Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема правоприменительной деятельности органов государственной власти всегда имела большое научно-практическое значение, не утратив своей актуальности и в условиях социально-экономических преобразований Российского государства. Более того, она приобрела значение одной из важнейших в современных условиях, когда происходит непрерывный процесс пересмотра и обновления законодательства, установление новых и совершенствование старых способов регулирования, поскольку жизнь выдвинула совершенно новые задачи в области государственно-правового строительства Правоприменительные органы также оказывают существенное воздействие на общественные отношения, от качества деятельности которых во многом зависят уровень и темпы социально-экономического развития общества и успешность проводимых реформ. Бесспорно, совершенствование правоприменительной деятельности - важная государственная задача
Фактором, обусловливающим актуальность и необходимость исследования вопросов, относящихся не только к проблеме правоприменительной деятельности, но и к вопросу ее эффективности, является отсутствие системных научно-обоснованных методик повышения качества правоприменительной деятельности.
В современный период научное управление обществом в масштабе всего государства является одним из решающих факторов социального прогресса В связи с изменившимися требованиями к эффективности управления обществом, обусловленными новыми направлениями деятельности государства, необходимо полнее и эффективнее использовать возможности правоприменения, развивать и совершенствовать его с тем, чтобы оно отвечало сегодняшним потребностям общества и государства
Рассматривая некоторые общие аспекты проблемы правоприменения, мы отнюдь не претендуем на сколько-нибудь исчерпывающее их решение1
4 Проблема применения права исключительно многогранна Она может быть решена лишь совместными усилиями теоретиков и практиков, представителей различных отраслей знаний. В данном исследовании сделан упор на выявление природы, условий эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти; определение основных путей совершенствования правоприменения, способов преодоления правоприменительных дефектов в деятельности правоприменителя Все отмеченное обусловливает необходимость глубокого специального комплексного общетеоретического научного исследования качественной и количественной основы эффективной правоприменительной деятельности органов государственной власти
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы, связанные с регулированием общественных отношений, анализом принципов правового воздействия, организацией и функционированием правоприменительных органов, определением их места и роли в общем механизме правового регулирования, являлись предметом ряда научных исследований и всегда привлекали внимание ученых Состояние научной разработки темы характеризуется следующими основными чертами во-первых, определены сущность, принципы, природа правоприменительной деятельности, во-вторых, исследован механизм правоприменительной деятельности, в-третьих, сформированы подходы к пониманшо места правоприменительной деятельности в механизме правового регулирования.
Вместе с тем недостаточно разработана система качественной оценки правоприменительной деятельности, объективно отражающая потребности общества в осуществлении компетентными органами регулирования различных общественных отношений Не разработана возможность социального прогнозирования вероятных последствий при осуществлении правоприменительной деятельности Требуется конкретизация предлагаемой в литературе основы определения эффективности правоприменительной деятельности
Перечисленные выше обстоятельства обусловливают необходимость проведения дополнительного научного исследования правоприменительной деятельности органов государственной власти
Объектом диссертационного исследования являются онтологические и гносеологические аспекты правоприменительной деятельности
Предметом диссертационного исследования выступают качественные и количественные показатели правоприменительной деятельности, критерии эффективности правоприменения органов государственной власти.
Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, недостаточной разработанности данной проблемы в юридической литературе, в качестве цели настоящего исследования поставлено комплексное изучение качества правоприменения органами государственной власти, установление причин и условий дефектов их деятельности, поиск путей минимизации этого негативного явления
В соответствии с указанной целью, автор стремился разрешить следующие конкретные задачи
выявить существенные признаки правоприменительной деятельности и на этой основе выработать операциональное определение понятия «эффективность правоприменительной деятельности»,
провести анализ факторов эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти,
выявить основные причины и условия дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти, дать их обобщешгую характеристику,
. показать социальную опасность и негативные последствия дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти,
определить основные пути совершенствования правоприменительной
деятельности органов государственной власти,
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач автор опирался на диалектический метод, а также основанные на нем,
выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой общенаучные и частнонаучные методы научного познания (анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, методы наблюдения и моделирования)
В целях более полного и достоверного выявления основных закономерностей и родовой принадлежности правоприменительной ошибки диссертантом было проведено анкетирование и интервьюирование среди сотрудников органов внутренних дел, судей, прокуроров, адвокатов, юрисконсультов, практикующих на предприятиях (фирмах) разных форм собственности (около 200 человек) Все опрошенные работают на территории Казани и Республики Татарстан
Теоретическая и источниковедческая база диссертационного исследования, способствовавшая достижению поставленной цели, включала работы специалистов в области общей теории правоприменения В К. Бабаева, М И Байтина, П П Баранова, А.Т Боннера, Ю Н. Бро, Ф А. Григорьева, И Я Дюрягина, В.Б Исакова, АП Коренева, В В Лазарева, МК Маликова, РХ Макуева, П Е Недбайло, А С. Пиголкина, 10 С Решетова, В А Рудковского, В П Сальникова, И Н Сенякина, Ю А Тихомирова, Б С. Эбзеева, П.С Элькинд, В.А Юсупова, Р X Якупова и др, исследования ученых, посвященные вопросам эффективности правоприменительных отношений Ю Е Аврутина, Н Е. Андриянова, А Б. Вегггерова, В П Казимирчука, В А Козлова, И Н Кузнецова, В.В Лазарева, Т Г. Морщаковой, В И Никитинского, А С Пашкова, А С Пиголкина, Р А Ромашова, И С Самощенко, Л И Спиридонова, Д М Чечота, Е П Шикина, Л С Явича и др ; работы по теории и практике юридических ошибок АН Бабая, AM Баранова, ВМ Баранова, Н.Н Вопленко, В Н Карташова, А Б Лисюткина, И М Зайцева, Р К. Надеева, В.М Сырых, СВ. Полениной и др, нормативно-правовые акты Российской Федерации и других стран, в которых урегулированы отношения, связанные с правоприменительными ошибками, правоприменительную практику,
7 обобщеную автором по комментариям судебной и арбитражной практики, информационным обзорам и инструктивным письмам министерств, ведомств, государственных комитетов; материалы периодической печати
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка комплексного общетеоретического анализа качества правоприменительной деятельности в целом органов государственной власти
Новизна работы находит выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
об определении понятия эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти,
о факторах эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти,
о социальной опасности и негативных последствиях дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти;
о причинах возникновения дефектов в правоприменительной деятельности органов государственной власти и об условиях, им способствующим,
о путях совершенствования правоприменительной деятельности органов государственной власти в современной России
Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена проведением комплексного, системного, общетеоретического монографического исследования одной из важнейших проблем правоприменения Полученные выводы позволяют уяснить сущность правоприменительных ошибок, определить их причины, условия, основные виды и пути преодоления Результаты исследования развивают и дополняют как общую теорию ошибок, так и теорию юридических ошибок, а также некоторые разделы теории права (правоприменение, правотворчество, законность, правосознание и правовая культура)
8 Практическая значимость диссертационного исследования
заключается в том, что в нем содержатся конкретные предложения по
совершенствованию правоприменительной деятельности органов
государственной власти. По мнению автора, внедрение в практическую деятельность некоторых положений диссертации позволит повысить качество правоприменения и уменьшить количество дефектов в процессе еш осуществления.
Результаты диссертации рекомендуется использовать для совершенствования учебного процесса Анализ учебной литературы по юридическим дисциплинам позволяет сделать вывод об односторонности излагаемого в них материала Как правило, отсутствуют сведения о малоэффективной некачественной деятельности правоприменительных органов Включение в вузовские программы и учебники вопроса о качестве правоприменительной деятельности, причинах появления дефектов в правоприменении, путях их устранения может существенно усовершенствовать методики юридического образования Это позволит уже со «студенческой скамьи» будущим юристам вырабатывать такие необходимые правоприменителю качества как критичность мышления, активность, умение логично рассуждать, решительность и др.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации отражены в публикациях автора, получили освещение в научных сообщениях на всероссийской научно-практической конференции «Миграционная политика в контексте экономической безопасности России» (Москва, 27 февраля 2008 г.) и межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Основные направления развития экономики России и новые задачи обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (Москва, 16 апреля 2008 г ).
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы
