Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью создания новой научной концепции и принятия более совершенного законодательства об отпусках, реально обеспечивающего в СССР право на отдых. В этой связи теоретический и практический интерес представляет изучение и анализ законодательства восточноевропейских стран с целью наховдения таких рекомендаций, которые могли бы быть учтены в новом законодательстве об отпусках СССР. Создание стройного и внутренне согласованного кодифицированного союзного акта об отпусках необходимо также для определения компетенции сопзных, республиканских и иных правотворческих органов, для выявления круга вопросов, подлежащих соответственно законодательному, правительственному н локальному регулировании.
В системе отпусков отпуск для отдыха занимает значительное место. Он является самым продолжительным видом врэнени отдыха, что в наибольшей степени позволяет восстанавливать работоспособность, способствует физическому н духовноцу развитию личности, а следовательно, и воспроизводству высококвалифицированных кадров. Теоретические и практические проблема отпусков для отдыха неоднократно поднимались з советской юридической литературе. Исследовании права на отпуск посвящены научные работы Л.Я.Гикцбурга, Р.З.Лившица, В.К..Миронова, В.^.^ранцияна, О.С.Хохряковой, А.В.Ярхо, Л.Г.БолызаковоП, Л.Я.Островского и других ученых» Однако з них на рассматривается общие закономерности, особенности содерзакия и механизма реализации права на отпуск, прнсутдиа вези го-сточмоасропей-
скми странам. В то se время необходимость сопоставительного анализа данных.правовых систем отпусков стала особенно очевидной в связи с разработкой в СССР нового Закона об отпусках.
В исследовании выбран катод сравнительного правоведения, который, как нам представляется, иоает не только наглядно выявить проблемы советского законодательства об отпусках, но и содействовать разработке научно обоснованных рекомендаций по их разрешение. Метод сравнительного правоведения, применяемый в юридических дисциплинах с относительно недавнего времени ныне получает все более широкое распространение и признание* Сравнительное исследование отдельных аспектов законодательства об отпусках восточноевропейских стран ухе проводилось в советской правовой литературе В.К.Мироновым, Н.И.Карасиной и некоторыми другими учеными. Однако в их работах нормативные материалы не содерзсат изменений, внесенных в последние года в законодательство втих стран, нет анализа литературы и правоприменительной практики, не исследовано правовое содержание понятий "отпуск" и "право на отпуск" в целом.
Основной целью исследования является сопоставление правовых систем отпусков для отдыха восточноевропейских стран о тем, чтобы выявить прогрессивные нормы об отпусках, которые с учетом социально-экономических условий могут быть творчески воспроизведены в советском законодательстве.
Одновременно в настоящее работе предпринята попытка исследования общих для всех восточноевропейских стран закономерностей и тенденций развития права на отпуск для отдыха. Для
.3 -
отого проведен анализ самото понятия "отпуск", имеющего различное правовое содержание в законодательстве восточноевропейских стран, показана его соотноснмссть о аонятиями "отпуск для отдыха" и "освобождение от работы". Выяснение содержания основных терминов законодательства об отпусках необходимо для правильного толкования норм об отпусках и единообразного применения на практике. Разнообразие применяемой в законодательстве различных стран, в том числе и СССРв терминологии об отпусках объясняется тем, что круг понятий, охватываемых термином "отпуск", исключительно широк.
Проведе"ное исследование законодательства об отпусках восточноевропейских стран позволяет сформулировать следующие теоретические положения и практические предложения, выносимые на защиту.
I. Формирование и развитие права на отпуск в восточноевропейских странах, основанное на единых марксистско-ленинских принципах о сущности и назначении свободного времени обусловили наличие общих черт з его содержании. Несмотря на то, что законодательства восточноевропейских стран различаются медду собой по структуре, системам отпусков„ условиям возникновения и механизму реализации права на отпуск, они могут быть сопоставимы по иногии параметрам м в большинстве случаев являются схожими. Совершенствование национальных систем законодательства об отпусках представляет собой одно из направлений социальной политики восточноевропейских стран; при зтои всесторонне изучается и творчески исполь уется опыт, накопленный другими странами, применительно к новейшим тенденциям развития отрасли трудового права.
-
Социальное назначение отпуска обусловило закрепление права на отпуск в конституциях восточноевропейских государств. Значение конституционного регулирования права на отпуск состоит в том, что оно является реальной гарантией реализации права на отпуск гражданами этих стран. Конституционное право на отпуск реализуется в субъективное право на непрерывный, реальный и гарантированный отпуск посредством трудового правоотношения или отношений членства. Данному праву трудящегося на отпуск корреспондирует соответствующая юридическая обязанность предприятия, учреждения, организации, с которой он с состоит в трудовых правоотношениях или отношениях членства.
-
Теоретический анализ правовой модели института времени отдыха позволяет сделать вывод о том, что предоставление лзбого отпуска обусловлено его целью. Как правило, законодательство восточноевропейских стран в названии того или иного вида отпуска отражает его назначение. Поэтому в большинстве стран рассматриваемый вид отпуска определен как "отпуск для отдыха". Такое название представляется нам наиболее правильным с точки зрения соотносимости юридического термина и охватываемого им понятия, а потому наиболее подходящим для введения в советское законодательство.
-
Настоящий этап развития законодательства восточноевропейских государств характеризуется увеличением общей продолжительности отпуска для отдыха за счет удлинения основного и создания широкой сети дополнительных отпусков. Особое внимание уделяется трудящимся, нуждающимся в особой правовой защите: лицам с пониженной трудоспособностью, пожилым
трудящимся, аекцинам, киеодкм детей, кёсоверЕвннолетнш, для которых предусмотрены основные удлиненниэ или дополнктельшэ отпуска. Дня них предусмотрен также льготшЭ порядок реализации права на отпуск. Цель законодательства об отпусках - предоставление кавдоьзу работнику определенного количества дней отдыха в соответствии с его трудовым вкладом - ыоает быть достигнута при условии создания широкой сети дополнительных отпусков. Исходя из этого, предлагается предоставить республи-
t право, камгза счет средств республиканских бвдаезов устанавливать
различные виды дополнительных отпусков к определять условия их реализации. Большие полномочия в установлении за счет собственных средств различных видов дополнительных отпусков отдельным категориям трудящихся долгим быть предоставлена и предприятиям, учреядекиям, организациям. В условиях самофинансирования возмсзно установление докаяьныи актом предприятия дополнительных оплачиваемых отпусков для отдыха за высокие результаты з труде» длительны!} трудовой суаа на данной предприятия, и 9.D.
5. Структура советского законодательства об отпусках для отдзха нуцдаэтея з из^энекш. Основина нормативна агггем, закреплявши?» сскозополагаэцие пэлокекия праса на отпуск, дозпэн стать Закон СССР об отпусках, распрострэняжцкйсл ка всех трудящихся. Конкретизацій основных положений закона следует о?-нести к ведения соззных республик, которые в рамках свозЗ компетенции будут решать допрос о сриднческоЯ силе республика-некого нормативного акта о5 отпусках, ого' форго и названии. Кодификация правоЕЖ иог/л об отпусков в СССР дояжз воплотить
- б -
все самое лучшее из действующих правовых положений в СССР и других странах,' обобщив в единый институт, приспособив его нормы к особенностям и тенденциям развития общественных форм организации труда и типов производств с различными видами собственности. Нормы об оплачиваемых отпусках, включенные в этот институт,должны распространяться на любое лицо, занятое совместным, кооперированным трудом на любом производстве (арендном, совместном, акционерном, кооперативном и т.д.)* Продолжительность предоставляемого им отпуска не может быть меньше предусмотренной союзным законом. Увеличение продолжительности отпуска возможно как республиканскими, так и локальными нормативными актами. Уставу (или иные нормативные акты) кооперативов, акционерных, совместных предприятий должны указывать продолжительность ежегодного отпуска и порядок его реализации.
-
Б изменении нуждается также принцип установления продолжительности основного отпуска. Оптимальным, по мнению диссертанта, вариантом является установление взаимосвязи между размером основного отпуска и величиной трудового стажа. Периоды времени, подлещажие зачету в трудовой стаж, следует определять по специальным правилам, закрепленным в общесоюзных и республиканских нормативных актах.
-
Достижение цели отпуска во многом определяется его правильной организацией. Использование отпуска в соответствии с назначением зависит как от личности конкретного работника, так и от действий государственных и общественных организаций,
призванных обеспечивать благоприятные условия для проведения отпуска. В этой связи следует разработать ряд правовых мер, направленных на повышение эффективности использования отпуска для отдыха.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, материалы ХХУІІ съезда КПСС и другие партийные документы, в которых затронуты рассматриваемые в диссертации вопросы.
В качестве методов исследования использовались;
анализ правовой и исторической литературы по исследуе-цому вопросу|
сопоставление советской и зарубежной юридической терминологии, позволяющее выявить сходства и различия.» содержании аналогичных понятий;
обобщение теоретических и практических данных ло исследуемой проблема;
анализ материалов всенародного обсуждения проекта Закона СССР об отпусках.'
Научная новизна работы состоит в той, что в юридической литературо ранее не проводилось сравнительно-правовых исследований, специально посвященных проблемен правового регулирования отпусков для отдыха в восточноевропейских странах.
В диссертации впервые приводится классификация всех видов оплачиваемое и неоплачиваемых отпусков, предусмотренных законодательством восточноевропейских.стран, проведенная з соответствии с целепым назначение*.. Предлагается такзе единое для всех восточноевропейских стран определение отпуска для отдыха.
как установленного законодательством периода времени освобождения от работы, предоставляемого лицам, состоящий о трудовых правоотношениях или отношениях членства, ежегодно, для отдыха, с сохранением места работы (должности) н среднего заработка.
Научная и практическая значимость работы состоит в том, что ее теоретические выводы, практические предложения и приводимый нормативный материал, ыогут бать использована в правотворческой деятельности, a также при разработке учебных программ, спецкурсов и проведении семинарских занятий по трудовому праву восточноевропейских стран.
. Источниками для работы над диссертацией поступили конституции Болгарии, Венгрии, ГДР, Польш, Румынии, СССР и Чехословакии, трудошэ кодекси и Шшкзашя об отпусках стих стран, учебная и научно-исследовательская литерагура согзтеких к за-рубепшх авторов, поевдцонкая правовому рогулотованив отпусков для отдыха, докуиекга. и материалы ЙЗЕщународиоЯ Оргакиеодгш Труда.
Из теоретических рабо? шрубажк авторов, поевщенгагс правовому регулирования отпусков для огддаа, енроко сривлечэ-ны работы Е.Хайн и С.Яаигер (ГДР), Б.Мдайяова (Болгария), В.Пудика и Я.Тыча (Чехословакия). Иг работ советских учезаа: для сопоставительного аналива бали шбрака монографий Л.Я.Гйщ-бурга "Отпуска рабочих и сцугщна" ч диссерзоцпошшо работа на соискание ученой csenora кандидата щрэдтезояяз Нцук Р.З.Лив-шица и В.Ф.Зракдияна. Внбор дагееж иссездоішїкм сбуслеазап тем, что иивнно в stkx работал язяоаеш и обоенэваги раошй-са
точки зрения по основным вопросам правового регулирования отпусков.
Апробация результатов исследования. Основные полоаения диссертационной работы отражены в тезисах докладов и выступлениях на Всесоюзных научных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей зо ВНИИСЗ (І987, Ї989) и в трех опубликованных статьях. Рекомендации автора взяты на учет в картотеку предложений по совершенствованию законодательства ВНИИ советского государственного строительства и законодательства.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений, в которые входят разделы трудовых кодексов восточноевропейских стран, посвященные правовой регламентации отпусков для отдыха.
