Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18
1.1. Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами государственной власти в сфере охраны государственной границы как функция управленческой деятельности в российской федерации ; 18
1.2. Историко-правовой аспект взаимодействия пограничной службы с органами государственной власти в сфере охраны государственной границы россии 47
1.3. Современное состояние и сущность правового обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы 70
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНОГО ОТРЯДА (ОТДЕЛЬНОГО КОНТРОЛЬНО-ПРОПУСКНОГО ПУНКТА) И ГОРОДСКОГО (РАЙОННОГО) ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПОДДЕРЖАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 101
2.1 Сущность и правовое обеспечение организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы 101
2.2. Организационно-правовая работа начальника пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта) и начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия 121
2.3. Основные направления совершенствования правового и организационного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы 150
Заключение 172
Библиография 181
Приложения 208
- Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами государственной власти в сфере охраны государственной границы как функция управленческой деятельности в российской федерации
- Сущность и правовое обеспечение организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы
- Организационно-правовая работа начальника пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта) и начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия
Введение к работе
Актуальность исследования. Пограничная безопасность Российской Федерации является составной частью системы национальной безопасности государства, а пограничная политика - надежным индикатором внешнеполитических отношений России. Обеспечивая надежную защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница), пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничных органов и пограничных войск) выполняет важную задачу в системе обеспечения государственной безопасности страны.
Государственная граница - объект сложный и многоплановый. Ее протяженность составляет более 60900 км, большая часть субъектов РФ является приграничными (на их территории проживает около 65 млн. человек - более 40% всего населения государства1). Очевидно, что качественное решение задач надежной охраны государственной границы силами одного государственного органа невозможно. Поэтому действующее законодательство России закрепляет полномочия по решению задач охраны государственной границы не только Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в состав которой входят пограничные органы и пограничные войска), но и других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (при безусловной координирующей роли Федеральной службы безопасности)2. Анализ служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск свидетельствует о том, что интеграция усилий и согласование совместных действий
1 См.: Предварительные результаты Всероссийской переписи населения // Российская
газета. - 2003. - 25 апр.
2 См.: Ст.ст.З, 12. разд. VI Закона РФ от 1.04.93г. «О Государственной границе Рос
сийской Федерации» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 17. - Ст. 594; Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 16. - Ст. 1861; 1996. - № 50. - Ст. 5610;
1998. - № 31. - Ст. 3805; 1999. - № 23. - Ст. 2808; 2000. - № 32. - Ст. 3341; № 46. - Ст. 4537;
2002. - № 1. - Ст. 2; № 52. - Ст. 5134; Российская газета. - 2003. -1 июля.
5 разноведомственных сил и средств обеспечивают успешное решение задач охраны государственной границы в различных условиях обстановки в пограничных пространствах. В то же время несогласованность таких действий часто приводит к срыву выполнения поставленных задач, необоснованному увеличению материальных затрат, а иногда и к человеческим жертвам. Обеспечение должного взаимодействия сил и средств, участвующих в охране государственной границы, является одной из важнейших проблем в служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск.
Произошедшее в.90-е гг. прошлого столетия изменение законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов, отражает демократические процессы в российском обществе. Однако вопросы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами исполнительной власти в сфере охраны государственной границы существенных изменений не претерпели1. Содержание межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия в сфере охраны государственной границы, отличается декларативностью, пережитками авторитарной государственности, а также сильным ведомственным влиянием на содержание совместной деятельности. Указанные нормативные правовые акты содержат противоречивую терминологию, пробелы, затрудняющие их понимание, толкование и правоприменение.
Важное место в системе совместных действий по охране государственной границы занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы имеет богатую историю, опирается на более-менее развитую правовую основу. Отсутствие войсковой
1 Представляется, что изменения в системе исполнительной власти России, произведенные Указом Президента РФ от 11.03.2003. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», и соответствующие изменения в федеральном законодательстве кардинально не повлияют на содержательную часть взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы. Пограничная служба и в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации будет занимать достаточно самостоятельное место (как это было и в прошлом). Хотя на организационной, формальной стороне взаимодействия указанная реорганизация, безусловно, скажется (в частности, при принятии правовых актов, регламентирующих различные аспекты взаимодействия).
охраны на многих участках современной государственной границы, в частности, повышает значение такого взаимодействия. В процессе служебной деятельности пограничные органы и пограничные войска наиболее тесно и активно взаимодействуют с органами внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел).
Современное состояние системы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы и ее правовых основ нельзя признать удовлетворительным. Существующая практика взаимодействия со всей очевидностью свидетельствует о значительном количестве нерешенных вопросов. Зачастую при решении задач в рассматриваемой сфере общественных отношений преобладает узкоотраслевой подход, преувеличение односторонней роли каждого из субъектов взаимодействия, имеют место многочисленные барьеры нормативно-правового, организационно-структурного и психологического характера. Ряд положений ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации и поддержания взаимодействия, не отвечают современным реалиям (изменились геополитическая обстановка, экономическая ситуация в стране и мире, возможности и тактика действий нарушителей государственной границы и т.д.), страдают неконкретностью и декларативностью. Кроме того, даже несовершенные правовые акты соблюдаются далеко не всегда (часто о взаимодействии должностные лица различных уровней вспоминают в крайних случаях, при обострении обстановки).
Отмеченные и другие недостатки вызывают ряд вопросов правового, теоретического и практического характера: возможно ли успешное использование в XXI веке форм и методов согласования усилий разноведомственных сил и средств в сфере охраны государственной границы, сложившихся в достаточно отдаленные исторические периоды; на каких исходных началах (принципах) базируется взаимодействие, каковы требования, предъявляемые к нему, какова структура института взаимодействия; на каких уровнях необходимо организовывать взаимодействие, и какое звено в системе взаимодействующих органов
7 является определяющим с точки зрения обеспечения успешного решения задач
охраны государственной границы; как сочетаются организационная и правовая составляющие в процессе организации и поддержания взаимодействия, можно ли говорить о взаимодействии в сфере охраны государственной границы, как о явлении не только социальном, но и правовом; возможно ли совершенствование механизма организации и поддержания взаимодействия в сфере охраны го-
*' сударственной границы и по каким направлениям? Поиск вариантов ответов на
эти и другие вопросы и предопределяет актуальность темы диссертационного исследования. Недостаточная теоретическая разработанность сущности взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы, необходимость ее рассмотрения на основе анализа обновленного законодательства, закрепляющего полномочия пограничных органов и пограничных войск, вошедшей в состав Федеральной службы безопасности, и органов внутренних дел и современной практики его применения, определили выбор темы и основные направления исследования.
Степень разработанности темы и научная новизна исследования. Уровень теоретического исследования проблемы взаимодействия отстает от практики служебной деятельности и соответствующего правового регулирования. Научная разработка вопросов правового регулирования взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с различными органами государственной власти в сфере охраны государственной границы на диссертационном уровне исследовалась неоднократно, а вот организационно-правовые вопросы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в рамках самостоятельного диссертационного исследования ранее не проводились. Различные аспекты института взаимодействия в сфере публичных правоотношений, функционирования властных институтов (в том числе
W и пограничного ведомства) неоднократно привлекали внимание ученых-
правоведов. В ходе- исследования диссертантом изучены труды ученых, рассматривающих общие вопросы теории организации, координации и взаимодействия (труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.В. Васильева,
8 Д.А. Керимова, В.А. Козбаненко, Б.П. Курашвили, А.Е. Лунева,
В.Н. Садовского, В.И. Терещенко, Э.Г. Юдина, Ц.А. Ямпольской и др.)1, военные аспекты взаимодействия (часто в организационном, а не в правовом ключе) - работы ВА. Амиряна, В.В. Барабина, В.А. Виноградова, Л.М. Дуванова, С.С. Дукова, К.А. Нама, Ю.И. Мигачева, Ю.А. Прокудина, В.В. Соколова и др.2, аспекты взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы в рамках пограничной политики и правоохранительной деятельности (исследования B.C. Афанасьева, С.Н. Булашова, А.И. Василенко, Ю.А. Головина, В.А.Дмитриева, В.И.Захаренко, Ф.Е.Колонтаевского, А.В.. Кулакова, А.Л. Манилова, В.Ф. Молчановского, А.И. Николаева, В.Б. Рушайло, П.Н. Саклакова, Д.С. Субботкина, К.В. Тоцкого, А.И. Тымко, А.Ю. Шумилова и др. ), исторические аспекты взаимодействия (работы В.И. Боярского,
См., в частности: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997; Афанасьев В.Г, Системность и общество. - М., 1980; Васильев В.В. Координация деятельности министерств СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. - 1976. - № 5; Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. - М., 1960; Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. - М., 2002; Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. - М., 1987; Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. - М., 1967; Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // Социология в СССР. - Т.1 - М., 1966; Терещенко В.И. Организация и управление. Опыт США. - М., 1966; Юдин Э.Г. Системный подход и принципы деятельности. - М., 1978; Ямпольская Ц.А. Проблемы государства и права.-М., 1975.
2 См., в частности: Барабин В.В. Воєнно политическая деятельность государства в
системе национальной безопасности (социально-философский анализ): Автореф. дис. ... д-ра
филос. наук. - М.,1999; Дуванов Л.М. Работа штаба войск пограничного округа и штаба
пограничного отряда в условиях резкого обострения военно-политической обстановки: Дис.
... канд. воен. наук. - М., 1977; Дуков С.С. Совершенствование работы начальника и штаба
пограничного округа (отряда) по организации и поддержанию взаимодействия войск при
пресечении военно-политических провокаций на границе: Дис... канд. воен. наук. - М.31982;
Мигачев Ю.И. Конституционные права Вооруженных сил (сравнительное исследование за
конодательства России, США, Франции). - М.,1984; Прокудин Ю.А. Философский анализ
категории «взаимодействие» и ее методологическое значение для деятельности советских
военных кадров: Дис. ... канд. филос. наук. - М., 1990; Соколов В.В. Взаимодействие соеди
нений, частей и подразделений пограничного округа при охране государственной границы и
экономической зоны. Дис.... канд. воен. наук. - М., 1988.
3 См., в частности: Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и прак
тики: Дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 1993; Булашов С.Н. Конституционно-правовой режим
государственной границы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.5 1998; Ва
силенко А.И. Пограничная деятельность в России: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001; Го
ловин Ю.А. Жизненно важные интересы России в пограничном пространстве на рубеже XX
9 А.А. Гордеева, A.M. Егорова, Е.Л. Ежукова, Ю.Г. Кисловского,
В.В. Клементьева, Н.Н. Куськова, А.А.. Плеханова, В.В. Редькина,
М.С. Савченко, В.А. Сальникова, Я.В. Шаповалова, Э.М. Филиппова,
В.И. Ченкова, С.А. Юхова и др.1), отдельные аспекты и уровни взаимодействия,
в том числе региональный (труды А.Г. Головко, К.К. Ермакова,
Н.Н. Жильского, В.Л. Лукович, А.А. Магомедова, В.Д. Малько,
- XXIвв. и роль ФПС России в их защите: Дис. ... канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999; Дмитриев В.А. Федеральная пограничная служба Российской Федерации: предназначение, структура и выполняемые функции. - М., 1995; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск ФПС России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дис. ... д-ра. юрид. наук. -М., 1996; Манилов А.Л. Состояние и перспективы международно-договорной деятельности ФПС России в свете пограничной политики Российской Федерации. - М, 1996; Молчанов-ский В.Ф. Общество как развивающаяся система. Проблема безопасности и границ в обществе. - М., 1995; Николаев А.И. Актуальные проблемы пограничной политики Российской Федерации в современных условиях // Проблемы пограничной безопасности Российской Федерации. - М., 1996; Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. -М., 1999; Саклаков П.Н. Общегосударственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М., 1999; Его же. Организационно-правовые аспекты взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. - М., 2001; Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Тымко А.И. Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации: Дис. ... канд. воен. наук. - М., 1994; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография. -М., 1997.
1 См., в частности: Боярский В.И. На стороже Руси стояти. - М., 1992; Гордеев А.А. История казаков со времен царствования Петра Великого до начала войны 1914 года. - М., 1992; Егоров A.M. Псковские пограничные районы в 1920 - 1930 гг.: Дис.... канд. истор. наук. - СПб., 1998; Ежуков Е.А. Становление и развитие пограничной охраны России XV - начала XX вв. - М., 1991; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М., 1995; Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границ Российской империи: Дис. ... канд. истор. наук. - М., 2000; Плеханов А.А. Комплектование и подготовка Отдельного корпуса пограничной стражи. Дис. ... канд. истор. наук. - М., 1999; Редькин В.В. Пограничные войска КГБ СССР, их служебно-боевое предназначение и основы действий. -М., 1986; Савченко М.С. Правовое положение Кубанского казачества в дореволюционной России (конец ХУШ - начало XX вв.): Дис. ... канд. истор. наук. - Волгоград, 2000; Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. Социально-политический анализ. - М., 1990; Шаповалов Я.В. .Организационно-правовые основы возрождения Российского казачества в постсоветский период: Дис. ... канд. истор. наук. - Краснодар, 2000; Филиппов Э.М. Пограничные войска на охране Северо-Западной границы: этапы становления и развития: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2000; Ченков В.И. Полиция и органы местного самоуправления в феодальной России ХУШ века (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. истор. наук.-СПб., 2001.
10 Р.Ш. Муллаянова, А.С. Попова, В.П. Руденок, Л.В. Силантьева,
Н.В. Симоновой, В.Э. Хандожко, А.А. Чинчикова и др.1). В последние годы выполнено достаточно много исследований, посвященных характеристике статуса отдельных взаимодействующих субъектов, включая органы государственной власти (различных ветвей и уровней) и органы местного самоуправления (работы Б.П. Аверьянова, Б.П. Елисеева, Н.А. Игнатюк, Л.Ф. Кваши, И.Б. Киричук, М.Н. Кузьминой, С.Г. Наймушиной, СИ. Некрасова, Э.А. Не-хвядович, И.И. Урвачевой, Н.А. Шевчик и др.2).
См., в частности: Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. — Ростов-н/Д, 1999; Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. - М., 1971; Жильский Н.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1995; Лукович В.Л. Региональная система органов пограничного контроля и направления ее развития: Автореф. дис. ... канд. воен. наук. - М., 1999; Магомедов А.А., Силантьев Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. - Саратов, 1994; Малько В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. - М., 1990; Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика: региональный аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. -Челябинск, 1999; Попов А.С. Пограничная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе в современных условиях: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000; Руденок В.П. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2001; Симонова Н.В. Взаимодействие органов публичной власти на территории приграничного субъекта РФ: конституционно-правовые аспекты (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ РФ): Дис. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2003; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.
2 См., в частности: Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. - М., 1979; Елисеев Б.П. Система органов государственной власти Российской Федераци: Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 1998; Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1997; Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1996; Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1991; Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дис... канд. юрид. наук. -М., 1996; Наймушин С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999; Некрасов СИ. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации (федерация и субъекты): Дис... канд. юрид. наук. - М., 1999; Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2000; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2000; Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Дис... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001.
В то же время, при столь широком охвате общих и частных проблем института взаимодействия (часто фрагментарно,, в трудах по смешанной тематике, не всегда с позиций юридической науки) многие аспекты исследуемого института не получили предметного освещения. Именно комплексный подход к исследованию организационно-правовых аспектов института взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы (на основе положений российского законодательства и совместной практики пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел) предопределили выбор темы исследования на уровне кандидатской диссертации, характер и круг рассматриваемых вопросов.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны сухопутных участков государственной границы в процессе взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел.
Предметом исследования выступают правовые нормы и организацион-' ные управленческие мероприятия в области реализации полномочий представителей пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел в процессе их совместных действий по охране государственной границы в повседневных условиях.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение теоретико-правовых и организационных основ взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы и сложившаяся правоприменительная практика и выработка предложений по совершенствованию современного состояния правового и организационного обеспечения взаимодействия.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
- изучить и определить правовую сущность взаимодействия как функции управления, выявить роль и объективную необходимость взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в системе безопасности в приграничных пространствах;
выявить и обосновать историческую обусловленность и преемственность основных направлений, правовых форм и методов взаимодействия разноведомственных сил и средств в сфере охраны государственной границы, закономерности исторического развития взаимодействия разнородных сил и средств в рассматриваемой сфере;
провести анализ сущности и системы правового и организационного обеспечения взаимодействия и на этой основе разработать структуру правового и организационного механизма организации, поддержания и восстановления взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы (применительно к звену пограничный отряд, отдельный контрольно-пропускной пункт - городской, районный орган внутренних дел) и дать развернутую характеристику организационных и правовых элементов;
на основе анализа нормативно-правовой базы, современного состояния практики взаимодействия, имеющихся недостатков выработать предложения и обосновать систему рекомендаций по совершенствованию правового и организационного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы, а также по совершенствованию учебного процесса в системе высшего профессионального образования Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
разработать научно обоснованный алгоритм организационно-правовой работы начальника пограничного отряда, начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия.
Теоретические и методологические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность приемов и методов' познания социальных явлений и процессов, включающая исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, структурно-функциональный, типологический, описательный методы, метод
13 моделирования, системный подход к изучению правовых норм и теоретических
положений, касающихся понятия, сущности и. содержания правового регулирования в сфере охраны государственной границы.
Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений достигалась посредством обобщения теоретического и нормативного (исторического и современного) материала. Для исследования отдельных аспектов темы использовался эмпирический материал.
Основную группу источников исследования составляет обширный нормативно-правовой материал - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, межведомственные и ведомственные правовые акты), акты органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. При подготовке работы использованы также международные и внутригосударственные договоры и соглашения, правовые позиции, изложенные в решениях Конституционного Суда РФ. Кроме того, теоретическую основу исследования (наряду с нормативными и иными правовыми источниками и работами указанных выше авторов) составили труды известных ученых-юристов в области общей теории права и государства, конституционного, административного, международного, военного и других отраслей права - С.А. Агаева, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахрах, В.П. Безобразова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Л.Н. Завадской, И.А. Исаева, В.Б. Исакова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, С.А. Комарова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, А.Е. Лунева, МЛ. Марченко, B.C. Нерсесянца, П.В. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чеканова, А.А. Чювилева, Л.С. Явич и др., материалы научно-практических конференций и семинаров, публикации в периодических изданиях.
Эмпирическую основу исследования составили обобщения опыта служебной деятельности пограничных отрядов, органов пограничного контроля и органов внутренних дел Северо-Западного, Северо-Кавказского и Центрального
14 регионов, а также результаты социологического исследования, проведенного
диссертантом среди слушателей Пограничной академии ФСБ России.
Теоретическая значимость исследования. Полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в науку административного и военного права. Расширены теоретические представления о правовой составляющей содержания и форм совместных действий пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел по охране государственной границы, предложен алгоритм организационно-правовой работы представителей взаимодействующих органов управления, выявлены правовые пробелы в содержании порядка взаимодействия, установлены закономерности исторического развития нормативного регулирования взаимодействия. Положения диссертационного исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике.
Практическое значение диссертации. Положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческом процессе для совершенствования федерального (в том числе ведомственного и межведомственного) и регионального законодательства, нормотворчества органов местного самоуправления по пограничным вопросам, в практической организаторской и правовой работе по организации и поддержанию взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы. В интересах пограничных органов и пограничных войск разработаны предложения по совершенствованию механизма взаимодействия в сфере охраны государственной границы, которые могут быть востребованы в процессе планирования и поддержания взаимодействия на различных уровнях. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении занятий по правовой и специальной подготовке с военнослужащими и сотрудниками пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел, а также в научно-педагогической деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации (в частности, в вузах Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел).
15 В ходе исследования достигнуты новые научные результаты:
выработан авторский вариант определения взаимодействия в сфере охраны государственной границы и его алгоритм;
выявлены определенные закономерности развития вопросов взаимодействия в сфере охраны государственной границы в различные периоды истории России;
раскрыты сущность и содержание правовых основ совместной деятельности пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы;
показаны особенности современной практики совместной деятельности пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы в различных регионах;
выработаны и предложены меры по совершенствованию правового и организационного обеспечения совместной деятельности пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел по охране сухопутных участков государственной границы.
На защиту выносятся следующие научные положения и выводы:
Авторский подход к определению и уточнению понятий - «взаимодействие» - «организация взаимодействия», «правовые основы» - «правовое обеспечение» взаимодействия, «организация взаимодействия» - «поддержание взаимодействия» применительно к сфере проявления (охрана государственной границы) и взаимодействующим субъектам (пограничные органы и пограничные войска и органы внутренних дел).
Авторский вывод о результатах исторического анализа практики нормативного регулирования совместной деятельности разнородных сил и средств, привлекаемых к охране государственной границы, обоснование объективной необходимости взаимодействия, целесообразности использования форм и методов согласования усилий Пограничной службы России и других органов государственной власти в сфере охраны государственной границы, сложившихся в достаточно отдаленные периоды отечественной истории, и необходимости
поиска новых направлений, форм и методов взаимодействия применительно к современным условиям обстановки в пограничных пространствах.
Обоснование целесообразности издания Указа Президента Российской Федерации «Об Основах взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации» и авторский проект предлагаемого указа. По мнению диссертанта, принятие предлагаемого нормативного правового акта на уровне главы государства позволит максимально унифицировать многогранную деятельность по организации поддержания взаимодействия в сфере охраны государственной границы.
Разработанные соискателем практические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы, выработке и внедрению предложений организационно-правового и материально-технического характера, совершенствованию научно-педагогической деятельности в системе Федеральной службы безопасности.
Алгоритм организационно-правовой работы начальника пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта), начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия в различных условиях обстановки.
Реализация и апробация результатов исследования. Диссертант принял непосредственное участие в разработке проектов Пограничного кодекса РФ, Указа Президента РФ «Об основах взаимодействия Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации», Инструкции по взаимодействию пограничного отряда (ОКПП) с городским (районным, линейным) органом внутренних дел в сфере охраны государственной границы Российской Федерации, в подготовке
17 учебного пособия по исследуемой теме. Диссертация обсуждена на заседании
кафедры специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на межвузовском методологическом семинаре «Теоретико-правовые проблемы становления пограничного права Российской Федерации» (Москва, Академия ФПС России, 16 мая 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право и управление» (Москва, Государственный университет управления, 22 апреля 2003 г.), в ходе научных докладов и сообщений на заседаниях кафедры, межкафедральных научных совещаниях и семинарах. Материалы исследования используются в научно-исследовательской работе в Московском пограничном институте ФСБ России, в процессе преподавания административного права и тактики Пограничных войск в указанном институте, легли в основу методических разработок и учебно-методических пособий по преподаваемым дисциплинам.
Структура работы. Диссертация состоит из 2 глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами государственной власти в сфере охраны государственной границы как функция управленческой деятельности в российской федерации
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, что проявляется, в том числе, и в надлежащей защите и охране государственной границы.
Охрана государственной границы является составной частью защиты государственной границы и осуществляется пограничными органами и пограничными войсками, входящими в состав Федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.
Охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного ее изменения, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу1.
Обеспечить эффективную защиту и охрану государственной границы, как отмечалось, силами и средствами только какого-либо одного государственного органа (системы органов одного ведомства) не представляется возможным. В защите и охране государственной границы активное участие принимают различные органы - Федеральная служба безопасности Российской Федерации (прежде всего, входящие в ее состав пограничные органы и пограничные войска), Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, их органы управления, федеральные органы исполнительной власти (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство транспорта и связи Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки Российской Федерации и др.) и их территориальные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации и граждане1.
Очевидно, что у каждого отдельно взятого федерального органа исполнительной власти возможности по защите национальных интересов государства ограничены. Поэтому необходимым фактором обеспечения национальной безопасности страны являются совместные согласованные действия, которые невозможны без единого замысла, четкого, заранее продуманного плана.
Исходя из задач диссертационного исследования, попытаемся дать обоснованные ответы на следующие вопросы: какова сущность взаимодействия различных властных структур; относится ли оно к сфере управленческой деятельности органов государственной власти; к функции какого органа следует отнести надлежащие организацию и поддержание взаимодействия в сфере ох- 20 раны государственной границы; каковы структура взаимодействия и правовой статус различных звеньев системы охраны государственной границы?
Освещение обозначенных проблем невозможно без обращения к общетеоретическим выкладкам юридической и военной науки.
В общей теории права под правоприменительной деятельностью (применением норм права) как разновидностью одной из форм реализации права принято понимать властную, организующую деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по обеспечению реализации правовых норм их адресатами (индивидуально определенными лицами) применительно к конкретным жизненным ситуациям и надлежащего контроля за этим процессом1.
Представляется справедливым выделение в качестве обязательных признаков правоприменительной деятельности:
во-первых, осуществление ее только компетентными государственными органами и должностными лицами (или же негосударственными органами, организациями и гражданами, но уполномоченными на осуществление соответствующих действий прямыми предписаниями закона или государственными органами в пределах своей компетенции);
во-вторых, государственно-властный характер такой деятельности (что предполагает обязательность предписаний субъектов, осуществляющих правоприменительную деятельность, возможность обеспечения их принудительного исполнения и т.п.);
в-третьих, реализация содержания правоприменительной деятельности посредством издания актов (предписаний) индивидуально-правового характера (что не исключает, а зачастую и предполагает наличие базовых актов нормативно-правового характера в той или иной сфере общественных отношений);
в-четвертых, строго установленные законом и иными правовыми актами процессуальные формы осуществления такой деятельности2. Таким образом, для того, чтобы иметь основание отнести к правоприменительной деятельности (а сфера ее функционирования в России, естественно, чрезвычайно обширна) деятельность по организации и поддержанию взаимодействия различных звеньев системы охраны государственной границы, необходимо выявить в процессе организации и поддержания взаимодействия указанные выше признаки.
Научная разработка института взаимодействия властных структур в сфере охраны государственной границы возможна только на основе общих положений теории систем и взаимосвязи системных элементов.
Под системой (от греч. systema - целое, составленное из частей; соединение) понимают множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, принципов, знаний и т.д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство1. Смысловое содержание в понятие «система» вкладывают различное, в частности, - определенный порядок в расположении и связи действий (система в работе); форма, способ устройства, организации чего-либо (государственная система, избирательная система); общественный строй (капиталистическая система); совокупность сооружений, механизмов, машин, служащих единой цели (энергетическая система); техническое устройство, конструкция (самолет новой системы); совокупность хозяйственных единиц, организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое (система правоохранительных органов); совокупность единиц измерения (метрические системы) и др2. В.Н Садовский под системой понимает упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство .
Сущность и правовое обеспечение организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности российской федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы
Выше (гл.1, 1.2) мы раскрыли сущность комплексной научной категории «взаимодействие». Не менее важным в контексте рассматриваемого предмета исследования представляется уяснить сущность смежного, часто употребляемого, но нетождественного понятия «организация взаимодействия». Взаимодействие как деятельное проявление целостности любой социальной системы органически присуще ей, в силу чего носит объективный характер. Однако согласованная, совместная деятельность элементов системы может быть разной степени эффективности.
Взаимодействие элементов социальной системы, как отмечалось, самым тесным образом связано с понятием организация. Определенная сложность теоретического осмысления данного вопроса предопределяется различием подходов к пониманию термина «организация». В этой связи необходимо определить свою позицию (в противном случае мы будем лишены необходимого теоретического фундамента для исследования взаимосвязи и соотношения понятий «взаимодействие» и «организация взаимодействия»).
Понятие «организация» и все его разновидности отражают реальные социальные явления и процессы огромной сложности и политической важности.
Организация в различных проявлениях затрагивает практически все сферы общественной жизни.
Изучение имеющейся по данной проблеме литературы показывает, что термин «организация» употребляется, в частности, в смысловом значении организационного воздействия (организация организации), рассмотренного в статике, как нечто данное.
Первым такое понимание одного из аспектов сущности организации сформулировал В.И. Терещенко, который считает, «что под организацией понимается структура, остов, в рамках которого проводятся определенные мероприятия... Если хотите, организация - это «статика» дела, управление его динамика»1. В качестве структурного объекта и субъекта (одновременно - !) взаимодействия при таком подходе под организацией понимаются разновидности государственных и общественных организаций и учреждений2.
С таким подходом (как подходом, определяющим организацию в предельно широком значении) можно согласиться. Но очевидно, что понятия «взаимодействие» и «организация взаимодействия» нуждаются в разграничении.
Приходится констатировать, что даже в работах, специально посвященных проблемам взаимодействия, дающих их теоретическое обоснование, названные понятия определяются как синонимы3.
Теоретическая неконкретность усугубляется, на наш взгляд, попытками ряда авторов сопоставить и отождествить напрямую (без учета понятия «организация взаимодействия») разнопорядковые, а следовательно, несопоставимые понятия «взаимодействие» и «координация». Очевидно, что более верно, сопоставлять и разграничивать с координацией следует не «взаимодействие», а «организацию взаимодействия». Что же касается двух последних понятий, то первое из них отражает исполнительский, второе - организаторский аспект одной и той же проблемы: достижение положительных конечных результатов системы на основе эффективного и рационального использования всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств. При этом оба понятия, сохраняя сущностную и содержательную самостоятельность органически связаны друг с другом. Связь эта проявляется в той же мере, как и взаимосвязь между любым видом исполнительской и организационной деятельности.
При разграничении рассматриваемых понятий важно также иметь в виду различный характер возникающих отношений между ними, с одной стороны, и субъектами организации - с другой. В первом случае имеют место, так сказать, производственные отношения (применительно к системе ФСБ России их называют обычно служебными); во втором - организация взаимодействия между субъектами взаимодействия (пограничных органов и пограничных войск и взаимодействующими органами).
Таким образом, организация взаимодействия переводит собственно взаимодействие, объективно присущее элементам системы, в качественно новое состояние - организованное взаимодействие, являющееся уже результатом управленческой функции. Несомненно, организация взаимодействия является составной частью более общей функции управления - «организации», но, принимая во внимание явную укрупненность последней, может рассматриваться в качестве самостоятельной административно-правовой.
Понятия координации и организации взаимодействия действительно близки и сопоставимы (причем настолько, что иногда их вообще отождествляют, употребляя в качестве равнозначных). Родовым признаком, объединяющим данные понятия, является согласованная деятельность элементов социальной системы путем применения властных полномочий. Однако следует ли из этого совпадение рассматриваемых понятий в полном объеме? Ответ, на наш взгляд, должен быть отрицательным. Убедительно выглядит позиция, в соответствии с которой организация взаимодействия трактуется как одно из проявлений координации, поскольку последняя включает в себя вопросы разделения труда в системе, разделения функций и задач между структурными подразделениями, обеспечение единой стратегии, установление оп 104 ределенных отношений между элементами системы. Этот теоретический вывод важен для любой социальной системы и в практическом плане, так как позволяет четко разграничить права и обязанности руководителей - субъектов взаимодействия, установить объем их компетенции с помощью соответствующего нормативного регулирования. Тем более важен такой подход к определению круга обязанностей и полномочий должностных лиц при осуществлении охраны государственной границы - сложной в функциональном и организационном отношении системы, подсистемы которой, в свою очередь, образуют пограничные органы и пограничные войска и органы внутренних дел.
Для определения сущности организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел необходимо уяснение его содержания, т.е. таких его элементов, как цель, объект и предмет, субъекты.
Поскольку взаимодействие есть проявление ценнейшего, объективно присущего системе свойства - целостности, постольку целью организации взаимодействия является усиление названного свойства во всех его проявлениях с тем, чтобы максимально использовать преимущества совместной деятельности в интересах эффективного и рационального решения общих, стоящих перед пограничными органами и пограничными войсками и взаимодействующими органами задач. Такое определение целей организации взаимодействия, по нашему мнению, согласуется, во-первых, с сущностью взаимодействия, его генезисом, во-вторых, с представлением об организации взаимодействия как административно-правовой функции в области управления взаимодействующих субъектов1.
Организационно-правовая работа начальника пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта) и начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия
Раскрывая содержание многогранной работы руководителей взаимодействующих органов по организации взаимодействия в сфере охраны государст 121 венной границы, мы исходим из того, что организация взаимодействия - это
практическая деятельность начальников (командиров) и штабов по согласованию на государственной границе и приграничной территории усилий соединений, частей и подразделений пограничных органов и пограничных войск с территориальными органами МВД России.
Цель организации взаимодействия заключается в достижении максимальной согласованности и эффективности применения разноведомственных сил и средств при решении задач охраны государственной границы в любых условиях развития пограничной обстановки с минимальными затратами человеческих и материальных ресурсов. При этом необходимо добиваться твердого усвоения, правильного и единого понимания подчиненными и взаимодействующими начальниками (командирами), штабами, частями и подразделениями своих задач и способов их совместного выполнения.
Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел организуется в сфере охраны государственной границы, обеспечения общественной безопасности и правопорядка на государственной границе, в пунктах пропуска через нее и в приграничных районах (на территории административных районов и городов, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью морей).
Взаимодействие может и должно иметь место при осуществлении различных форм служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск - пограничной службы, пограничного поиска, специальных действий, боевых действий1 (исходя из предмета исследования, в работе освещаются лишь организационно-правовые аспекты взаимодействия при повседневной пограничной службе в мирное время). Исходя из того, что и пограничные органы (в частности, оперативные органы), и органы внутренних дел являются субъектами уголовно-процессуальной деятельности, можно говорить и о взаимодействии со следователями органов внутренних дел, поскольку такое взаимодействие является не только важным условием своевременного предотвращения и пресечения преступлений, но и важным условием их раскрытия. В рассматриваемом аспекте взаимодействие допустимо (и целесообразно) как по поводу возможного возбуждения уголовного дела (по делам оперативного учета, по материалам оперативной деятельности, по официальным материалам и пр.), так и по ходу следствия (при документировании противоправной деятельности, сборе доказательств, выполнении отдельных следственных действий и т. д.), а также при проведении профилактических мероприятий, обмена опытом подготовки оперативного состава и т.п.
При повседневной охране государственной границы взаимодействие заключается:
- в постоянном и скоординированном выполнении подразделениями пограничного отряда (ОКПП) и органа внутренних дел служебных, оперативно-розыскных и других задач, определенных федеральными законами и ведомственными нормативными актами, приказами и указаниями старших начальников;
- во взаимном обмене информацией;
- в поддержании высокой готовности необходимых сил и средств;
- в поддержании устойчивой связи между взаимодействующими сторонами1.
На наш взгляд, к наиболее значимым формам деятельности по организации взаимодействия при повседневной охране государственной границы можно отнести взаимный обмен информацией.
Пограничные органы и пограничные войска информируют органы внутренних дел в части, их касающейся, о: введении усиленного режима пограничной службы; выявлении в ходе пограничного контроля поддельных документов, лиц и транспортных средств, разыскиваемых органами внутренних дел; требованиях иностранных государств к документам на право въезда принудительно выдворяемых из Российской Федерации лиц; выявленных преступлениях и иных правонарушениях, совершенных в пунктах пропуска через государственную границу и в приграничны районах, а также фактах нарушений общественного порядка и чрезвычайных обстоятельствах;фактах взяточничества в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности; сырье и оборудовании, вывозимых из Российской Федерации контрабандным путем, для принятия упреждающих мер по перекрытию каналов их незаконного вывоза за рубеж; случаях применения оружия, повлекших гибель и ранение граждан; нападении на военнослужащих пограничных органов и пограничных войск и завладении их огнестрельным оружием и боеприпасами, специальными средствами; готовящихся и выявленных противоправных действиях в отношении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск; хищении или утрате огнестрельного оружия и боеприпасов, специальных средств; дезертирстве или самовольном оставлении воинской части или места службы военнослужащими пограничных органов и пограничных войск с огнестрельным оружием и боеприпасами; выявлении групповых инфекционных заболеваний или подозрениях на инфекционные заболевания среди военнослужащих пограничных органов и пограничных войск; стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и изменениях в радиационной обстановке; задержании сотрудников и работников органов внутренних дел, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск; других событиях и фактах, которые могут представлять интерес для МВД России или осложнить обстановку в районах размещения органов внутренних дел. 125 задержании в приграничном районе граждан, подозреваемых в подготовке правонарушений, связанных с нарушением режима государственной границы и пограничного режима; иностранных граждан и лицах без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации в приграничных районах, а также объявленных в розыск; лицах, подозреваемых в причастности к контрабандной деятельности, фактах ее подготовки и осуществления; фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу оружия, боеприпасов, наркотиков, фальшивых денежных знаков, ценных бумаг, иностранной валюты, различных грузов, иных товаров, культурных и материальных ценностей и предметов; иностранных гражданах и лицах без гражданства, совершивших преступления на территории Российской Федерации и объявленных в розыск; случаях пропажи (хищения, захвата) плавсредств, особенно быстроходных, а также автотранспортных средств; стихийных бедствиях, авариях, катастрофах;
