Введение к работе
Актуальность темы исследования . Обновление советского государства и общества и осуществление реформы политической и экономической системы с необходимостью предполагает усиление роли личности в решении социально-экономических и политических задач, развитии демократии и самоуправления. В этой связи актуальны исследования проблем повышения роли и расширения непосредственного участия молодежи в решении задач, стоящих перед обществом и государством.
Молодежь занимает большой удельный вес в населении страны и от ее активности в значительной мере зависит будущее страны. История гоказала, что в деле участия молодежи в управлении делами общества и государства было много недостатков и деформаций, которые не исчезли до сих пор. Более того, налицо современная тенденция - использование психологии и энтузиазма молодых людей со стороны определенных политических сил в деструктивных целях.
Отсюда представляется важным разработка такого законодательства, в первую очередь, на уровне республик, которое не только предоставляло бы молодежи правовые цивилизованные возможности участвовать в решении общегосударственных задач, но и исключало действия, направленные на подрыв стабильности, снижение жизненного уровня населения, а также способствовало изживанию иждивенческого сознания молодежи. В этом контексте определенные правовые и общеполитические основы создает первый в советской истории Закон СССР "Об общих началах государ- ' -ственной молодежной политики в СССР", принятый Верховным Со-
I. В целом по-стране молодежь составляет более 31% населения. В Армении - 32,3%. Население СССР, II. "Финансы и статистика" 1990 г., с.29.
-4-ветом СССР 16 апреля 1991 г. Задача теперь в том| чтобы республики путем законодательной и правоприменительной деятель-нити конкретизировали этот акт, придали ему значение действенного инструмента реализаций интересов молодежи, ее активизации в экономической, культурной, политической и других сферах общественной жизни.
В настоящее время молодежь располагает определенными правовыми и организационными возможностями для участия в управлении делами общества и государства. Вместе с тем следует отметить, что имеющаяся на сегодня законодательная база участия молодежи и ее организаций в социальном управлении, особенно в Республике Армения, носит половинчатый характер, не содержит ни юридического, ни политического механизма, гарантирующего социально-правовую активность мо:одежи в государственном управлении. Выработка и реализация государственной молодежной политики в Республике Армения должна способствовать решению таких важных для молодежи вопросов, как обучение, труд, быт, отдых, участие в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве. В осуществлении на практике этих задач значительную роль играют самые различные молодежные организации, в том числе Союз молодежи Армении, созданный на базе Ленинского Коммунистического Союза Молодежи.
Развитие нашего общества требует свободного функционирования всех законов о молодежи и молодежных организациях. В этой связи представляется актуальной проблема исследования вопросов развития республиканского законодательства об участии молодежи в управлении делами общества "и государства.
По стране в целом, а также в Республике Армения, идет процесс обновления. Принята Декларация независимости Армении. Каждая республика в современных условиях должна иметь продуманную целостную политику по отношению к молодежи. Смысл этой политики как особого направления деятельности всех государственных органов, общественных организаций - создать для молодежи и позволить ей самой создать такие условия и стимулы, в которых она могла бы с наибольшей полнотой реализовать свой потенциал. Составной частью молодежной политики как раз и является законодательство, отражающее и улучшающее правовое положение различных слоев молодежи в политической, хозяйственной и социально-культурной сферах жизнедеятельности государства и общества. В связи с процессом политизации населения, расширением'демократии и самоуправления существенное значение приобретает законодательство, предоставляющее молодым гражданам и их объединениям возможность влиять на принятие управленческих решений. Это явилось одним из факторов, обусловивших выбор темы диссертационного исследования.
Другим - служит состояние ее научной разработки. В пуб-ликациях советских ученыхч-р"ассмотрены общие проблемы самоуправления, научного управления обществом, развития самоуправления народа, а. также места молодежи в политической системе, и участия ВЯШі-в управлении обществом. Здесь представляют значительный интерес работы В.Г.Афанасьева, Г.В.Барабашева, Л.А.Григоряна, А.Е.Бовина, А.П.Бутенко, К.И.Варламова, В.М. Горшенева, В.Е.Гулиева, И.М.Ильинского, И.П.Ильинского, Д.А. Керимова, В.Ф.Котока, Б.Юазарева, А.И.Лукьянова, А.А.Михалева, Е.Д.Николаева, О.В.Орловой, В.Д.Перевалова, В.А.Пертцика,
А.С.ІІиголкина, М.И.Пискотина, А.С.Селиванова, Ю.А.Скуратова, С.А.Солдатова, В.В.Семернина, К.Н.Сенянинова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Д.В.Шутько, А.И.Щиглика, Ц.А.Ямполь-ской и других авторов.
При подготовке настоящей диссертационной работы автор имел возможность опереться на труды, в которых специально исследуются отдельные аспекты деятельности молодежи (..А.А. Михалева, .И.М.Ильинского, Е.Д.Николаева, О-В.Орловой, В.Д. Перевалова, В.В.Семернина, А.И.Щиглика и других ).
Однако следует отметить, что некоторые исследования потеряли свою актуальность, не отражают современные тенденции общественного развития. Поэтому диссертант попытался с учетом социально-экономических и политических процессов, происходящих в нашей стране, дать адекватную карти іу состояния и реализации республиканского законодательства об участии молодежи в государственном и общественном управлении и самоуправлении, а также высказать ряд предложений по совершенствованию правовых и организационных основ участия молодежи и ее организаций в деятельности государственных органов, в том числе правотворчестве, в организации выборов, в социальном контроле по усилению взаимодействия молодежных организаций между собой и с другими субъектами общественно-политической жизни, в процессе самоуправления. Все вместе и определило выбор темы диссертации.
Объект, цель и задачи исследования . Объектом исследования является действующее законодательство СССР и Республики Армения, современная деятельность государственных органов,
-7-практика участия молодежи в формировании и деятельности органов государства, в правотворчестве и в осуществлении контроля над государственными органами.
Целью работы является комплексное исследование правовых и организационных вопросов места молодежи в социальной структуре советского общества, в системе самоуправления, деятельности молодежных организаций в процессе принятия республиканского законодательства об участии, молодежи в управлении делами общества и государства по материалам Республики Армения.
Исходя из этого, в диссертационном исследовании были поставлены следущ; е задачи :
- обоснование необходимости повышения роли молодежи в
управлении делами государства и общества;
- - всесторонний анализ сущности и содержания союзного и республиканского законодательства, закрепляющего и регулирующего участие молодежи в управлении делами общества и государства, а также реальной практики участия молодежи в управлении делами общества и государства;
обоснование Необходимости принятия в республиках Законов о государственной молодежной политике и выявления практического значения принятого Закона СССР "Об общих началах государственной, молодежной политики в СССР";
определение основных направлений развития республиканского законодательства и выработка предложений по совершенствованию форм участия молодежи в системе самоуправления народа с учетом особенностей Республики Армения;
разработка конкретных рекомендаций по внесению изменений в действующее законодательство, созданию нового законода-
-8-тельства в республиках для расширения участия молодежи и ее объединений в формировании органов государственной власти и управления, в правотворчестве и осуществлении контроля над государственным аппаратом в деле реализации молодежной политики;
- разработка рекомендаций по созданию в республике государственного общественного органа по реализации молодежной . политики.
Теоретическая и методологическая основа . Основой ис
следования служит диалектико-материалистический метод позна
ния социальных явлений. Использованы произведения теоретиков
марксизма-ленинизма о государстве и праве, труды советских
ученых, как юристов, так и других обществоведов, решения Съез
дов народных депутатов СССР. При написании работы были так
же использованы материалы _ ...
. молодежных организаций Армении, Сургутской, Волжской и Новосибирской встреч молодежи, Всесоюзного форума студентов, уставы и другие документы молодежных организаций. В процессе исследования применялись методы : формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формачьно-юридический, классификации, применялись также разнообразные приемы конкретно-социологических исследований (анализ архивных материалов-и документов, интервьюирование, анкетирование и т.д.). Использована статистика. Диссертант руководствовался и собственным опытом работы в молодежных организациях.
>
-9-Проблемы, затрагиваемые в диссертационном исследовании, рассматриваются с учетом соответствующих изменений, происходивших как по стране в целом, так и в республике, в том числе изменений в союзном и республиканском законодательстве. В работе обобщены соответствующие материалы высших органов власти и управления Республики Армения, районных Советов народных депутатов и их исполкомов г.Еревана (Мясникянский, Ленинский, Спандарянский районы), комиссий по делам молодежи вышеуказанных районов.. Для обоснования необходимости нового законодательств*. проведены социологические исследования в Ереванском университете, политехническом, медицинском,'зооветеринарном институтах, в Мясникянском, Спандарянском районах г.Еревана, в НПО "Наирит", "Луйс", Армэлектромаш, Армэлектро-двигатель и других объединениях.
Научная новизна исследования состоит в комплексной разработке широкого круга вопросов теории и практики республиканского законодательства об участии молодежи в социальном, в том числе государственном управлении, в формировании гражданского общества.
Изучив республиканское законодательство по этому вопросу, а также практику реализации политических прав молодежи и ее организаций, в том числе конституционного права участия в государственном управлении, диссертант приходит к следующим теоретическим И' практическим выводам и предложениям :
Раскрыты основные функции молодежи в государственном управлении на современном этапе применительно к Армении ;
Исходя из анализа законодательства и обобщения опыта деятельности молодежи и ее организаций в управлении государст-
-10-венными и общественными делами, обосновывается необходимость создания политико-правового механизма регулирования участия молодежи в осуществлении народовластия по стране в целом и в республике ;
- Анализ законодательных актов в контексте правового ре
гулирования участия молодежи в управлении показал неудовлет
ворительное состояние нормативно-правового регулирования,
затрагивающего интересы молодежи, низкий уровень системати
зации, не сбалансированность и перенасыщенность законодатель
ного массива противоречивыми нормами подзаконных актов, от
сутствие единого кодификационного акта общерегулятивного дей
ствия и в первую очередь на уровне республики ;
-.Обосновывается необходимость предоставления определенных полномочий Комиссиям по делам молодежи Be эховных Советов союзных республик, а также молодежным организациям по защите прав молодежи; в том числе права ходатайствовать о приостановлении управленческих решений, которые нарушают права молодежи;
Обосновывается необходимость принятия республиканских законов о государственной молодежной политике ;
Предполагается создать во всех советах комиссии по делам молодежи с привлечением молодых депутатов и представителей молодежных организаций.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации по созданию республиканского законодательства об участии молодежи в управлении делами общества и государства могут
-II-
быть использованы в теоретических исследованиях для уточнения и углубления представления об основных направлениях,формах и методах деятельности молодежных объединений. А главная Политическая значимость исследования заключается в выработке рекомендаций по созданию государственно-правового механизма, регулирования участия молодежи в государственных делах, усилению взаимодействия молодежных организаций с государственными органами, общественными объединениями в решении молодежных проблем, в том числе, при помощи республиканского Закона о государственной молодежной политике.
Основные положения диссертации могут быть также использованы в учебном троцессе, при преподавании спецкурсов по теории государства и права, советского строительства, в частности при чтении специального курса "Общественные объединения в системе социалистического самоуправления : правовые аспекты". Кроме того, они представляют определенный интерес для лиц, изучающих молодежную проблематику, а также специальных научных учреждений, например, Института молодежи при ЦК ВЛКСМ и Министерства по труду, и социальным вопросам СССР.
Основные выводы и положения-диссертационной работы изложены в публикациях автора, в его выступлениях на теоретических конференциях преподавателей и аспирантов Ереванского государственного университета и Всесоюзном совещании студенческих советов вузов, обсуждены на заседании сектора теории государства и общественных организаций Института государства и права АН СССР.
Некоторые предложения и выводы в разработанных автором докладах, записках применялись в практической деятельности
-12-Мясникянского, Ленинского и Спандарянского районных Советов народных депутатов г.Еревана.
Структура работы . Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, и заключения.
Похожие диссертации на Участие молодежи в управлении делами общества и государства: некоторые политико-правовые аспекты : (По материалам Республики Армения)
