Введение к работе
Актуальность темы диссертационного нследования.
Вьетнам, как и Россия, и другие страны бывшего социалистического :одружества, принадлежит ныне к особой группе государств с так іазьіваемой «переходной экономикой» или, как их ещё именуют, к :транам с «нарождающимися рынками». Состояние переходности іаведомо подразумевает нестабильность экономических отношений )бщества, а нередко и неустойчивость политической ситуации. Это Затрудняет исследование сложных внутренних процессов, іроисходящих в этих странах. Между тем такие исследования крайне іеобходимьі. Значительное число «переходных стран» - это бывшие і нынешние социалистические государства, зачастую слабо іредставляющие себе пути, которые ведут к рыночной экономике, исследование опыта рыночных преобразований в этих странах, их достижений и неудач на этом пути позволяет сократить переходный іериод и уменьшить лишения народов, переживающих трудные экономические реформы.
При всём разнообразии стран с переходной экономикой в зольшинстве из них ранее не существовало вообще никаких іредпосьшок рынка. Те «теневые», нелегальные экономические зтношенния, которые в той или иной степени получили распространение в дореформенном социалистическом народном хозяйстве, не могли по разным причинам послужить зародышем эыночных отношений при создании новой экономики. Не сохранилось и преемственности рыночной психологии и рыночного иышления в обществе. В нем ни фактически, ни юридически не существовало значимых общественных групп, которые могли быть материальными носителями рыночных отношений, не было класса собственников, для которых такие отношения являются естественной средой обитания. В таких условиях оставалась единственная реальная социальная сила, которая могла взять на себя организацию и возглавить процесс преобразования экономики на современной рыночной основе. Такой социальной силой явилось государство. Гаким образом, роль государства как движущей силы рыночных преобразований предопределена в этих странах объективно.
Вот почему практически любой шаг в направлении к рынк) так или иначе зависит в этих странах от государства - от его позици? в вопросах о рынке, от его собственного положения в системе рыночных отношений, от представления государственных органов всех ветвей и уровней власти о рынке, от состояния законодательствЕ и т.д.
Таким образом, тема рынка и рыночных преобразований, являющаяся ныне центральной в общественной жизни этих стран, неизбежно ставит в центр общественного внимания и ролі государства в таких преобразованиях. Само по себе этс обстоятельство предопределяет актуальность и злободневность изучения
этой роли государства. Изучать её можно с позиций многих наук, Юридическая наука рассматривает роль государства в рыночных преобразованиях в рамках более широкой проблематики -экономической роли государства вообще, которая в специфическом государственно-правовом преломлении относится к особым функциональным проявлениям государства.
Объектом диссертационного исследования является экономическая функция государства во Вьетнаме и её особенности в период перехода страны к рыночным отношениям.
Функции государства - теоретическая категория науки государствоведения, общей теории государства и права, ряда других обществоведческих дисциплин. Под функциями государства понимаются основные направления (или стороны) его деятельности, в которых воплощается его классовая сущность и социальное назначение, цели и задачи, стоящие перед государством . Это определение функций государства, выработанное марксистско-ленинской теорией государства и права, в основе своей осталось неизменным по настоящее время, хотя современная трактовка государства внесла в это определение некоторые существенные поправки 2.
1 Марксистско - ленинская общая теория государства и права. Т. 3. Социалистическое
государство. М, 1972, с. 124 - 125.
2 Теория государства и права. Часть 1. Теория государства. Под ред. А.Б. Венгерова.
М, 1996, с. 142- 143.
Исследование функционального механизма государства -
рупное теоретическое достижение социалистической юридической
ысли. Ошибочны попытки полностью отказаться от идейного
аследия марксистско- ленинской общей теории государства и права5і
ключающей в себя в качестве неразрывной составной части учение о
ункциях государства, по той причине, что это учение не
эответствует современным представлениям о социальном
эсударстве, его природе и функциях. Порочно не само учение, а та деологическая подоплёка, назойливый классово-политический щент, который глубоко пронизывал теорию государства и права, ак и всё социалистическое обществоведение.
Сами же по себе функции государства, как и само
эсударство - явление объективное. Их существование не может быть оставлено под сомнение, оно не зависит ни от классовой природы эсударственной власти, ни от формы государственного устройства пи формы правления, ни от политического режима в той или иной гране. Функции государства появились вместе с самим эсударством, и они сохранятся, пока существует государство.
Практика современного социального государства в ндустриально развитых странах заставляет пересмотреть классово цносторонний и идеологизированный подход к функциям эсударства. По мере эволюции правового государства и эажданского общества в его деятельности неуклонно усиливаются эщесоциальные, надклассовые мотивы и проявления. Хотя іетнамскому государству далеко до уровня индустриально развитых гран и оно не отвечает критериям социального государства в том онимании этого феномена, которое существует в России и за убежом, тем не менее функции государства во Вьетнаме, в том исле его экономическая функция, тоже с очевидностью гмонстрируют постоянное усиление их общесоциальной вставляющей».
Экономическая функция государства во Вьетнаме занимает :обое место среди других функций государства. Эта её особая роль эусловливается двумя объективными обстоятельствами. Первое іключается в том, что наиболее трудные и неотложные задачи, гоящие сегодня перед вьетнамским государством, ему приходится
решать именно в сфере экономики. Это связано прежде всего і необходимостью преодоления последствий кровопролитных 1 разрушительных войн, которые пришлось вести Вьетнаму в недавнеі\ прошлом, и воссоединения Севера и Юга страны, в которы: существовали чуждые общественно - экономические системы.
Другое обстоятельство - это глубокий системный кризис который пережила вьетнамская экономика (как и всё вьетнамскої общество) в связи с крушением прежней системы общественного 1 государственного управления, несостоятельности модели советской «государственного социализма», которая долгие годы насаждалась в< Вьетнаме. Хотя социалистическая ориентация Вьетнама осталасі незыблемой, переход к многоукладное и рыночным отношениям ] национальной экономике вызвал крупный перелом в общественно! жизни -страны, который по своим масштабам и последствияі\ выдерживает сравнение со сменой общественно - экономической строя. Это - переход к новой, рыночной модели хозяйства, глубою меняющий не только характер самой экономики, но и общественно! жизни, общественного сознания.
В таких условиях экономическая функция государства каї одно из главных направлений его деятельности тоже приобретав переходный, незавершенный характер. Перевод экономики н рыночную основу требует от государства гораздо более тонких і искусных действий не только потому, что в экономике ПОМИМІ государства появилось много новых «игроков» с собственными несовпадающими интересами, и государство обязано их учитывать но и потому, что рынок непредсказуем и в то же время чрезвьічайні уязвим для неосторожных, непродуманных действий государства.
Переходный характер экономической функции государств обнаруживается прежде всего в том, что недостаточно отработан е предмет, под которым в диссертации понимается набор или соста объектов воздействия со стороны государства, недостаточно чётю просматривается, в какой степени и каким способом те или ины области народного хозяйства должны подвергаться государственном; регулированию, каков характер методов такого регулирования и и: соотношение, где проходит водораздел между рыночными 1 нерыночными сферами хозяйства, где границы вмешательств государства в экономику.
Переходный характер экономической функции проявляется и
её содержании, под которым в диссертации понимается
іаправленность экономической деятельности государства, её цели,
адачи, приоритеты. Общая направленность преобразований от
кономики командно - административного типа к рыночной
кономике совершенно очевидна и неоспорима. Но её отдельные
тапы, промежуточные рубежи, темпы реализации, ориентиры на
азных участках экономики не всегда просматриваются достаточно
ётко, хотя во Вьетнаме очень большое внимание уделяется
іакрозкономическому народнохозяйственному планированию нового
ипа. Частично такая нечёткость вызвана объективными
бстоятельствами, частично - субъективными, что проявляется в
едостаточной содержательности, последовательности,
омплексности рыночных реформ.
Наконец, переходный характер экономической функции казывается на недостаточной отлаженности функционального іеханизма государства, что, в частности, проявляется в еадекватности и несоответствиях целям и задачам государства форм еализации экономической функции - правотворческой, равоприменительной, организационной.
Степень разработанности темы н научная новизна нссертацнн. Советская социалистическая наука государства и права аложила прочные теоретические основы учения о функциях осударства. Огромный вклад в исследование функций государства и, частности, экономической функции внесли такие известные оветские ученые, как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, И.А. ізовкин, М.Н. Байтин, М.Г. Баймаханов, А.И. Денисов, Л.И. агайнов, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, А.П. Косицин, В.В. Лаптев, '.Н. Манов, М.И. Пискотин, Ю.А. Тихомиров, Б.Н.Топорнин, Н.П. >арберов, P.O. Халфина, В.Н. Черноголовкин, Ц.А. Ямпольская и іногие другие.
Разумеется, это научное наследие нуждается в глубоком ереосмыслении, прежде всего под углом зрения его еидеологизации и деполитизации, беспристрастной оценки того, что аработала в этой области современная теоретическая мысль, лавный императив к такому пересмотру - включение в
функциональный механизм государства рыночной политики рыночных отношений.
С учётом актуальности исследования представляется теї более полезным рассмотрение новейшего опыта экономическо деятельности государства во Вьетнаме. Вьетнамская юридическа наука в полной мере ещё не осмыслила новых явлений государственном регулировании экономики страны, связанных учётом действия рыночных факторов. Известное отставани юридической науки особенно заметно на фоне успехо экономических наук, пристально изучающих рыночные изменения экономике Вьетнама. Перед вьетнамскими юристами государствоведами стоит задача внести свой вклад в исследовани экономической функции государства в период, переходный к рынк> Попытка решить эту задачу и предпринята автором настояще диссертации. По некоторым ключевым вопросам рыночны преобразований автор сопоставляет позиции государства, с одно стороны, во Вьетнаме и, с другой, в России, что, по мнению автор; усиливает актуальность диссертационной работы. В ней также нашл отражение некоторые аспекты экономической политики государств в КНР, опыт которой для Вьетнама ценен в особенности тем, чт КНР, как и Вьетнам, отстаётся социалистическим государством.
Цели и задачи исследования. Главная цель диссертаци заключается в том, чтобы выявить те принципиально новые черты признаки, которые появляются у экономической функци государства, когда оно ставит перед собой задачу перестроит экономику на многоукладной основе и на рыночных отношения? проводя при этом политику «открытых дверей» в свои внешнеэкономических отношениях.
Из этой главной цели вытекают другие. С учётом того, чт Вьетнам продолжает оставаться государством социалистическо ориентации развития, необходимо установить, почему прежни функциональный механизм социалистического государства оказалс не в состоянии справиться с новыми задачами.
Далее необходимо рассмотреть основные задачи в сфер экономики, сформулированные и поставленные перед вьетнамскиї государством партийно-политическим руководством страны,
ыяснить, какую перестройку направлений экономической политики осударства обусловили эти задачи.
К целям исследования относится также анализ новых влений, которые вносит в экономическую функцию государства ынок и рыночные отношения, а также прояснение практически чень важного вопроса о том, до какой степени государство может позволить себе «уйти» из экономики, не опасаясь потерять над ней онтроль в условиях рыночных отношений. Автор считает также воей целью проследить различия позиций вьетнамского и оссийского государства в отношении такого ухода.
Важными целями диссертации являются также определение ех основных сфер общественных отношений, которые составляют іредмет (или объекты) экономической функции государства и её іетод (методы) на современном этапе развития рыночных сношений.
Другая часть целей диссертационного исследования связана с онкретными проявлениями функционального механизма ьетнамского государства в области экономики. В частности, тавится задача установить, в каких формах реализуется кономическая функция государства во Вьетнаме, какие изменения іроизошли или должны произойти в этих формах, чтобы юуществить необходимые преобразования национальной экономики.
Для этого необходим детальный анализ основных актов овременного экономического законодательства Вьетнама и ыявление того, насколько оно отвечает задачам экономической зункции государства. Иными словами, речь идет о содержательной тороне экономической функции.
В рассмотрении нуждается и та часть функционального іеханизма государства, которая представляет собой аппарат правления экономикой. Цель исследования - установить новые іринципьі и методы функционирования такого аппарата, отвечающие кономическим задачам государства на этапе перехода к рыночным ітношениям.
В заключении диссертации автор считает своей целью іпределить общие закономерности проявления экономической эункции государства в странах, осуществляющих переход к
рыночным отношениям, и отметить особенности таких проявлений ; государства во Вьетнаме.
Методологической основой диссертационное
исследования является диалектический метод, системно функциональный подход. При анализе поставленных вопросов авто] широко пользовался также присущими юридической науке частным! методами исследования: историческим, сравнительно - правовым формально -юридическим, логическим, экономико - правовым методом буквального толкования законодательных текстов.
Теоретической основой диссертации стал широкий кру библиографических источников, представляющих советскую і современную российскую научную мысль, в том числе труді современных теоретиков государства и права - С.С.Алексеева М.Н.Байтина, В.В.Венгерова, В.Е.Гулиева, В.В.Лазарева Л.С.Мамута, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсесянца, Ю.А.Тихомирова Б.Н.Топорнина, В.А.Четвернина и других, вьетнамских экономисте] и юристов Данг Дык Дам, Фам Хонг Тхай, Дин Ван May, Нгуен Зуі За, By Тху Зианг, Ле Ван Кам, Данг Тхи Хиеу Ла, Ле Минь Тхонг, і других, а также авторов из некоторых других стран. В работах все: этих авторов так или иначе обосновывается преобразовательная ролі государства в рыночной экономике. Использовались также отдельны! труды классиков марксизма - ленинизма.
Нормативная база. В диссертации использовань практически все новейшие и наиболее значимые законодательны! акты Вьетнама в сфере экономики, значительная часть которы: впервые вводится в российский научный оборот. Для этого автор; пришлось самому перевести их на русский язык.
На защиту выносятся следующие положенні диссертации:
1. Многоукладность и рынок меняют природу воздействие государства на национальную экономику Вьетнама. Государств» отказывается, а рынок присваивает себе ряд важнейших рьічагої регулирования экономики, в результате чего прекращаю' существование бывшая хозяйственно -организаторская функци: государства и функция контроля за мерой труда и мероі потребления.
!. Экономическая функция государства отражает изменившуюся (конфигурацию» воздействия государства на экономику. Прежде юего резко сокращается само присутствие государства в экономике. } диссертации этот процесс характеризуется как сокращение, 'словно говоря, предмета экономической функции государства. і. Но уход государства из экономики происходит нелинейно и іеоднозначно, что во многом определяется делением экономических ггношений общества на две взаимосвязанные, но не совпадающие :феры -«экономику» и «хозяйство» («производство»). В диссертации еоретически обосновывается такое деление.
\. Уход государства на начальном этапе сразу из обеих этих сфер шечет за собой утрату рычагов воздействия на экономические іроцессьі в стране. Вьетнам (и Китай) не только удерживает рычаги юздействия на сферу «экономики», но стремится вместе с тем в >чень большой степени сохранить свои позиции и в сфере (хозяйства».
І. Реальная многоукладность и рыночные отношения существенно іеняют не только предмет, но и методы реализации экономической функции государства, способы государственного экономического травления. Меняется и само понятие государственного управления
і. Правовые формы реализации экономической функции государства іриобретают в современном Вьетнаме новые черты, связанные ірежде всего с рыночным характером экономического іаконодательства и соответствующей правоприменительной ірактики.
'. Под организационными формами осуществления экономической функции государства во Вьетнаме понимается прежде всего )рганизация и деятельность аппарата экономического управления. Гакой аппарат должен функционировать на профессиональных менеджерских, рыночных принципах.
!. Наряду с общими чертами, свойственными экономической функции государства во всех странах при их переходе к рыночным >тношениям, экономическая функция государства во Вьетнаме имеет іекоторьіе особые, только ей присущие черты, обусловленные ізвестной патерналистской ролью государства, традициями
восточного общества, особым местом Коммунистической партиі Вьетнама в общественной жизни.
Практическая значимость исследования. Положения t выводы диссертационного исследования вносят, по мнению автора определенный вклад не только в решение задачи дальнейшего і более глубокого изучения экономической функции современной вьетнамского государства. Некоторые параллели и сравнения проводимые автором в связи с экономической деятельностьк государства в индустриально развитых, «рыночных» странах, могу послужить побудительной причиной для государственных органої как во Вьетнаме, так и России, чтобы пристальнее присмотреться і опыту этих стран. Выводы и предложения, содержащиеся і диссертации, могут быть учтены в работе практических органов, длі совершенствования действующего и разработки новогс законодательства.
Материалы диссертации вполне могут быть использованы і преподавании общей теории государства и права, сравнительно правовых страноведческих дисциплин.
Апробация результатов исследования. Диссертации выполнена и в предварительном порядке обсуждена в Секторе теориї государства и общественных организаций Института государства і права РАН. Некоторые положения диссертационной проблематик были изложены автором в докладах на Конференции аспирантої ИГПРАН в 1998 году, а также в опубликованных им работах.
Структура работы построена в соответствии с целями і задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключена и списка законодательных и библиографических источников.
