Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, несмотря на положительные изменения в процессе экономических преобразований в аграрной сфере, в отрасли продолжают развиваться негативные процессы, не позволяющие достигнуть желаемых результатов Главный из них -сокращение всех элементов производственного потенциала, как отдельных хозяйствующих структур, так и АПК в целом Происходит уменьшение поголовья скота, имеет место высокий уровень износа основных фондов, для многих отраслей характерна технологическая отсталость Все это, безусловно, оказывает негативное воздействие на состояние продовольственной безопасности Российской Федерации
Для существенного улучшения положения дел в сельском хозяйстве
был предложен и начал реализовываться новый механизм, который
получил название приоритетных национальных проектов (ПНП) В
аграрной сфере данный проект получил название «Развитие АПК»
Формирование любого хозяйственного механизма требует времени как для
его отработки, так и для правового обеспечения, выявления направлений
совершенствования Важно обеспечить при выборе и реализации
приоритетных национальных проектов наибольшую эффективность
использования экономических и финансовых ресурсов, динамичность
развития экономики '
Сам механизм приоритетных национальных проектов является новым, но он базируется на разработанных и апробированных в предыдущие годы принципах программно-целевого подхода В разработке этих принципов принимали участие многие ведущие экономисты и финансисты С 2006 года выпускается новый журнал «Национальные проекты», направленный на концентрацию усилий общества по выявлению узких мест и совершенствованию финансово-кредитного механизма реализации приоритетных национальных проектов
В то же время необходим дальнейший комплексный анализ проделанной работы по реализации приоритетных национальных проектов, в том числе в сфере агропромышленного комплекса, выявление основных этапов по формированию ПНП, определение их влияния на динамику экономических процессов, формирование предложений по
совершенствованию механизма реализации национального проекта «Развитие АПК»
Все вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационной работы и основные направления исследования
Степень разработанности темы исследования Анализ имеющихся публикаций свидетельствует о том, что проблемы развития аграрного производства рассматриваются во многих научных трудах Среди них, прежде всего, следует отметить фундаментальные труды отечественных экономистов А С Ермолова, Д Н Кондратьева, А В Чаянова, А Н Челинцева, А Н Энгельгардта
В современный период значительный вклад в исследование
проблемы развития аграрного сектора внесли работы В Ф Башмачникова,
С В Киселева, И В Курцева, И Д Мацкуляка, А В Мефеда,
В В Милосердова, А.В. Петрикова, Б И. Пошкуса, В Д Руднева, Е В Серовой, И Ф Суслова, И Г Ушачева и др
Следует отметить большой вклад в решение аграрных проблем организаторов сельскохозяйственного производства А В Гордеева, А А Ежевского, В А Стародубцева Значительную роль в развитии теории и практики крестьянской деятельности сыграли зарубежные ученые Т Шанин, Ф Сяодун
Весьма важный теоретический и аналитический материал по вопросам реформирования и развития АПК содержится в разработках Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, Всероссийского института аграрных проблем и информатики им А.А. Никонова, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Всероссийского НИИ экономики труда и управления в сельском хозяйстве, Института аграрных проблем РАН
Несмотря на очевидную важность проблемы и определенную ее научную разработку, многие вопросы развития агропромышленного комплекса, особенно в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», остаются недостаточно изученными
Все вышеизложенное обусловило постановку в настоящем исследовании следующей научной задачи: теоретическое обоснование путей и направлений обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в условиях реализации национального проекта «Развитие АПК»
Объектом исследования выступают процессы управления реализацией приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса
Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, связанные с разработкой основных направлений совершенствования управления реализацией национального проекта «Развитие АПК»
Цель исследования состоит в разработке на основе анализа методологических проблем формирования приоритетных национальных проектов в России общих подходов к решению задач управления реализацией ПНП в аграрной сфере для обеспечения продовольственной безопасности страны в современных условиях
Для достижения поставленной цели был решен ряд взаимосвязанных исследовательских задач:
- исследование становления и роли национальных проектов в
социально-экономической политике государства,
- раскрытие особенностей управления рисками в процессе
реализации национального проекта «Развитие АПК»,
рассмотрение международного опыта регулирования экономики развитых стран на основе программно-целевого подхода,
уточнение места программно-целевых методов управления в реализации приоритетных национальных проектов,
систематизация основных структурных составляющих агропромышленного комплекса;
- определение путей повышения устойчивости и безопасности
регионов России в связи с реализацией национального проекта «Развитие
АПК»,
- разработка предложений по совершенствованию организационного
и экономического механизма реализации приоритетного национального
проекта «Развитие АПК»
Теоретическую базу настоящего исследования составили фундаментальные исследования авторов, прежде всего, упомянутых выше, в которых нашли свое отражение различные теоретико-методологические аспекты и направления предметной области, заявленной в теме диссертации
Методологической основой диссертации являются
общефилософские и общенаучные приемы и способы изучения социально-
экономических явлений и процессов системный подход, позволяющий представить агропромышленный комплекс в качестве элемента общей хозяйственной системы России, методологические принципы общей теории национальной безопасности, сравнительный и экономико-статистический анализ, экспертные оценки, способы табличного и графического представления эмпирических данных
Нормативно-правовую базу исследования составляют Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, региональные законодательные акты
Информационную базу исследования составляют данные официальной статистической отчетности, а также публикации о ходе реализации ПНП на официальных сайтах, данные бухгалтерских отчетов и материалы выборочного обследования некоторых регионов, экспертные оценки независимых исследователей, материалы, опубликованные в отечественной и зарубежной научной литературе и периодической печати
Новизна исследования состоит в следующих его основных результатах
— обоснованы методические подходы к оценке влияния
приоритетных национальных проектов на экономические процессы С
точки зрения влияния на динамику экономических процессов они
подразделены на факторы кратковременного и долговременного действия,
с позиций механизма влияния на экономические процессы - на факторы
прямого и косвенного воздействия,
-уточнены основные принципы принятия, согласования и реализации приоритетных национальных проектов, а именно* четко поставленные цели, необходимость их согласования с выделенными ресурсами, максимальная эффективность использования ' имеющихся ресурсов для решения поставленных задач, использование не только финансовых ресурсов федерального бюджета, но и региональных бюджетов, а также других субъектов хозяйствования; формирование в ходе реализации приоритетных национальных проектов точек роста экономики по всей территории России,
- определена блок-схема процесса принятия, согласования и
реализации ПНП Она включает следующие стадии изучение
общественного мнения о наиболее важных проблемах развития страны,
подготовку органами государственной власти проектов с целью включения
их в круг приоритетных, обоснование целей и задач национальных проектов заинтересованными министерствами и ведомствами, процедуру включения национального проекта в круг приоритетных с расчетом финансовых ресурсов, необходимых для его реализации, контроль процесса реализации приоритетного национального проекта с целью выявления наибольших трудностей по его реализации, мониторинг общественного мнения о ходе реализации ПНП,
-предложены меры по совершенствованию процесса кооперирования в сельском хозяйстве совершенствование нормативной базы функционирования сельскохозяйственных кооперативов, организация обучения сельских жителей, способных к организации и руководству кооперативом, формирования залоговой базы созданных кооперативов;
— аргументирована необходимость регулирования земельных
отношений в ходе реализации национального проекта «Развитие АПК»
через оформление с участием средств федерального и региональных
бюджетов прав на земельные участки, выделенные в счет земельных
долей, а также под личные подсобные и семейные крестьянские
(фермерские) хозяйства
Основными результатами исследования, выносимыми на защиту, стали
-обобщен международный опыт регулирования экономики на основе программно-целевых методов. Реализация государственных программ привела в развитых странах к формированию эффективного механизма функционирования экономической системы, основанного на взаимодействии трех важнейших составных частей этого механизма рыночной конкуренции, корпоративного регулирования и различных форм государственного регулирования экономики, которое существенно корректирует ход экономической жизни,
- выявлены риски, связанные с реализацией национального проекта
«Развитие АПК» отсутствие гарантии реализации сельскохозяйственной
продукции, что требует расширение государственной поддержки
товаропроизводителей, риск правильного выбора пород скота в процессе
реализации одного из направлений ПНП, в связи с чем необходима
обязательная проверка поголовья на племзаводах, проблемы
распространения земельно-ипотечного кредитования и формирования
соответствующей инфраструктуры,
- обоснованы меры по повышению продовольственной безопасности
и защите населения от недоброкачественных продуктов: регулирование
импорта продукции, по которой страна теряет продовольственную
безопасность, разработка технических регламентов, обеспечивающих
защиту внутреннего рынка от продукции, которая может причинить вред
здоровью населения страны, в частности, генно-модифицированной,
ценовое регулирование, устранение диспаритета цен, формирование
государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию, развитие
льготного кредитования - компенсации части затрат по процентам,
помощь в формировании залоговой базы сельскохозяйственным
товаропроизводителям,
- определена направленность повышения конкурентоспособности
российского сельского хозяйства С этой целью предложены следующие
меры поддержка племенного дела, создание банка данных наиболее
эффективных технологий в сельском хозяйстве, организация
информационно-консультативных пунктов для помощи лицам,
занимающимся сельскохозяйственной деятельностью, государственное
финансирование перспективных научных разработок в сельском хозяйстве,
Теоретическая значимость настоящей работы состоит в том, что ее положения дополняют и развивают представление о необходимости принятия мер по совершенствованию управления реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в целях обеспечения продовольственной безопасности России
Практическое значение имеют выводы и концептуальные положения, изложенные в диссертации, которые могут быть использованы заинтересованными структурами и ведомствами Российской Федерации для решения задач совершенствования системы управления реализацией приоритетных национальных проектов
Основные положения диссертации могут также применяться в учебном процессе при изучении ряда социально-экономических дисциплин, связанных с обеспечением национальной экономической безопасности
Апробация результатов исследования Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте
Российской Федерации Различные аспекты исследования изложены в шести публикациях автора, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 4,95 п л
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, девяти параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка литературы и приложения
