Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Основные этапы становления и развития тувинской государственности 19
1. Исторические аспекты развития государственности Тувы 19
2. Образование и становление Тувинской Народной Республики как суверенного государства (1921-1944 гг.) 79
3. Государственно-правовой статус Тувы в составе Российского федеративного государства
Глава II. Совершенствование конституционно-правового статуса Республики Тыва 114
1. Проблемы развития тувинской государственности в конституционных актах. Конституционно-правовой статус Республики Тыва 114
2. Обеспечение соответствия Конституции Республики Тыва Конституции Российской Федерации 165
Глава III. Система органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва 188
1. Система государственной власти Республики Тыва в Конституции Республики Тыва 2001 года 188
2. Развитие местного самоуправления в Республике Тыва 239
Глава IV. Государственное строительство в Республике Тыва на современном этапе 278
1. Разграничение полномочий между представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти Республики Тыва 278
2. Перспективы развития правовой системы Республики Тыва 285
Заключение 314
Таблица № 1 Нормы Конституции Республики Тыва (21 октября 1993 г.), противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству 324
Список литературы 334
- Исторические аспекты развития государственности Тувы
- Проблемы развития тувинской государственности в конституционных актах. Конституционно-правовой статус Республики Тыва
- Система государственной власти Республики Тыва в Конституции Республики Тыва 2001 года
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Отношения, складывающиеся в области государственного устройства РФ, развития федеративных начал, исторического и конституционно-правового становления государственности народов России представляют важнейшую часть предмета науки конституционного права и практики государственного строительства.
Современная конституционная модель российского федерализма объединяет национальные и административно-территориальные аспекты. С учетом этого юридической природы республик - субъектов РФ в контексте формируемой конституционно-правовой доктрины РФ приобретает особое значение. Оно предопределено тем обстоятельством, что становление и развитие российского федерализма происходит в условиях преодоления многочисленных противоречий и разногласий между тенденцией повышения самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ и объективными процессами интеграции российского общества.
В детальном научном анализе нуждается система категорий, позволяющих дать правовую оценку состояния государственности республик -субъектов РФ: государственность, система государственной власти, правовая система и законотворчество субъектов РФ.
Рассматриваемые в диссертации проблемы взаимоотношений федеральных органов государственной власти с органами власти субъектов РФ, вопросы законотворческой и управленческой деятельности на примере процессов, происходящих в Республике Тыва, свидетельствуют об основных тенденциях российской государственности. Без реформирования организации государственной власти, качественного улучшения законотворческого процесса в субъектах РФ, рассматриваемого в данном исследовании на примере Республики Тыва, невозможно достичь стабильного и эффективного развития всей страны.
Диссертационная работа посвящена основным проблемам развития государственности Тувы. Актуальность данной темы вызвана прежде всего тем, что многие ключевые проблемы истории Тувы в советской научной литературе были освещены либо односторонне в соответствии со сложившимися идеологическими схемами, либо совершенно замалчивались. В современных условиях назрела необходимость объективного исследования проблем государственности Тувы, к чему, по мере возможности, стремился автор. Выполнение поставленной задачи существенно облегчили, ставшие доступными для изучения архивные документы, раскрывающие существенные стороны истории Тувы в уходящем столетии.
Предпринятое в диссертации изучение тувинской государственности актуально в связи с тем обстоятельством, что Тува является единственным субъектом РФ, который не входил в ее состав до 1944 года, будучи отдельным государством - Тувинской Народной Республикой, а сам процесс ее вступления в состав СССР не имел аналогов в истории России. Этот аспект исследования также не получил адекватного отражения в исторической литературе.
В условиях современных социально-экономических и политических реформ, когда проблемы федерализма и межэтнических отношений приобрели особую остроту, весьма актуальным в теоретическом и практическом отношении стало исследование важных вопросов конституционного строительства одного из субъектов РФ.
Тема исследования в значительной мере обусловлена необходимостью улучшения взаимодействия органов власти РФ и ее субъектов для достижения политической и экономической стабильности, упрочения единого правового пространства. По мнению диссертанта, законотворческая деятельность субъектов РФ значительно выиграет в случае, если она будет осуществляться в рамках единой общероссийской концепции развития регионального законодательства. Именно поэтому конкретные вопросы развития государственной власти, законотворчества и управления в Республике Тыва находятся в центре представленного исследования.
Конкретные вопросы верховенства закона в процессе обеспечения равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти рассматриваются, в первую очередь, на основе развития конституционного, административного, муниципального права, всей сферы правового регулирования федеративных отношений.
Актуализация рассматриваемых в настоящей диссертации проблем современной государственности Тувы, её нынешнего положения в российской федеративной системе получает своего рода дополнительный и сильный импульс в ходе исследования истоков, своеобразия и опыта политической истории тувинского народа. Обращение к историческому материалу, который занимает в работе значительное место, отражает принципиальное убеждение автора в том, что исторический опыт народа в устройстве в своей политической жизни, обусловленный его национальным менталитетом и традициями, является активным фактором государственного строительства в республиках как субъектов Российской Федерации, образованных по национальному признаку.
В современных условиях возрастает интерес к изучению исторических аспектов государственных связей народов РФ. Историко-правовой анализ показывает, что субъекты РФ органично включены в единое территориальное правовое и экономическое пространство, в общероссийский производственно-хозяйственный комплекс, объединенный общностью исторической судьбы народов страны.
Изучение истории связей, взаимоотношений тувинцев с другими этносами, проживающими на территории РФ, позволяют выявить общее и представить особенное в процессах нынешних федеративных взаимоотношений. Именно следование принципам взаимопонимания и взаимоуважения позволило тувинскому народу с древних времен до настоящего времени развивать свою государственность. Этот аспект дополнительно обусловливает необходимость внимательного изучения исторического материала и современной практики сотрудничества между государством, образующим федерацию в целом и государством субъекта или членом федерации, каковой является Республика
Тыва. Изученные этапы взаимоотношений России и Тувы позволяют проследить процессы становления федеративных отношений, проанализировать изменения в государственном устройстве России, оценить уровень развития федерализма и роль в нем органов государственной власти и местного самоуправления Республики Тыва.
Необходимость развития межнациональных отношений в России, исследования теории и практики государственного строительства Республики Тыва, осмысление ее правового статуса, места и роли в многонациональном федеративном государстве предопределили выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является проведение комплексного анализа, процессов становления и развития государственности тувинского народа, проблем деятельности органов государственной власти Республики Тыва в едином конституционно-правовом пространстве РФ, основываясь на достижениях современной конституционно-правовой науки и исходя из закономерностей организации системы государственной власти субъектов РФ. Поставленная цель предполагает выявление и раскрытие особенностей развития государственности тувинского народа, представление предложений по ее развитию.
Наряду с анализом имеющихся в отечественном правоведении дискуссионных вопросов становления системы взаимоотношений между субъектами РФ и федеральными органами государственной власти, разработкой теоретических подходов и конституционно-правовых механизмов развития федеративных отношений в диссертационном исследовании решаются конкретные задачи, направленные на укрепление единства государственной власти в РФ и в ее субъектах, совершенствование законотворческой деятельности субъектов РФ и всей системы государственного управления на примере Республики Тыва.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость разрешения следующего комплекса задач:
рассмотреть исторические и политико-правовые основы становления, образования и укрепления тувинской государственности и ее развития с учетом последних достижений юридической и исторической науки;
отразить современный уровень практики взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов федеративного государства на основе изучения опыта национально-государственного строительства Республики Тыва в процессе исторического развития;
проанализировать исторические аспекты федеративных отношений в РФ, особенности их формирования на различных этапах государственного развития Тувы;
представить основные направления и проанализировать формы развития национально-государственного устройства РФ на современном этапе;
определить значение создания и совершенствования собственной нормативно-правовой базы для укрепления и развития государственности Республики Тыва как субъекта РФ;
обобщить на примере Республики Тыва эволюцию, проблемы и перспективы совершенствования федеративных отношений в РФ в контексте задач по реформированию системы государственного управления РФ;
выработать предложения по реформе системы органов
государственной власти и местного самоуправления в Республике Тыва,
совершенствованию ее законодательства.
Степень научной разработанности и круг использованных
источников. Отечественным правоведением и государствоведением достаточно
подробно исследованы вопросы конституционно-правового статуса субъектов
РФ, проблемы развития государственности народов, проживающих на
территории РФ. Отмеченная проблематика стала предметом подробного анализа
в работах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица,
Л.Ф. Болтенковой, Р.Ф. Васильева, А.В. Васильева, Н.В. Витрука,
Ю.И. Гревцова, С.Э. Жилинского, Д.Л. Златопольского, В.И. Ефимова, В.В.
Игнатенко, И.П. Ильинского, Л.М. Карапетяна, Д.А. Керимова, Н.Г. Кобеца,
А.Е. Козлова, Е.И. Колюшина, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, В.В.Лазарева,
А.Н. Лебедева, Ю.И. Лейбо, И.И. Лукашука, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева,
М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеевой, Н.А. Михалевой, Л.А. Морозовой,
И.Ш. Муксинова, Л.А. Окунькова, Г.Н. Селезнева, Б.А. Страшуна,
Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, И.С. Яценко и других.
Проблемам функционирования органов государственной власти субъектов
РФ и их взаимоотношениям с федеральным центром и местным
самоуправлением посвящены работы Р.Ф. Васильева, А.А. Безуглова,
В.И. Ефимова, О.О. Миронова, М.И. Пискотина, И.А. Умновой,
Д.Ю. Шапсугова и других.
Развитие государственности тувинского народа, государственное строительство Республики Тыва, несмотря на настоятельную потребность научного конституционно-правового анализа данных вопросов, до настоящего времени исследовались преимущественно в историческом аспекте, значительно меньше - в историко-правовом и, практически не исследовались в государственно-правовом аспекте. Следует отметить работы таких авторов, обращавшихся к анализу вопросов становления и развития тувинской государственности, как Е.В. Адрианов, A.M. Африканов, Н.Я. Бачурин, СИ. Вайнштейн, Е.В. Грумм-Гржимайло, В.А. Дубровский, В.И. Дулов, P.M. Кабо, Ф.Я. Кон, Н.В. Кюнер, М.Ф. Катанов, Н.П. Леонов, СВ. Липовцев, Л.П. Потапов, А.А. Сердобова, А.Д. Улымжиев, Н.Н. Хороший. Однако надлежит отметить, что данные исследования были проведены еще в эпоху существования Союза ССР.
Специальных исследований проблем государственно-конституционного строительства Республики Тыва в условиях современной Российской государственности не проводилось. Настоящее диссертационное исследование стремится восполнить этот пробел.
Источниковедческую основу диссертационного исследования образуют Конституция РФ, Конституция Республики Тыва, законодательство РФ, нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, органов представительной (законодательной) и исполнительной власти республики, а также международные правовые акты. Особое внимание уделено анализу положений конституций Тувинской Народной Республики, Тувинской АССР, Республики Тыва, характеризующих этапы развития тувинской государственности.
Эмпирическую базу диссертационной работы составил анализ деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления, результатов социологических опросов, проведенных с участием диссертанта, а также материалов Центрального государственного архива России, Государственного архива Иркутской области, Государственного архива Республики Тыва, Рукописного фонда Тувинского института языка, литературы и истории (ныне Тувинский институт гуманитарных исследований), архивов Санкт-Петербургского отделения Института востоковедения Российской академии наук, Военно-исторического архива, сведений из периодической печати, обобщенных материалов практики государственного строительства в Республике Тыва.
Объектом диссертационного исследования являются отношения по организации государственной власти, развитию правовой системы и законотворчества в Республике Тыва. Это основные этапы становления и развития тувинской государственности; конституционно-правовые основы системы государственной власти в Республике Тыва; проблемы государственного строительства Республики Тыва на современном этапе; вопросы разграничения полномочий между представительными и исполнительными органами государственной власти Республики Тыва; перспективы развития правовой системы Республики Тыва.
Предметом диссертационного исследования являются вопросы образования и становления государственности Республики Тыва, ее
11 государственных институтов власти и местного самоуправления, их законодательное регулирование в государственно-правовой практике субъектов РФ на примере Республики Тыва.
В диссертации рассматриваются история и современная практика становления и развития правовых отношений от момента вхождения Тувы в состав Российского государства на правах протектората до ее современного статуса республики - равноправного субъекта РФ. На основании новой Конституции Республики Тыва, наименование Республика Тыва - Тува и Тыва равнозначны при использовании как в правоприменительной практике, так и в теоретическом исследовании.
Методологической основой исследования выступили общенаучные методы познания социальных процессов, прежде всего системный, комплексный подход к анализу эволюции и современного состояния государственного строительства в Республике Тыва. Исследование предмета исследования было проведено с использованием таких общенаучных методов научного познания, как дедукция, синтез, программно-целевой подход.
Современный уровень отечественного государствоведения позволяет представить новое видение проблем взаимодействия различных властных структур в очерченных правом рамках посредством правовых институтов, соответствующих принципам государственного строительства Российского федеративного государства.
Теоретическое осмысление закономерностей развития РФ неразрывно связанно с пониманием вопросов взаимодействия органов государственной власти различных уровней, проблем законотворчества и управления, раскрытием смысла и содержания функций государственной власти на уровне субъектов РФ. Это обстоятельство предопределило использование исторического, логического, структурно-функционального и сравнительно-правового способов познания властеотношений, а также правовых основ их разделения, объективного и субъективного их проявления в федеративном государстве.
Методологическая значимость разработки концепции основ конституционного строя Республики Тыва, включения в нее вопросов развития государственной власти, законотворчества и местного самоуправления на уровне субъектов РФ объективно возрастает в процессе формирования системы государственной власти субъектов РФ. Теоретические обобщения и практические выводы проведены на основе правового анализа деятельности органов государственной власти РФ и Республики Тыва, а также с учетом личного участия диссертанта в деятельности органов власти республики.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым исследованием вопросов развития и становления государственности Республики Тыва как субъекта РФ. В диссертации исследуются проблемы взаимоотношений федеральных органов государственной власти, законотворчества, конституционного развития одного из субъектов РФ - Республики Тыва, анализируются особенности образования, развития и становления государственности на территории Тувы. Элементы новизны присущи выводам автора о выборе конкретной формы национальной государственности тувинского народа, причинах вхождения Тувы в состав России, рассуждениям о механизмах реализации статуса Республики Тыва как субъекта РФ, предложениям по реформе системы органов государственной власти Республики Тыва, по совершенствованию законодательства республики.
В диссертации рассматриваются и обосновываются следующие основные положения и выводы, которые и выносятся на защиту:
- представлена авторская трактовка исходных понятий исследования -«государственность» и «государственное строительство», уточняющая и дополняющая известные в юридической литературе определения данных понятий. Государственность, по мнению диссертанта, есть теоретическая категория, отражающая исторический и современный (актуальный) опыт народа либо нации в создании форм своей государственной жизни (государств, государственных образований), поддержании посредством таких форм политической целостности и единства на собственной территории, сохранении
самобытной политической культуры соответствующих ценностей, традиций, символики и т.д. Народ или нация всегда выступает носителем государственности, хотя формы его государственной жизни могут изменяться. Государственность тувинского народа в этом смысле прошла через множество крупных исторических этапов. С древних времен Тыва входила в состав ряда ранних государств - гуннского государства (в конце III в. до н.э.), тюркского каганата (VI - VIII в.в.), государства Алдын-ханов (XIV - XVII в.в.), китайского государства Цинской династии (XIX в.). Особый этап тувинской истории связан с пребыванием тувинцев в составе Российской империи (Урянхайский край). С 1921 года существовало самостоятельное суверенное государство Тувинская народная республика, которая в 1944 году вошла в состав Союза ССР в начале как Тувинская автономная область, затем, как Тувинская АССР. Сегодня Республика Тыва входит в состав Российской Федерации в качестве государства- субъекта Российской Федерации. В диссертационном исследовании дана характеристика всех типов с точки зрения исторической эволюции тувинской государственности;
- под государственным строительством автор понимает систему мер, комплекс преобразований, охватывающих все стороны государственной жизни, включая прежде всего преобразования органов государственной власти и его аппарата, регулирования общественных отношений государственного аппарата и государственных органов с гражданами, общественными объединениями, коммерческими и иными структурами гражданского общества;
-дано определение и представлена характеристика государственно-правового статуса Республики Тыва и конституционного механизма реализации этого статуса. Государственно-правовой статус Республики Тыва исследуется на основе анализа свойств и признаков, присущих Республике Тыва и позволяющих квалифицировать этот субъект РФ как государство. Это наличие органов государственной власти (законодательной и исполнительной); собственной законодательной компетенции, системы судебной власти; государственных символов и др.;
- разработана концепция развития государственности Республики Тыва,
формирования в пределах республики институтов гражданского общества,
представлены предложения к программе социально-экономического, политико-
правового и духовно-нравственного развития республики. В частности,
учитывая принятие на референдуме 6 мая 2001 года Конституции Республики
Тыва, обоснованы предложения по реформе и совершенствованию на новой
конституционной основе системы органов государственной власти,
предполагающие эффективную реализацию полномочий Председателя
Правительства, Парламента Республики Тыва, восстановления Великого Хурала
Республики Тыва;
дано теоретическое обоснование перехода Республики Тыва на двухпалатную структуру парламента Республики Тыва. Формирование двухпалатного парламента Республики Тыва позволит шире представлять интересы жителей самых малочисленных, отдаленных и труднодоступных местностей Тувы; оно приведет к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, повысит качество разрабатываемых и принимаемых законов. В диссертации представлены выводы относительно разделения функциональных задач парламента республики, организации эффективного взаимодействия представительной и законодательной Палаты Великого Хурала Республики Тыва.
приведены аргументы в пользу упразднения поста Президента Республики Тыва как высшего должностного лица и установления поста Председателя Правительства Республики Тыва, избираемого на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Полезность нового конституционного решения обусловлена тем, что упразднение совмещенной должности Президента - Главы Правительства даст возможность Председателю Правительства более нацелено решать вопросы социально-экономического развития республики; должность Президента -Главы Правительства Республики Тыва, установленная в ранее действовавшей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяла Президента
республики функциями главы государства; наличие должности Президента Республики Тыва в целом не отвечало потребностям обеспечения единства правового пространства РФ, утверждения вертикали органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; упразднение должности Президента Республики Тыва приведет к сокращению расходов на аппарат управления республикой;
- дана концептуальная и функциональная характеристика
законотворчества в республиках - субъектах РФ, прежде всего в Республике
Тыва, проанализирована модель развития регионального законотворчества.
Диссертант изучил практику организации законотворческого процесса в
Республике Тыва и обосновывает необходимость создания республиканского
научно-исследовательского центра (института) регионального законотворчества
при Правительстве Республики Тыва;
- изложено авторское понимание соотношения государственной власти и
местного самоуправления в Республике Тыва, проанализирована возможность
передачи отдельных полномочий органов государственной власти Республики
Тыва районным и городским органам местного самоуправления;
- исследована на опыте Республики Тыва практика разграничения
полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов,
проанализированы нормативно-правовые средства делегирования полномочий
органов государственной власти РФ органам власти субъектов РФ, прежде всего
практика заключения соответствующих договоров о конкретизации предметов
ведения РФ и ее субъектов;
- обоснован вывод о необходимости разработки и правового закрепления
концепции управления на территории Республики Тыва, предусматривающей
определение принципов взаимоотношений органов государственной власти
Республики Тыва с органами местного самоуправления. Местное
самоуправление в Республике Тыва рассматривается как предусмотренная
Конституцией Республики Тыва и законодательством система организации и
деятельности для решения вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических, этнических и культурных особенностей;
— введены в научный оборот ранее неизвестные документы, новые архивные данные, касающиеся истории вхождения Тувы в состав Российской империи в 1914 году. Материалы, которые автор впервые анализирует в диссертации, характеризуют политическую ситуацию в самой Туве накануне её вхождения в состав России, отражают различные общественные позиции по правовым вопросам, споры и разногласия, касающиеся проблем политического устройства, самоуправления традиций и обычаев.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что на примере Республики Тыва исследуются важнейшие для развития государственности республик - субъектов РФ вопросы теории и практики российского федерализма, способы взаимодействия субъектов РФ между собой, с федеративным государством и местным самоуправлением.
Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, их обоснованность и достоверность базируются на обширных научно-теоретических, нормативных и практических материалах, отражающих историю становления и формирования государственности Республики Тыва. При проведении историко-правового анализа этапов развития государственно-правового статуса Республики Тыва - субъекта федеративного государства, выявлении конкретных механизмов его реализации, автор диссертации представляет рекомендации, определяющие направленность развития тувинской государственности.
Сформулированные в диссертации положения и рекомендации могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических и практических вопросов государственного строительства. Данные предложения направлены на укрепление государственности Республики Тыва, могут быть полезны при совершенствовании существующих и разработке новых нормативных актов, регулирующих вопросы государственного строительства в республике. Изложенные в диссертации теоретические положения могут составить методологическую базу нормотворческой деятельности в Республике Тыва и практического регулирования государственно-правовых отношений.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного (государственного) права, истории государства и права России в высших учебных заведениях, послужить основой для специальных курсов по государственному строительству Республики Тыва как одного из субъектов Российского федеративного государства.
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертация является итогом многолетней работы автора по исследованию проблем возникновения, становления и развития государственности Республики Тыва, на основе которой был подготовлен специальный курс «Основы конституционного строительства Республики Тыва - субъекта федеративного государства» на историко— правовом отделении исторического факультета Тувинского государственного университета, в Тувинских филиалах Сибирского университета потребкооперации и Сибирского юридического института МВД России, Кызылском техникуме экономики и права. Итоги авторских исследований изложены на международных и региональных встречах ученых-государствоведов регионов Восточной Сибири и Монголии, на всероссийских и республиканских научно-теоретических и научно-практических конференциях по вопросам государственного строительства и права.
Предложения автора были использованы Конституционной комиссией Республики Тыва при разработке проектов конституций Республики Тыва (1993, 2001 гг.), докладывались на научно-практических конференциях, сессиях Верховного Хурала (Парламента) и совещаниях в Администрации Президента Республики Тыва.
Положения, отраженные в диссертационном исследовании, прошли апробацию в практической работе автора в Администрации Президента и Правительства Республики Тыва, в качестве депутата Верховного Хурала (Парламента) республики, а также в ходе участия в работе Конституционной комиссии по подготовке проекта Конституции Республики Тыва, при разработке ряда законопроектов по развитию государственного строительства и местного самоуправления.
При непосредственном участии диссертанта в составе рабочих групп и редакционных комиссий подготовлены проекты Конституции (Основного Закона) Республики Тыва (1993 г.), законы "О местном самоуправлении Республики Тыва", "О выборах Президента Республики Тыва", "О выборах депутатов Верховного Хурала Республики Тыва", "О выборах в органы местного самоуправления Республике Тыва", "О Конституционном Суде Республики Тыва", "О государственной молодежной политике в Республике Тыва", "О государственной службе в Республике Тыва", "О Великом Хурале (съезде) народа Республики Тыва". Автор участвовал в работе по разработке проекта Конституции Республики Тыва, которая была принята на референдуме республики 6 мая 2001 года, а также в разработке законов "О выборах Председателя Правительства Республики Тыва", "О выборах депутатов Законодательной палаты и Палаты представителей", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Республики Тыва" и др.
Основные положения диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ, отражены в научных публикациях диссертанта, в том числе в семи монографиях и восьми учебных пособиях.
Структура диссертации отражает логику исследования и обусловлена хронологическим принципом изложения материала, который опирается на периодизацию истории государственного строительства Республики Тыва, разработанную и обоснованную автором. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.
Исторические аспекты развития государственности Тувы
Вопросы политико-правового статуса субъектов РФ привлекли к себе внимание многих современных исследователей, представляющих различные субъекты РФ, прежде всего республик. Особую актуальность на современном этапе представляют исследования, посвященные развитию конституционно-правового статуса субъектов РФ. Республика Тыва имеет богатую историю развития своей государственности.
История Тувы (Урянхайского края), Тувинской Народной Республики, российско-советско-тувинских отношений отражена к настоящему времени в литературе этнографического, географического и исторического направлений. Большинство имеющихся исследований, посвященных истории тувинской государственности, носят историко-правовой характер. Практически отсутствуют исследования конституционно-правовой направленности. Имеющиеся работы исторического характера несомненно дополняют и обогащают наши представления об истории становления и развития тувинской государственности и могут быть классифицированы скорее не по тематическому признаку, а по хронологии (по времени издания).
Первую группу составляют работы, подготовленные в конце XIX века - до начала 20-х годов XX века. Ко второй группе относятся исследования 1920-1980 годов, к третьей - работы последнего десятилетия XX века. Такое (хронологическое) представление этапов историографии Тувы является традиционным. В то же время именно оно позволяет наиболее отчетливо увидеть особенности различных этапов развития и становления тувинской государственности, различных периодов жизни тувинского народа.
История тувинской государственности до 1921 года представлена в работах (записках) как официальных лиц, так и путешественников, географов, этнографов. Первые книги о Туве на русском языке появились в конце XIX века. Это были "Путешествие на Алтай и за Саяны, совершенное в 1881 году" Е.В. Адрианова, "Урянхайский край и его обитатели" A.M. Африканова, "Краткий отчет о поездке в Тоджинский хошун Урянхайской земли" П.Е. Островских и другие работы1.
Представленные в этих работах описания натурального хозяйства, своеобразного уклада жизни людей, богатых природных условий оказывали влияние на формирование новых научных экспедиций и путешествий в Туву. Отметим, что в дореволюционной литературе Тува в одних книгах была названа "Урянхайским краем", в других - "Сойотией", в третьих - "долиной Южного Енисея".
С начала XX века появились публикации исторического и библиографического характера. В одной из них — "Сибирской библиографии", написанной В.И. Межовым, содержится 15 названий книг о Туве. В качестве приложения к "Этнографическому обзору инородческого населения долины Южного Енисея" Е.К. Яковлева указан перечень книг и журнальных статей об инородцах Минусинского и Засаянского краев: качинцах, сагайцах, кайбалах, сойотах . В этот перечень вошла литература, вышедшая в 1848-1900 годах.
В работе известного ученого-этнографа Н.Ф. Катанова3 с приложением "Библиографического указателя литературы об урянхайцах и их земле", которая является подлинной летописью дореволюционной литературы о Туве, приведен список восьмидесяти четырех публикаций, вышедших в различных городах России, а также в Берлине, Лондоне, Лейпциге. В конце пособия дан в хронологическом порядке именной указатель путешественников и исследователей, посетивших Туву с 1735 по 1902 год - англичан, поляков, русских и др.
Особое место в дореволюционной литературе о Туве занимают труды Ф.Я. Кона и В.А. Ватина-Быстрянского4. Ф.Я. Кону удалось в 1902-1903 годы обследовать все основные районы Тувы, чего до него не сделал ни один ученый. В результате им написаны работы, в которых описывались занятия тувинцев (охота, рыболовство, скотоводство, земледелие, ремесло), суд и меры наказания, особенности быта, административного устройства, роль буддизма и ламаизма в жизни Тувы, родовые и семейные отношения, положение женщин, приводились факты жестокой эксплуатации аратов со стороны китайских и монгольских феодалов. Хотя, по мнению В.И. Дулова, рассуждения и выводы Ф.Я. Кона не приведены в систему и не получили своего законченного и четкого выражения. Тем не менее В.И. Дулов признавал, что "ряд его (Ф.Я. Кона. - Авт.) оригинальных соображений, выводов и установленных им фактов смогли быть использованы для построения тувинской истории"5.
Проблемы развития тувинской государственности в конституционных актах. Конституционно-правовой статус Республики Тыва
Приступая к исследованию конституционно-правовых процессов становления и развития тувинской государственности на современном этапе следует кратко раскрыть категорию «государственность». В современном правоведении и государствоведении категория «государственность» используется чрезвычайно часто, в то же время нередко исследование проблематики государственности сводится к изучению исторических аспектов, а также к анализу системы властных структур.
Следует согласиться с И.Л. Бачило, которая, анализируя факторы, влияющие на развитие российской государственности, характеризует последнюю как форму "выражения организованной властной воли людей к созданию и обеспечению современных форм общежития и совместной деятельности в рамках определенных границ территории, состава населения, соблюдения суверенности своего и других народов..."168
Некоторая нечеткость позиции в отношении понятия "государственность" наблюдается у А.Б. Венгерова при рассмотрении функций государства. Он пишет, что функциональная характеристика государства "позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа, в тот или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого народа" Тенденцию широкого понимания государственности, которое не сводится исключительно к государству, можно проследить и по работам Ю.А. Веденеева, занимающегося в последние годы исследованием российской государственности. Ученый не пытается дать дефиницию государственности. Однако, анализируя процессы создания новой российской государственности, он четко различает систему государственной власти, собственно государственную организацию и социально-экономическую, политическую, духовную целостность системы, процессы и состояния, обусловленные переходом не просто к новой организации государственной власти, а к новому строю всех видов общественных отношений.
Выделяя фазы (стадии) формирования российской государственности, Ю.А. Веденеев рассматривает не только чисто политические процессы, но и процессы, сопровождающие их, а порой превалирующие в данном развитии факторы экономического, социального и иного характера, например, реформу либерализации экономики, которая затронула условия жизнедеятельности и даже само существование основных социальных групп и слоев населения России. Аналогичным образом он исследует ситуативные и конъюктурные факторы, способные повернуть это развитие в иное русло и нередко приводящие к политическим, национальным и иным социальным конфликтам внутри общества.
Ю.А. Веденеев характеризует строительство современной российской государственности как "глобальную трансформацию цивилизационных основ существования страны"17 . Тем самым он не ограничивает государственность политическими реформами и переустройством государственной власти.
Мы считаем, что «государственность» - более широкое понятие, чем «государство». Государственность — это сложнейший комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, а также компонентов неполитического характера, обусловленных самобытностью (спецификой) социально-экономических, политических, духовно-нравственных условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов на определенном этапе развития общества.
Кроме того, государственность — это свойство, качество, состояние общества на конкретном историческом этапе, качественная характеристика его элементов и институтов, составляющих основное содержание и определенные этапы развития общества. При этом на состояние общества, строй общественных отношений оказывают влияние не только государственная власть, ее структуры, но и другие институты, в том числе неполитического характера, например экономическая, социальная, духовная, информационная и другие системы, а также международная обстановка.
Итак, во-первых, государственность представляет собой комплексное понятие, отражающее качественное состояние государственно-организованного общества. Такая характеристика государственности позволяет всесторонне и объективно осветить этапы и тенденции ее исторического развития, выявить институциональную устойчивость важнейших процессов и закономерностей, прогнозировать дальнейшее движение, а в целом — выработать единый взгляд на российскую государственность.
Система государственной власти Республики Тыва в Конституции Республики Тыва 2001 года
Можно было бы привести и другие примеры умолчаний, несогласованности и недоработок. Все они позволяют сделать вывод о том, что в Российской Федерации еще не создана надлежащая правовая база для развития международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, что не может не иметь отрицательных последствий и для единства внешних сношений Российской Федерации, и для единства самой федерации.
В концепцию дальнейшего правового регулирования международной деятельности субъектов федерации целесообразно включить следующие основные положения:
1. Международные внешнеэкономические связи субъектов РФ являются составной частью внешних сношений Российской Федерации. Международная деятельность субъектов России должна находиться под покровительством и защитой России. Субъекты РФ инициативно развивают свои внешние связи на основе Конституции РФ, Федеративного договора, федерального законодательства и своих договоров с федеральной исполнительной властью о взаимном разграничении полномочий.
2. В своих международных связях субъекты РФ соблюдают требования международного права и международные обязательства России. Все субъекты РФ равны в своем праве на установление и развитие международных и внешнеэкономических связей в пределах тех полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.
3. Международная деятельность субъектов Федерации выражается в заключении соглашений с субъектами иностранных государств или их составными частями и министерствами и ведомствами, открытии внешнеэкономических представительств на территории субъектов иностранных государств, участии в деятельности соответствующих международных организаций.
4. В своей международной деятельности субъекты РФ действуют исключительно в пределах полномочий, установленных для них Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральным законодательством и их договорами с федеральной исполнительной властью о взаимном разграничении полномочий. Возможные разногласия с федеральными властями разрешаются в установленном Конституцией РФ порядке (ст. 85).
5. Субъекты федерации несут полную ответственность за выполнение обязательств по своим соглашениям с иностранными партнерами, а также ответственность за возможные международные правонарушения. Международные и внешнеэкономические связи субъектов России согласуются с федеральной исполнительной властью и координируются совместно с нею. Согласование и координация призваны обеспечивать единство и эффективность внешних сношений России, национальные интересы членов Российской Федерации и всего федеративного государства в целом, а также государственный суверенитет и безопасность Российской Федерации и ее субъектов.
6. Согласование субъектов федерации своей международной деятельности с федеральной исполнительной властью осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. В разрешительном порядке с Министерством иностранных дел Российской Федерации согласуется подписание соглашений и открытие представительств субъектов в государствах, с которыми Россия не поддерживает дипломатических отношений.
7. Согласование и координацию осуществляет единый федеральный орган. В целях координации международных и внешнеэкономических связей субъектов России Совет Федерации ежегодно проводит слушания для принятия соответствующих рекомендаций и предложений. Для слушаний привлекается руководитель единого федерального органа — Министерства иностранных дел РФ.
8. Единый федеральный орган обеспечивает взаимный обмен информацией между соответствующими федеральными органами и субъектами России о развитии внешнеэкономических связей. Субъекты России совместно с компетентными федеральными органами могут создать региональные ассоциации для развития своих международных и внешнеэкономических связей. Эти ассоциации формируются на основе добровольности и равноправия всех участников и не могут создавать властные структуры, ограничивающие полноту власти субъектов, установленную Конституцией России.
9. Соглашения органов власти субъектов России с иностранными партнерами подлежат регистрации в едином федеральном органе и хранению в компьютерной базе данных.
