Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретические основы формирования правового государства 12
1.1. Понятие, сущность и признаки правового государства 12
1.2. Социальные условия формирования правового государства 39
Глава 2. Проблемы формирования правового государства в Кыргызской Республике 61
2.1 Социальные условия как основа формирования правового государства в Кыргызстане 61
2.2. Юридические условия и средства формирования правового государства .99
2.3. Совершенствование деятельности государственных органов и органов внутренних дел при формировании правового государства 119
Заключение 149
Список использованной литературы 152
- Понятие, сущность и признаки правового государства
- Социальные условия формирования правового государства
- Социальные условия как основа формирования правового государства в Кыргызстане
- Юридические условия и средства формирования правового государства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный период развития Кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и организационных основ общественной и государственной жизни.
Провозглашение суверенитета в Кыргызской Республике повлекло за собой существенные изменения практически всех сфер жизни общества. В ст. 1. Конституции Кыргызской Республики записано: суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства.
Задачи формирования гражданского общество и правового государства неразрывно связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, действием Конституции и созданием правовых законов. В этом направлении были сделаны первые шаги. В частности, принят ряд новых законов, разработанных в рамках решения задач формирования правового государства, основанных на признании приоритета прав человека и направленных на всемерную защиту и обеспечение этих прав (Закон «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» от 31 июля 2002 года. Закон «О государственной службе» от 11 августа 2004 года. Закон «О муниципальной службе» от 21 августа 2004 года. Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики (В редакции Законов Кыргызской Республики от 8 августа 2004 года). Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года и др.
Однако многие прогрессивные положения законодательства реализовались слабо и практически оставались на бумаге. В работе государственных органов имели и имеют место многочисленные нарушения законности, в том попирающие права и свободы человека и гражданина. Распространенными остаются такие явления как взяточничество и коррупция.
Процесс формирования правового государства немыслим без достижения высокого уровня правового и нравственного сознания, правовой и нравственной культуры должностных лиц государственных органов и населения в целом.
Построение правового государства в значительной степени зависит и от утверждения в Кыргызской Республике демократии и гласности. При этом существенное значение имеет реализация положений Конституции о народовластии, которая может осуществляться только при реальном господстве закона.
Концепция правового государства предполагает высокий уровень развития общества, в том числе права и государства, но для этого необходимы определенные предпосылки как субъективного, так и объективного характера, в том числе экономические, социальные, политические, культурные.
Правовой государственности Кыргызстана предстоит пройти большой и трудный путь становления. Главное - это замена административной системы институтов и норм политической власти государственно-правовыми формами и нормами, соответствующими идеям и требованиями гражданского общества. Для этого необходимо обратиться, с одной стороны, к уже сформированной теории правового государства и гражданского общества, а с другой, - к опыту наиболее развитых стран, которые в наибольшей степени приблизились к реализации этих идей на практике. Но, вместе с тем, важно определить и учесть особенности в экономической, социально-политической и культурной сферах жизни Кыргызстана, поскольку без этого попытки построения правового государства в этой стране не могут быть успешными.
Поэтому автор считает полезным обратиться к проблемам правовой государственности, рассматривая их в общем контексте развития теоретико-правовой и конституционно-правовой мысли. Исторический опыт развития правовой государственности явственно показывает, что при наличии общих принципов данного типа государственности в разных странах возможны и существенные различия в их понимании и реализации. Поэтому необходимо тщательно проанализировать историю развития и современное состояние правовой теории, а также практический опыт, дабы избежать ошибок в дальнейших теоретических построениях, посвященных правовой государственности и в практической деятельности, направленной на реализацию этих идей.
Степень разработанности темы исследования. Российская юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в данной области. Вместе с тем, приходится констатировать, что в Кыргызстане государствоведение все еще не выработало в прогностическом аспекте достаточно значимых идей, относящихся к проблеме формирования правового государства и гражданского общества. Все работы по этой проблематике опубликованы в виде журнальных и газетных статей, в которых авторы высказывают свою точку зрения по отдельным вопросам, как правило, в общем, постановочном плане. Комплексно же данная проблема в Кыргызстане не исследовалась. Лишь некоторые аспекты становления и развития гражданского общества и правового государства рассматривали такие авторы как З.К. Курманов, Г.А. Мукамбаева, Ж.Ж. Тагайбаев, Т.О. Ожукеева, С.С. Сооданбеков и М К. Укуше-ва.
В проведенном исследовании, были использованы получившие всеобщее признание труды Сократа, Платона, Аристотеля, Цицерона, Ф. Аквинского, Дж. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова В.М. Гессена, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, Н.А. Бердяева и др.
Автор опирался на работы по проблемам сущности и содержания правовой государственности С.С. Алексеева, В.С.Афанасьева, Г.В. Атаманчука, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Н.Л. Гранат, АВ. Корнева. В.Н. Кудрявцева В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, Р.З. Левщица, Е.А. Лукашевой, Н.Г. Манова, Н.И. Мату-зова, B.C. Нерсесянца, В.М. Сырых, Б.М. Чиркина и др., рассматривавших эти проблемы, главным образом, применительно в Российскому государству. Использованы также и работы по вопросам правовой государственности в зарубежных странах (Б.А. Куркина, И.А. Ледях, А.Н. Соколова, В.А. Туманова и
ДР-)-
Однако при всей бесспорной ценности трудов названных авторов нельзя
сказать, что интерес научной общественности к истории развития идей правовой государственности в России, а тем более в Кыргызстане удовлетворен в полной мере. Учитывая особенности сложившейся ситуации, диссертант стре-
мится восполнить образовавшийся пробел и пытается рассмотреть вопросы, не получившие должного освещения в трудах ученных-правоведов Кыргызстана.
Цели и задачи диссертационного исследования является теоретический анализ формирования правового государства в Кыргызской Республике. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
дать общую характеристику правового государства;
определить признаки правового государства, его основные функции, закономерности и перспективы развития в Кыргызстане;
исследовать экономические социально-политические и культурные предпосылки формирования правового государства в Кыргызстане;
исследовать задачи и основные направление правовой реформы в Кыргызстане, обозначить теоретические основы нового законодательства и правотворчества;
определить основные пути и средства совершенствования политической системы Кыргызской Республики, разработать концепцию этой системы и предложения по подготовке соответствующих законодательных актов.
Объектом диссертационного исследования является комплекс идей и общественных отношений, связанных с теоретическими и практическими проблемами формирования правового государства.
Предмет диссертационного исследования составляют основные теоретические и практические аспекты формирования правового государства в Кыргызской Республике.
Методологическую основу исследования составят материалистический диалектики как всеобщий метод познания, совокупность системного и комплексного методов, целевого подхода к изучаемой проблеме, логический, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие научные методы познания.
Эмпирическую базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституции и законодательство Российской Федерации и Кыргызской Республики, Конституции других стран СНГ и некоторых евро-
пейских государств, статистическая информация, материалы периодической печати, а также другие источники, относящиеся к предмету исследования.
Научная новизна работы определяется тем, что в данном исследовании впервые на диссертационном уровне комплексно рассмотрены процессы формирования правового государства и гражданского общества в Кыргызской Республике. В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:
показано, что процесс формирования правового государства неразрывно связан со становлением этого государства как социального;
определены социальные условия формирования правового государства: экономические, социально-политические, культурные;
проанализировано положение дел с формированием правового государства в Кыргызской республике и установлено, что там пока отсутствуют соответствующие социальные условия: недостаточно развита экономика, отсутствует должная стабильность в политической и социальной системах, недостаточно высок уровень правовой культуры населения;
в результате изучения законодательства Кыргызстана определены недостатки в правовом регулировании, связанные с проблемами формирования правового государства и внесены соответствующие предложения.
Положения, выносимые на защиту:
1. Хотя многие авторы указывают на некоторые противоречивость идей правового и социального государства, реальный опыт развитых западных стран свидетельствует о том, что правовое государство не может быть сформировано без государственного обеспечения экономических и социальных прав граждан, без государственного воздействия на экономическую и социальную сферу жизни общества.
Таким образом, формирование правового и социального государства происходит одновременно, параллельно и взаимообусловлено.
2. Принятие Конституции Кыргызской Республики 1993 года являлось рецепцией западно-либеральной идеи правового государства и означало вое-
приятие основных положений доктрины правовой государственности и, таким образом, обусловливало необходимость изменения государственно-правовой и политико-правовой теории в Кыргызстане.
В кыргызской доктрине правового государства нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента правовой государственности - права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовая концепция верховенства Конституции, правового закона и система разделения и взаимодействия властей.
Вместе с тем, в теории не раскрыто в необходимой и достаточной мере содержание ключевого понятия «правового закона» как элемента принципа «верховенства права». Современная доктрина кыргызского правового государства ориентируется в значительной мере на конституционную теорию и тяготеет к конституционализму как начальному этапу формирования правового государства.
Последующие изменения в законодательстве заложили нормативную основу формирования правового государства в Кыргызской Республике. Была сохранена и определенная специфика в части разделения властей и примата международного права.
3. В Кыргызской Республике в настоящее время нет достаточных социальных условий необходимых для формирования правового государства.
Экономика страны недостаточно развита, низка производительность труда, значительна доля теневой экономики, велик уровень безработицы. Значительная часть населения живет за чертой бедности, неблагоприятно положение в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении граждан. Нестабильна политическая система, имеют место межнациональные и социальные противоречия, недостаточно развиты демократические основы государственной деятельности. Низок уровень правовой, нравственной и политической культуры значительной части населения, в том числе и сотрудников государственного аппарата.
4. Формирование правового государства в Кыргызстане определяет необ
ходимость создания соответствующих условий:
- социально-экономических - формирование современной высоко эффек
тивной экономики; улучшение материальной и социальной обеспеченности на
селения, в том числе государственных служащих, ликвидация безработицы, со
кращение разрывов между доходами богатых и бедных.
социально-политических - стабилизация политического положения, прекращение социальных и межнациональных конфликтов, демократизация государственного аппарата и политической системы в целом, развитие гласности, борьба с коррупцией.
культурных - осуществление мер по повышению правовой, нравственной и политической культуры населения, в том числе работников государственного аппарата.
При этом помимо опыта развитых стран должны учитываться национальные и иные особенности Кыргызстана, в том числе особенности национальной культуры, как коренного населения, так и других народностей, проживающих в республике. В частности, необходимо использовать прогрессивные традиции Ислама, закрепляющие общечеловеческие ценности, идеалы добра, справедливости, традиционное уважение к старшим, возможности существующих объединений населения (махаля).
5. Юридическими условиями и средствами формирования правового го
сударства в Кыргызстане являются:
дальнейшее совершенствование законодательства в экономической, социальной, политической и культурной сферах жизни общества;
обеспечение законности, в частности, в работе государственного аппарата;
повышение ответственности за правонарушения, особенно должностных лиц;
всемерное усиление борьбы с коррупцией и бюрократизмом,
ограничение вмешательства государства в частную жизнь.
6. Необходимо издание ряда законов Кыргызской Республики, в том числе, «О пределах вмешательства государства в частную жизнь и его обязанностях по отношению к гражданам», «О расширении прав органов местного самоуправления в экономической сфере». Целесообразно также внесение изменений и дополнений в законы «Об органах внутренних дел», «Об усилении борьбы с коррупцией и организованной преступностью».
Достоверность полученных результатов обеспечивается многообразием используемых научных методов при приоритете методологических основ теории познания, всесторонним, полным и глубоким изучением и использованием нормативных и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, политологии, социологии, теории управления, отраслевым юридическим дисциплинам.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Обращение к истории государственно-правовых и политико-правовых концепций правового государства в СССР и России, а также и некоторых западных стран имеет важное теоретическое значение, поскольку изучение последних выступает в качестве одного из способов осмысления политико-правовой действительности и, следовательно, в качестве одного из способов существования политико-правового знания, столь необходимого при строительстве в Кыргыз-стане демократического правового государства. Историко-правовые исследование развития идей правовой государственности позволяет глубже уяснить ее проблематику и до известной степени прогнозировать развитие, как самой теории, так и собственно государственно-правовых институтов.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейших исследованиях в области теории и практики развития правовой государственности в Кыргызстане, в частности, в вопросах совершенствования законодательства в области прав человека.
В исследовании показано в историко-теоретическом плане общее состояние политико-правовой науки по вопросу правовой государственности в Российской Федерации и Кыргызской Республики на современном этапе. В этом
смысле ее результаты могут быть использованы в преподавании курсов теории государства и права, конституционного права, истории учений о государстве и праве.
Апробация и внедрение результатов исследования Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях. Материалы исследования докладывались на научно-практических конференциях по следующим темам: «Политико-правовые проблемы становления гражданского общества в Кыргызстане» (Бишкек, 2005 г) ; «Международный опыт и институт Омбудсмена в Кыргызской Республики» (Бишкек, 2005 г.); «Правовая активность граждан в становлении правовой государственности Кыргызской Республики» (Бишкек, 2006 г.). Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации.
Полученные результаты используются в учебном процессе Академии МВД Кыргызской Республики, Кыргызско-Российского Славянского университета при проведении лекций и семинарских занятий.
Понятие, сущность и признаки правового государства
Термин «правовое государство» возник и утвердился в немецкой юридической литературе XIX в., трудах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др., а в дальнейшем получил широкое распространение.
Идея и институты относятся к глубоко лежащим слоям германского и европейского развития права и нацелены на достижения мирного порядка, гарантируемого государством при помощи права.
Во взглядах великих мыслителей таких, как Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон видим истоки идеи правового государства. В дальнейшем концепцию правового государства развивали Д. Локк, М. Падуанский, Ш.-Л. Монтьеске, Д. Адаме, Д. Мэдисон, Т. Джефферсон, И. Кант, Г.В. Гегель и многие другие ученые. Полное и совершенное развитие идея о правовом государстве получила в трудах И. Канта.
Российские ученые-юристы такие, как П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяков-ский, Е.Н.Трубецкой, Н.А.Бердяев, С.Н.Булгаков, Г.Ф. Шершенович внесли свой вклад в теорию правового государства. Специальные исследования в этой области провели В.М. Гессен, А.С. Алексеев, С.А. Котляревский и другие.
Правовое государство как теория и практика организации публичной власти, обеспечивающей права и свободы человека и, в целом, господство права, является одним из существенных достижении в истории человечества.
Идеи и концепции правовой государственности представляют интерес, прежде всего как адекватная форма признания и практической реализации требований свободы, права, правового закона. Последовательная юридическая теория государства возможна лишь с позиций различения права и закона и распространения требований права как всеобщей формы и равной меры свободы индивидов на область государственной жизни, на сферу публично-властных отношений.
Эти идеи и концепции о правовом государстве опирается на опыт прошлого, на достижения предшествующей социальной, политической, правовой теории и практики, на исторически сложившиеся и апробированные общечеловеческие ценности и гуманистические традиции. Значительное влияние на формирование теории и практики правового государства оказали политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный опыт демократии, республиканизм и правопорядка.
Уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкции для установления надлежащего взаимодействия права и власти. В процессе углублявшихся представлений о праве и государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей, при которой право благодаря признанию и поддержке публичной властью, становится властной силой, а публично-властная сила, признающая право, упорядоченная и, следовательно, ограниченная и оправданная им, одновременно становится справедливой государственной властью.
Символическим выражением подобных представлений стал образ богини правосудия, олицетворяющий единение силы и права; охраняемый богиней правопорядок в равной мере обязателен для всех. По представлению древних, этот образ правосудия выражает смысл и идею не только справедливого суда как специального органа, но и идею справедливой государственности вообще2. Правосудие это суждение по праву не только по особым спорам в суде, но и по всем делам государственно-организованной жизни.
Суд здесь выступает не как одна из многих частей государства, а как выражение и подтверждение правосудности всей государственности как справедливой организации общественной жизни.
Идею единения силы власти и права в организации Афинского государства на демократических началах, сознательно проводил в своих реформах VI веке до нашей эры Солон. Суть реформы, он выразил так: «Всех я освободил. А этого достиг властью закона, силу с правом сочетав».
Почтением к справедливому и разумному закону продиктован афоризм Гераклита: «Народ должен сражаться за закон, как за свои стены»2. Здесь речь идет о войне за право и правовые устои государственной жизни.
Мысль о том, что должны господствовать справедливые законы, развивал и отстаивал Платон, который в сочинении «Законы» писал: «Мы признаем, что там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях, и то, что считается там справедливостью, носит вотще это имя». Не меньшей проницательностью в понимании государственно-правовой проблематики отличаются и другие высказывание Платона: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги»3
Необходимую внутреннюю взаимосвязь права и государства, столь существенную для правового государства, Аристотель формулировал так: «Понятие справедливости связано с представлением о государстве, так как право, служащее критерием справедливости, является регулирующей нормой политического общения»
Социальные условия формирования правового государства
Государство как правовая форма организации и функционирования публичной политической власти является институтом общества. Такая характеристика государственности предполагает строгое концептуальное различие сфер гражданского общества и правового государства. Здесь можно выделить следующие основные сферы:
Первая — это свободный, активный гражданин, который выступает как самостоятельный индивид, преследующий свои частные цели и интересы. Граждане в этой сфере формально равны, и отношения между ними регулируется гражданским правом. Столь же автономными являются и ассоциации, общественные учреждения, которые создаются гражданами в этой сфере.
Вторая — политика государства в политической и социальной сферах, которая включает в себе вопросы демократии, стабильности политической системы, семьи, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей природной среды и многие другие. Целью политики здесь является создание условий, обеспечивающих каждому человеку достойную жизнь, свободное развитие, повышение материального благосостояния.
Государство должно предпринимать все необходимые меры для улучшения и поддержки гражданских и общественных объединений, для построения правового государства и гражданского общества.
Важным в теоретическом и практическом плане является вопрос о предпосылках и условиях формирования указанных выше черт правового государства. Между тем, в юридической литературе этим проблемам не уделяется должного внимания, и в основном речь идет о правовых аспектах вопроса. Но, на практике, проведение только правовых реформ без соответствующей опоры на социальные, материальные, культурные условия приводит к формальным, неэффективным структурам общественных институтов, «не действующих» правовым норм, а нередко влечет и отрицательным последствиям.
Последнее события в Кыргызстане имевшие места 24 марта 2005 года убедительно показали, что все вышеперечисленные условия формирования правового государства рассматривалась формально. Реформы проводились для отвода глаз, с целью получения инвестиций, чтобы показать миру, что и у нас существует определенные сдвиги в создании правового государства с привлечением неправительственных организаций. Руководители многих неправительственных общественных организаций, пытавшиеся доказать, что, на самом деле, все не так хорошо, успели попробовать вкус жизни в местах лишения свободы. Поэтому создание правового государства должно согласовываться с реформами, такими как социальные, экономические, политические и другие.
Как уже отмечалось, в правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ, индивидуальный производитель вступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от авторитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. Правовое государство - это одновременно и социальное государство1.
Надо отметить, что в современной науке достаточно распространена точка зрения о несовместимости идей правового и социального государства. Как отмечал Л. С. Мамут, этой позиции придерживались Э. Форстхофф, В. Вебер, К. Биденкопф, Р. Херцог. Такую же точку зрения высказывал и ряд российских ученых. «Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием социального государства существует «неустранимое и принципиальное состояние напряженности», то есть известное противоречие»3, отмечают Б.А.Страшун и А.А.Мишин. «Правовое государство» и «либеральное государство», - указывает В. А. Четверний - это синонимы.
Социальные условия как основа формирования правового государства в Кыргызстане
Гражданское общество и правовое государство связаны с обеспечением прав и свобод человека и гражданина, действием Конституции и законов на всей территории государства. Этот процесс немыслим без достижения высокого уровня правового сознания и правовой культуры должностных лиц государственных органов и рядовых граждан1.
Для достижения этих условий Кыргызской Республике необходимо время и решение многогранных и сложных проблем социально-экономических, политических, культурных, нравственных и других. Однако основная задача, состоит в обеспечении верховенства и неукоснительного соблюдения требовании Конституции Кыргызстана и законов всеми - государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами. Без создания условий для эффективной реализации правовых предписаний не может быть и речи о правовом государстве, приоритете прав и свобод человека и гражданина, народовластии, а, следовательно, о формировании правового государства и гражданского общества в Кыргызской Республике .
Как показывает многолетний опыт Кыргызстана, если общество лихорадит от конфликтов и потрясений, наблюдается рост преступности, безработицы, нищеты, а господствующие силы заинтересованы в собственной наживе путём грабежа и насилия любыми средствами, очевидным является упадок нравов и морально - бытовая распущенность, громадные массы людей оказываются в критическом положении, снижается численность народонаселения, что и было характерно до недавнего времени для Кыргызстана. Трудоспособная часть населения в поисках заработка выезжала и выезжает в основном в Российскую Федерацию с целью прокормить семью. Часть граждан, которые не имеют возможность выехать, находясь в такой обстановке, видят выход из сложившегося положения в совершении преступлений. Граждане, выехавшие с целью заработка в ближащие государства, находятся в положении заложников, без прав и свобод. После окончании контракта нередко трудно получить заработанные деньги. В связи с этим вряд ли можно говорить о режиме законности в социальной практике Кыргызстана.
Сказанное подтверждается обращением исполняющего обязанности Президента Кыргызской Республики К. С. Бакиева к народу Кыргызстана, в котором говориться: «Государство оторвалось от народа, изменило демократическим принципам, встало на путь семейной наживы. Выдвигавшиеся им идеи и программы все больше приобретали декларативный характер, и все больше были направлены скорее на создание благоприятного впечатления в глазах международного сообщества, чем на решение реальных проблем страны. Это привело к тому, что экономический рост и позитивные изменения в уровне жизни кыр-гызстанцев оказались значительно ниже, чем в странах, находившихся в таких же условиях. Страна обескровливалась теневой экономикой, коррупцией, теряла конкурентоспособность на мировых рынках, и инвестиционную привлекательность, не могла реализовать те преимущества, которые первоначально имела в результате проведения реформ. Накапливалась социальная неудовлетворенность. Сотни тысяч кыргызстанцев не имели и не могли найти работу.
Увеличился разрыв в доходах между богатыми и бедными, между различными регионами, чувство социальной несправедливости. Нарастала неудовлетворенность властью, недоверие к ней. Особенно сильно пострадали культура и нравственность общества. Народ поставлен на грань утери традиционных культурных и моральных ценностей, утери своей идентичности»1
В связи с этим, в своем выступлении К.С. Бакиев предлагает выход из сложившейся ситуации путем решение следующих задач: - построение новой архитектуры власти, гарантирующей от возврата к авторитаризму; - демонтирование коррупционной системы; - введение новой экономической политики, обеспечивающей благоприятную среду для экономического роста; - выход на управленческую орбиту нового поколения молодых руководителей и политиков.
В сегодняшнем Кыргызстане нужно сильное демократическое государство и развитое гражданское общество. Сегодня в обществе уже существует согласие в том, что требует пересмотра система формирования органов власти в сторону ее большей демократичности, перераспределения полномочий, нового статуса президента и премьер-министра. Существует также необходимость конституционного закрепления той значительной роли, которое должно играть гражданское общество, и особенно политические партии, в определении государственной политики и контроле за нее осуществлении.
По вопросу состояния гражданского общества в Кыргызстане в настоящее время идет горячая полемика. Большинство отечественных специалистов исходят из того, что в Кыргызстане до сих пор не сложилось истинного гражданского общества. В лучшем случае - его признаки, получат свое материальное воплощение в далекой перспективе. Сторонники такого мнения правильно ссылаются на отсутствие прочных внутренних связей, разорванность и мозаич-ность гражданских инициатив, слабость партийных структур и коллективных солидарных связей, неспособность граждан активно воздействовать на власть и политику.
Юридические условия и средства формирования правового государства
Наряду с социально-экономическими, политическими, культурными условиями формирования правового государства в особом рассмотрении нуждаются юридические условия и средства.
В этой связи следует отметить следующее: преобразования в обществе, изменения в экономической, социальной, политической и культурной сферах, формирование основных черт правового государства невозможны без совершенствования законодательства, оказывающего регулирующее воздействие на указанные сферы социальной жизни и обеспечения всеобщего соблюдения и исполнения требований закона, то есть утверждение прочного режима законности. Указанные направления деятельности государства и общества составляют основной смысл правовой реформы.
Правовое государство не может быть создано, пока законодательство закрепляет командно-административный стиль руководства, который выражается в приоритете ограничений и запретов, перекосе в соотношении законов и подзаконных нормативно-правовых актов, в административном усмотрении при определении сфер правового регулирования. Авторитет закона связан с определенной социально-психологической обстановкой в сфере его реализации. Наличие в законах декларативных положений превращает его в «неюридический» акт, вызывает необходимость в его конкретизации. Поэтому правоприменительная практика ориентировалось на инструкции, которые нередко искажали, исходя из ведомственного интереса, основной смысл и цели, заложенные в законе, ограничивали, ущемляли права граждан. В целом деформировали верховенство закона в системе нормативных актов. Закон как главный источник всех правовых норм определяет совершенство права в целом, его отраслей, институтов и должен соответствовать правовым принципам, которые отражают качества закона как нормативно-правового акта высшего органа власти1.
Изменение соотношения закона с другими нормативными актами зависит от характера его действия. Прямое действие закона может значительно сократить административное усмотрение, приблизит закон к адресату.
Закон занимает особое место в системе нормативных актов, которое нельзя сводить только к количественному соотношению между нормативными актами в пользу закона. В этой связи верховенство закона должно отражать его господства в иерархической структуре, как подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов правореализации2. Можно выделить и внутреннюю иерархию этой лестницы, которая заключается в верховенстве законов по отношению к подзаконным правовым актам, и актов правоприменения вышестоящих орга нов и учреждений - по отношению к соответствующим актам нижестоящих органов. Качество правового регулирования связано с соблюдением следующих требований. - Степень соответствия правовых норм общественным отношениям. Нормы права должны адекватно отражать реальные условия жизни и возмож ности прогрессивного развития общества. В частности, признание прав челове ка как высшей ценности требует соответствия правовых норм интересам и по требностям личности. Противоречия между правовой нормой и интересами личности создают предпосылки социальных конфликтов и условия для право нарушений. Если «общественная функция не выполняется нормально, законно, будет выполняться иначе - путем социальных отклонений»1. Именно противо речия и конфликты являются началом для «создания правовых отношений, оп ределяющих судьбу закона» .
- Полнота урегулирования правом общественных отношений. По существу здесь речь идет о «сферах», зонах правового регулирования . В жизни, в любой сфере деятельности есть отношения, которые требуют регламентации на правовом уровне. Например, во многих городах, районах возникает необходимость выявления мнения местного населения по важным вопросам социальной жизни. Это связано с возрастанием роли граждан в управлении делами общества с демократизацией всех сфер общественной жизни, но пока порядок проведения таких опросов законодательно не регулировано.
- Отсутствие противоречий между правовыми нормами, поскольку при наличии коллизий, исполнение одной нормы влечет нарушение другой . Возможность возникновения таких ситуаций увеличивается при интенсивном обновлении законодательства, когда действуют старые правовые нормы и принимаются новые.
- Правовые требования и предписания должны быть понятными для исполнителя, то есть четкими, ясными и лаконичными. Сложность в понимании формулировок может вызвать ошибочное толкование и порождает условия для нарушения закона.
- Правовые нормы должны быть систематизированы, технически отработаны и совершенны по форме, удобны для пользования, учета. Следует отметить, что существующая практика внесения частных изменений в нормативные акты запутывает исполнителя, загромождает законодательство, вызывает споры и ошибки. Неупорядоченность, отсутствие систематизации затрудняет поиск нужных актов, что может являться причиной нарушения законности.
- Наличие единых принципов в законе является непременным условием эффективности правового воздействия . Поскольку доминирующим в выборе правомерного поведения нередко является не знание конкретной нормы, а зна-чение общих принципов, которые служат ориентиром .
