Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Военные трибуналы войск НКВД СССР в предвоенные годы (1939-194ІГГ.);
1 Становление и развитие системы военных трибуналов в Советском государстве, роль и место военных трибуналов войск НКВД в этой системе 15-51
2 Правовое регулирование порядка отправления правосудия в военных трибуналах войск НКВД 52-78
Глава 2. Военные трибуналы войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945гг.);
1 Развитие организации и компетенции военных трибуналов войск НКВД в период военного времени 79-129
2 Процессуальные особенности и практика военных трибуналов войск НКВД в условиях войны 130-174
Заключение 175-180
Библиографический список использованных материалов 181-217
Приложения 218-228
- Становление и развитие системы военных трибуналов в Советском государстве, роль и место военных трибуналов войск НКВД в этой системе
- Правовое регулирование порядка отправления правосудия в военных трибуналах войск НКВД
- Развитие организации и компетенции военных трибуналов войск НКВД в период военного времени
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции. Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально - политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.1
В интересах укрепления российской государственности весьма актуальным представляется процесс реформирования правоохранительных органов. Однако как показывает исторический опыт, непродуманные действия, связанные с вопросами изменения организации и деятельности органов правопорядка могут привести к самым негативным последствиям.
Для недопущения повторения ошибок прошлого необходимо использовать богатый исторический опыт нашей страны, и в т.ч. историческое наследие советского периода. Вместе с тем, история развития и функционирования советских государственных органов находит в последнее время в основном негативную оценку в обществе. Неверная оценка того, что в действительности случилось со страной в 20-м веке,
Концепция национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997г. № 1300, в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000г. № 24 // Российская газ. - 2000,18 января
4 содержания и сути происшедших событий, является одной из причин кризисного состояния российского общества, до сих пор не нашедшего ориентиров для себя на будущее.
По ряду причин в большинстве современных исторических исследований преобладает видение «извне», а не «изнутри» пережитого опыта, его осмысления, происходит переписывание идеологических штампов западной историографии периода «холодной войны». Господствующей стала идентификация советского периода с историей ГУЛАГа, с прошлым, полным непрерывных страданий и жертв, причиненных обществу жестоким и репрессивным тоталитарным режимом. Поэтому исключительно важное значение приобретает именно научное изучение советской правоохранительной, судебной системы, ее реального места и значения в механизме Советского государства. В этой связи особого внимания заслуживает опыт становления и развития военных трибуналов войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны, которые сыграли заметную роль в деятельности не только органов военной юстиции, но и всей советской судебной системы и до последнего времени не являлись предметом специального научного исследования.
Богатый опыт борьбы с преступностью и укрепления обороноспособности государства в период военного времени и в предвоенные годы силами органов военной юстиции - военных трибуналов войск НКВД СССР, как специальной ветви советской судебной системы может быть использован при развитии российского законодательства о чрезвычайных правовых режимах, в которых роль органов военной юстиции, - основных правоохранительных институтов в условиях военного и чрезвычайного положения в настоящий момент прописана не достаточно четко.
Опыт организации и деятельности ведомственной ветви юстиции -военных трибуналов войск НКВД СССР является еще одной неизвестной
5 ранее страницей истории МВД России, которое отмечает свое 200-летие. Эти
обстоятельства и обусловили выбор темы диссертации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящего исследования заключается в изучении и анализе опыта правового регулирования развития организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР в период Великой Отечественной войны, определения их роли и места в советской судебной системе; в дополнении историко-правовой науки новой, неисследованной ранее страницей истории отечественных правоохранительных органов; выработке практических рекомендаций по использованию опыта исследуемой ветви военной юстиции в рамках проводимой в Российской Федерации судебной реформы.
Степень разработанности проблемы. В историко - правовой литературе имеются теоретические и историко-правовые исследования известных отечественных юристов, посвященные теме революционных и военных трибуналов Красной Армии. Это работы Бозрова В.М., Бурдина П.К., Гусева Л.Н., Емелина А.С, Загорского Г.И., Карева Д.С., Кобликова А.С, Курицына В.М., Строговича М.С, Рассказова Л.П., Титова Ю.П. и др.1 Вместе с тем, тема особой ветви военной юстиции - системы военных трибуналов войск НКВД СССР до настоящего времени не стала еще предметом исследования по причине закрытости нормативных актов и в целом архивных сведений об этой ветви военно-судебной системы.
Бозров В.М. «Современные проблемы российского правосудия по уголовным делам в деятельности военных судов.(Вопросы теории и практики). Екатеринбург, 1999; Бурдин ПК. «Правовые основы организации Красной Армии в 1918-1919г». М., ВЮА, 1951; Гусев Л.Н. «Советская военная юстиция в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921 -1925гг.). М., ВЮА, 1953; Емелин АС. Подготовка военно-юридических кадров в годы Великой Отечественной войны // 40 лет военно-юридического образования в СССР. М., РИО ВИ, 1977; Емелин А.С. «Правовые основы
ительства Советских Вооруженных Сил (1917-1977гг.)», М., ВКИ, 1986; Загорский Г.И. уществление правосудия в Вооруженных силах в период Великой Отечественной войны», М., ВИ, 1986, Карев Д.С. «Военная юстиция СССР и стран народной демократии». М, ВЮА, 1951; Кобликов А.С. «Конституционные принципы правосудия в СССР». М., ВИ, 1980; Курицын В.М. Становление социалистической законности. М., Юрлит, 1983; Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940тт. М., «Международные отношения», 1998; Строгович М.С. «Гарантии установления материальной истины по уголовным делам в боевой обстановке». Труды ВЮА, Ашхабад, 1942; Рассказов Л.П. «Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941г.)., Уфа, Уфимская Высшая Школа МВД России, 1994, Титов Ю.П. «Развитие системы советских революционных трибуналов». М., ВЮЗИ, 1983; Ульрих В.В. Деятельность военных трибуналов за 25 лет (1918-1943гг.) //Ученые записки ВИЮН, 1945, вып. 4
Хронологические рамки. Хронологические рамки исследования определены с 22 июня 1941 по май 1945гг. Вместе с тем, для выяснения сущности, роли и места системы военных трибуналов войск НКВД в советской судебной системе, автором предпринята попытка выявления причин, условий и особенностей их организации и компетенции с начального момента формирования советской судебной системы, а также в предвоенные годы.
Объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения и государственно-правовые явления, обуславливающие и сопровождающие процесс становления и развития военных трибуналов войск НКВД СССР, их содержание, основные характерные черты и особенности.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые основы организации и особенности порядка отправления правосудия, анализ практической работы системы военных трибуналов войск НКВД СССР.
Методологическая база исследования. Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и специальные методы. Среди общенаучных методов нашли свое применение синтез, анализ, дедукция, индукция, абстрагирование, обобщение, аналогия. Специальные методы: логический, проблемный, исторический. Сущность исторического метода правильно определил В.И. Ленин, - «Самое надежное в вопросе общественной науки и необходимое для того, чтобы действительно приобрести навык подходить правильно к этому вопросу (о государстве -авт.), и не затеряться в массе мелочей или громадном разнообразии борющихся мнений, - самое важное, чтобы подойти к этому вопросу с точки зрения научной, это - не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь».1
1 Ленин В.И. «О государстве», Поли. Собр. Соч. т. 39, с. 67
7 Специальные юридические методы: анализ государственно - правовых явлений, сравнительно - правовой, формально — юридический, метод правового моделирования, метод судебной статистики.
Источниковая база исследования. Источниковую основу диссертации составляют материалы, собранные в Государственном архиве РФ, Российском государственном военном архиве, Центральном архиве МО РФ, Архиве Управления военных трибуналов НКЮ (МЮ) СССР, Архиве Военной Коллегии Верховного Суда СССР; также в ходе сбора материала для диссертационного исследования использовалось Собрание Законов Российской Федерации, Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, Собрание Законов СССР, Вестник Архива Президента Российской Федерации, Ведомости Верховного Совета СССР, Вестник Верховного Суда СССР, ряд других периодических изданий, сборники нормативных актов, диссертации, авторефераты диссертаций, монографии и научные статьи.
Научная новизна. Научная новизна исследования состоит в попытке системно и взаимосвязано раскрыть не исследованные до настоящего времени в отечественной историко-правовой науке вопросы организации, порядка, и методов деятельности системы военных трибуналов войск НКВД СССР в период Великой Отечественной войны.
В научных исследованиях и литературе советского периода военные трибуналы изображались исключительно в позитивном контексте коммунистической идеологии.1 Обратные тенденции наблюдались в конце восьмидесятых годов 20 века - органы советской юстиции представлялись преимущественно как некий карательный инструмент партийной верхушки для порабощения и истребления лучших кадров Советской армии и народа, насаждения, наряду с органами НКВД, атмосферы страха в обществе, «безумия доносительства и всеобщей подозрительности», - а уголовные и
1 Бурдин П.К. «Правовые основы организации Красной Армии в 1918-1919г.». Военно-юридическая академия Советской Армии., М., 1951г.; Карев Д.С. «Военная юстиция СССР и стран народной демократии». Военно-юридическая академия Советской Армии., М., 19S1
8 уголовно-процессуальные нормы советского периода - как подсобный
инструмент политики.1 В настоящем исследовании автором предпринята попытка определить реальное место, роль и значение системы военных трибуналов войск НКВД в годы войны избегая политических оценок и эмоциональной окраски. Диссертация является также попыткой восполнить пробел в истории советской судебной системы, органов военной юстиции, а также МВД России.
Основной объем использованного в исследовании нормативного, аналитического материала, личные записи и переписка работников военных трибуналов войск НКВД с директивными органами, может представлять с точки зрения истории права значительный научно-практический интерес, поскольку до настоящего времени не был введен в научный оборот в силу определенных сложностей в работе в указанными источниками.
Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость настоящего исследования определяется возможностью дополнить историко-правовые и исторические исследования особенностей развития советского государственного аппарата, закономерностей политических процессов, судебной системы в годы Великой Отечественной войны, в которых роль и место исследуемой системы специальных судов в истории Советского государства упущены. Теоретическое значение настоящего исследования заключается также в возможности использования материалов диссертации в курсе истории Отечественного государства и права, а также для спецкурса «Органы судебной и внесудебной репрессии НКВД СССР» в специализированных образовательных учреждениях МВД России, а также на факультетах подготовки следственных, судебных и прокурорских работников, а также военных юристов.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что в настоящее время, когда судебная система Российской Федерации
1 Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ, т.1 М., 1990; Бугай Н.Ф., Гонов А.М. «Кавказ: народы в эшелонах (20-60-е годы)», М., 1998
Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М., 1998; Попов В.П. Государственный террор в Советской России 1923-1953ГГ. М, 1992
9 еще далеко не сформирована в соответствии с Федеральным
Конституционным Законом от 23 октября 1996г. «О судебной системе Российской Федерации»,1 богатый опыт организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны может быть использован в законотворческой и практической деятельности по вопросам совершенствования деятельности существующей судебной системы и, в частности военных судов, в разработке и дополнении законодательства военного времени, о чрезвычайном положении, об обороне и т.п.
Положения, выносимые на защиту. Положения, выносимые на защиту, состоят в постановке и рассмотрении вопросов, связанных с правовыми основами организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР, а также в формулировании ряда теоретических выводов и практических предложений по совершенствованию законодательства и дальнейшему развитию судебной системы Российской Федерации.
- В годы Гражданской войны значительно увеличилась численность, и усложнились задачи войск внутренней охраны (ВОХР) НКВД. В этой связи революционные военные трибуналы РЮСА которые обслуживали войска внутреннего назначения, уже были не в состоянии обеспечить законность и правопорядок в этих подразделениях, что и послужило причиной создания специальных революционных трибуналов системы НКВД. Приказом Реввоенсовета Республики от 11 января 1920г. при Реввоенсовете Республики был создан первый революционный военный трибунал войск ВОХР. В дальнейшем этот трибунал был реорганизован в Главный революционный трибунал войск ВОХР, с подчинением ему реввоентрибуналов войск ВОХР секторов (в дальнейшем округов войск ВОХР). Система реввоентрибуналов войск ВОХР была создана для отправления правосудия по делам о преступлениях военнослужащих войск внутренней охраны (ВОХР) НКВД РСФСР, а также по делам о
1СЗРФ,1996г.,№1,ст. 163
10 преступлениях гражданских лиц, обвиняемых в вооруженных грабежах, в
разбойных нападениях, налетах и восстаниях против Советской власти в
местностях, лежащих вне фронтовой полосы. В связи с окончанием
Гражданской войны и сокращением численности войск ВОХР военные
трибуналы войск ВОХР были упразднены, однако ряд источников
свидетельствует, что до 1921г. функционировали революционные военные
трибуналы войск ВЧК а с 1922г., - военные трибуналы погранчастей войск
ГПУ;
В связи с упразднением органов внесудебной репрессии НКВД -троек, учреждением пограничных и внутренних войск НКВД СССР в качестве самостоятельного элемента Вооруженных Сил СССР и возрастанием роль судебных органов в связи с принятием Закона о судоустройстве 1938г. была организована выделенная, самостоятельная ветвь военных трибуналов войск НКВД СССР. Военные трибуналы войск НКВД СССР в рассматриваемый исторический период являлись специфической частью судебной системы Советского государства, поскольку их организация в значительной мере регламентировалась ведомственными нормативно-правовыми актами. В отличие от военных трибуналов РККА и ВМФ, обслуживающих только войсковые формирования, в их компетенцию входило рассмотрение дел о наиболее опасных государственных преступлениях граждан, сотрудников органов внутренних дел, государственной безопасности, уголовно-исполнительной системы, конвойных, пограничных, внутренних войск и других войсковых формирований НКВД;
Характерной особенностью военных трибуналов войск НКВД была их общая организация. В противоречие действующему Положению «О военных трибуналах и военной прокуратуре» 1926г., система военных трибуналов войск НКВД СССР в предвоенные годы организационно была привязана не к войсковым формированиям и военным округам, а к административно-территориальной структуре страны в связи с тем, что основной категорией
подсудных им субъектов были граждане. Военные трибуналы войск НКВД состояли при краях, областях, союзных и автономных республиках, округах войск НКВД, исправительно-трудовых лагерях и специальных строительствах НКВД СССР. Всего в предвоенные годы было создано 76 военных трибуналов войск НКВД;
Подготовка системы военных трибуналов к действиям в обстановке военного времени на нормативном уровне проводилась еще накануне Великой Отечественной войны. С началом Великой Отечественной войны система военных трибуналов войск НКВД была реорганизована применительно к условиям военного времени в соответствии с Положением «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий» от 22 июня 1941г. Были созданы новые, не существовавшие в мирное время военные трибуналы войск НКВД охраны тыла фронтов, а также при дивизиях войск НКВД. Численность военных трибуналов войск НКВД в годы войны значительно увеличилась и составила 152 трибунала;
Компетенция военных трибуналов войск НКВД в годы Великой Отечественной войны интенсивно развивалась. К их подсудности, стали относиться дела о дезертирствах с предприятий оборонной промышленности; уклонении от трудовой повинности; распространении ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения; о пособничестве немецко-фашистским оккупантам и т.п. Возрастала компетенция и по подсудным им субъектам. В годы войны военные трибуналы войск НКВД рассматривали дела о преступлениях граждан, состоящих в частях народного ополчения, истребительных батальонах НКВД, строительных колоннах НКВД, членах семей изменников Родине, участниках антисоветских националистических организаций. С выходом войск НКВД охраны тыла за пределы СССР в связи с приближением окончанием войны, военные трибуналы войск НКВД охраны тыла фронтов занимались отправлением правосудия на территориях
12 иностранных государств, в том числе по делам о преступлениях иностранных
военнопленных и местных жителей - граждан этих государств;
Основными особенностями судопроизводства военных трибуналов войск НКВД в годы войны являлись: рассмотрение дел без участия сторон преимущественно в закрытых судебных заседаниях; сокращенные сроки судопроизводства; предоставление дополнительных полномочий командованию войсковых подразделений в уголовном судопроизводстве; недопустимость кассационного обжалования приговоров; подчинение деятельности всех военно-судебных органов выполнению главной задачи обеспечения победы над врагом. В годы войны приговоры к высшей мере наказания - расстрелу применялись военными трибуналами в качестве исключительной меры в основном по делам о государственных и наиболее опасных общеуголовных преступлениях. По понятным причинам количество таких приговоров было больше, чем в предвоенные годы. Но в период военного времени военные трибуналы войск НКВД СССР широко применяли отсрочку исполнения приговора с направлением в штрафные части, что создавало возможность достижения целей наказания с целесообразным использованием людских контингентов Вооруженных Сил СССР.
Опыт деятельности военных трибуналов войск НКВД в годы войны позволяет сделать вывод, что в условиях военного времени необходимо устанавливать особый, чрезвычайный порядок рассмотрения уголовных дел военными и специальными судами, поскольку эффективное осуществление правосудия ими в боевой обстановке не возможно на правовой базе мирного времени. Эффективность деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР как в условиях мирного, так и военного времени обеспечивалась проведением своевременных и оперативных организационно-правовых изменений, централизованным руководством ими со стороны руководящих и директивных органов. Военным трибуналам системы НКВД СССР была
13 отведена особая роль в чрезвычайных условиях, в боевой обстановке, в решении сложных внутриполитических задач;
Концепцией судебной реформы в РСФСР от 24 октября 1991г.1 в качестве главных задач судебной реформы в России были признаны: обеспечение суверенного права осуществлять правосудие на своей территории; утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной и влиятельной силы; защита и соблюдение конституционных прав и свобод человека, а также закрепление в нормах уголовного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки. С учетом этих задач настоящее исследование позволило провести обстоятельный анализ законодательства рассматриваемого периода, регулирующего вопросы организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР, обобщить практику их работы и обосновать ряд предложений по совершенствованию законодательства, использованию этого опыта в настоящее время, усовершенствованию подготовки юристов на современном этапе;
Эффективное осуществление правосудия в условиях военного времени или чрезвычайного положения, возможно только при предварительном нормативном разрешении вопросов организации и деятельности судебных органов, а также вопросов, связанных с подготовкой кадров, повышением их профессиональной квалификации и мобилизационной готовности. Разработка нормативно-правовых актов и их претворение в жизнь должны осуществляться с учетом богатого исторического опыта работы советских военно-судебных органов, в частности, организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР, объективной оценки криминогенной ситуации в стране, понимания
1 Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991г. № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР»
14 геополитического положения России, обстановки в различных регионах, в особенности на Северном Кавказе.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в выступлениях с научными сообщениями на кафедре теории и истории государства и права Московской академии МВД России, на кафедре истории государства и права МГУ им. М.В. Ломоносова, на научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей в Московской академии МВД России (апрель 2001г., ноябрь 2001г., май 2002г.), Международной конференции студентов, аспирантов, и молодых ученых «Ломоносов - 2001г.», опубликованы в ряде статей периодических изданий.
Содержащиеся в диссертации материалы могут явиться основой для дальнейшего совершенствования судебной системы в России, внедрены в учебно-воспитательный процесс Московской академии МВД России, а также могут быть использованы по отдельным темам курса истории Отечественного государства и права, уголовного процесса, уголовного права, истории органов внутренних дел России, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России. Сформулированные выводы могут быть полезными при подготовке соответствующих проектов законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов.
Структура диссертации. Цели и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили структуру и логику работы, которая состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных материалов и приложений.
Становление и развитие системы военных трибуналов в Советском государстве, роль и место военных трибуналов войск НКВД в этой системе
Великая октябрьская социалистическая революция стала отправной точкой создания принципиально новой государственной машины. Советское государство развивалось в условиях разрушенной экономики, ожесточенной борьбы за власть. Для выживания и упрочения положения правящей коммунистической партии необходима была сильная власть в форме диктатуры, которая в свою очередь нуждалась в репрессивном механизме.1
Как известно, формирование советской судебной системы берет свое начало с изданием Декрета Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября (5 декабря) 1917г., по которому ликвидировались все существовавшие ранее судебные органы. В соответствии с Декретом «О суде» № 1 правосудие по малозначительным преступлениям должны были осуществлять местные суды. Для рассмотрения уголовных дел, представлявших повышенную опасность для Советской власти, учреждались чрезвычайные судебные органы в виде революционных трибуналов.
Для устранения противников Советской власти кроме судебных органов создавались также органы внесудебной репрессии. 7 (20) декабря 1917г. Постановлением Совета Народных Комиссаров была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем.
В период Гражданской войны (1918-1920гг.) по понятным причинам система общих судов получила некоторое развитие,1 однако достаточно интенсивно продвигалось и формирование системы революционных трибуналов, расширение их подсудности.2 По Декрету СНК от 4 мая 1918г. на ревтрибуналы возлагалось рассмотрение ряда должностных преступлений, а также дела о преступлениях военнослужащих.3
Деятельность революционных трибуналов сочеталась в период Гражданской войны с расширением полномочий органов внесудебной репрессии. Декретом СНК «Социалистическое отечество в опасности!» от 21 февраля 1918г. и Постановлением СНК от 5 сентября 1918г. «О красном терроре» ставилась задача «обеспечить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях, что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам».4 Эту задачу взяла на себя ВЧК и ее местные органы. Несколько позднее, в 1921г. В.И. Ленин писал, - «Вы знаете, что иначе, как репрессией, беспощадной, быстрой, немедленной, опирающейся на сочувствие рабочих и крестьян, отвечать... нельзя было. Это - достоинство нашей ВЧК».5
Годичный опыт существования общей судебной системы РСФСР был обобщен в Положении «О народном суде РСФСР», утвержденном Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918г., в соответствии с которым существующие местные и окружные суды реорганизовывались в единую систему народных судов уездов и городов.6 Все народные суды, входящие в состав губернии образовывали судебные округа. В округах в качестве кассационной инстанции учреждались советы народных судей.
Правовое регулирование порядка отправления правосудия в военных трибуналах войск НКВД
Нормативное регулирование порядка отправления правосудия военно-судебных учреждений и в т.ч. военных трибуналов войск НКВД в рассматриваемый период представляло собой достаточно сложную правовую систему.
Общими источниками процессуальных норм для всех судов являлись: «Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик», утвержденная Чрезвычайным VIII Съездом Советов СССР 5 декабря 1936г.,1 Закон «О судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик», принятый Верховным Советом СССР 16 августа 1938г.,2 «Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», утвержденный Постановлением ВЦИК от 15 февраля 1923г.,3 уголовно-процессуальные кодексы союзных республик, преимущественно дублирующие Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», утвержденные Постановлением ЦИК СССР от 31 октября 1924г.,4 иные законы по вопросам уголовного процесса, как правило, включаемые в состав действующих уголовно-процессуальных кодексов. К установленным специально для военно-судебной системы следует прежде всего отнести Положение «О военных трибуналах и военной прокуратуре», утвержденное Постановлением ЦИК и СНК 20 августа 1926г.,5 отдельные нормативные решения центральных органов власти, ведомственные директивы, приказы и инструкции.
В соответствии с перечисленными нормативными актами определялся нижеследующий порядок судопроизводства в военно-судебных учреждениях системы НКВД СССР.
После окончания предварительного следствия или дознания дело переходило в стадию предания суду. Сущность этой стадии в том, что суд разрешал вопрос о достаточности представленных ему доказательств для разрешения на судебном разбирательстве вопроса о виновности привлеченных лиц. Суд в порядке предания суду рассматривал дела, поступившие от органа дознания или предварительного следствия, а также дела, возбужденные судом самостоятельно частными определениями о привлечении к уголовной ответственности. В соответствии с совместным приказом НКЮ, НКВД и Прокурора СССР от 6 сентября 1940г., дела, о мелких кражах на предприятиях, хулиганстве, о прогулах и самовольном оставлении работы не требовали производства предварительного расследования.1
Каждое поступившее в военный трибунал дело обязательно вносилось на рассмотрение подготовительного заседания. Дело могло вноситься лишь после тщательного изучения его материалов докладчиком из коллегии трибунала, который должен был председательствовать по делу.
Состав подготовительного заседания военных трибуналов войск НКВД — председательствующий и два члена коллегии, либо председательствующий и два заседателя (временных члена), выделяемые командованием и политорганами НКВД или руководителями подведомственных НКВД предприятий и учреждений.2 В подготовительном заседании разрешались вопросы: о наличии в действиях обвиняемого состава преступления, полноты предварительного следствия и обоснованности материалами следствия предъявленного обвинения, правильности квалификации.
Развитие организации и компетенции военных трибуналов войск НКВД в период военного времени
По мере осложнения международной обстановки и с началом Второй мировой войны в СНК СССР, Управлении военных трибуналов НКЮ СССР и Военной Коллегии Верховного Суда СССР проводилась разработка проектов нормативных документов, определяющих порядок и особенности организации и деятельности органов военной юстиции в условиях военного времени.
На заседании Бюро Совнаркома СССР от 16 апреля 1941г. был даже поставлен вопрос о передаче военных трибуналов и военной прокуратуры в ведение командования Красной Армии и Военно-Морского Флота. Заместитель Наркома иностранных дел СССР А.Я. Вышинский представил на рассмотрение Председателю СНК СССР В.М. Молотову ряд предложений по реорганизации органов военной юстиции. «Деятельность органов военной юстиции и военной прокуратуры тесно связана с деятельностью командования по повышению боеспособности армии и укреплению воинской дисциплины», - отмечал Вышинский, - «организационный разрыв между органами юстиции и командованием, несомненно, затрудняет должное согласование деятельности. В современных армиях всех важнейших иностранных государств военные суды и военная прокуратура находятся в ведении командования армии и флота... Точно так же обстояло дело и в дореволюционной России, необходимо передать систему военных трибуналов в Наркоматы обороны и Военно-Морского Флота».1 Вышинский указывал, что существующая подсудность военным трибуналам дел о важнейших государственных преступлениях граждан - нецелесообразна при передаче органов военной юстиции в НКО и НКВМФ. Он предложил передать эти дела на рассмотрение общих судов, а для руководства органами военной юстиции, создать Главный Военный Суд и Главный Военно-Морской Суд, «разбирательство дел об измене Родине, шпионаже (кроме воинского), диверсиях и террористических актах передать судебных коллегиям по уголовным делам областных, краевых и Верховных судов союзных и автономных республик за исключением местностей, объявленных на военном положении». В Народном комиссариате юстиции СССР и Военной Коллегии Верховного Суда СССР были разработаны и представлены на рассмотрение заседания Бюро СНК СССР 5 мая 1941г. проекты положений об организации и деятельности военных трибуналов в условиях военного времени.
Проектом Наркомюста СССР в организацию военных трибуналов, кроме указанных в Положении «О военных трибуналах и военной прокуратуре», утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 августа 1926г.2, были включены военные трибуналы при пограничных и внутренних войсках НКВД СССР. Руководство всеми военными трибуналами, по этому проекту возлагалось на Главное управление военных трибуналов НКЮ СССР. Подсудность военных трибуналов пограничных и внутренних войск по делам о преступлениях лиц строевого и административно-хозяйственного состава органов НКВД была разграничена предельно четко: «военным трибуналам пограничных и внутренних войск области, края республики — в отношении лиц до начальника районного отделения НКВД, начальника районного отделения милиции включительно и лиц, равных им по служебному положению; военным трибуналам пограничных и внутренних войск округа -в отношении лиц до начальника областного (краевого) Управления НКВД, начальника отдела областного (краевого) Управления милиции включительно и лиц, равных им по служебному положению», дела о преступлениях более высоких по должностному должностных лиц аппарата НКВД СССР подлежали рассмотрению в Военной Коллегии Верховного Суда СССР.1
