Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 13
1.1. Философско-правовая природа понятия "воздушное пространство" 13
1.2. Правовой статус воздушного пространства Российской Федерации 35
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЗДУШНОМ ПРОСТРАНСТВЕ (ВОЕННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА) 70
2.1. Принципы охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве 70
2.2. Порядок охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве 95
2.3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере Охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве 116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139
БИБЛИОГРАФИЯ
- Философско-правовая природа понятия "воздушное пространство"
- Правовой статус воздушного пространства Российской Федерации
- Принципы охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве
Введение к работе
Сохранение суверенитета и территориальной целостности - одна из важнейших задач любого государства. Особое место в этой связи отводится институту государственной границы. Его значение для развития общества велико и во многом определяется объективными процессами, происходящими в политическом и правовом поле различных государств.
В результате качественного прорыва в использовании современных военных технологий возросла роль воздушного пространства как наиболее благоприятной и доступной физической среды, используемой для всякого рода провокаций или прямой агрессии в отношении какого-либо государства. Характер использования воздушного пространства постоянно модернизируется и видоизменяется. Кроме деятельности авиации, получили свое развитие и другие виды военного и мирного использования воздушного пространства, в числе которых полеты ракет, техногенное воздействие на атмосферу планеты (преднамеренное и непреднамеренное), испытания оружия, научные исследования, полеты космических аппаратов, использование солнечной энергии и многое другое. Правовое регулирование этих видов деятельности по существу происходит в рамках таких правовых подотраслей международного публичного права, как природоохранительное (право окружающей среды), космическое, морское и пр. Характер и сама возможность выполнения любой военной деятельности в воздушном пространстве также подчиняются правовому статусу и режиму последнего, которые определяются нормами как международного, так и национального воздушного права, а также их военными аспектами.
Эта взаимосвязь оказывается конфликтной в тех случаях, когда последствия деятельности одних государств в воздушном пространстве приходят в столкновение с интересами других государств и нарушается правовой режим воздушного пространства. В настоящее время противоречия непосредственно связаны с вопросами войны и мира, предотвращением тер-
4 рористической деятельности, экологических катастроф, с иными глобальными проблемами современности.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими факторами:
-во-первых, необходимостью более четкой правовой регламентации внешнеполитических и внутриполитических интересов Российской Федерации при использовании воздушного пространства и контроля над его использованием другими государствами;
- во-вторых, возрастанием роли воздушного пространства как среды, посредством которой вероятнее всего возможна агрессия в отношении Российской Федерации со стороны международных террористических организаций, а также иных не дружественно настроенных международных военных блоков и организаций;
-в-третьих, необходимостью внимательного осмысления промежуточных результатов проводимых в России административной реформы и реформы Вооруженных Сил Российской Федерации, которые затрагивают интересы в том числе и федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в охране государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница) в воздушном пространстве;
-в-четвертых, пробелыюстью в правовом регулировании и недостаточной разработанностью в российской военно-правовой науке проблемы охраны государственной границы в воздушном пространстве, в том числе с учетом международно-правовых требований к использованию воздушного пространства.
В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы определения правового статуса суверенного воздушного пространства Российской Федерации, принципов и способов его охраны, порядка разрешения инцидентов, возникающих в случае нарушения государственной границы воздушными судами иностранных государств.
Степень научной разработанности темы. Многие аспекты обеспечения безопасности границ затрагивались в рамках предмета военной истории и воєн-
5 ного искусства, военной науки и практики1. Также имеются достаточно основательные научные наработки, в той или иной мере связанные с обеспечением государственной безопасности в пограничной сфере, с охраной государственной границы. Вместе с тем вопросы охраны государственной границы в воздушном пространстве остались недостаточно изученными. Все многообразие исследований, монографий, научных статей и публикаций, так или иначе затрагивающих воздушную тематику, можно объединить в несколько групп.
Первую группу составляют работы, посвященные исследованию общих вопросов международного воздушного (аэронавигационного) права, раскрывающие суть основных правил, закономерностей и понятий, которые используются в международной воздушной практике. В числе таких работ необходимо особо выделить труды A.M. Баранова, В.Д. Бордунова, Я.Г. Броунли, Э.Г. Василевской, А.Н. Верещагина, В.Э. Грабаря, В.Н. Дежкина, Б.М. Клименко, А.И. Котова, В.И. Кузнецова, Ю.Н. Малеева, Е.Я. Черномордика, A.M. Яковлева, N. Matte, R. Quadri2 и других.
Ко второй группе следует отнести работы, посвященные исследованию содержания проблем национальной безопасности. Это известные работы Д.А. Афиногенова, О.А. Белькова, Ю.Г. Качановского, Н.А. Косолапого,
В царской России данная проблема исследовалась в рамках монографических исследований Беляева И.Д. (О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства до царя Алексея Михайловича. - М., 1846) и Флетчера Дж. (О государстве русском. - СПб., 1905).
См.: Баранов A.M., Солонин СВ. Авиационная метеорология. - Л., 1975; Борду-нов В.Д. Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. - М.: Наука, 1989; Броунли Я.Г. Международное право. - М.: Прогресс, 1997; Василевская Э.Г. Космос и право. - М., 1980; Верещагин А.Н. Международное воздушное право. - М., 1966; Грабарь В.Э. Вопросы воздушного права. - М.-Л., 1927; Дежкин В.Н. Правовое регулирование международной аэронавигации. - М.: Воздушный транспорт, 1989; Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право. - М., 1994; Котов А.И. Международное воздушное право. - М., 1964; Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. - М.: Междунар. отношения, 1974; Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики. - М.: Междунар. отношения, 1986; Черномордик Е.Я. Воздушное пространство в международном праве // Известия АН СССР. - 1948. - № 4; Яковлев A.M. Авиационная метеорология. - М., 1971; Matte N. Traite de droit aerien-aeronau-tique. - Montreal-Paris, 1980; Quadri R. Droit International cosmique. Recueil des cours de l'Academie Francaise de Droit International, 1959 и др.
А.С. Куртова, В.П. Лузянина, Г.Н. Оливье, Г.В. Осипова, И.В. Радикова, В.А. Рубанова, Ю.А. Рыжкова, А.С. Синайского, И.К. Харичкина, В.В. Чебана и других авторов, содержащие научно обоснованные выводы о целесообразности поиска и утверждения наиболее жизнеспособных форм организации жизнедеятельности нации, новых подходов в обеспечении военной, социальной, экономической, духовной, экологической и других видов безопасности1.
В третью группу научных трудов включены работы, в которых планомерно исследуются проблемы распространения суверенитета и юрисдикции государства на определенные участки воздушного пространства (приграничное и свободное воздушное пространство), а также рассматриваются права и свободы государств в указанных участках, способы защиты суверенных прав и просто прав в пределах таких пространств. Этим вопросам, в частности, посвящены работы С.Н. Бабурина, Ю.Г. Барсегова, Л.И. Воло-вой, Т.Д. Гоббса, В.И. Евинтова, Ю.М. Колосова, М.А. Лебедева, В.А. Незаби-товского, Н.Е. Тюриной, Н.А. Ушакова, Г.Г. Шинкарецкой, О.О. Ogunbanwo2.
См.: Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России // Военная мысль. -1993. — № 2; Бельков О.А. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России // Полис. - 1994. - № 4; Качановский Ю. Наша безопасность // Советская Россия. -1996. - 14 марта; Косолапов Н.А. Национальная безопасность в меняющемся мире // Мировая экономика и международные отношения. - 1992. - № 10; Куртов А. Национальная безопасность России зависит от темпов интеграции стран СНГ // Независимая газета - 1997. -15 янв.; Лузянин В.П. Методология исследования проблем безопасности и стабильности // Военная мысль. - 1993. - № 3; Оливье Г. Новая политика национальной безопасности и национальный интерес России // Международная жизнь. - 1994. - № 10; Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем безопасности в концепции безопасности Российской Федерации // Безопасность: Инф. сб. - М., 1993; Радиков И.В. Военно-политические проблемы безопасности Российского государства в переходный период: Дис.... канд. политич. наук. - М.: ВУ, 1992; Рубанов В.А. Безопасность и будущее России // Свободная мысль. - 1995. - № 10; Рыжков Ю.А. Безопасность, которая нам не нужна // Новое время. - 1990. - № 10; Синайский А.С. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. - 1992. - № 10; Что обеспечит нашу национальную безопасность? // Армия. - 1992. - № 11; Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. - М.: МВИ ФПС России, 1999; Че-бан В.В. Культура национальной безопасности России: история и современность: Автореф. дис. ... д-ра... филос. наук. - Балашов: ВВАУЛ им. А.А. Новикова, 1997.
2 См.: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. - М., 1997; Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. - М., 1958; Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. - М., 1999; Гоббс Т.Д. Соч.: В 2 т. Т. 1. - М.: Мысль, 1989; Евинтов В.И. Международное сообщество и правопорядок. - Киев: Наукова думка, 1990; Колосов Ю.М. Космос и
7 Особого внимания заслуживают исследования и публикации ученых-юристов, образующие четвертую группу работ, в которых раскрываются суть, специфика, содержание, функционирование различных органов и воинских формирований, их специфические задачи по поддержанию безопасного существования и развития страны в различных сферах, определяющие место и роль органов государственной власти в системе охраны государственной границы в воздушном пространстве. Эта проблематика содержится в работах таких исследователей, как А.Ф. Андреев, Б.Н. Балашов, М.А. Гареев, В.В. Дюкарев, С.Г. Евтушенко, Г.А. Зайцев, В.И. Захаренко, В.А. Золотарев, П.С. Иванчишин, В.Т. Кабышев, П.И. Казаченко, А.В. Мицкевич, Б.В. Молостов, А.И. Николаев, А.Н. Писарев, В.А. Подберезный, А.Н. Почтарев, Ф.И. Сапрыкин, В.Н. Тепечин, М.Л. Тюркин, К.В. Фатеев, А.В. Шепельский, А.С. Щербаков1.
атмосфера: суверенитет и границы // Авиация и космонавтика. - 1967. - № 10; Лебедев М.А. Некоторые вопросы пользования иностранной территории в современном международном праве // Советский ежегодник международного права. - М, 1982; Незабитковский В.А. Учение публицистов о межгосударственном владении. - Киев, 1860; Тюрина Н.Е. Международный правопорядок (современные проекты совершенствования и преобразования). - Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1991; Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. -М., 1963; Шинкарецкая Г.Г. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. - М., 1999; Ogunbanwo О.О. The exercise of state authority in the airspace over the high seas. These (non publie) LLM, McGill Univ., 1996.
1 См.: Андреев А.Ф. Правовые основания применения Вооруженных Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России: Дис. ... канд. горид. наук. - М.: ВУ, 2001; Балашов Д.Н. Методика расследования преступных нарушений правил полетов или подготовки к ним в Вооруженных Силах РФ: Дис. ... канд. юрид наук. -М.: ВУ, 2000; Гареев М.А. Характер будущих войн // Право и безопасность. - 2003. - № 5-6 (6-7); Дюкарев В.В. Организационно-правовые основы взаимодействия военных и гражданских органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 2004; Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 2000; Зайцев Г.А. Российская авиация. Гарантии безопасности и удобства // Библиотечка «Российской газеты». - 1997. - Вып. 15; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск Федеральной пограничной службы России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1998; Золотарев В.А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: ВУ, 1999; Иванчишин П.С. Полномочия субъектов по обеспечению безопасности государственной границы. Общество, государство, власть. - М.: Граница, 1994; Кабышев В.Т. Конституционные принципы народовластия развитого социализма. Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы. - Саратов, 1979; Казаченко П.И. Проблемы правового регулирования международной аэронавигации военных и гражданских воздушных судов (на примере режима воздушного пространства СНГ): Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1997; Мицкевич А.В. Акты высших
Однако, несмотря на это, до сих пор не имеется специальной исследовательской работы, посвященной правовому регулированию вопросов охраны государственной границы в воздушном пространстве.
Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе использования суверенного воздушного пространства Российской Федерации и охраны государственной границы в воздушном пространстве. Это отношения, которые обеспечивают суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации и объективно подлежат необходимому военно-правовому регулированию.
Предмет исследования - совокупность норм права, которые определяют правовой статус суверенного воздушного пространства Российской Федерации, порядок охраны государственной границы в воздушном пространстве, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.
Целью диссертационного исследования являются выявление, систематизация и анализ норм права, определяющих правовой статус суверенного воздушного пространства, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны государственной границы в воздушном пространстве, а также определение возможных направлений их совершенствования с учетом реально складывающейся обстановки, т.е. решение правовых, научно-практических задач, имеющих существенное военно-правовое значение.
органов Советского государства. - М., 1967; Молостов Б.В. Методология прогнозирования военно-политической обстановки: Дис.... канд. филос. наук. - М.: ВПА, 1986; Николаев А.И. Место «первой пробы» надежности любого государства // Независимое военное обозрение. -1996. - №17(21); Писарев А.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВА ЭФиП, 1995; Подберезный В.А., Малеев Ю.Н. Полет без посадки. - М., 1996; Почтарев А.Н. Рейс «KAL» № 902...// Независимое военное обозрение. - 2004. - № 21; Сапрыкин Ф.И. Международно-правовые проблемы использования воздушного пространства государств-участников СНГ: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996; Тепечин В.Н. Граница как важнейший фактор национальной безопасности // Вестник границы. - 1995. -№ 9; Тюркин М.Л. Полномочия правительства в области обороны: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000; Фатеев К.В. Правовое регулирование обеспечения военной безопасности Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: ВУ, 2005; Шепель-ский А.В. Международно-правовое регулирование мер доверия в военной области: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1996; Щербаков А.С. Безопасность и стабильность на границе // Вестник границы России. - 1995. - № 7.
Достижение поставленной цели предопределило постановку следующих задач:
- обобщить и проанализировать доктринальные позиции отечественных и
зарубежных авторов по проблеме правового статуса воздушного пространства;
обосновать понятие суверенного воздушного пространства как важнейшей составной части суверенитета и территориальной целостности государства;
выявить и разработать основные принципы охраны государственной границы в воздушном пространстве и их военно-правовое закрепление;
проанализировать правила охраны государственной границы в воздушном пространстве и на их основе предложить авторское определение понятия «воздушный терроризм» с присущими ему правовыми составляющими;
теоретически обосновать конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующей системы нормативных правовых актов комплексного, в том числе военно-правового характера, регулирующего вопросы охраны государственной границы в воздушном пространстве, посредством анализа и обобщения соответствующих полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Методологическая основа диссертации представлена широким использованием современной методологии анализа и теоретического описания общественных явлений, включая общенаучные, общелогические и частно-научные методы исследования, среди которых преимущественно были применены исторический, системно-логический, сравнительно-правовой, догматично-юридический, структурно-аналитический методы.
Информационной основой исследования являются нормативные правовые акты, прямо или косвенно определяющие статус суверенного воздушного пространства, а также регулирующие отношения в сфере охраны государственной границы в воздушном пространстве: Конституция Российской Федерации1; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Рос-
См.: Российская газета. - 1993. - 25 дек.
сийской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; акты
федеральных органов исполнительной власти, международные документы.
Принципиальное значение для рассматриваемой темы имеют директивные документы Президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего, а также директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Важные методологические положения высказаны в выступлениях руководителей палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является первым комплексным исследованием правового статуса суверенного воздушного пространства Российской Федерации и порядка охраны государственной границы в воздушном пространстве; автором обоснованно оспаривается необходимость однозначного международно-правового оформления понятия «воздушное пространство»; обоснованы, сформулированы и предложены принципы охраны государственной границы в воздушном пространстве.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
Разработанное и обоснованное автором положение, в соответствии с которым утверждается невозможность (и ненадобность) однозначного международно-правового оформления понятия «воздушного пространства» в обозримой перспективе.
Авторский вывод о том, что в основу нормативного определения понятия «воздушное пространство», прежде всего, должны быть заложены только конкретные высотные критерии, удовлетворяющие, учитывающие или «поглощающие» навигационные, военные, политические, экономические и другие условия. Это обусловлено тем, что последние нестабильны - большинство из них носит временный характер, многие латентны или же пока не существуют, поэтому ставить только в зависимость от них содержание понятия «воздушное пространство» представляется неверным.
Обоснованные, сформулированные и предложенные автором принципы охраны государственной границы в воздушном пространстве: неприкосно-
венность воздушного пространства и государственной границы; взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств, граничащих с Российской Федерацией; мирное разрешение конфликтных ситуаций, возникающих при нарушении правил использования воздушного пространства Российской Федерации и др.; всестороннее сотрудничество органов государственной власти, уполномоченных в области регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации; комплексное применение сил и средств в интересах охраны государственной границы в воздушном пространстве; ответственность органов государственной власти за обеспечение надежной охраны государственной границы в воздушном пространстве и надлежащее использование воздушного пространства Российской Федерации; взаимодействие различных сил и средств в интересах охраны государственной границы в воздушном пространстве; сосредоточение основных усилий Военно-воздушных сил Российской Федерации (далее - ВВС России) на важнейших стратегических воздушно-космических (воздушных) направлениях и оборона наиболее важных объектов; эшелонированное построение сил и средств, участвующих в охране государственной границы в воздушном пространстве (на всю глубину проникновения средств воздушно-космического нападения).
4. Авторское определение понятия «воздушный терроризм» как преступного деяния, выразившегося в совершении угона, захвата, подрыва воздушного судна, его использовании в качестве средства поражения, нарушении деятельности органов управления воздушным движением и функционирования системы управления воздушным движением, в совершении иных деяний, связанных с нарушением правил использования воздушного пространства, создающих опасность гибели людей, причинения ущерба либо наступления иных общественно-опасных последствий, если эти деяния совершены в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами государственной власти, удовлетворения неправомерных имущественных и (или) иных интересов, а также угрозы совер-
12 шения указанных деяний в тех же целях, в том числе и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, связанного с деятельностью авиации.
5. Авторские предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего вопросы охраны государственной границы в воздушном пространстве.
Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его содержание и результаты, сформулированные на их основе выводы и предложения создают определенную базу для дальнейшей правовой разработки проблем охраны государственной границы в воздушном пространстве. Положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, могут представлять интерес для руководителей различных уровней, причастных к охране государственной границы в воздушном пространстве, и быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, применении военными структурами действующих актов, преподавании ряда военных дисциплин в соответствующих учебных заведениях.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на Международных и Всероссийских конференциях. Диссертант участвовал в работе круглого стола «Концептуальные основы обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничной сфере», проводимого на базе Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2005 г., а также выступал по проблематике диссертации на научно-теоретических конференциях в Московском и Голицынском пограничных институтах ФСБ России в 2003-2005 годах, по результатам которых изданы соответствующие материалы.
Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры международного и административного права Московского пограничного института ФСБ России и отражены в публикациях автора общим объемом 1,5 п.л.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих пять параграфов), заключения и библиографии.
Философско-правовая природа понятия "воздушное пространство"
Значение территории в современных международных отношениях весьма велико, поскольку она является не просто пространством, а средой обитания и материальной базой развития каждого государства в отдельности и всего человечества в целом. С древних времен различные компоненты территории использовались народами для получения тех или иных благ. Первоначально это касалось сухопутных частей территорий, на которых непосредственно расселялись народы и образовывались государства. Позже, в результате технического прогресса, были востребованы и остальные пространства: воды, воздух, недра.
Постоянные войны, направленные на захват, раздел и передел территорий (государственных территорий), наполняли всю историю человечества. Даже в современном мире с высоким уровнем национального и международного правосознания, широчайшими интеграционными процессами между всеми государствами, где официально провозглашен и признан принцип неизменности и нерушимости границ, проблема территориальных претензий одних государств к другим остается нерешенной. Причин тому множество, и все они различны по своему характеру (политические, экономические, правовые, этнические, социальные, географические и др.). Это существенно затрудняет возможность их одновременного преодоления.
На практике чаще всего территория отождествляется с государством и рассматривается как важнейший элемент государственной организации. Иными словами, территория как часть земного пространства представляет собой необходимое естественное условие существования государства, материальную основу жизни организованного в государство общества. Необходимо отметить, что глобальное значение территориальный критерий приобретает в период перехода от родового общества к государству.
В современном международном праве под территорией в широком смысле этого слова понимают различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностями, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела1.
Существуют и другие подходы, отождествляющие территорию с юрисдикцией. Так, профессор М.Н. Марченко, помимо перечисленных составляющих, к государственной территории относит еще и объекты, приравненные к территории государства: морские и воздушные суда, космические корабли, другие объекты, принадлежащие государству . Морские и воздушные суда, территориальное море и посольства признаются территорией постольку, поскольку в юридическом контексте означают конкретную сферу правовой компетенции государства, а не географическую категорию3. Однако подобные утверждения, по мнению автора, требуют более корректной аргументации, но и в этом случае основными признаками государственной территории обычно называют принадлежность ее определенному государству и верховенство над ней права этого государства.
В нашей стране состав государственных территорий определен нормативно в ст. 1 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»4. Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Среди перечисленных компонентов территории государства особое место занимает воздушное пространство, поскольку именно в отношении него в международном праве до сих пор не выработано общих позиций. В свою очередь это ведет к тому, что государства самостоятельно пытаются определять статус своих воздушных пространств (пределы, порядок использования и пр.), создавая при этом условия, нарушающие суверенитет или интересы других государств. Решение данной проблемы, по мнению автора, носит в основном теоретико-правовой характер и во многом зависит от технических возможностей по освоению и использованию воздушного пространства отдельными государствами и человечеством в целом. В этой связи представляется необходимым более подробно рассмотреть вопрос, касающийся теоретико-правового осмысления понятия «воздушное пространство» как правовой категории.
Становление и развитие воздушного права (международного и национального), а вместе с ним и учений о «воздушном пространстве» происходило в XIX-XX веках под влиянием научно-технического прогресса как основного фактора формирования новых общественных отношений. В начале XX века и вплоть до Второй мировой войны международные и внутригосударственные отношения по поводу использования воздушного пространства возникали почти исключительно для целей полетов и воздушных перевозок ввиду отсутствия в то время других видов деятельности в воздушном пространстве. Да и позволить себе такое могли только относительно развитые в техническом плане государства, которых к тому времени было немного. Само правовое положение суверенного воздушного пространства, т.е. признание полного и исключительного суверенитета государства в воздушном пространстве над его сухопутной и водной территорией, утвердилось с началом и под влиянием полетов воздушных судов. Именно поэтому подотрасль международного права - воздушное право - изначально сложилась и развивалась как авиационное право.
Однако позднее, в результате противостояния между СССР и США, начавшегося после Второй мировой войны и породившего «гонку вооружений», характер использования воздушного пространства значительно изменился и расширился. Одновременно с ростом интенсивности полетов авиации появляются такие виды деятельности, как полеты ракет и космических аппаратов, испытание различных видов оружия, научные исследования, использование солнечной энергии, воздействие на атмосферу планеты и др. Каждая из них была так или иначе связана с воздушным пространством, однако, уже не вписывалась в рамки только национального законодательства. Эти процессы предопределили появление новых подотраслей международного права (космическое право, морское право, природоохранительное право и пр.) и способствовали тому, что воздушное право стало в большей степени правом международным, нежели национальным. Характер и сама возможность выполнения любой деятельности в воздушном пространстве подчиняются правовому статусу и его режиму, которые теперь определяются взаимосвязанными нормами международного и внутреннего права.
Правовой статус воздушного пространства Российской Федерации
Правовое положение воздушного пространства как части государственной территории, а также как территории общего пользования, получило свое фундаментальное исследование в праве с позиции его правового статуса. Вместе с тем некоторые юридические реалии в рамках современного миропорядка заставляют по-новому оценивать сложившиеся теоретические подходы в данной области.
Общепризнанным считается, что воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией государства, является территорией последнего. Однако международная и национальная правовая практика в этом вопросе существенно расходятся. Как уже отмечалось, в соответствии с Чикагской конвенцией под территорией государства понимаются «сухопутные территории и прилегающие к ним территориальные воды, находящиеся под суверенитетом, сюзеренитетом, протекторатом или мандатом данного государст ва». Воздушное пространство в этот перечень не вошло, а следовательно, оно не квалифицируется как территория, хотя признается наличие полного и исключительного суверенитета над ним у конкретных государств.
Одновременно с этим во многих конституциях, а также в двусторонних соглашениях и национальном законодательстве ряда государств воздушное пространство рассматривается именно как элемент (часть) государственной территории. В частности, в ст. 2 Конституции Эстонской Республики указывается, что территория, территориальные воды и воздушное пространство Эстон-ского государства - единое и неделимое целое . В ст. 67 Конституции Российской Федерации закрепляется, что в состав территории Российской Федерации, в том числе, включено и воздушное пространство3.
Кроме того, практика двусторонних отношений между государствами в области воздушного пространства указывает на то, что в отношении последнего в международных соглашениях используют следующую формулу: «Применительно к целям настоящего соглашения нижеследующие термины будут означать: ... «территория» - сухопутное и водное пространство, прилегающие к нему территориальные воды и воздушное пространство над ними, находящиеся под суверенитетом договаривающихся сторон4.
Глубокая научно-правовая проработка существа воздушного суверенного пространства и вопросов его использования, составляющая основу современного международного воздушного права, в то же время не снимает множественности подходов к пониманию суверенитета и исключительности прав на использование воздушного пространства. Применительно к данной проблеме в науке можно встретить различные точки зрения и теории. Все их можно свести к следующему: полная отмена суверенитета государства на его воздушное про странство (в частности, Нис (Nys) утверждал, что воздушные границы не могут быть осязаемы, поэтому на воздушное пространство должен распространяться режим свободы полетов по аналогии со свободой судоходства в морском праве ); частичная отмена суверенитета в отношении некоторых видов деятельности в воздушном пространстве (Фошиль (Fauchille) допускал некоторое ограничение свободы воздушного пространства, главным образом, мотивируя это созданием запретных зон, простирающихся до определенной высоты, например, до высоты Эйфелевой башни - 300 м ); распространение полного суверенитета государства на свое воздушное пространство (Хазелтайн (Hazeltine) и Вестлэйк (Westlake), напротив, отрицали аналогию с морским правом, полагая, что воздушное пространство имеет более жизненно важный характер для государства, чем прилегающий к его берегам участок морского пространства3).
Нормы международного публичного права, касающиеся права полетов воздушных судов, иначе говоря, нормы, определяющие взаимные права государств в отношении использования воздушного пространства для полета воздушных судов, в настоящее время представляют собой почти полностью право договорное. Поскольку в праве не существовало (и не существует) четких критериев и норм, регламентирующих суверенные права на воздушное пространство, что тормозит общую международную практику, представляется уместным тезисно рассмотреть теории, характеризующие возможные варианты развития правовой практики в этой области.
Принципы охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве
Принципы международного воздушного права, выработанные международной практикой использования воздушного пространства, являются фундаментом, «активными центрами» современного правопорядка. Они определяют политико-правовой облик всего воздушного пространства. От уровня их признания и соблюдения зависит действенность международного правопорядка.
Эти принципы обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят универсальный характер. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты1.
Сами принципы как абстрактная правовая категория, по мнению Р.З. Лившица, несмотря на свой высоко обобщающий, общеправовой характер, могут непосредственно применяться в процессе решения конкретных вопросов, спорных дел, при возникновении конфликтных ситуаций в целях обеспечения реального воплощения той или иной отраслевой формы в фактических действиях субъектов в строгом соответствии с законодательством. Общие принципы права выводятся из самой правовой материи, охватывают всю правовую материю, идеи, нормы и отношения и придают ей логичность, последовательность и сбалансированность. В принципах права синтезируется мировой опыт развития права .
Особую актуальность и значимость в современной российской правовой действительности приобретает разработка четкого механизма использования воздушного пространства Российской Федерации и его охраны. В разное время аналогичную проблему анализировали многие юристы-международники. Однако чаще всего она рассматривалась ими с позиции норм международного права. Безусловно, международные принципы использования воздушного пространства, в числе которых уважение полного и исключительного суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории, обеспечение безопасности международной гражданской авиации и свобода полетов в международном воздушном пространстве, служат основой и даже где-то перекликаются с национальными принципами охраны государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, однако, не во всем. Именно в особенностях применения принципов охраны государственной границы в воздушном пространстве Российской Федерации и постараемся разобраться.
«Принцип» в переводе с латинского - первооснова какого-нибудь явления, исходное отправное начало. Толковый словарь В. Даля определяет принцип как научное, нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают . В правовой науке, в каждой отрасли существуют свои принципы. «Принцип, - писал В.Т. Кабышев, - это такое руководящее начало, идея, в которой проявляются объективные закономерности, тенденции, потребности общественного развития. Принципы - это продукты человеческого сознания, они должны отражать объективную реальность, соответствовать тенденциям общественной жизни» .
Все принципы, закрепленные в международном и внутригосударственном законодательстве, имеют свои признаки. В частности, необходимо выделить три основных признака: нормативность, универсальность и высокая степень обобщенности. В свое время А.В. Мицкевичем были точно выделены основные признаки, определяющие нормативность предписаний:
1) неконкретность адресата, т.е. распространенность на неопределенный круг лиц;
2) возможность неоднократного применения;
3) сохранение действия предписания независимо от его исполнения .
В правовых принципах получают предметное отражение самые характерные для государства и общества социальные отношения, составляющие их устои. Отсюда особого рода нормативность этих принципов — им присуща большая степень правовой обобщенности. Это значит, что правовые принципы оказывают регулирующее воздействие на совокупность отношений не только в рамках данной отрасли права или отдельных институтов, но и определяют ведущие направления, тенденции правового регулирования охраны воздушного пространства в государстве.
Все вышеизложенные положения позволяют сделать вывод о том, что принципы охраны воздушного пространства Российской Федерации имеют своеобразную природу. Во-первых, они выступают в качестве правовой категории, которая хотя и не закреплена в действующем законодательстве, но подразумевается последним (они есть не что иное, как «дух закона»). Во-вторых, они олицетворяют собой определенные доктринальные установки (незыблемость и неприкосновенность воздушных границ, суверенное воздушное пространство), утвердившиеся в процессе развития идей о воздушном пространстве. В этом они определяют содержание и идейный смысл ВК РФ, Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», а также других актов в области использования воздушного пространства Российской Федерации. В-третьих, в реальной действительности они воплощаются в целях и задачах, деятельности соответствующих органов государственной власти, уполномоченных в области использования и охраны воздушного пространст 73 ва Российской Федерации. Именно эти принципы обусловливают внутреннюю согласованность всей совокупности правовых норм, определяют общую линию правотворческой деятельности данной сфере. Как явление сущностного порядка, они определяют внутреннее единство правовой составляющей учений о воздушном пространстве, пронизывают все ее части, обеспечивают согласованное их действие.
