Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теория принципов законности 12-110
1.1 . Понятие принципа законности 12-40
1.2. Место принципа неотвратимости юридической ответственности в системе принципов законности 40-74
1.3.Методы и формы реализации принципа законности 74-110
Глава 2. Неотвратимость ответственности и условия ее обеспечения в современной России 111-198
2.1. Понятие неотвратимости ответственности 111-133
2.2. Соотношение принципов неотвратимости и целесообразности ответственности 133-162
2.3. Состояние законности и обеспечение неотвратимости юридической ответственности в современной России 163-198
Заключение 199-203
Список использованной литературы 204-237
- Понятие принципа законности
- Место принципа неотвратимости юридической ответственности в системе принципов законности
- Понятие неотвратимости ответственности
- Соотношение принципов неотвратимости и целесообразности ответственности
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
В процессе проведения реформ и построения правового государства в РФ особая роль отводится укреплению правопорядка, законности, повышения эффективности реализации юридической ответственности. Статистические данные последних лет свидетельствуют о росте многих видах правонарушений. По данным МВД РФ в 2006 году было совершено 3 млн. 855 тыс. преступлений, что на 8,5% больше чем в 2005 году.
В связи с этим проблема неотвратимости юридической ответственности является одной из актуальных, она неразрывно связана с обеспечением законности на всей территории РФ. Вместе с тем она является одним из слабых мест в юридической науке и практической деятельности органов власти. Речь идет о важнейшей составляющей внутренней политики, обеспечивающей эффективное решение экономических, политических и социальных задач. Научные исследования показывают, а практика подтверждает, что осуществление правовых норм их практическая реализация возможны только тогда, когда в стране реально действует режим законности, в рамках которого осуществляется неотвратимость ответственности. В этих условиях проблема принципов законности и тесно связанных с ними принципов ответственности представляет значительный интерес, как в теоретическом, так и в практическом отношении. Особенно это касается принципа неотвратимости юридической ответственности, который является одним из фундаментальных положений, и на котором базируется юридическая ответственность,
В работах последних лет не раз отмечалось, что проблема юридической ответственности должна быть в центре внимания ученых и практиков, особенно с точки зрения ее реализации, что ее актуальность
4 предопределяется настоятельной необходимостью утверждения в современном российском обществе понимания неотвратимости ответственности как одного из условий построения правового государства.
В настоящее время наблюдаются многочисленные случаи нарушения законности органами государства, должностными лицами, организациями и гражданами, имеют место факты отступления от принципа неотвратимости юридической ответственности (например, особый порядок привлечения к ответственности судей, депутатов и т.д.), когда эти субъекты сами решают в каких случаях они будут нести ответственность, а в каких нет. В этой связи представляется необходимым как выявление этих правонарушений, так и разработка рекомендаций по совершенствованию механизма реализации неотвратимости юридической ответственности, что в конечном счете, будет способствовать укреплению законности и правопорядка, соблюдению социальной справедливости, содействовать ускорению построения правового государства в России.
Разработанность темы: В теории права значительное внимание уделялось понятию юридической ответственности, ее основаниям, содержанию, а проблема принципа неотвратимости юридической ответственности исследовалась попутно при изучении этих вопросов. Между тем принцип неотвратимости ответственности следует изучать в системе с принципами законности, выявляя их теснейшую взаимосвязь и взаимовлияние. Сегодня в теории права отсутствует комплексное исследование неотвратимости юридической ответственности как принципа законности с учетом ее функций и особенно форм и методов ее реализации.
Одновременно следует отметить, что среди многочисленных работ по проблеме юридической ответственности до настоящего времени нет ни одной монографической работы, непосредственно посвященной исследованию содержания неотвратимости юридической ответственности как принципа законности, с учетом их диалектической взаимосвязи в
5 контексте конкретной правовой ситуации в России. Общей характерной чертой имеющихся работ по проблеме юридической ответственности является подход к неотвратимости ответственности как одному из многих других принципов. Следует добавить, что до сих пор в юридической науке отсутствует четко разработанное определение понятия неотвратимости юридической ответственности как принципа законности. Слабая разработанность исследуемой проблемы приводит на практике к разного рода исключениям, оговоркам и даже принятию правовых актов игнорирующих принцип неотвратимости ответственности. Подтверждением данного тезиса является наличие принципиального противоречия между безусловностью принципа неотвратимости ответственности и существованием, например специальных правовых статусов должностных лиц и других правовых возможностей, позволяющих легально уходить от ответственности.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать обоснованный вывод, что проблема комплексного исследования неотвратимости юридической ответственности как принципа законности имеет в настоящее время важное научное и практическое значение.
Цель исследования: Основной целью работы является научное осмысление и анализ неотвратимости юридической ответственности как принципа законности, комплексная научная разработка теоретических и практических проблем связанных с ней. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть содержание понятий «принцип законности» и «неотвратимость ответственности» с учетом их диалектической взаимосвязи;
провести классификацию принципов законности и определить методы и формы практической реализации принципа неотвратимости
ответственности в контексте конкретной историко-культурной ситуации;
исследовать взаимосвязь и соотношение неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, разработать критерии их разграничения и обосновать выделение неотвратимости ответственности в отдельный принцип на основе его качественных признаков;
провести анализ возможностей реализации принципа неотвратимости юридической ответственности в контексте современного российского общества и внести практические рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере реализации юридической ответственности. Объект и предмет исследования:
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и реализации юридической ответственности.
Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты реализации принципа неотвратимости юридической ответственности как принципа законности, соотношение принципа неотвратимости юридической ответственности с ее иными принципами.
Методология исследования: Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод, современные положения теории познания социальных процессов и явлений, системный подход к изучению объекта и предмета исследования. Системный подход позволил автору выявить местоположение принципа неотвратимости юридической ответственности в системе принципов права, проанализировать их соотношение.
При проведении исследования диссертант руководствовался современными научными методами познания, использовал общенаучные и специальные способы изучения явлений с применением исторического,
лингвистического анализа понятий и категорий, метода сравнительного анализа законодательных и научных положений, что позволило сделать теоретические обобщения и сформулировать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства,
В процессе подготовки диссертации использовались такие приемы социально-правового исследования как статистический, анкетирования, экспертных оценок.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Законодательство стран СНГ, Германии и США, действующее налоговое, гражданское, административное и уголовное законодательство России, правовые акты органов государственной власти и управления, нормативные акты МВД России.
Теоретической основой исследования явились работы по теории государства и права, уголовной политики, уголовному праву и криминологии, а также по гражданскому, предпринимательскому, налоговому праву, принадлежащие: С. С. Алексееву, Б. Т. Базылеву, В. В. Борисову, С- Н. Брату сю, А. М. Васильеву, В. М. Ведяхину, А. Ф. Ефремову, В. Н, Кудрявцеву, Н. Ф. Кузнецовой, В. В- Лазареву, О. Э. Лейсту, Д. А. Липинскому, А. Б. Лисюткину, Е. А. Лукашевой, Н. С. Малеииу, Г. В. Мальцеву, Г-М. Миньковскому, А. С. Мордовцу, А.В. Наумову, А. И. Петелину, В. В. Похмелкину, С. Г. Келиной, s И. С, Самощенко, И. Н. Сенякину, В. Н. Синюкову, В. А.Тархову, М. П. Трофимовой, А. С. Шабурову, Ф. Н- Фаткулину, М. X. Фарукшину, В. А. Хохлову, Е. В. Черных, О. И, Цыбулевской, Л С. Явичу, Р. Г. Ягутяну, В. А. Якушину и другим авторам, указанным в библиографическом разделе диссертации. По проблеме диссертационного исследования были изучены и обобщены материалы научно-практических и научно-теоретических конференций, периодической печати, а также аналитических справок, обзоров, планов и методических пособий правоохранительных органов Российской Федерации.
Эмпирической базой диссертационного исследования явились материалы, проведенных автором конкретно-социологических исследований. В частности, были изучены данные о состоянии и динамике различных преступлений за период 1997-2005 гг., 258 уголовных дел различной категории, проведен опрос 38 практических работников органов следствия и суда. При подготовке диссертации также использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.
Практическое значение исследования: Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в процессе теоретических разработок проблем по укреплению законности и обеспечения правопорядка, а также преподавания в юридических учебных заведениях. Практическое значение диссертации состоит, прежде всего, в том, что ее материалы и рекомендации, могут быть учтены в законотворческой деятельности, использованы практическими органами в работе по реализации юридической ответственности, обеспечению правопорядка и укрепления законности.
Новизна исследования и положения, выносимые на защиту: В
диссертации впервые в рамках общей теории права на основе новейшего российского законодательства и с учетом признания высшей ценностью человека и его прав, анализируется неотвратимость юридической ответственности в качестве принципа законности; критически оцениваются некоторые научные представления о системе принципов юридической ответственности, о содержании отдельных принципов; выявляется связь принципа неотвратимости юридической ответственности с такими ее принципами как справедливость, целесообразность и другими.
На защиту выносятся следующие основные положения: - институт юридической ответственности - комплексный, межотраслевой, охранительный институт российского права,
представляющий собой систему норм материального и процессуального права, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с совершением правонарушения (в публичном праве) или нарушением субъею'ивных прав (в частном праве), путем определения оснований либо предоставления возможности определения оснований ответственности; установления характера ответственности и обстоятельств, влияющих на объем ответственности, а также оснований освобождения от ответственности;
принципы юридической ответственности, в качестве исходных идей правовой цивилизации, проявляются в содержании юридической ответственности в виде основополагающих безусловных положений. Принципы юридической ответственности это своего рода проекция проявления принципов права> но по содержанию они уже, чем принципы права, т.к. касаются строго определенной сферы проявления права - юридической ответственности, т.е, реализации охранительной функции права;
законность юридической ответственности, неотвратимость, справедливость, целесообразность и гуманизм являются ее основными принципами, именно на них должны базироваться установление и реализация юридической ответственности. Другие принципы -своевременности, индивидуализации и т.д. являются дополнительными;
принцип законности юридической ответственности состоит в том, что основания, виды и мера ответственности за конкретные правонарушения всегда прямо устаїїовленьї законом, а также не противоречащими ему условиями договора (в частном праве);
принцип неотвратимости юридической ответственности - это основополагающее положение, заключающееся в обязательной реакции уполномоченных органов и должностных лиц на правонарушение (выявление, раскрытие, пресечение) и привлечение к ответственности правонарушителя при отсутствии оснований освобождения от нее;
проявления неотвратимости ответственности весьма многообразны и зависят от вида юридической ответственности: они могут заключаться: в обязанности государства реагировать на правонарушения; обязанности государства привлекать правонарушителя к ответственности; обязанности правонарушителя претерпеть неблагоприятное воздействие в виде осуждения, лишений личного и имущественного характера; в обязанности субъекта ответственности соблюдать предписания правовых норм;
связь принципов юридической ответственности и юридической практики можно определить следующим образом: с одной стороны, нормы, в которых закрепляются принципы юридической ответственности, создаются в ходе юридической практики, с другой стороны, принципы юридической ответственности влияют на процесс создания норм о юридической ответственности, обеспечивают единообразное и правильное их применение, выступают критериями законности, целесообразности, справедливости правоприменительных актов в которых реализуется юридическая ответственность;
знание системы принципов юридической ответственности облегчает процесс толкования права, позволяет более точно уяснить и разъяснить смысл норм, предусматривающих юридическую ответственность и что очень важно для назначения законных, целесообразных и справедливых мер ответственности;
неотвратимость юридической ответственности в качестве принципа законности следует отнести к одному их важнейших признаков правового государства, который не охватывается такими его признаками как господство права, взаимная ответственность
государства и личности и другими;
- неотвратимость ответственности должна иметь место во всех случаях
нарушения закона, любым субъектом права, иначе конституционное положение - «Все равны перед законом и судом» будет являться не
более чем, декларацией, в связи с чем процесс реализации неотвратимости юридической ответственности требует дальнейшей правовой урегулированное.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных научных конференциях, заседаниях кафедры, использовались при проведении занятий по теории государства и права, нашли отражение в опубликованных автором 7 статьях.
Структура работы. Исследование состоит из двух глав, включающих 6 параграфов, введення, заключения и списка использованной литературы.
Понятие принципа законности
Под принципами понимаются исходные, важнейшие начала, на основании которых строится система законности, и правовое регулирование в целом. Они приобретают значение императивных требований, конкретных правил и обязывают правоприменителя к определённому поведению или устанавливают определённые запреты . Посредством таких идей российское законодательство обогащается общечеловеческими правовыми ценностями.
Значение правовых принципов сводится к тому, что они являются руководящей идеей и основополагающим началом, которые дают гражданам, правоприменяющим органам и законодателю представление о том, в каких случаях гражданин может быть привлечён к административной, уголовной, трудовой или гражданской ответственности, и каким образом должны определяться формы, пределы и объём ответственности за содеянное. Кроме того, принципы выполняют и регулятивную функцию. При выяснении соответствующих положений законов (тем более при неопределённости или несогласованности отдельных норм закона) необходимо исходить из положения правовых принципов. На наш взгляд правовые принципы существуют независимо от того, отражены ли они в соответствующих нормах закона или нет, хотя, естественно нормативное закрепление повышает их значение.
Классификация принципов до сих пор осталось дискуссионным вопросом. Мы согласны с B.R Кудрявцевым, который считает, что в качестве исходной позиции нужно считать главным не поиск и выделение принципов, свойственных только праву и не повторяющихся в других отраслях, а определение таких принципов, которые отражают подлинную природу права, его задачи и функции3.
По мнению 3. М. Черниловского, принцип законности известен с глубокой древности. Действительно, в «Диалогах» Цицерона имеется замечание, которое, по мнению некоторых авторов, можно рассматривать как выражение принципа законности: «под действие закона должны подпадать все»,4 При этом выражение Цицерона, по нашему мнению, можно трактовать и как выражение принципов равенства перед законом и неотвратимости ответственности. Гераклит: «Народ должен бороться за закон, как за свои стены»5.
С древних времен ученых волновала роль и место закона в государстве. Так, Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги»; «Есть два вида государственного устройства: один - где над всем стоят правители, другой -где и правителям предписаны законы» .
В свою очередь, Аристотель отмечал: «Предпочтительнее, чтобы властвовал закон. А не кто-либо один из среды граждан»7.
Цицерон подчеркивал, что: «Под действие закона должны подпадать все» . На протяжении всей истории существования принципа законности его содержание менялось в соответствии с той эпохой, ценности которой охраняло право. Ф. М, Решетников, характеризуя новаторскую позицию Беккариа10, отмечает, что в период средневековья лицо могло быть привлечено к ответственности на основании нормы, которая прямо не предусматривала его деяние; круг деяний, признаваемых правонарушениями, мог быть расширен судьей-11 Некоторые авторы относят зарождение и определение принципа законности к эпохе Французской революции: так, по мнению С. Г. Келиной и В, Н. Кудрявцева, «принцип законности был провозглашен молодой французской буржуазией, стремившейся уничтожить феодальное бесправие и произвол». Однако принцип законности и в XX веке не всегда находил свое выражение в практической деятельности, в частности, в тоталитарных государствах: так, еще относительно недавно правоохранительные органы работали в условиях, когда законы, устанавливающие ответственность, имели обратную силу, и допускалась аналогия в праве.
До нас дошло немало крылатых латинских выражений древней римской юриспруденции, свидетельствующих об отношении к закону, «Fiat justicia, et pereat mundus» (пусть рухнет мир, но восторжествует закон); «dura lex sed lex» (суров закон, но это закон) и др. Теория законности начала формироваться значительно позже. Это происходило в период зарождения буржуазного строя, идеологи нарождающейся буржуазии резко критиковали феодальный строй с его произволом, беззаконием и обосновывали необходимость подчинения всей жизни закону на основе формального равенства всех граждан. Поэтому немало интересных мыслей по этому поводу мы находим у Ж. Бодена, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ж. Руссо.
Место принципа неотвратимости юридической ответственности в системе принципов законности
Вопрос о принципах законности является одной из центральных проблем в современной теории права. Именно по этой причине практически в каждой работе, посвященной проблемам законности в той или иной степени этот вопрос получает освещение. Однако» большое количество работ еще не говорит о существовании в юридической науке единого мнения по данной проблеме. Напротив, некоторые вопросы, касающиеся принципов законности, в настоящее время продолжают считаться дискуссионными. К ним, в частности, относится и вопрос о наименовании и количестве этих принципов.
Принципы законности — это основополагающие начала, на которых строится законность. Они определяют ее природу и назначение в обществе.
Вопрос о принципах законности трактуется в юридической (в том числе и учебной) литературе неоднозначно. Принципы (идеи) законности отождествляются с ее свойствами, чертами, с требованиями законности . В качестве принципов законности сплошь и рядом называют ее связь с целесообразностью, с культурностью.
Смешивать принципы законности и ее свойства не следует, иначе мы принципы явления отождествляем с его содержанием, Никому ведь в голову не приходит содержание права интерпретировать в качестве его принципов.
Не следует под принципами законности понимать и их связь и взаимодействие со смежными явлениями — целесообразностью, культурностью. Принцип - глубинное свойство самого явления, характеризующее его сущность, природу. Оно проявляется, конечно, в связи с другими явлениями, но не более того. Связь, соприкосновение, взаимодействие с другими явлениями не является проявлением природы явления, а лишь свидетельствует о взаимосвязи явлений и предметов материального мира. В данном случае, явлений общественной жизни.
Неоправданным представляется смешение принципов законности с ее требованиями. Принцип — это идея, основополагающее начало законности. В общественной и государственно-правовой жизни он проявляется и выражается через определенные требования, положения. Анализируя именно эти положения, можно уяснить суть самого принципа.
Требования законности, таким образом, выступают средством выражения и осуществления ее принципов.
А. Б. Лисюткин в качестве основных принципов законности рассматривает: 1) единство законности; 2) верховенство закона; 3) неотвратимость наказания за нарушения законности; 4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности; 5) взаимосвязь законности и культурности; 6) гарантированность прав и свобод личности73.
А. Т. Бонер в числе наиболее важных принципов (требований) этого явления выделяет: 1) всеобщность права; 2)верховенство Конституции и закона; 3) равенство всех перед законом; 4) наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию права; 5) качественное применение права; 6) решительная борьба с правонарушениями, неотвратимость юридической ответственности; 7) устойчивость правопорядка, эффективная работа всего механизма правового регулирования
А. Ф. Ефремов отмечает, что в качестве принципов законности должны изучаться следующие основные положения: 1) закрепление основ экономической и политической жизни общества, основных прав и свобод граждан, принципов построения и функционирования правовой системы и Конституции РФ; 2) единство законности; 3) верховенство Конституции и закона; 4) равенство всех перед законом; 5) уважение граждан к праву, овладение гражданами высоким уровнем правосознания и правовой культуры .
В. А. Потапов в число принципов и одновременно требований законности включает: 1) единство законности; 2) верховенство закона; 3) гарантированность прав и свобод личности; 4) неотвратимость наказания за правонарушение; 5) недопустимость противопоставления законности и целесообразности76.
С- А. Комаров выделяет четыре ведущих принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразности и реальности законности/7 Как можно заметить, принцип неотвратимости ответственности С. А. Комаровым не выделяется в качестве отдельного принципа законности, однако он, по сути, входит в содержание принципа реальности законности. Вероятно, принцип реальности законности можно отождествить с принципом неотвратимости ответственности как принципа законности.
Интересно, что С. А. Комаров, помимо принципов, выделяет и так называемые идеи законности, которые сводятся к следующему: всеобщность законности; единство законности; верховенство закона; неотвратимость реализации законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; неразрывная связь законности и культурности.
Понятие неотвратимости ответственности
Понятие неотвратимости ответственности не получило закрепления в современном российском законодательстве. По смыслу и сути современного права понятие неотвратимости ответственности следует раскрывать через понятие ответственности. Тем более, что по мнению ряда авторов, в самом понятии правовой ответственности уже должна содержаться ее неотвратимость.
Понятие "ответственность" многозначно; политическая, моральная, имущественная, родительская и т.д. Ответственность - одно из проявлений связи и взаимной зависимости личности и общества 46. Обычно это понятие связывается с наступлением неблагоприятных для субъекта последствий его противоправного поведения . Однако в последнее время как в философской, так и в юридической литературе стали обращать внимание на более широкое, позитивное понимание ответственности, трактуемой как социальный, нравственный и правовой долг человека, что никто не может быть выведен из-под действия закона. Требования принципа неотвратимости юридической ответственности означают, что каждое правонарушение должно быть установлено, правонарушители выявлены и должны понести заслуженное наказание или другие меры ответственности. Государственные органы, должностные лица обязаны своевременно принять предусмотренные законом меры по привлечению виновных в каждом правонарушении к ответственности. Уклонение от ответственности означает безнаказанность, а безнаказанность влечет новые нарушения законности.
Ответственность наступает в случаях нарушения установленных законодательством правовых правил. Она призвана пресечь нарушение правового правила, восстановить законные права физических и юридических лиц, устранить ущерб (максимально возможный), причиненный государству, обществу и его членам. Тем самым создается уверенность всех граждан, государственных органов и общественных организаций в охране, защите, неприкосновенности, стабильности их прав и свобод.
Институт юридической ответственности, будучи напрямую связанным с функцией государства по охране правопорядка, является наиболее наглядным показателем воплощения прав и свобод человека в социальной действительности. Это обусловлеио тем, что при осуществлении норм об ответственности происходит непосредственное вторжение государства в сферу юридически закрепленных прав, свобод и законных интересов личности. При этом отчетливо проявляются ценностные ориентиры государства, уровень цивилизованности и культуры общества. По тем задачам и целям, которые государство ставит перед собой для обеспечения юридической ответственности, а также по специальным правовым средствам обеспечения справедливости и гуманизма можно судить о степени ценности личности для государства 43.
В юридической литературе по проблеме юридической ответственности одновременно преобладала ее трактовка как санкции за правонарушение, предусмотренной нормой права на случай ее несоблюдения143. Недостаток данной концепции, с нашей точки зрения, заключается в том, что авторы отождествляют санкцию и юридическую ответственность, Санкция представляет собой элемент правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные последствия для правонарушителя; она существует в правовой норме как потенция, превращаемая в действительность лишь при правонарушении. Следовательно, санкция правовой нормы существует всегда, а правовая ответственность наступает лишь при реальном нарушении этой нормы .
К изложенной позиции близка точка зрения, в соответствии с которой юридическая ответственность - это применение и реализация санкции в случае правонарушения151. Юридическую санкцию можно рассматривать не только под углом зрения юридической ответственности. Применение некоторых санкций не ставится в зависимость от вины правонарушителя, поскольку направлены они на восстановление нарушенных прав, обеспечение исполнения обязанностей- Данные санкции, являясь восстановительными, относятся не к мерам ответственности, а к мерам защиты152; Следовательно, данное положение не дает основания определять юридическую ответственность как применение санкции.
Широкое распространение получила теория, согласно которой юридическая ответственность - это исполнение обязанности посредством государственного принуждения, например, уплата суммы долга заемщиком на основе решения суда153. Возможно, что карательный элемент, присущий юридической ответственности, посредством принудительного исполнения обязанности не устраняется.
Соотношение принципов неотвратимости и целесообразности ответственности
Философский словарь трактует понятие целесообразности, как свойство процессов и явлений приводить к определенному результату, цели в широком или условном смысле слова . Целесообразность специфически проявляется в органическом мире, общественных системах, действиях человека. Целесообразность выражается по-разному в различных областях: в органической природе - в форме приспособляемости и регуляции организмов, направленности процессов развития; в общественной жизни - в отмирании изживших себя социальных порядков и возникновении новых, способствующих дальнейшему развитию общества, в деятельности людей, направленной на достижение определенных целей, и т. п. Факты органической целесообразности, использованные телеологией, получили научное объяснение в теории естественного отбора Дарвина, целесообразность форм общественной жизни - в экономической теории и историческом материализме Маркса. Кибернетика понимает под целесообразностью в ее общем виде действия обратной связи, при которой информация о разнице между требуемым и фактическим состоянием превращается в причину все большего приближения системы к требующемуся состоянию. Высшая форма целесообразности целесообразность человеческой деятельности, где в причинно-следственную связь в качестве ее важнейшего звена включается сознательная цель. Все действия человека, соответствующие некоторой цели, «целесообразны» в широком смысле. В более узком смысле «целесообразна» лишь деятельность, отвечающая не только условиям данного момента, но и общему направлению развития, основывающаяся на знании объективных законов и потребностей развития. И хотя закон всегда должен быть целесообразен, но если исказить его идею, смысл, ставившуюся перед ним задачу, можно применить его нецелесообразно и тем самым не достичь цели. Такое иногда случается, так как процесс применения права - это подведение общего правила под конкретный, единичный, жизненный случай, важно применить его так, чтобы оно было наиболее целесообразным с точки зрения прав и свобод человека, государства, общества.
Наука еще не может дать совет, как уловить эту целесообразность. Но практика показывает, что для этого необходимы 1) жизненный опыт; 2) высокое правосознание; 3) принципиальность; 4) хорошее знание законодательства, 5) глубокое проникновение в суть рассматриваемого дела.
Целесообразность означает недопустимость противопоставления законности. Общеизвестно, что закон и целесообразность совпадают не всегда. Во-первых, законы нередко отстают от требований жизни, от насущных интересов отдельного гражданина и общества в целом; во-вторых, законы бывают, несовершенны, изначально ущербны. Но для органов власти, применяющих законы, а особенно для таких, как суды, прокуратура, министерства внутренних дел, требования правовых актов являются обязательными. Вот в таких случаях и возникает дилемма: соблюдать закон или отступить от него, нарушить его, руководствуясь интересами целесообразности?
Смысл права, суть законности состоят в том, что любые отступления от закона, от его положений недопустимы. Точное соблюдение закона всегда более целесообразно, чем его нарушение. Никакие мотивации в пользу отступления от закона ради целесообразности не могут быть оправданы.
Вместе с тем необходимо помнить, что законность и целесообразность очень часто взаимообусловлены, находятся в диалектическом единстве. Поэтому вполне возможно действовать целесообразно в рамках законности, не выходя за ее пределы. Дело в том, что процесс правового регулирования осуществляется различными методами, правовые нормы различны по своему характеру, и они позволяют правоприменительным органам, должностным лицам находить наиболее целесообразное решение, не нарушая закона. Например, в российском уголовном праве предусмотрена возможность назначения уголовного наказания более мягкого, чем предусмотрено за данное преступление (ст. 64 УК РФ), гражданское и трудовое законодательство предусматривает условия, при которых лицо может быть освобождено от юридической ответственности, и т.д.
Поскольку право призвано служить формированию, закреплению и совершенствованию отношений, удовлетворяющих осознанным потребностям экономического и духовного развития общества, целесообразность права, как и его эффективность, должна оцениваться степенью положительного воздействия на эти процессы. Или иначе -целесообразность права заключена в его способности обеспечить решение задач, вытекающих из потребностей (целей) общественного развития177.
Однако даже при правильном определении целей и промежуточных (поэтапных) задач их достижения с помощью правового регулирования, возможны варианты последнего, выбор которых зависит от множества факторов. К ним, несомненно, относятся уровень правовой культуры общества, его способность и готовность подчиниться определенному правовому регламенту; состояние государственных органов правоприменения и правоохранительной системы, возможности экономического обеспечения того или иного закона.
