Введение к работе
Актуальность исследования. Улучшение условий труда и созда
ние высокого уровня его охраны КПСС и Советское государство отно
сят к числу важнейших средств достижения социально-экономических-
задач развития страны. В Программе КПСС, Политическом доклада
ХХУП съезду партии указывается на необходимость обеспечения здо
ровых санитарно-гигиенических условий и внедрения совершанной тех
ники безопасности, устраняющих производственный травматизм и про
фессиональные заболевания* путем последовательного сокращения за
счет механизации, автоматизации, компьютеризации л роботизации*
монотонного, тяжелого физического и малоквалифицированного,труда
и ликвидации его в перспективе.
Одним из основных методов, обеспечивающих улучшение условий "труда, является правовое регулирование охраны труда. Создание более действенного правового механизма в области охраны труда подтверждается особенностью современного этапа развития нашего общества.
Перед юридической наукой и прежде всего трудовым правом стоит важная задача определения эффективности норм права об охране труда и в случае необходимости их совершенствование.
Изучение эффективности норм права об охране труда в предлагаемой диссертации проводится на примере их действия в строительных организациях. Такой четко обозначенный объект исследования позволил более всесторонне и предметно изучить данную проблему, а также разработать рекомендации, основанные на изучении реальной практики.
1 См.: Материалы .ХХУП съезда КПСС. - М., 1936. - С.І5І-І52.
2 См.: Там же - С.48.
Теоретическому анализу проблем правового регулирования охрани труда посвящены работы Н.Г.Александрова, А.А.Абрамовой, к.П. Горшенина, С.А.Голощадова, Я.Л.Киселева, Ю.Н.Коршунова, А.М.Кузнецова,' Л.Г.Кошшіна, Н.А.Цуциновой, В.Э.Паэглэ, Ю.П.Орловского, Е.А.Пановой, А.С.Пашкова, О.В.Смирнэва, В.И.Семенкова, В.Н.Толкуновой, А.И.Цапина и других.
Некоторыми учеными-юристами подробно били исследованы проблемы эффективности правовых норм в общем аспекте1, отдельных отраслей права2, организации труда на предприятии3.
Несмотря на возросший интерео к изучению указанных вопросов, проблема эффективности правовых нори об охране труда в научных трудах еще на получила всестороннего освещения.
Лишь 0.В.Смирновым и В.И.Семенковым били рассмотрены некоторые методические основи изучения эффективности правовых норм об охрана труда. Остальные учаннэ, занимающиеся вопросами охрани труда, обходили данную проблему стороной. Поэтому до настоящего времени не исследован комплекс вопросов, связанных с эффективностью правовых норм об охране труда и представляющих теоретический интерес и практическое значение. Например, не опроделена система критериев и показателей эффективности правовых норм об охране труда, не разработана методика оценки этой эффективности, но выясно-ны возможности соответствующих норм в устранении причин, порождая»-
1 См.: Эффективность правовых норм / В.Н.Кудрявцев, В.И.Никитинский, И.С.Сашзуенко, В.В.Глазырин. - М., 1980. - 280 с.
* См.: Никитинский В.И. ^фиктивность норм трудового права. - М., 1971. - 240 с.
3 См.: Смирнов О.В. ОДективность правового регулирования органи
зации труда на предприятии. - М., 19С'Ь.'- 184 с.
4 СИ.: Там же - С.159-177.
5 См.: Сеиаиков В.И. Охрана труда в СССР. - Минск, 1976. - С.бь-
77.
л нарушения требований охрани труда, несчастные случаи на произ-ідстве. В опубликованных работах пока не сделано серьезной попыт-i измерить эффективность действующих правових норм об охране тру-I, причины ,и выводы о недостаточной эффективности законодательна об охране труда в научных трудах обычно имеет пе колпчэст-інную характеристику, а носят гипотетический характер. Отсюда >едлагаемые рекомендации по его совершенствованию не всегда досрочно доказательны.
Вышеназванное и обусловливает актуальность выбранной темы, эедопределяет круг вопросов и структуру диссертации.
Пели и задачи исследования. Изучить эффективность норм пра-1 об охране труда. На основе полученных данных сформулировать энкретяне предложения по дальнейшему совершенствованию общесоюзно и республиканского законодательства, единых и отраслевых зрмативпых актов об охране труда, разработке методик юридичес-эго и технико-правового характера, направленных на предупрездо-ие производственного травматизма и оздоровление условий труда ак в строительстве, так и в других отраслях народного хозяйства.
Для реализации цели потребовалось решение следующих задач:
определить понятие эффективности норм права об охране тру-а;
обосновать систему критериев и показателей эффективности орм права об охране труда;
разработать методику оценки и провести измерение эффектив-ости норм права об охране труда;
разработать методику анализа и определить причины недоста-очной эффективности норм права об охране труда;
выработать предложения и рекомендации по дальнейшему со-іершенствоваїши законодательства об охране труда.
С решением этих задач связана новизна идей, выиосгмых автором на защиту.
Методология исслодоваяия. Методологической и информационной основой исследования явились произведения классиков марксизма-ленинизма, матариалы ХХУП съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК KaGC, XDC Всесоюзной конференции КПСС, ХУШ съезда профсоюзов.
Правовой основой исследования послужили Конституция СССР, за конодательство о труда.
В работе использована литература по общей теории права, трудовому праву, экономике, охрана труда.
Автор провал изучение и обобщение практики применения законодательства об охрана труда на строительных предприятиях, уголовных дел в данной области, причин несчастных случаев, а также опрос должностных лиц, ответственных за создание и обеспечение здоровых и безопасных условий труда.
При анализе социально-правовой практики, измерении эффективности норм права об охрана труда и опредалании причин их недостаточной эффективности использовались методы: сравнительно-правовой, экспертных оценок, регрессионный и факторный.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое комплексное, монографическое исследование эффективности норм права об охране труда. Научная новизна характеризуется следующими основными положениями, полученными в ходе исследования:
-
На основа анализа существующих в юридической література взглядов на понятие эффективности норм права раскрываются особенности содержания понятия эффективности норм права об охране труда.
-
Определены и охарактеризованы перспективные и ближайшие цела норм права об охране труда, являшдиеся критериями оценки их эффективности. Выделяются основные перспективные цели норм права pd охрана труда. Обращается внимание, что в каждой из перспективных целей отражается и социальная установка на последовательное снижение уровня производственного травматизма и профзаболеваний,
їх предупреждение и ликвидацию в будущем.
Более частные ближайшие цели трансформируются и перешгетают-:я в такой конкретной главной ближайшей цела норм права об охране груда, как обеспечение соблюдения требований охраны труда.
Разработана система показателей, которые определяются осо-іенностями формулирования и характеристики целей норм права об іхранз труда.
3. Измерена степень эффективности ряда правовых норм об ох-
>ане труда. Например, правовых норм, регулирующих расследование
[есчастных случаев па производстве, разработку инструкций по ох-
>анэ труда- и других. Оно проведено о помощью специальных приемов.
I частности, используется кибернетический подход, позволяющий нзу-
ить определенную систему взаимосвязей и взаимозависимостей, ха-
>актеризующях эффективность действия соответствующих норм права,
іпределение степени эффективности предлагается осуществлять на
існове разработанной и используемой в диссертации методики оценки
(ффективности правовых норм об охране труда, предусматривающей
применение математического аппарата - регрессионного и факторпо-
'о методов и ЭВМ.
4. Использование системно-кошлексного анализа, состоящего
із предложенной в работе методики анализа пр:пин производственно-'о травматизма и недостаточной эффективности правовых норм об ох->анэ труда, а также других методов позволило обеспечить достоввр-юе получение данных об обстоятельствах правонарушений охраны тру-(а, несчастных случаев; облегчить из всего их ютогообразия ввдвп-иние научных гипотез о причинах правонарушений, недостаточной ффоктпв|іости соответствующих норм и через проверку математических моделей установить значения тесноты (плотности) регрессионной івязи мелду анализируемыми переменными показателями - причинам і уровнем несчастных случаев на производстве.
Приводятся кошсретныа значения коэффициентов раграссии, подтверждающие, что именно соответствующие причини обусловливают недостаточную Бффактивность измеренных в данной работе норм права об охране труда.
5. Внесен ряд конкретних предложений по совершенствовании Основ законодательства Союза ССР в союзних республик о труда, КЗоТ РСФСР, Положения о расследовании и учете несчастных случаен на производстве, СНиЛ 111-4-80* "Техника безопасности в строительства''.
Обосновывается необходимость перестройки и совершенствования организационной деятельности государственных органов, осуще-ствлящих надзор и контроль за охраной труда.
Разработаны методики, рекомендации юридического и технико-правового характера: методики расследования несчастных случаев и составления инструкций по охране труда в строительства и другие, указывающие конкретные пути практического решения задач путем ответа на вопрос, что и как нужно делать, дащио возможность прима-пения действий и учета требований либо уточнения их и являющиеся наиболее приемлемыми и эффективными в каждой конкретной ситуации.
Практическая значимость работы. 'Выводы, предложения, сформулированные в диссертации, и разработанше методики, рекомандацим направлены на дальнейшее развитие и повышение эффективности законодательства, совершенствование правоприменительной деятельности. Разработанные методики, рекомендации могут и долины стать серддд-вапой ряда единых, отраслевых, локальных нормативных актов но охране труда, без утверждения которых невозможно улучшение условий труда на производства. Ряд выводов может найти применение в учебной процессе при подготовке специалистов в вузах по юридическим, ЕНланарно-строительныы спациальностш/, инженеров по охране труда, кв Курсах поныиекия квалификации соответствующих работников.
Є
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация зиподнена и обсуящена в отдела хозяйственного и трудового права Института философии и права АН БССР. "Диссертация обсуждалась также на кафедре гражданского и трудового права юридического факультета Воронежского ордена Ленина госунпверептета (по месту работа соискателя).
Научные разработки: методики составления инструкций по охране труда и расследования несчастных случаев в строительстве бцлп обсуждены и получили положительную оценку со стороны ЦК профессионального союза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, строительных министерств СССР.
Указанные научные разработки в методические рекомендации о функциональных обязанностях должностных лиц но охрана труда в строитольпігх организациях, предназначенные для разработки локальных нормативных актов, внедрены и используїпся на строительных предприятиях Воронояокой, Липецкой, Тамбовской, Канскбй и других областей. Мзтодика обработки даяних, пз базе которых осуществлялось измерение эффективности правовых нор?,* об охране труда, в ряде организаций включена в систему "Охрана труда" АСУ предприятит.
Материалм диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании курса трудового проза на гридичос-ком факультете Воронежского ордена Ленина госуниверситета. Некоторые материалы диссертации изданы в Воронежском ордена Трудового Красного Знамени инзкзнерпо-строительпом ипстатутв в виде методических указаний г. выполнения раздела "Охрана труда" в дипломных проектах для инженерно-строительных специальностей. Положения работа используются в выступлениях и лекциях по правовым вопроса.'! охраны труда в' учебных заведениях л на предприятиях г.Зэро-неяа.
Сэдорняние диссертационного исследовзниі отраяс;-:о я десяти опубликованных работах.
Структура диссертации, обусловлена целью и задачами исследования, последовательностью раскрытая темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы в приложений.
