Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Современное состояние проблемы 15
1.1. Анализ состояния пожарной безопасности в России 15
1.2. Системный подход к рассмотрению эффективности в области пожарной безопасности муниципальных образований 25
1.3. Методы исследования эффективности деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности .. 31
1.4. Обзор известных методик оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления 42
Выводы по первой главе 55
Глава 2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности 57
2.1. Разработка показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности 57
2.2. Разработка математической модели прогнозирования общего ущерба от пожаров на территории муниципального образования 67
Выводы по второй главе 84
Глава 3. Формирование системы факторов, определяющих эффективность деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности 85
3.1. Факторы, влияющие на пожарную безопасность муниципального образования 85
3.2. Рейтинговая оценка значимости факторов, определяющих обеспечение пожарной безопасности муниципального образования 95
Выводы по третьей главе 106
Глава 4. Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности 108
4.1. Описание Методики 108
4.2. Комплекс программ для автоматизации оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления 116
4.3. Апробация разработанной Методики на примере муниципальных образований Свердловской области 130
4.4. Результаты практического использования основных положений и выводов диссертационного исследования 144
Выводы по четвертой главе 145
Заключение 147
Список литературы
- Методы исследования эффективности деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
- Разработка математической модели прогнозирования общего ущерба от пожаров на территории муниципального образования
- Рейтинговая оценка значимости факторов, определяющих обеспечение пожарной безопасности муниципального образования
- Комплекс программ для автоматизации оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
Методы исследования эффективности деятельности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
Несмотря на постепенное снижение количества пожаров, в России, в целом, складывается напряженная обстановка с пожарами и последствиями от них. Это объясняется тем, что на высоком уровне находится количество погибших, сравнимое разве только с количеством погибших от ДТП [11]. Увеличивающееся число травмированных от пожаров, растущий из года в год прямой материальный ущерб от пожаров также свидетельствуют о большой проблеме в обеспечении безопасности граждан России.
Так, согласно официальной статистике [1-7], как в мире, так и на территории Российской Федерации, наблюдается тенденция к снижению количества пожаров. На рисунке 5 показана динамика количества пожаров на территории России и США. Такое сильное различие в количестве пожаров в России и США объясняется тем, что в США, в отличие от России, ведется статистический учет не только пожаров, но и возгораний.
Пожары представляют угрозу для человека как непосредственно – поражение в результате воздействия опасных факторов пожара (первичных и вторичных), так и косвенно – в виде ущерба (прямого и косвенного). Важное место в структуре общего ущерба от пожаров занимают социально-экономические потери в результате гибели и травмирования людей.
Многие ученые отмечают, что основными характеристиками последствий пожаров являются экономические потери и социальные последствия. Они проявляются в разрушении важнейших элементов национального богатства – гибели людей и ухудшении их здоровья, уничтожении накопленного вещественного богатства: жилья, производственных фондов, домашнего имущества, культурных ценностей, загрязнения окружающей среды и исключения из народно-хозяйственного оборота части территории [12].
Одновременно с уменьшением количества пожаров во всем мире наблюдается значительное увеличение прямого материального ущерба, количества погибших и травмированных от пожаров и их последствий [1-7].
1. Несмотря на то, что в США количество пожаров значительно превышает количество пожаров в России, такие последствия от них, как прямой материальный ущерб, количество погибших в расчете на 100 тыс. человек на 2 порядка и количество травмированных в расчете на 100 тыс. человек в России на порядок больше, чем в США. В общем, обстановка с пожарами и последствиями от них в России складывается намного напряженнее, чем в других развитых странах.
2. Экономический ущерб от пожаров рассматривается только прямой. Гибель и травмирование людей рассматриваются отдельно друг от друга.
Получается, что основные показатели последствий пожара учитываются и рассматриваются независимо друг от друга, не исследуется связь между ними, которая давала бы более ясное представление о пожарной обстановке в стране. В результате, отсутствует общая мера, по которой можно сравнивать отдельные регионы внутри страны и страны в мире между собой.
Все вышеизложенное свидетельствует об острой и актуальной на сегодня проблеме в области пожарной безопасности, которую необходимо решать системно и комплексно. Несмотря на всю проводимую в стране работу по повышению уровня состояния пожарной безопасности, по-прежнему имеют место пожары, которые уничтожают материальные ценности и причиняют огромный вред жизни и здоровью граждан России. Пожары влекут значительные человеческие и материальные потери, отрицательно влияют на все стороны общественной жизни.
Статистические данные последствий пожаров свидетельствуют о том, что в Российской Федерации число погибших примерно на порядок выше, чем в развитых западноевропейских странах и США [13]. Кроме того, вместе со снижением количества пожаров происходит рост материального ущерба от них
Анализ пожарной безопасности муниципальных образований России Так как пожарная безопасность Российской Федерации в целом определяется состоянием пожарной безопасности отдельных МО, то представляется целесообразным, что предлагаемые решения в области пожарной безопасности должны быть ориентированы в первую очередь на уровень муниципалитетов, а точнее – на повышение эффективности деятельности ОМС по реализации первичных мер пожарной безопасности [15]. Следовательно, необходимо повышать уровень обеспечения первичных мер пожарной безопасности, которые направлены на профилактику пожаров и являются одним из ключевых моментов в обеспечении пожарной безопасности территорий.
Согласно Всероссийской переписи населения 2010 года, на территории России находится 23001 МО [16], в каждом из которых складывается индивидуальная обстановка с пожарами, требующая изучения и анализа.
Разработка математической модели прогнозирования общего ущерба от пожаров на территории муниципального образования
Последствия от чрезвычайных ситуаций могут оцениваться в натуральных единицах, свойственных рассматриваемому виду вреда, или в стоимостном выражении. Однако для сравнения последствий от различных негативных событий с учетом различных составляющих ущерба целесообразно переходить к стоимостному выражению [14, стр. 279]. Данный подход позволяет полностью осуществить оценку эффективности деятельности ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в рамках денежного эквивалента. Для того, чтобы вычислить показатель эффективности, необходимо определиться с тем, что представляют собой прогнозируемый и фактический общие ущербы.
Прежде чем мы будем описывать порядок расчета прогнозируемого общего ущерба от пожаров, следует уточнить, из чего все-таки состоит общий фактический ущерб от пожаров. Ведь главным показателем эффективности деятельности ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности являются потери (ущерб).
Итак, фактический общий ущерб от пожаров складывается из прямого материального ущерба, т.е. ущерб от того, что непосредственно было уничтожено в пожаре, косвенного ущерба – убытки от простоя, неиспользованных возможностей и т.п. вследствие пожара, а также социально-экономические потери от пожара – гибель и травмирование людей на пожаре. Из перечисленных видов ущерба статистическому учету подвергается только прямой ущерб, остальные же в расчет не берутся [113].
Согласно приложению 4 «Метод оценки экономической эффективности систем пожарной безопасности» [39], экономический ущерб от пожаров на территории МО за год может быть определен на основании статистических данных о пожарах и использовании расчетного метода. При использовании статистических данных общий ущерб от пожаров Y вычисляют по формуле: где Yj - экономические потери от пожара, включающие в себя потери части национального богатства, потери в результате отвлечения ресурсов на компенсацию последствий и потери из-за неиспользования возможностей вследствие пожара, млн. руб.;
Что же касается косвенного и социально-экономического ущерба, то здесь возникает несколько проблем. А именно трудоемкость и корректность в вычислении косвенного ущерба от пожаров. Чаще всего этим вопросом занимаются страховые компании. Самый же сложный вопрос здесь состоит в расчете социально-экономического ущерба от пожаров, а именно в стоимостной оценке погибших и травмированных людей при пожарах. Безусловно, «стоимость» человеческой жизни нельзя понимать буквально, т.к. она не является товаром и бесценна с гуманитарной точки зрения. Поэтому данную оценку следует трактовать как справедливую денежную компенсацию в связи с гибелью или травмированием человека при пожаре.
Известен ряд методик по расчету эквивалентов материальных потерь при гибели людей. Они позволяют дать количественную оценку последствий гибели людей при чрезвычайных ситуациях [114-117].
Поскольку в настоящее время, несмотря на общее признание в целом обоснованности введения экономического эквивалента стоимости жизни среднестатистического человека, отсутствует какая-либо общепринятая практика, то воспользуемся действующим законодательством, регламентирующим данную проблему [39].
На основании [118] с 1 января 2013 года размер пособия на погребение погибшего составляет 4763,96 рубля, в местностях, где применяется районный коэффициент к заработной плате, социальное пособие на погребение выплачивается с учетом этих коэффициентов. Принимаем, что выплата Sпог. = 4763,96 рубля производится единовременно. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на получение государственной пенсии по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семей погибших (умерших): - военнослужащих [119, ст.5]; - граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф [120]. Размер государственной пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф составляет: дети, потерявшие обоих родителей, или дети умершей одинокой матери – 250 % размера социальной пенсии; другие нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца – 125 % размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи [120, ст. 15]. Размер социальной пенсии составляет 3692,35 рубля в месяц [121, ст.9].
Принимаем максимальную выплату, которую государство будет обязано выплачивать при самом неблагоприятном исходе при условии выплаты социальной пенсии по потере кормильца детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери в результате радиационных или техногенных катастроф, которая составляет 250 % размера социальной выплаты. Получаем Sп.к. = 9230,875 руб. в месяц. Для определения выплаты по потере кормильца будем принимать следующие условия: - примем, что максимальная выплата, которую государство будет обязано выплачивать, в виде пособия по потере кормильца, детям-сиротам при потере обоих родителей составит максимальный срок 23 года (до достижения 23-летнего возраста), при условии, что иждивенцы будут обучаться на очной форме обучения в высшем учебном заведении [121, ст.9]; - среднее число детей в семьях в России - 1,697 ребенка [122]. Для наших расчетов принимаем среднее число детей в семьях по России - 2.
Рейтинговая оценка значимости факторов, определяющих обеспечение пожарной безопасности муниципального образования
В качестве достоинств разработанной Методики можно выделить то, что она является простой и понятной в использовании, конкретной по направленности, универсальной для любого МО России и динамичной.
Цель апробоации разработанной Методики заключается в оценке фактической эффективности в конкретном МО, учитывающей специфику территории.
Целью реализации предложенной Методики является повышение уровня обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории МО субъекта Российской Федерации (региона).
Методика нужна для того, чтобы выявить, приемлем ли уровень обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории конкретного МО или нет и какова в целом эффективность работы ОМС региона в области обеспечения пожарной безопасности.
В том случае, если ОМС работают неэффективно, необходимо найти причины этого, вычислив показатель эффективности, учитывая специфику конкретной территории и оценив уровень обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Комплекс программ для автоматизации оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Так как самыми трудоемкими и требовательными к точности вычисления в Методике являются разделы, связанные с вычислением коэффициентов значимости факторов, влияющих на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также, непосредственно, проведение вычислений показателя эффективности деятельности ОМС с выбором одного из доверительных интервалов, то соответственно они, в первую очередь, нуждаются в автоматизации, что уменьшит трудозатраты и защитит от ошибок.
Программа вычисления коэффициентов значимости факторов, влияющих на обеспечение первичных мер пожарной безопасности
Для решения поставленной задачи была разработана программа вычисления коэффициентов значимости факторов, влияющих на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории МО на языке Visual Basic for Applications (VBA) (далее Программа).
Предложенная Программа разработана для минимизации времени проведения всех необходимых вычислений по расчету коэффициентов значимости факторов, влияющих на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Программа позволяет получить точные значения коэффициентов значимости факторов. Программа проста в использовании и не требует значительных материальных затрат, так как поддерживается пакетом Microsoft Excel.
Значения вводимых баллов можно менять, при этом Программа автоматически будет пересчитывать конечные значения весовых коэффициентов значимости факторов i. Для удобства в области ввода данных расположены две командные кнопки «Назад», нажатие на одну из которых возвращает на главную панель.
Помимо конопки «Область для ввода данных» на главной панеле размещены также две другие командные кнопки: «Расчет» и «Вывести график». При нажатии на кнопку «Расчет» Программа выдает расчитанные значения коэффициентов значимости факторов и выводит их в области вывода данных на главной панеле.
Для удобства анализа полученных данных, по нажатию кнопки «Вывести график», Программа строит и выводит график в отдельном окне (рисунок 26).
Программа работает при условии, что на ПЭВМ установлен пакет Microsoft Office Excel. Также необходимо, чтобы осуществлялась поддержка макросов.
В первую очередь, необходимо открыть на ПЭВМ файл «Программа для расчета значений коэффициентов значимости факторов». Включить макросы. Отроется рабочее окно Microsoft Excel с главной панелью. По нажатию на кнопку «Область для ввода данных» макрос перенаправляет пользователя на лист «Ввод 120 данных», где пользователь может заносить баллы из анкетных листов в таблицу. После того, как он завершит эту операцию, необходимо вернуться обратно на главную панель, что можно сделать с помощью нажатия на соответствующую кнопку «Назад» в нижней части области ввода данных. Далее при нажатии на кнопку «Расчет» происходит отображение рассчитанных значений коэффициентов значимости факторов i в области вывода данных на главной панеле. Вместе с этим цвет шрифта коэффициентов на главной панели меняется на черный и они становятся видны.
По нажатию на кнопку «Вывести график» Программа строит график на отдельном листе «Диаграмма». Также Программа выдает сформированный отчет и позволяет выводить как отчет, так и отдельные диаграммы на печать. Программа оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Назначение и возможности программы
Программа оценки эффективности деятельности ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (далее – Программа оценки эффективности) предназначена для расчета прогнозируемого и фактического ущербов от пожаров на территории МО и непосредственно для оценки эффективности деятельности ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности [154]. С помощью регрессионного анализа из большого перечня показателей, влияющих на пожарную безопасность, были выбраны три основных показателя, значимость которых наиболее высока. Программа оценки эффективности позволяет вводить и редактировать значения этих показателей для каждого из МО и на основе введенных значений оценивать эффективность деятельности ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. При оценке эффективности использованы только официальные и общедоступные статистические данные за 2012 и 2013 годы.
Программа оценки эффективности расширяет и дополняет возможности табличного редактора MS Excel, в котором хранятся данные. А именно: 121 Программа позволяет осуществлять проверку на правильность вводимых данных и проверять целостность данных (проверка на пустые значения). Программа оценки эффективности обладает более удобным интерфейсом, чем табличный редактор, и позволяет с помощью меню просмотреть нужные данные или справку по программе, или внести необходимые изменения в данные. Также она обладает достаточной гибкостью и может работать с любым количеством МО. Главное окно программы представлено на рисунке 27.
Комплекс программ для автоматизации оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления
Количество населения МО, задействованного в муниципальной и добровольной пожарной охране. 4. Количество граждан, ведущих асоциальный образ жизни. 5. Количество исправных средств связи и оповещения населения о пожаре. 6. Общая протяженность автодорог и качество дорожного покрытия. Итак, жителей Ивдельского ГО, в первую очередь, беспокоит плохое состояние тушения пожаров. А именно: не хватает средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, исправных средств связи и оповещения населения о пожаре.
Также жители выделяют значительное влияние граждан, ведущих асоциальный образ жизни на пожарную безопасность ГО. Немаловажным фактором оказалось состояние источников противопожарного водоснабжения и общая протяженность автодорог и качество дорожного покрытия, которые также находятся на неудовлетворительном уровне.
В целях повышения уровня обеспечения первичных мер пожарной безопасности нами предлагаются следующие мероприятия: - увеличить количество источников надлежащего состояния противопожарного водоснабжения до 100 %; - увеличить количество исправных средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности до 100 % уровня; - укомплектовать на 100 % личным составом муниципальную и добровольную пожарную охраны; - снизить количество граждан, ведущих асоциальный образ жизни до нуля; - закупить и установить исправные средства связи и оповещения населения о пожаре; 144 - увеличить общую протяженность автодорог и качество дорожного покрытия.
Также при анализе полученных данных о значимости факторов следует отметить, что во всех трех рассмотренных МО выделяются разные факторы, что подтверждает то, что все МО имеют свойственные только им индивидуальные особенности.
Результаты практического использования основных положений и выводов диссертационного исследования
Основные положения и результаты, выраженные в виде разработанной Методики, комплекса программ, а также рекомендаций ОМС по использованию Методики были непосредственно апробированы в практической детельности ОМС СО, территориальных отделах и отделениях надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по СО (приложение Б).
Апробация основных результатов осуществлена в образовательном процессе Уральского института ГПС МЧС России: при изучении дисциплины «Организация и управление в области пожарной безопасности»: Тема № 4 «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», непосредственно при проведении практического занятия № 4/4 «Оценка деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности на территории» (приложение Б).
Также имеется свидетельство о регистации электронного ресурса, отвечающего требованиям новизны и приоритетности электронной разработки (Приложение В) и зарегистрированная в государственном информационном фонде неопубликованных документов информационная карта алгоритмов и программ.
Помимо этого, основные результаты диссертационного исследования были использованы в 5-ти выпускных квалификационных работах, 2-х научно-исследовательских работах и 4-х научных публикациях обучающихся Уральского института ГПС МЧС России.
По тематике диссертационного исследования написано и опубликовано в различных изданиях 18 научных статей, из них – 5 ВАК.
Выводы по четвертой главе В четвертой главе диссертационного исследования рассмотрена апробация основных результатов и выводов на примере трех МО СО: «Арамильский городской округ», «городской округ Богданович», «Ивдельский городской округ», которые отличаются друг от друга по многим социально-экономическим параметрам, а также пожарной обстановкой. Была проанализирована ситуация с пожарами и последствиями от них на территории каждого из трех МО, выделены преобладающие факторы, оказывающие наибольшее влияние на пожарную безопасность МО. Так на территории Арамильского ГО проблемными оказались профилактические факторы, а в Ивдельском ГО – оперативные. Описан порядок проведения статистических опросов на территории указанных муниципалитетов и определена значимость каждого из факторов в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Определено, что статистический опрос жителей МО более объективен и достоверен, чем экспертный метод, ввиду заинтересованности экспертов по роду их профессиональной деятельности.
Разработан комплекс программ для автоматизации процесса расчета коэффициентов значимости факторов, влияющих на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также для проведения оценки эффективности деятельности ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
