Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Общая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
1. Понятие и правовая характеристика финансовой деятельности и финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 17
2. Классификация финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 39
3. Особенности правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений 52
Глава 2. Источники правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
1. Общая характеристика источников правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 64
2. Проблема соотношения компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 78
3. Локально-правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 88
4. Значение судебной практики в регулировании финансовых отношений 92
Глава 3. Правовая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства
1. Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства 99
2. Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве
Глава 4. Правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием кредитных и страховых организаций
1. Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 128
2. Особенности страховых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций 143
Заключение 160
Библиография 162
- Понятие и правовая характеристика финансовой деятельности и финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
- Общая характеристика источников правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
- Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства
- Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
Введение к работе
В настоящее время, несмотря на ряд стабилизационных мер, осуществляемых государством, состояние агропромышленного комплекса является весьма критическим. Большинство сельскохозяйственных предприятий оказалось убыточным, без оборотных средств, с огромной задолженностью по кредитам, бюджетам всех уровней, внебюджетным фондам. Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование, в условиях рынка должны переориентироваться на рыночные принципы формирования финансовых отношений.
Государство официально признало, что сельское хозяйство России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Одной из основных причин такой ситуации является нехватка финансовых ресурсов, неразвитость рыночных механизмов осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.
В связи с этим особую актуальность приобретают исследования, сфокусированные на совершенствовании правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Необходимость государственного участия в финансовых отношениях сельскохозяйственных коммерческих организаций подтверждается финансовым состоянием указанных организаций. Следует заметить, что с переходом на рыночные условия хозяйствования агропромышленному комплексу оказывается государственная поддержка: в федеральном бюджете предусмотрены целевые дотации и субсидии, установлены значительные льготы в налогообложении, страховании и др.
Однако эти и другие меры не позволили коренным образом улучшить финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных коммерческих организаций. Принимаемые нормативно-правовые акты, направленные на урегулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, носят зачастую противоречивый, несовершенный характер, не отла-
жен механизм их реализации и контроля за исполнением, что снижает эффективность их действия.
Актуальность исследования объясняется также тем, что в условиях рынка финансовые инструменты, в том числе кредиты и расчеты, занимают значительное место в системе финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Таким образом, целый ряд особенностей, присущих финансовым отношениям сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований, кредитных и страховых организаций, требуют теоретического осмысления с точки зрения аграрного права с целью создания надежных юридических основ для устойчивой деятельности в аграрном секторе. Специфика рассматриваемых финансовых отношений в сельском хозяйстве по субъекту, источникам правового регулирования, механизму реализации интересов их участников также определяет актуальность изучения аграрно-правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка.
К настоящему времени в Российской Федерации и ее субъектах накоплен значительный массив законодательства, регулирующий данный комплекс отношений. Тем не менее, в правовом регулировании указанных отношений имеются неразрешенные проблемы. Прежде всего, они связаны с недостаточным учетом в законодательстве специфики отечественного сельскохозяйственного производства. Кроме того, существующие в настоящее время правовые акты, регулирующие финансовые отношения в сельском хозяйстве, характеризуются отсутствием системности, согласованности. Более того, ряд основополагающих нормативных актов, призванных решать задачу оптимального правового регулирования финансовой деятельности, в ближайшее время утрачивают свою силу (Закон РСФСР «О социальном развитии села», Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» и др.), а взамен законодателем до настоящего времени не предложены какие-либо нормативные акты, которые бы восполнили грядущие пробелы в регулировании столь
значительной и важной части жизнедеятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях формирования рыночных отношений на селе и предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) . В этой связи особую актуальность приобретают исследования, направленные на совершенствование правового регулирования финансовой деятельности в сельском хозяйстве Российской Федерации. Проведение таких исследований требует теоретического изучения с аграрно-правовых позиций всего органического комплекса правовых норм, регулирующих финансовые отношения в сельском хозяйстве, и соответственно разработки практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы указанных отношений.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в последнее время привлекают внимание все большего числа юристов и экономистов. Но большинство правовых исследований по этой проблематике сконцентрированы в сфере финансово-правового и гражданско-правового регулирования финансовых отношений. Здесь нельзя не отметить работы таких ученых, как С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, М.В. Карасева, Л.А. Лунц, Н.Б. Новицкий, Ц.А. Ямпольская и др.
Вопросы правового регулирования финансовой деятельности затрагивали в своих работах представители аграрно-правовой науки: А.И. Бобылев, С.А. Боголюбов, Г.Е. Быстров, Б.А. Воронин, В.В. Демьяненко, М.И. Козырь, К.Г.Пандаков, Р.А. Ханнанов, Т.Р. Ханнанова, А.Е. Черноморец и др.
Проблемы правового регулирования финансовой деятельности в аграрной сфере и взаимоотношений представителей аграрного бизнеса с финансовыми, кредитными институтами и государственными органами освещались в работах зарубежных ученых и практиков: Ж.П. Дейли, Ж.Г. Пассейка, А.М. Полларда, М. Трейси, К.Х. Эллиса, Н. Харла и др.
Актуальность и многоаспектный характер проблем финансовой деятельности в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе обусловили интерес к ним со стороны ученых-экономистов: М.Л. Лишанского, И.Б. Масловой, Г.В.Савицкой, В.К. Чашина, В.В. Шевцова и др.
При проведении исследования автор также опирался на труды российских ученых в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, Н.В. Вит-рука, О.Э. Лейста, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной и др.
Решение целей и задач, поставленных в диссертационном исследовании, в значительной степени осложняется отсутствием в России на данный момент фундаментальных правовых исследований, которые бы комплексно рассматривали финансовые отношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций как предмет аграрно-правового регулирования.
В этой сфере можно назвать лишь работы Г.Е. Быстрова, В.Н. Кульнева, К.Г. Пандакова, Р.А. Ханнанова, которые затрагивают вопросы государственного регулирования финансовой поддержки сельского хозяйства и частично вопросы правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, а также работы И.И. Гатиятуллиной, В.В. Недорезкова, Т.Р. Ханнановой, А.Х. Хусаиновой, рассматривающих отдельные аспекты и виды финансовых отношений в сельском хозяйстве.
Однако многие вопросы правового регулирования финансовой деятельности в сельском хозяйстве остаются до сих пор неизученными. В специальном изучении нуждаются вопросы понятия, структуры, содержания, особенностей финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов, их многообразия, а также не определено место норм, регулирующих финансовые отношения в системе аграрного права России.
Цели и задачи исследования. Целями настоящей работы являются юридический анализ теоретических основ комплексного правового регулирования и практики осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства и финансово-кредитных ин
статутов, а также формулирование теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего финансовые отношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Учитывая актуальность темы, недостаточный уровень ее научной исследо-ванности, а также исходя из указанных целей автором поставлены для решения следующие основные задачи:
- исследовать развитие правового регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка;
- выявить особенности правового регулирования финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов, а также определить место правовых норм, регулирующих данные отношения в системе аграрного права;
- определить правовую природу финансовых отношений в сельском хозяйстве с участием государства и финансово-кредитных институтов;
- исследовать и выявить особенности содержания и механизма функционирования финансовых отношений в сельском хозяйстве;
- разработать классификацию финансовых отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций;
- исследовать систему источников правового регулирования. финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций; выявить недостатки указанной системы и на этой основе
- разработать с учетом специфики отечественного сельскохозяйственного производства предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего финансовую деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка.
Объектом диссертационного исследования выступает комплекс отношений, складывающихся в процессе осуществления финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Предметом исследования является правовое регулирование финансовых отношений сельскохозяйствен
ных коммерческих организаций с участием государства и финансово-кредитных институтов.
Методологические основы исследования. В процессе научного исследования использовались методы общие и специальные. К числу общих относятся: диалектический как основной метод объективного и всестороннего познания действительности, а также формально-логический, в том числе приемы анализа и синтеза, дедукции и индукции, системный подход. Из специальных методов познания применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, метод правового моделирования. Использование указанных методов позволило автору осуществить комплексный подход к исследованию столь сложного массива правовых взаимосвязей.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. В процессе работы автор значительное внимание уделил изучению трудов российских ученых -специалистов в области общей теории права, финансового, гражданского, банковского, аграрного права. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, И.А. Бобылева, С.А.Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.В. Витрука, О.С. Иоффе, М.В. Карасевой, О.А. Красавчикова, М.И. Козыря, О.Э. Лейста, P.O. Халфиной, Р.А. Ханнанова, Т.Р. Ханнановой, Ц.А. Ямпольской и др.
Эмпирической базой исследования являются нормативные правовые акты, договоры в сфере страхования, расчетов, кредитования, материалы судебной практики, статистические данные, материалы периодической печати.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций рассматриваются как комплексный предмет аграрно-правового регулирования с точки зрения достижения устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства. Поставленная в диссертации проблема правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций впервые стала предметом специального комплексного научного исследования
применительно к современным социально-экономическим условиям хозяйствования в аграрном секторе экономики.
На основе анализа имеющейся теоретической базы, норм действующего законодательства и правоприменительной практики, обобщенных диссертантом, предпринята попытка систематизировать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях с участием государства и финансово-кредитных институтов, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию аграрного законодательства с учетом специфики отечественного сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования.
В качестве конкретного вклада в исследование данной темы на защиту выносятся следующие основные положения и выводы:
1. Формулируется вывод о необходимости развития аграрного права как отрасли права и как науки, которое обусловлено сложностью и многообразием финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций как предмета правового регулирования и предмета научного исследования.
Многообразие субъектного состава, объектов, структуры и содержания финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, видовое разнообразие указанных отношений объективно влекут за собой усложнение правового инструментария, необходимого для оптимального регулирования этих отношений. А развитие правовых норм и потенциала методов правового воздействия на финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций является неоспоримым свидетельством дальнейшего развития аграрного права и аграрно-правовой науки как динамичных социальных явлений.
2. Формулируются авторские научные понятия «финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций» и «финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций».
Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций представляет собой обусловленную спецификой сельскохозяйственного
производства, урегулированную нормами права систему действий сельскохозяйственных коммерческих организаций и их внутрихозяйственных структурных подразделений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств для обеспечения внутреннего воспроизводства и выполнения частных и публично-правовых денежных обязательств, основанных на законе и договорах.
Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций - это обусловленные спецификой сельскохозяйственного производства и урегулированные нормами права общественные отношения, участниками которых являются сельскохозяйственные коммерческие организации и их внутрихозяйственные структурные подразделения, государство, муниципальные образования, юридические и физические лица, по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования денежных средств для обеспечения внутреннего воспроизводства в сельскохозяйственных коммерческих организациях и выполнения ими частных и публично-правовых денежных обязательств, основанных на законе и договоре.
3. Дается научная классификация финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций по различным основаниям и формулируется вывод о многообразии финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций, обусловленных многообразием форм собственности и форм хозяйствования в аграрном секторе, а также полиструктурностью финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.
4. Обосновывается положение о необходимости учета специфики российского сельскохозяйственного производства в правовом регулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Специфика сельскохозяйственного производства оказывает прямое и опосредованное влияние на финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и на их правовое регулирование. В связи с этим необходима выработка адекватных подходов к регулированию финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с целью выравнивания
условий хозяйствования в аграрном секторе по сравнению с другими отраслями экономики.
5. Выявляются особенности правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений.
Основой правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций как субъектов финансовых правоотношений является их статус в качестве производителя сельскохозяйственной продукции. Производство сельскохозяйственной продукции - это базовый и неотъемлемый первичный признак сельскохозяйственных коммерческих организаций. В то же время наличие выручки от реализации сельскохозяйственной продукции относится ко вторичным, и, по нашему мнению, необязательным признаком сельскохозяйственных коммерческих организаций, что связано с особенностями сельского способа воспроизводства.
Финансово-правовой статус сельскохозяйственных коммерческих организаций испытывает на себе прямое и опосредованное воздействие специфики сельскохозяйственного производства; усложняется за счет расширения круга финансовых отношений с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций, увеличения объема обязательств и расширения сферы финансовых возможностей в условиях рынка; характеризуется единством внешней и внутренней финансовой правосубъектности сельскохозяйственных коммерческих организаций, нацеленностью на обеспечение в первую очередь внутреннего воспроизводства, финансовой неустойчивостью большой доли сельскохозяйственных коммерческих организаций, необходимостью государственной поддержки.
6. Выявляются особенности правовых отношений в сфере финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которые заключаются в следующем:
- обусловленность и зависимость от специфики сельского хозяйства;
- особая сфера функционирования (внешняя и внутрихозяйственная);
- особый субъектный состав;
- специфические объекты правоотношений (денежные средства, финансовые интересы);
- дуализм правовой природы этих отношений (с одной стороны, преобладание властности в отношениях с государством, а, с другой, паритетность и договорной характер в отношениях с финансово-кредитными институтами).
7. Обосновывается положение о правовом институте «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций» в составе аграрного права как о системе правовых норм, регулирующих комплекс правовых отношений, в рамках которых осуществляется движение денежных средств сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Нормы, регулирующие финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов, объединяются в самостоятельный институт аграрного права, включающий комплекс правовых норм аграрного, налогового, финансового, банковского, страхового и гражданского права. В этом качестве нормы данного института регулируют финансовую деятельность прежде всего как важнейшее направление достижения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства, и во-вторых, как финансовые отношения, учитывающие специфику и особенности сельскохозяйственного производства.
В условиях, когда правовую основу финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций составляет разветвленный комплекс нормативно-правовых актов, относящихся к различным отраслям права, а анализ действующей практики функционирования сельскохозяйственного производства демонстрирует объективную потребность в особом правовом регулиро-. вании указанных отношений, необходимо формирование названного комплексного правового института в рамках аграрного права. Формирование указанной правовой общности позволит охватить весь механизм движения денежных средств с учетом защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
8. Доказывается необходимость активизации роли государства я органов местного самоуправления в регулировании и поддержке финансовой деятельности в аграрном секторе.
Сельское хозяйство в условиях участившихся негативных природно-климатических, социально-политических и хозяйственно-рисковых ситуаций нуждается в государственном протекционизме, как это имеет место во многих развитых странах мира. Интеграция России в мировую экономику в условиях ее глобализации также настоятельно диктует принятие комплекса мер по организационной, правовой и финансовой поддержке отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя со стороны государства. Указанные меры должны стать неотъемлемой составной частью российской государственной аграрной политики.
9. Формулируются конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию аграрного законодательства, регулирующего финансовую деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций.
В настоящее время в российском праве формируется обособленный комплекс правовых норм, регулирующих финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций, однако эти нормы не систематизированы и содержатся в правовых актах, различных по своей юридической силе, целевой направленности, времени действия. Блок законодательства (в широком смысле этого слова), который содержит указанные нормы, весьма объемен и вызывает сложности в процессе правоприменения для самих сельскохозяйственных коммерческих организаций. Поэтому назрела необходимость обеспечения упорядочения и единства правового регулирования на основе выработанных принципов такого регулирования путем инкорпорации и систематизации правовых норм, регулирующих финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов.
Решением этой проблемы в перспективе могло бы стать принятие Аграрного кодекса Российской Федерации - основного сводного нормативного акта, на
базе которого можно будет улучшить правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве, либо принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». В предлагаемые выше рядом известных правоведов (профессор М.И. Козырь, профессор Г.Е. Быстров и др.) кодифицированные нормативные акты должны войти разделы, посвященные регулированию финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов. В качестве специализированного нормативного акта автором предлагается принятие Федерального закона «О финансах сельского хозяйства», который призван был бы урегулировать все финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с учетом специфики сельскохозяйственного производства.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами как общетеоретического, так и практического характера. Материалы диссертации расширяют научное представление о содержании правового регулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка. Они могут послужить методологической и теоретической основой для дальнейших исследований в юридической науке, направленных на совершенствование и систематизацию аграрного законодательства.
Основные предложения и выводы диссертации могут быть использованы:
- в научно-исследовательской работе при анализе формирования и развития аграрного права и законодательства;
- в процессе преподавания курсов аграрного, финансового, банковского, налогового, страхового права для студентов вузов, при подготовке учебников и другой учебно-методической литературы по отдельным разделам права;
- в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательства;
- в практической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Апробация результатов исследования. Материалы исследования нашли отражение в публикациях автора. Основные выводы и положения диссертационного исследования были обсуждены автором в докладах на Всероссийской научно-практической конференции (Пенза, 2003), Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 2003), Научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов (Уфа, 2003), Межвузовской научно-практической конференции (Екатеринбург, 2003), II Всероссийской научно-практической конференции (Пенза, 2004).
Основные результаты диссертационного исследования апробированы в учебном процессе при проведении занятий со студентами всех отделений и факультетов по учебным курсам «Аграрное право», «Финансовое и банковское право» ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет».
Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка использованной литературы.
Понятие и правовая характеристика финансовой деятельности и финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
Для раскрытия и объективного научного осмысления такой важнейшей категории, как правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, методологически важным является определение базовых понятий «финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций» и «финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций». Без выработки основного понятийного аппарата невозможно будет раскрыть содержание правового регулирования столь значительной сферы деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.
Следует отметить, что, несмотря на ряд попыток, предпринятых учеными-экономистами и правоведами дать определение финансовая деятельность и соответственно финансовые отношения, до настоящего времени отсутствуют их общепринятые понятия. Как правило, финансовую деятельность определяют через перечисление финансовых отношений, оказываемых услуг финансового характера и, наоборот, финансовые отношения определяют как отношения, функционирующие в сфере финансовой деятельности, что, по нашему мнению, является методологически неверным и не дает возможности раскрыть сущность этих явлений, а в дальнейшем использовать эти понятия (без выяснения их природы) для юридической идентификации научной характеристики финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и связанных с нею отношений.
Как правило, большей частью понятию финансовой деятельности уделяют внимание представители науки финансового права, рассматривая финансовую деятельность только как деятельность государства и муниципальньгх образований .
В то же время в общую систему финансов составной и неотъемлемой частью вливаются финансы сельского хозяйства как важнейшей отрасли экономики страны.
Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций в отличие от аналогичной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления носит не только публичный характер, но, прежде всего, частно-правовой, при этом общая целенаправленность финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций — это удовлетворение потребностей общества, в том числе населения, проживающего в сельской местности. Иными словами, главной, определяющей целью финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Содержание финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций выражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые осуществляются в названных выше целях.
Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций, в отличие от широко распространенной в экономической и юридической литературе точки зрения на содержание финансовой деятельности2, не ограничивается лишь функциями образования, распределения и использования денежных фондов. Отличительной чертой финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, обусловленной спецификой сельскохозяйственного производства, является ее полифункциональность. Наряду с публично-правовыми функциями, заключающимися в формировании, распределении, организации и использовании денежных средств, финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций обладает частноправовыми функциями, основными из которых являются поддержание специфического сельского способа воспроизводства, сохранение в устойчивом и эффективном состоянии сельскохозяйственного производства как стратегически важной отрасли экономики, обеспечение внутриотраслевого потребления финансовых ресурсов. И в таком качестве финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций может и должна обслуживаться, помимо финансового права, и другими отраслями права, прежде всего, аграрным правом.
Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций выступает как важная и необходимая составная часть социальной жизни на селе. Это выражается в том, что аккумулированные в ходе ее осуществления финансовые ресурсы должны направляться с учетом приоритетности финансируемых мероприятий для развития внутренних условий сельского уклада жизни населения России. При этом сельскохозяйственные коммерческие организации берут на себя ответственность за предоставление необходимых общественных услуг, без которых население сельских территорий объективно не может обойтись (строительство и содержание деятельности объектов социально-культурного и медицинского назначения, строительство и поддержание внутрихозяйственных дорог и т.п.).
Осуществление эффективной финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций является фактором, необходимым для реализации справедливой социальной политики на селе, которая в условиях хронического недофинансирования и самоустранения государства и муниципальных органов от финансового обеспечения аграрного сектора требует устранения негативных последствий перехода к рыночной экономике (низкий уровень материального положения жителей села, значительный разрыв в уровне доходов работников села и городского населения, малокомпенсируемая безработица на территориях сельских поселений и т.п.).
Посредством финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций создаются материальные основы, необходимые для функционирования органов местного самоуправления, органов управления сельскохозяйственных коммерческих организаций, социальной сферы села.
Как составная часть механизма регулирования социально-экономических процессов на селе, финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций содержит широкие возможности воздействия на развитие рыночных отношений в аграрном секторе. Успех рыночных реформ в этой сфере напрямую зависит от эффективности финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.
В то же время финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций тесно взаимосвязана с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований. Такая взаимосвязь объективно обусловлена перетеканием денежных средств из частных фондов в государственные и муниципальные, и наоборот, что, в свою очередь, обусловлено двойственной природой финансов: публичной и частной. Поэтому государство и муниципальные органы должны принимать активное участие не только в регулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, но и в формировании, распределении и использовании их денежных фондов,
Общая характеристика источников правового регулирования финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
Согласно установившемуся взгляду, система права складывается из двух типов отраслей права. Один тип - это «основные» отрасли права. Другой тип -«комплексные» отрасли, которые включают в себя правовые нормы, относящиеся к «основным» отраслям и в то же время обладающие единым предметным содержанием. Одной из комплексных отраслей права в начале 50-х годов было Предложено считать колхозное (позже аграрное) право. Г.Е. Быстров отмечает, что нормы аграрного права «реально объективировались в правовой системе, не разрушают основной структуры права, а существуют в виде вторичного правового образования»1. Это означает, что аграрное право не заменяет и не отменяет основные отрасли права (например, гражданское, административное, земельное право), а существует наряду с ними. Г.Е. Быстров также предлагает рассматривать аграрное право во взаимосвязи и взаимодействии с конституционным, гражданским, административным, трудовым, земельным, финансовым правом2. Большинство авторов исходит из объективного характера системы права и утверждает, что аграрное право по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития является результатом развития системы права3.
Для аграрного права, как одной из развивающихся отраслей российского права, характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям. Все вместе они образуют систему аграрного права, под которой понимается научно обоснованное, последовательное расположени аграрно-правовых институтов, нормы которых регламентируют общественные отношения по организации деятельности аграрных формирований1. Правовой институт определяют как обособленный комплекс правовых норм, который является специфической частью отрасли права и регулирует разновидность определенного вида общественных отношений2.
Нормы, регулирующие финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций с участием государства, муниципальных образований и финансово-кредитных институтов, объединяются в самостоятельный институт аграрного права «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций», включающий комплекс правовых норм аграрного, налогового, финансового, банковского, страхового и гражданского права. А.И. Бобылев также подчеркивает, что аграрное право регулирует финансовую деятельность сельскохозяйственных предприятий (орга-низаций) . В этом качестве нормы данного института регулируют финансовую деятельность, прежде всего, как важнейшее направление достижения эффективности и устойчивости сельскохозяйственного производства и, во-вторых, как финансовые отношения, учитывающие специфику и особенности сельскохозяйственного производства.
В условиях, когда правовую основу финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций составляет разветвленный комплекс нормативно-правовых актов, относящихся к различным отраслям права, а анализ действующей практики функционирования сельскохозяйственного производства демонстрирует объективную потребность в особом правовом регулировании указанных отношений, необходимо формирование названного комплексного правового института в рамках аграрного права. Формирование указанной правовой общности позволит охватить весь механизм движения денежных средств с учетом защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Свойство организовываться в институты принадлежит многочисленным разнообразным нормам, регулирующим финансовые правоотношения с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций. По выражению С.С.Алексеева, «это и объективная потребность обособленного регулирования комплексом нормативных предписаний, и самостоятельное регулятивное воздействие на определенный участок отношений, и наличие специфических юридических принципов»1.
Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций регламентируются нормами целого комплекса отраслей права. Особенность этих отношений состоит в том, что в силу специфики задач, стоящих перед сельским хозяйством как стратегически важной отраслью экономики России, они не могут регулироваться нормами какой-либо одной отрасли права. Полиструктурное строение права предопределяет существование разнообразных и разноплоскостных связей. Аграрное право генетически сложилось из норм и институтов, принадлежащих традиционным отраслям права, которые, обогащаясь в результате постоянной систематизации законодательства, переросли в аграрное право. Указанные процессы происходили не только с аграрным правом в целом, но и с правовым институтом «Правовое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций».
Финансовые отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций в связи с усложнением направлений и областей финансовой деятельности требуют целостного воздействия со стороны права. Именно в таком качестве велика ценность права в аграрной экономике. Многие вопросы сельского хозяйства в современных условиях консолидируются в специализированные проблемы, которые могут быть поставлены и разрешены только на основе системного комплексного подхода.
Нормы, составляющие анализируемый нами правовой институт, призваны регламентировать своеобразие финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций с учетом не только совокупности признаков полиструктурного строения права, но и всего многообразия признаков, связей, методов воздействия (особые методы, механизмы регулирования, специфические принципы взаимодействия с другими правовыми отраслями и институтами).
Благодаря настоятельной общественной потребности в оптимальном урегулировании финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, создается особый правовой режим, на базе которого в результате развития законодательства происходит интегрирование нормативного материала.
Так, формируется новая правовая общность «Правое регулирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций» с разносторонним воздействием на аграрные отношения, способные систематизироваться в полиструктурном варианте.
Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства
На современном этапе агропромышленный комплекс России функционирует в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов у сельскохозяйственных товаропроизводителей, значительно сократившимся бюджетным финансированием, подорванной материально-технической базой этой отрасли, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения. Пренебрежительное отношение к сельскому хозяйству, в частности, выражающееся в поддержании относительно низких цен на продукцию сельского хозяйства по сравнению с продукцией других секторов, ставит под угрозу весь процесс экономического развития страны1. Современными экономическими исследованиям доказано, что главная причина устойчивого, практически постоянного неравновесия и диспропорциональности в ценах, доходах между промышленностью и сельским хозяйством связана с особенностями аграрной сферы экономики, которые не позволяют межотраслевому рыночному конкурентному механизму быстро и гибко перераспределить ресурсы и уравновесить структурно по отраслям производственные возможности и потребности общества2. Движение факторов производства в сельском хозяйстве объективно затруднено хотя бы потому, что такой специфический фактор производства как земля вообще иммобилен. Предложение земли на рынке факторов производства неэластично, поэтому она продолжает эксплуатироваться даже при заниженном размере ее доходности. Механизм межотраслевой конкуренции не в состоянии гибко и быстро устранить неравновесие между рыночными конъюнктурами в промышленности и в сельском хозяйстве из-за преград, сдерживающих отток ресурсов из аграрной сферы из-за невозможности увеличения внутреннего спроса на продукты питания.
Барьером на пути установления эффективного конкурентного равновесия является и иммобильность других ресурсов. Сельское хозяйство производит специфические сельскохозяйственные ресурсы, возможности использования которых ограничены для производства других видов продукции. Невозможность быстрого и гибкого переключения ресурсов на другие виды производств вынуждает товаропроизводителей продолжать производство в сельском хозяйстве, не сокращая его даже в условиях относительно низких цен, поскольку аграрное производство является для них основным и зачастую единственным источником доходов.
Иными словами, если снижение цен приводит к исчезновению экономической прибыли, то сельскохозяйственный товаропроизводитель все равно продолжает сельскохозяйственное производство, так как он вынужден производить продукцию, необходимую для удовлетворения внутренних текущих потребностей.
Выравнивание же конъюнктуры, устранение диспаритета цен возможно только в том случае, если государство будет принимать меры по устранению препятствий на пути действия рыночного механизма, «поможет» рынку сбалансировать спрос и предложение сырья и продовольствия.
Таким образом, мы разделяем точку зрения Б.А. Воронина, что участие государства в регулировании финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций «как направление аграрной политики государства для дальнейшего развития сельского хозяйства необходимо»1 и объективно обусловлено.
Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование, в условиях рыночных отношений должны полностью переориентироваться на рыночные принципы формирования кредитно-финансовых отношений. Регулирование кредитно-финансовых отношений предполагает осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, создание равных возможностей доступа к финансам и кредитам взамен дотационной политики и централизованной системы распределения средств1.
Финансирование сельскохозяйственной деятельности - один из способов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Сейчас политика в области финансирования АПК существенно изменилась. Упор делается на те виды экономического стимулирования, которые подталкивают предпринимателей в сельском хозяйстве к активным действиям на рынке, а не к ожиданию очередной финансовой помощи от государства. К таким мерам относятся регулирование кредитных отношений, налоговое регулирование и др.
В то же время, как справедливо считают Е.А. Галиновская и Е.Л. Минина, в области финансирования агропромышленного комплекса остается актуальным нормативное обеспечение адресности денежных поступлений, а также необходимость их направления не только на производственные, но и на социальные нужды села2.
Финансирование прочно входит в перечень способов, с помощью которых государство контролирует и управляет экономическими отношениями в аграрном секторе, и совершенный отказ от него не предвидится3.
Правовое регулирование кредитных и расчетных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций
В системе финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка преобладающее место занимают кредиты. Они являются источниками заемных средств для пополнения собственных основных и оборотных фондов хозяйствующих объектов в целях обеспечения устойчивости воспроизводства продукции сельского хозяйства.
Финансово-кредитный механизм регулирования аграрного сектора экономики, его специфика во многом предопределяются особенностями самого сельского хозяйства и своеобразием функционирования рынка кредитных ресурсов в этой сфере экономики. Особенности рынка кредита проявляются в своеобразии формирования спроса, предложения и цен на кредитные ресурсы. Специфика формирования платежеспособного спроса (потребностей) сельскохозяйственных производителей на эти ресурсы заключается в следующем: у сельских товаропроизводителей, при прочих равных условиях, значительно выше потребность в кредитных ресурсах, чем у товаропроизводителей других отраслей экономики; в сельском хозяйстве в связи с длительностью времени кругооборота капитала срок оборачиваемости кредитных вложений более длителен, чем в большинстве других отраслей экономики; спрос на кредитные ресурсы со стороны сельскохозяйственного производства неравномерен по сезонам года; конъюнктура на рынке сельскохозяйственного кредита не устойчива по годам в связи с нестабильностью производства; потребность сельских товаропроизводителей в кредитных ресурсах существенно возрастает по мере насыщения рынка продовольствием и усиления диспаритета цен и доходов между сельским хозяйством и промышленностью. В связи с этим сельские товаропроизводители имеют дело с все более обостряющейся проблемой нехватки собственных ресурсов для финансирования основного и оборотного капитала. Поэтому в сельском хозяйстве кредит играет очень важную роль в финансовых источниках развития производства1.
Особенности рынка кредита в аграрной сфере связаны не только со спецификой формирования спроса на кредит, но со своеобразием формирования его предложения. Сельскохозяйственное производство является менее привлекательной сферой для инвестиций, в том числе и для кредитных вложений. Это связано с длительностью времени оборота капитала в этой отрасли, сезонностью сельскохозяйственного производства, его зависимостью от погодно-климатических условий2. Все это может привести к просрочке платежей по кредитам, что повышает степень риска для коммерческих банков и других кредитных организаций,-направляюпщх кредитные вложения в сельское хозяйство.
Кредитование сельскохозяйственного производства было широко распространено в СССР. Колхозы и совхозы получали краткосрочные и долгосрочные кредиты. В Госбанке СССР, а затем в Агропромбанке СССР кредиты выдавались под низкий процент и носили некоммерческий характер. Помимо вышеназванных кредитов, банки предоставляли особые кредиты так называемым планово-убыточным хозяйствам, т.е. убыточным в рамках установленного для них государством плана и нормативов. Кроме того, периодически проводились списание и пролонгирование долгов колхозов и совхозов. Источником для их списания являлся бюджет СССР. В 1990 году списанная задолженность колхозов и совхозов была отнесена на государственный долг СССР .
В литературе высказывается мнение, что в целом в период с 1917 года по 1990 год проводилась политика реальной финансовой помощи сельскому хозяйству, касающаяся предоставления льготных кредитов, дотационной политики, иных мер государственной поддержки1.
Однако, как правило, авторы единодушны в том, что такая система неизбежно порождала финансовую безответственность и иждивенчество сельскохозяйственных производителей, формировала особый стереотип поведения администраций хозяйств. Дешевизна и некоммерческий характер кредита, бюрократический способ его распределения превращали кредитную систему в механизм расчетно-кассового обслуживания плана, а не в реальный инструмент регулирования аграрного сектора для повышения эффективности ресурсов, в том чис-ле инвестиций . Списание задолженности хозяйств производилось механически, без учета причин, приведших к ее образованию, и не сопровождалось направлением на развитие производства3. Доходы успешных предприятий изымались для покрытия финансовых потерь других, все хозяйствующие субъекты подчинялись руководящим указаниям партии4. При этом высказывалось и такое мнение: создание льготных условий кредитования и привлечение платежного кредита в крупных размерах и на длительные сроки, наоборот, отрицательно воздействует на эффективность кредитования, снижает ответственность предприятий за своевременность расчетов по обязательствам5.
Характеристика современного состояния законодательства о финансировании и кредитовании сельскохозяйственного производства охватывает период с начала 90-х годов XX столетия. Начавшаяся демократизация общества коснулась и методов правового регулирования финансово-кредитных отношений в сельском хозяйстве. Были приняты акты, признанные изменить сложившуюся систему финансирования и кредитования сельского хозяйства: аграрные формирования получили хозяйственную самостоятельность, провозглашался отказ от массовых дотаций и льготных кредитов. В рамках начавшейся аграрной реформы были приняты Законы РСФСР «О социальном развитии села»1, «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»2 и ряд других нормативных правовых актов.
С одной стороны, на наш взгляд, следует законодательно признать и реально обеспечить приоритет финансово-кредитной поддержки аграрного сектора экономики со стороны государства, поскольку от развития этого сектора во многом зависит обеспечение населения продовольствием. В то же время реформирование финансово-кредитного обеспечения сельскохозяйственного производства, проводимое в рыночных условиях, вызывает необходимость пересмотра существующей системы его финансово-кредитной поддержки. Основой такой системы должен стать отказ от политики предоставления массовых дотаций. Финансовую помощь сельскохозяйственным производителям со стороны государства следует оказывать на конкурсной основе3.
