ограничения прав собственников земельных долей по распоряжению' ими. В частности, не предусматривается право на внесение* земельной доли, в паевой фонд сельскохозяйственного кооператива, использующего- сельскохозяйственные угодья, находящиеся- в общей долевой собственности граждан. В связи с этим, предлагается в ст. 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установить возможность внесения земельных долей не только в качестве вклада в-уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ, но и в качестве паевого взноса' в паевой фонд производственного кооператива, поскольку в противном случае, права1 собственников долей на распоряжение своей собственностью будут ограничены.
Для обеспечения прав лиц, приобретающих право на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного-назначения в процессе передачи сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями на праве постоянного (бессрочного) пользования в собственность граждан, необходимо дополнить положения ст. 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» нормой о том, что собственник земельной доли может подарить, продать ее сельскохозяйственной организации, обладавшей правом пользования данного земельного участка до передачи его в общую собственность граждан, поскольку при передаче земельных угодий сельскохозяйственных организаций в общую собственность граждан, право пользования сельскохозяйственной организации прекратится. Предлагается закрепить такое положе-
ниє ті применительно к остальным сделкам, осуществляемым без выделения-земельной доли в натуре.
8. В диссертации обосновывается вывод о необходимости укрепления правового статуса сельскохозяйственных организаций, чьи земельные угодья будут переданы в общую долевую собственностьг граждан. В, федеральном законодательстве не установлены права сельскохозяйственной организации на земельный участок, остающийся после передачи сельскохозяйственных угодий в общую долевую собственность граждан. Право постоянного (бессрочного) пользования сельскохозяйственной организацией земельного участка прекратится при передаче земли в. общую собственность граждан. В дальнейшем отношения между сельскохозяйственной организацией и собственниками земельного участка будут регулироваться путем заключения гражданско - правовых договоров. Предлагается в федеральном законодательстве закрепить преимущественное право > сельскохозяйственной организации, использовавшей сельскохозяйственные угодья до предоставления их в общую собственность граждан, на приобретение в собственность земельного участка, оставшегося после-приватизации земель, или на заключение договора аренды этого земельного участка.
Практическое значение исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законодательном регулировании процесса приватизации земель сельскохозяйственного назначения и преобразования отношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия - Алания и ряде других субъектов Российской-Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты исследования изложены в публикациях автора и в выступлениях на научных конференциях: «Экологические права граждан» (Материалы I региональной конференции студентов и молодых ученых «Экологическая безопасность Юга России». Владикавказ. 2002.); «Некоторые особенности нормативного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в
PCO - Алания» (Вестник научных трудов студентов и молодых ученых Горского Государственного Аграрного Университета (ГГАУ). Владикавказ. 2004. Выпуск 2); «Современное правовое регулирование общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» (Вестник научных трудов студентов и молодых ученых ГГАУ.. Владикавказ. 2004. Выпуск 2);-«Еще-раз о праве частной собственности на землю» (Вестник научных трудов студентов и молодых ученых ГГАУ. Владикавказ.
Выпуск 4); «Особенности правового регулирования приватизации сельскохозяйственных земель в субъектах Российской Федерации» (Материалы международной научно- практической конференции «Рациональное использование' биоресурсов в' агропромышленном комплексе». Владикавказ. 2006); «Рациональное использование*земель сельскохозяйственного назначения на основании права частной собственности» (Материалы международной научно - практической конференции «Рациональное использование биоресурсов в агропромышленном, комплексе». Владикавказ. 2006.; «Правовые аспекты приватизации сельскохозяйственных угодий с позиции развития- и рационального «использования-земельных ресурсов». Вестник Международной;академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности. 2007. №3. Том 12. стр: 104-108. Санкт - Петербург.; «Правовые, препятствия приватизации земель сельскохозяйственного назначения- в законодательстве субъектов Российской Федерации» (Известия высших учебных заведений. Правоведение.
№4). Материалы исследования положены в*основу курса лекций «Права на землю в сельском хозяйстве» на юридическом.факультете Горского Государственного Аграрного Университета (г. Владикавказ).
Понятие и сущность отношений собственности на землю
Возрождение права частной собственности на землю, осуществляемое в рамках земельной реформы, совпало с глубокими структурными изменениями в сфере аграрного производства. Изменение отношений земельной собственности, в процессе преодоления исключительной государственной собственности, повлекло за собой возвращение частно - правовых начал в регулировании земельных отношений. При этом часть земельных отношений в области возникновения прав собственности на землю и оборота земель, попадала под действие норм гражданского права. Преобразование земельных отношений и их частичный переход из отношений публичного характера в отношения частные, обусловили возникновение проблемы соотношения норм гражданского и земельного права в регулировании земельных отношений, широко обсуждаемой в научных кругах.1 Существо проблемы сводилось к тому, что общие гражданско - правовые методы регулирования не позволяют учитывать специфику земельных отношений, обусловленных их объектной направленностью. Большинство авторов указывало на необходимость правового регулирования земельных отношений, основанного на статусе земли, в первую очередь, как ограниченного природного ресурса и, лишь потом, как объекта товарно - денежных отношений.
По мнению некоторых ученых, В земельном законодательстве, должна найти свое отражение специфика правового регулирования земельных отношений, вытекающая из того, что земля является не только объектом недвижимости, но и важнейшим природным ресурсом и средством производства. При регулировании отношений земельной собственности и иных вещных прав на землю, по ее мнению, необходимо использование понятийного аппарата, основных принципов и норм, содержащихся в гражданском законодательстве.2
Регулирование отношений собственности, в том числе и на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, строится в соответствии с гражданско - правовыми началами. Гражданским законодательством обеспечивается защита прав и интересов- собственников, устанавливаются общие случаи возникновения и прекращения прав собственности на землю. С позиций гражданских отношений, земельный участок представляет собой объект вещных прав, недвижимое имущество. Земельное законодательство рассматривает землю как природный объект, учитывает ее многофункциональное предназначение и, исходя из этого, регулирует отношения по обороту земельных участков.
«Особенностью отношений частной собственности на земельные участки является то, что эти объекты, оставаясь, в основе своей, в сфере частноправовых отношений объектами гражданских прав, вместе с тем не перестают быть по своему характеру природными объектами».3
Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с земельными участками всегда носят имущественный характер и регулируются гражданским законодательством, если иное не предусматривается земельным законодательством и специальными федеральными законами. Основные принципы и нормы гражданского законодательства предполагается обоснованным использовать и в рамках данной работы по исследованию» отношений общей долевой собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Эти отношения, как и любые отношения-земельной собственности, стоят на стыке гражданского и земельного регулирования, что обуславливает избранный метод исследования.
Собственность и отношения собственности относятся к числу явлений особого социального статуса. Собственность - это социальный институт, время существования которого можно смело отсчитывать от момента возникновения человеческого общества. Отношения собственности-имеют богатую историю. Они имеют общечеловеческое значение; что доказано продолжительностью их существования. Существование данного социального института обусловлено общественной необходимостью] Социальный порядок и стабильные экономические отношения в, обществе невозможны без стабильных отношений собственности. Расщепляя общественную необходимость на потребности отдельного индивида, можно смело сказать, что отношения собственности имеют значение для каждого члена общества.
Отношения собственности относятся к основам нашего общества. Трансформация отношений собственности, изменение их правового регулирования ведет к коренным преобразованиям не только в экономической, и законодательной-сферах, но и к изменениям государственного характера в укладе социума. «Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном итоге,.попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений»
Место и содержание права общей долевой собственности на земельные участки в системе права собственности на землю
Право собственности на землю определяет действующую в обществе систему доступа к земле как к «ограниченному ресурсу». «Таким образом, задается матрица всех возможных взаимодействий тех, у кого нет доступа к конкретному ресурсу, с теми, для кого он открыт. Отсутствие каких - либо исключений из возможности доступам ресурсу означает свободный доступ к нему, а значит, он принадлежит всем (или, что он ничей)».47
Законодательное закрепление «субъектно - объектных» и «субъектно - субъектных» отношений собственности на землю позволяет определить их как земельные правоотношения. Волевой фактор, лежащий в основании «отношений собственности; приобретает, статус права.
Правовое регулирование земельных отношений в западных странах формируется исходя из теории «социальной функции» земельной собственности. По сути, данная теория представляет собой возможность ограничения правомочий частного землевладельца- со стороны государства в интересах всего общества. Понимание земельной собственности как отношений, для которых приоритетны интересы всего общества, а не отдельного землевладельца, было впервые закреплено в Конституции Веймарской Республики в 1919 году. «Земельная собственность, приобретение которой-необходимо для удовлетворения жилищной нужды, для содействия колонизации или для поднятия сельского хозяйства, может быть принудительно отчуждена... Обработка и эксплуатация земли является обязанностью землевладельца по отношению к-обществу. Увеличение стоимости земли, не являющееся.результатом затрат труда или капитала, должно поступить в-пользу общества».
Широко распространенная в западном.юридическом мире доктрина социальных функций земельной собственности, вошедшая в десятки конституций в- XX веке, воспринята, как отмечает Г.Е. Быстров, и Конституцией-РФ. По его мнению, такой принципиально новый-взгляд на право частной собственности на землю, безоговорочно поддерживается в Конституции,РФ, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если» это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц
В то же время; в Гражданском кодексе РФ (п.З ст.261) закреплены достаточно широкие права собственников земли в использовании природных ресурсов, находящихся над и под поверхностью земли. По мнению1 Б.Д: Клю-кина, такой шаг со стороны законодателя преждевременен и «отражает скорее стремление к утверждению абсолютного права собственности, а не к господствующей сейчас тенденции значительного ограничения прав земельного собственника в общественных интересах»
Законодательное закрепление содержания отношений собственности и правового статуса участников отношений собственности — это необходимое условие нормального функционирования гражданского общества. Государственное управление системой хозяйствования обязательно должно- опираться на урегулированные, на уровне закона, отношения собственности. Процесс закрепления- законодательством отношений собственности, путем определения точного содержания прав собственности, именуется спецификацией прав собственности.5
Выражением этого закрепления является само право собственности. Правовая наука понимает «право собственности» и как систему норм, регулирующих отношения собственности, и образующих институт права собственности, и как личное отношение, базирующееся на «закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи».51
Соответственно, право собственности может рассматриваться в объективном и субъективном смысле.
«В объективном смысле право - система норм, установленных государством правил поведения, регулирующих общественные отношения... Применительно к праву собственности достаточно в приведенном определении заменить слова «общественные отношения» словами «отношения собственности». В субъективном смысле, под правом понимается принадлежащая определенному субъекту возможность определенного поведения».52
Право собственника — это основное вещное право. Любое вещное право предполагает наличие объективной связи субъекта права с объектом данного права. По мнению ряда авторов, данная связь, являющаяся непосредственной и носящая юридический характер, определяет принадлежность вещи определенному субъекту.
Реформирование отношений земельной собственности в XIX веке
Как и любой другой общественно важный вопрос, отношения собственности на-землю в той или иной мере волнуют всех членов социума, и потому политическая, экономическая, законодательная, научная и бытовая дискусси-онность данной проблемы очевидна. Последние аграрная и земельная реформы в России, продолжающиеся до сих пор, тому подтверждение.
«Земельный вопрос остается едва ли не самым главным в современной России на рубеже второго и третьего тысячелетий, поскольку с ним связаны судьбы не только 40 млн. людей, работающих, либо проживающих в сельской местности, но и 44 млн. горожан, так или иначе вовлеченных в сферу земельных отношений».92
Особое значение под воздействием определенных политических факторов, земельный вопрос в России приобрел в XIX веке. Политическое восстание в декабре 1825 года обострило сложную социальную ситуацию в стра-не. Давил на общественное сознание и тот факт, что Россия значительно отставала от большинства стран Европы, где на смену феодальному строю пришел капиталистический, и где земельные отношения имели характер более развитых.
Исключительной формой владения землей при феодальном строе являлась феодальная собственность, то есть земельная собственность ограниченного круга представителей дворянства и церкви . Права крестьян на землю выражались надельным землепользованием, носившим, в большинстве случаев, наследственный характер.
Земельный строй в эпоху расцвета феодализма предполагал такие виды землевладения и землепользования, как: землевладение феодалов на сельскохозяйственные земли, находившиеся вблизи замков. Как правило, это были наиболее пло-дородные земли, обрабатываемые феодально-зависимыми крестьянами. Продукция, полученная с этих земель, принадлежала также феодалу; лесные и пастбищные владения феодалов. Крестьяне имели право заготавливать на этих угодьях дрова и пасти скот; надельные земли зависимых крестьян. Площадь надела- составляла приблизительно 0,15 — 0,5 гектара на человека. Получаемая с участка сельскохозяйственная продукция, принадлежала крестьянам, но могла быть частично отдана-феодалу; дороги, кладбища и некоторые другие земли, называемые общественными.94
Одновременно с процессом разложения феодального строя изменялся и характер землевладения. В результате этого в некоторых западноевропейских регионах на смену феодальному землевладению пришли латифундии (крупные землевладения), объединяющие значительные площади земли. Такие земли либо сдавались в аренду, либо для их обработки использовался наемный труд. Например, в середине XIX века, во Франции существовали латифундии площадью до 1500 гектаров, тогда как земельная собственность большинства крестьян ограничивалась земельными участками площадью 2- гектара, подлежащими дальнейшему разделу при наследовании. В других случаях феодальные владения исчезали, а земля переходила в собственность крестьян или их объединений. Площади земельных участков становились все меньше, что было губительно для плодородных земель. Такие процессы были характерны, для запада Германии, Скандинавских стран, юга Франции и некоторых других регионов.
Земельный уклад феодальной России со времен Московского княжества основывался на вотчинном землевладении. Вотчинная земля была наследуемой, подлежала продаже и мене. Вотчины раздавались Великим князем. В тот период вотчинами владели князья, бояре, члены военной дружины, высшее духовенство, монастыри: Со становлением российской государственности изменился и состав землевладельцев. С XIII века землей начинают наделять «дворян» - людей из двора, обязанных князю военной службой, исполнением административно-судейских и других поручений.95 Появляется, дворянская земельная собственность, имеющая в основном характер поместья: Получив возможность приобретать землю, дворяне - землевладельцы постепенно смешиваются с основной массой феодалов.
Начиная с XVI века, дворянская собственность становится преобладающей. В 1714 году Петр I, Указом о единонаследии, приравнял поместья к вотчинам. Таким образом, ко времени правления Екатерины II, дворянство окончательно было сформировано в класс светских феодалов. С 1746 года дворяне приобретают монопольное право на владение населенными- пунктами и крепостными крестьянами. Земельный строй России к XIX веку характеризовался широко распространенной дворянской собственностью на землю, с использованием в-обработке земли труда крепостных крестьян.
Возникновение и формирование права собственности на земельную долю в процессе земельной реформы
На определенной стадии экономического и культурного развития социума, когда существование права собственности отдельного индивида не-может нанести вред общественному и государственному благополучию, отсутствие института частной собственности или законодательное ограничение круга объектов частной собственности противоестественно.
Установление новой системы отношений собственности на землю -это необходимый шаг на пути к правовому государству, которого придерживается Россия последние шестнадцать лет. Правовое обеспечение этого шага сопровождалось решением проблем рационального использования и охраны земли, возникших в результате перехода от исключительно государственной собственности на землю к многообразию ее форм.
Наиболее остро в правовом решении этих проблем нуждаются, и по сей день, земли сельскохозяйственного назначения, оказавшиеся вовлеченными в процесс приватизации в самом начале экономических реформ. Провозглашенная общая собственность на сельскохозяйственные земли, при дальнейшем отсутствии надлежащего правового регулирования земельных имущественных отношений, могла привести к катастрофическим последствиям для земельного строя России.
Возникновение отношений общей долевой собственности на землю неразрывно связано с происходящими в стране экономическими преобразованиями. Реформа экономических отношений для сельского хозяйства выразилась в установлении новых отношений собственности на землю и средства производства и качественных структурных преобразованиях в агропромышленном комплексе.
Главное направление проводимой земельной реформы, по мнению Р.К. Гусева, - это законодательное декларирование создания качественно новых видов земельных отношений на основе ликвидации монополии государственной собственности на землю, приватизации земельных участков, многообразия форм и видов собственности, а также на основе реформирования существовавших ранее организационно - правовых форм хозяйствования на земле
Результаты проводимой, земельной реформы, коренным образом изменившей систему хозяйствования на селе, можно оценить путем исследования нормативно - правовых актов определяющих ее развитие и процесс формирования отношений землевладения и землепользования.
Первым полноценным законодательным актом земельной реформы был Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1 7 7 1990 г. (с изменениями внесенными Законом РСФСР от 27 декабря4990 г.) гарантировавший гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Для членов сельскохозяйственных организаций устанавливался особый порядок создания крестьянских (фермерских) хозяйств (ст. 8). Коллективам сельскохозяйственных организаций предоставлялось право раздела земель, используемых сельскохозяйственной организацией по одному из двух вариантов, предложенных в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон «О КФХ»). Первый вариант предполагал что земли, используемые сельскохозяйственной организацией будут оценены в денежном эквиваленте и каждый работник получит земельные акции на долю в стоимости сельскохозяйственных угодий. По акциям предполагались дивиденды. По второму варианту земельные угодья подлежали условному разделу между постоянными членами хозяйства,, с тем, чтобы каждый работник имел право-на персональный участок при работе в коллективном хозяйстве. В этом случае речь шла об обеспечении каждому работающему члену сельскохозяйственной организации правана условный земельный пай; размер которого определялся по решению коллектива и удостоверяется соответствующим документом. Необходимо отметить, что наименование документа, которым удостоверялось право на земельный пащ в Законе не уточнялось.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона «О КФХ» члены хозяйства, в том числе ушедшие на пенсию-и проработавшие в данном-хозяйстве не менее 20-ти лет, имели право на получение доли в стоимости производственных и неделимых фондов хозяйства, а также фондов, созданных за счет бюджетных средств (п. 2 ст. 8). Доля- определялась в денежном эквиваленте, в соответствии со стажем работы в-хозяйстве и трудовым вкладом. На указанную сумму выдавались акцииили же она могла быть удостоверена другим документом.
Полученные пай или акции можно было передать по наследству или продать другим членам хозяйства. Кроме того, при выходе на пенсию, работник мог продать свои пай и акции сельскохозяйственной организации, которая была обязана их приобрести.
Употребление в Законе «О КФХ» термина «акция» представляется-не совсем корректным с правовых позиций. Согласно-Гражданскому Кодексу РФ, акция - это ценная бумага-, то есть документ удостоверяющий, с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов, имущественные права, (ст. 142, 143). В акционерных обществах (коммерческих организациях, уставный капитал которых разделен на акции) акциями удостоверяются обязательственные права- участников общества (акционеров) по отношению к обществу (п.1 ст. 2 Федерального закона №208 «Об акционерных общест вах»).178В Законе «О КФХ» понятие акции не раскрывалось, однако, из содержания данного нормативного акта, следовало, что акция — это документ,, удостоверяющий право работника сельскохозяйственной организации на долю в стоимости производственных и неделимых фондов хозяйства, и фондов, созданных за счет бюджетных средств. Согласно Закону «О КФХ» не предусматривалось реорганизации сельскохозяйственных предприятий, и создания организаций с уставным капиталом разделенным на акции. Осуществлялось разделение фондов организации на акции, которыми лишь подтверждались права работников на получение доли в стоимости фондов; однако эти» права могли подтверждаться и другими документами (ст. п.2 ст. 8). Земельные акции удостоверяли права работников на получение доли в стоимости сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственной организацией, и предоставляли их владельцам право на получение дивидендов. Очевидно, что по правовому содержанию документы, называемые в Законе «О КФХ» акциями, не соответствуют понятию акций как ценных бумаг, поэтому употребление этого термина, в данном Законе, представляется не совсем1 верным.
