Введение к работе
Актуальность пройдеш исследования. Выдвинув на апрельском 1.1385 г.) Пленуме и ХШ съезде новую стратегию социально-экономического развития страїш, КПСС приняла тем самым решение истори--ческой значимости.
Суть перестройки экономики - в новом качестве роста; всемерной интенсификации производства на основе научно-технического прогресса, эффективности форм управления, организации и стимулирования производительного и качественного труда .
Производимая с этой целью коренная реформа хозяйственного механизма непосредственно направлена на создание условий для эффективной работы ключевого звена экономической системы - объединения, предприятия.
Реализация этой программы неразрывно связана с решением проблемы привлечения и закрепления кадров на предприятиях. Законом СССР о государственном предприятии (.объединении)'* на последнее прямо возлоиена обязанность по формированию стабильного трудового коллектива, способного в новых условиях хозяйствования достигать высоких конечных результатов.
Один из основных путей достижения стабильности кадров - сокращение излишней текучести рабочей силы. Главным направлением в ее преодолении является ликвидация реально существующих причин,
Сгд.: Материалы ХХУ1І съезда Коммуш.этической партии Советского Союза, ні.: Политиздат, 1986. С. лі.
г Ведомости Верховного Совета СССР, li'67. j- 2G. Ст. -а85.
порождающих незаинтересованность работников ь продолжении трудовой деятельности на конкретном предприятии. Значительная роль здесь принадле...»іт рациональному и эффективному использованию правових средств, в основе которых - повышение материального стимулирования, выгодности труда по прежней работе.
Проблема повышения эффективности правовых, в особенности, локальных мер в сшшении текучести кадров представляется ваішой научной и практической задачей, до середины 8СЦх годов преобладал взгляд на занятость, исходивший из односторонней заинтересованности предприятия в поиске и закреплении кадров. В последние годы сложился иной подход к зтой проблема. Он заключается в установлении двусторонней заинтересованности - как предприятия, так и работника - в установлении устойчивых трудовых отношений.
В целях реализации новой концепции занятости ныне акцент в вопросе создания стабильных кадров обоснованно переносится непосредственно на предприятие (причины текучести в основном локальны} с расширением его соответствующих прав в экономической, организационно-правовой и иных областях хозяйственной деятельности. Тем самым создаются условия для значительного возрастания роли локального нормотворчества в закреплении рабочей силы, сокращении ее излишней текучести на основе создания мощной системы мотивов и стимулов производительного и качественного труда.
Цели и задачи диссертационного ..оследования. Целью диссертационного исследования была попытка комплексно исследовать в масштабе конкретного предприятия - Днепропетровского п/о "Днепроши-на" - эффективность норм трудового права по сдерживанию текучести
кадров и в этой связи проверить на практике правильность выдвигаемого в юридической литературе по трудовому праву положения о доминирующей роли локальных правовых средств в системе мер по ограничению текучести рабочей силы.
В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:
- уяснить природу текучести кадров как социально-экономического явления, ее правовые признаки, отличив от других форм движения рабочей силы;
дать классификацию и раскрыть основные факторы, лежащие в основе текучести;
раскрыть содержание эффективности правовых норм, уяснить механизм их воздействия на регулируемые, общественные отношения;
проанализировать динамику текучести и структуру факторов, воздействующих на нее, на исследуемом предприятии;
показать и обосновать степень эффективности действующих на предприятии централизованных норм по закреплению кадров;
показать и обосновать место локальных правовых средств
в системе мер по стабилизации трудового коллектива предприятия, осуществить классификацию этих средств;
- уяснить характер воздействия локальных правовых средств
на процесс двииения кадров и их эффективность в преодолении текучести рабочей силы на предприятии;
- разработать предложения по повышению эффективности локаль
ного норштворчества в вопросе сдерживания текучести кадров и со
вершенствования практики его применения.
В процессе работы над диссертацией в стране началась коренная перестройка экономики и управления. В ее рамках многочислен-
ше лредчриятпя \в том числе и п/о "Днепролшяа") перешли на полый хозрасчет и самофинансирование, на них введены повив тарифные ставки и оклады. Б современных условиях управления экономикой началось высвобождение работников. В этой связи в работе решались дополнительные задачи;
рассмотреть соотношение текучести кадров с их высвобождением и спрогнозировать эволюцию.этого соотношения на перспективу;
проанализировать влияние новых условий хозяйствования на движение кадров в п/о "Дкепрошина".
Методика и методология исследования. Диссертантом использованы традиционные методи юридических исследований - логико-юридический, исторический, сравнительный и др., а также конкретно-социологические методы.
Теоретическую базу работы составили положения марксистско-ленинской теории, а также вывода, содержащиеся в партийных документах последних лет. Правовая база работы - Конституция СССР, законы и подзаконные акты, локальные норны трудового Брава.
При написании данной диссертации были использованы труды советских специалистов по советскому трудовому праву, теории государства іг права и'.К.Кудрявцева, В.В.Глазырана, С.А.Иванова, Р.3.ливийца, .,;.ы...!олодцова, іЗ.Іі.Никитинского, к.11.Орловского, А.С.Платова, П.С.Сйлюценко, В.Г.Сойфера, ы.Я.Сошша, О.ъ.Смирнова, Б.і'.ірусталева, л.С.Явича и др.), экономика н социологии труда ^Н.А.Аитоьа, Е.Г.Аіітосенкова, В.Г.Асеева, Л.С.Бляхмана, Т.И.Заславской, А.Г.оДравошслова, А.0.Котляра, Б.Г.Сочилина, О.іі.Шка-ратана, Іі.Іі.Ягодкіша и др.), а также результаты конкретно-социологических исследований, проведенных в Днепропетровском п/о "Дне-
проашна" социологической службой объединения в IS8I-IS88 гг. (.путем анкетирования и опроса) и автором в 1S84-I.988 гг. (посредством опроса, изучения статистических материалов, выборочных наолю-дений и др.).
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые в советской юридической литературе:
предпринята попытка комплексного монографического исследования в масштабе крупного конкретного предприятия эффективности норм трудового права, направленных на сдерживание интенсивного движения кадров;
рассмотрена возможность воздействия на текучесть кадров процесса массового высвобождения излишних работников (.в современных условиях и на перспективу).
Комплексное исследование, предпринятое в диссертации, сделало возможным;
показать прямую зависимость эффективности правовых средств по ограничению текучести кадров от наличия и потенциальных возможностей соответствующих стимулов, степени увязки их с факторами текучести на предприятии;
подтвердить на практике крупного предприятия правильность теоретического шлояения, что локальные правовые средства сдерживания текучести рабочей силы более эффективны, чем централизованные;
выявить неэффективность дополнительных отпусков как средства укрепления кадров, в частности, на гоедприятиях шинной промышленности (введенных согласно п. 13 постановления ЦК КПСС, Со-
пета і.ішшстров СССР к ВЦСПС от г. \1 1117 "О дальнейшей укреплении трудовой дисциплины п сокращении текучести кадров в народном хозяйств" ;;
осуществить классификацию названных локальных средств, применяемых на исследуемом предприятии;
выявить наиболее эффективные их формы (с учетом потенциальных возмскностей);
показать позитивное воздействие локальных правовых мер не только на сокращение излишней текучести кадров, но п на перераспределение и доукомплектование рабочей силой подразделений предприятия, на улучшение его хозяйственной деятельности;
показать, что потенциал правовых средств локального характера не безграничен и имеет свой предел эффективности, поддающийся прогнозированию;
показать дополнительные возможности позитивного воздействия на движение кадров других мер, входящих в комплекс локальных средств по закреплению рабочей сили на данном предприятии;
показать, что в результате продолжения ведомственного диктата к исследуемому предприятию нормативные акты нового хозяйственного механизма не достигли здесь поставленных целей в полноценном стимулировании производительного и качественного труда,
сдерживании интенсивного движения кадров.
Рассмотрение соотношения текучести кадров и начавшегося широкого высвобождения излишних работн- ;ов показало, что:
СП СССР. 198U. it- 3. Ст. 17.
указанные разнородные $ормы процесса движения рабочей силы в современных условиях протекают параллельно и пока не оказывают ощутимого влияния друг на друга;
в дальнейшем по мере придания высвобождению излишних лад-ров более массового характера эта форма миграции трудовых ресурсов {как весомая и стабильная), очевидно, сможет оказывать замет-ное и неоднозначное влияние на текучесть. С одной стороны, высвобождение работников будет выступать как сдерживающий фактор текучести. О другой :ке - оно будет стимулировать ее развитие.
Апробация результатов исследования и их использование. Диссертация обсундена на заседании сектора трудового права ИШАЫ. Ее основные положения отражены в двух публикациях автора. Отдельные рекомендации и предложения диссертанта внедрены в деятельности п/о "Днелрошина".
Результаты исследования могут быть использованы в последующих научных разработках и преподавании трудового права. Они могут также оказаться полезными в практике локального нормотворчества.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введенім, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
