Содержание к диссертации
Введение с,3
Глава 1. Государство и экономика с.16
$ 1.1." Особенности экономических отношений при
переходе к рынку : с.16
$ 1.2. Государство и экономика. Пределы с,40
вмешательства
$ 1.3. Соотношение экономических и юридических законов. Правовое регулирование при огосударствленной
экономике и в условиях рынка с.60
Глава 2. Функиии государства на современном этапе.
Экономическая функиия государства с.71
$ 2.1. Обшая характеристика функиии государства на
современном этапе ,,,, с,71
$ 2.2. Содержание экономической функиии государства на современном этапе, Система подфункиий
экономической функиии государства с.105
Глава 3. Правовые формы реализаиии экономической функиии
государства с. 127
$ 3.1. Понятие и классификаиия правовых форм
реализаиии экономической функиии государства с.127
$ 3.2. Приниипы правовых форм реализаиии
экономической функиии государства с. 148
$ 3.3. Содержание и тендениии развития правовых форм
реализаиии экономической функиии государства с.165
Заключение с. 192
Список литературы с.200
Введение к работе
Проблема соотношения государства, права и экономики, их взаимосвязи и способы взаимодействия исследовались многими учеными, Данные вопросы поднимались периодически на протяжении всего сушествования цивилизованного государства. При этом высказывались различные точки зрения. На протяжении продолжительного периода одни считали основным условием, определяющем соииальные явления, провидение бога, другие - монарха, третьи - психологию и характер самого народа, четвертые - природу вешей, которая выше законов, пятые - действующие в обществе юридические законы и т.д.
В настоящее время практически отсутствует теоретическая проработка стратегических и тактических проблем становления российского демократического государства, рыночной экономики и соответствую шего правового регулирования, путей и форм устранения социалистических негативных социально-экономических явлений. Участились попытки подменить серьезную научную проработку перечисленных проблем и разработку механизмов перехода к рыночным отношениям, механическим переносом зарубежного опыта на российскую почву.
Каждое государство, право, структура и характер экономики наиболее эффективны и соответствуют менталитету общества в том случае, когда они являются результатом развития данной страны, а не перенесены извне. Это не означает полного игнорирования зарубежного опыта развития политической и экономической систем государств, что также является крайностью, но использование его с учетом конкретных условий, особенностей развития российского государства. Необходимо также учитывать, что многие государственные и правовые институты, такие, как, например, право частной собственности, свободная конкуренция, и т,д. долгое время отсутствовали и не получили должного развития,
Эти обстоятельства не только создали определенную систему государственных органов, формы и методы их работы, но и сформировали соответствующую психологию советского человека.
Таких поистине уникальных условий не было ни в одной стране.
Переход к рыночным отношениям повлек за собой пересмотр роли государства в регулировании экономики, смену всей правовой системы, изменение права по существу. В кротчайшие сроки были коренным образом изменены правовые основы государства. Многочисленные правовые акты, содержащие новые правовые нормы, стали основой для исследований в рамках различных отраслей права, Однако большинство исследований касается изучения содержания правовых норм, поиск практических ошибок, обнаружения фактических несоответствий в текстах различных законодательных актов. В последнее время в периодической печати стали чаше встречаться работы системного характера, рассматривающие правовые нормы не изолированно, а в контексте регулируемых ими общественных отношений.
Теоретической основой настоящей диссертации являются демократические национальные идеи о неразрывной связи различных форм собственности, сушествуюших в обществе, их равноправии, конкуренции производителей продукции, с одной стороны, и политического плюрализма, развития демократических форм государственного управления, широких прав и свобод граждан, с другой.
6 связи с этим рассмотрение вопросов взаимосвязи экономического устройства обшества с государственными и политическими институтами, формами правового регулирования экономических отношений занимает значительное место в диссертации.
Предметом исследования и основной иелью диссертации является разработка и методологическое обоснование нерешенных проблем взаимосвязи и взаимодействия таких фундаментальных социальных явлений
как государство, право и экономика, соотношение права и экономики, определение оптимального уровня государственного вмешательства в экономику, повышение роли экономики в России на современном этапе развития и переходу к рыночным отношениям, влияние развития экономики на место и роль экономической функиии государства, место экономической функции государства в системе функций государства, введение системы подфункций экономической функиии государства, исследование правовых форм реализации экономической функиии государства на современном этапе развития Российского государства. Одной из иелей исследования является также критическое рассмотрение сушествуюших взглядов на современные правовые формы реализоиии экономической функиии государства при переходе к рыночным отношениям, выработка определения правовых форм реализации экономической функиии государства в целом и каждой их них в отдельности.
Для этого были поставлены и решались следующие задачи;
- определить границы переходного периода;
- определить особенности экономики переходного типа;
- раскрыть задачи и роль современного Российского государства в условиях
перехода к рыночным отношениям;
- выявить оптимальные границы вмешательства государства в развитие
экономики;
- исследовать основные теоретические подходы современного правоведения
проблемам правового регулирования экономических отношений;
исследовать влияние новейших условий экономической деятельности в России на современном этапе на развитие теории функций государства, и, в частности, экономической функиии государства;
раскрыть понятие правовых форм реализоиии экономической функиии Российского государства, классифицировать правовые формы;
рассмотреть устойчивые связи правовых форм, взаимодействующих в проаессе регулирования экономики, и выявить обшие черты правовых форм реализации экономической функции государства в условиях переходной экономики;
проанализировать развитие правовых форм реализации экономической функции государства в условиях перехода к рыночным отношениям и на основе анализа разработать конкретные рекомендации.
Теоретическая и методологическая база исслепования.
Теоретическая и методологическая база настояшего исследования сформировались в результате изучения и использования большого теоретического и практического правового и иного материала, литературных источников, специальных документов, законов и подзаконных правовых актов, аналитических записок и публикаций по вопросам деятельности государства в сфере экономики, правового регулирования экономических отношений. В соответствии с мировоззренческой и методологической позицией диссертанта соотношение государства, права и экономики исследуется как междисциплинарная проблема, лежашая на стыке теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, экономики, политологии, социологии и философии. Это вызвало необходимость использования различных методов исследования, в числе которых системный, структурно-функциональный, диалектико- и формально-логический, а также метод моделирования. Юридическая направленность темы обусловила необходимость обращения к методам сравнительного правоведения, и почти во всех разделах работы используется сравнительно-правовой материал.
Методологическую основу диссертации составляют также работы ученых в области экономической теории (Л. И. Абалкина, С. А. Боголюбова, О. Т. Богомолова, Ю. Б. Винслава, А. И. Вольского, А. Волосатова, Е. Т. Гайдара, В. Дементьева, С, Ю. Глазьева, А. Г. Гранберга, В. Е. Лулкина, А. Н. Илларионова, В. Н. Кириченко, Г. Колодко, А, Л. Лившица, В. А.
7 Марьяновского, В. May, А, Д. Некипелова, Ю, Петрова, Г, X. Попова, А. Пороховского, Лж.Стиглииа, Е. П, Торкановского, В. П. Шкредова, Н. П. Шмелева, А, Яковлева и др,), права (Н. Г, Александрова, С. С, Алексеева, М, И. Байтина, Н. А. Бобровой, О, В. Болтиновой, С. Н, Братуся, А. В, Васильева, В, М. Ведяхина, Н. В. Витрука, Л, Я. Гинибурга, С, А. Ґолунского, В, М. Горшенева, А. И. Денисова, Ю.А.Дмитриева, И, Я. Дюрягина, Л. И. Загайнова, В. Н, Кудрявиева, Р, 3, Лившица, Н. С. Малеина, А. В. Малько, Л. С. Мамут, М. И. Марченко, Н. И. Матузова, А. В, Мицкевича, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, М, И. Пискотина, В. Ф. Погорелко, С. В, Полениной, И. С. Самошенко, И, Н. Сенякина, В, М. Сырых, М. С. Строговича, Ю, А. Тихомирова, Р, О. Халфиной, Н. В, Черноголовкина, А. Ф. Шебанова, Л. С. Явича и др.).
В диссертаиионной работе использовался также диалектический метод исследования как основной способ объективного и всестороннего познания действительности.
Данная работа по примененным в ней методам исследования имеет следующие особенности:
1. В связи с общетеоретическим характером исследования автор
широко использует комплексный подход, основанный на единстве двух
способов - анализа и синтеза. Для того, чтобы выявить существенные черты
таких обшественных явлений как экономические отношения в условиях
рыночной системы хозяйствования, важно детальное исследование не только
содержания нормативных актов, при помоши которых реализуются данные
отношения, но и практика их принятия, изменения и отмены. Результатом
таких исследований в соответствии с целями настоящей работы должны быть
обобщения достаточно высокого уровня, выводы, применимые в обшей
теории права.
2. Следует отметить, что поскольку рыночные отношения исследуются
как объект правового регулирования в иелом, автор использует в работе
также логический и исторический методы, обрашаясь "к отечественному и зарубежному опыту становления и правового упорядочения рынка.
В ходе применения вышеназванных методов становится ясным, что значимые обшетеоретические выводы по поставленным вопросам возможны лишь с учетом такого опыта.
3. Метод правового сравнения также лежит в основе исследования, позволяя выявлять обшее и различное отношений рыночного типа, выделять приниипы их регулирования в отличие от обших принципов права, сопоставлять методы правового регулирования разных уровней применительно к рыночной экономике и т.п.
Научная новизна исследования.
Научная новизна диссертаиии состоит в том, что она представляет собой комплексную теоретическую работу, посвяшенную правовым формам реализаиии экономической функиии Российского государства в период перехода к рыночным отношениям.
Существенными моментами диссертаиии являются:
исследование точек зрения ученых по вопросу определения таких понятий как «функиии государства», «экономическая функиия государства» как сложного явления, уяснение места экономической функиии государства в системе всего многообразия функиии государства и особенности развития экономической функиии государства на современном этапе развития экономических отношений;
исследование экономических отношений в России на современном этапе, соотношение огосударствленной экономики и экономики рыночной, исследование особенностей экономических отношений при переходе к рынку, определение пределов вмешательства государства в экономику в условиях перехода к рынку;
- уяснение понятия правовые формы реализаиии экономической
функиии государства;
характеристика правовых форм реализации экономической функиии государства с общетеоретических позиций в современных условиях;
выявление тендениий развития правовых форм реализации экономической функиии, которые свидетельствуют о том, что в процессе исторического развития государства, обшества и экономики роль каждой из правовых форм для реализации конкретной функиии менялась и в различные периоды выдвигалась одна или две из них на первый план;
изучение современного состояния правовых форм экономической функиии и поиск подходов к их совершенствованию;
выявление тендениий развития экономического законодательства в современных условиях;
предложения о дальнейшем развитии правовых форм реализации экономической функиии государства и совершенствовании экономического законодательства на современном этапе,
В результате проведенного исследования разработаны следующие основные положения, выносимые автором на зашиту.
в настояшее время экономика российского государства носит характер переходной экономики;
переходная экономика, имеюшая место в России на современном этапе ее развития характеризуется наличием как элементов старой экономической системы (командно-административной), так и элементов новой (рыночной) экономической системы;
государственное регулирование экономики в условиях перехода к рыночным отношениям представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленную на стабилизацию и приспособление существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям;
функиии государства - это объективно необходимые/основные, наиболее обшие и стабильные направления его деятельности, подчиненные решению главных задач государства, осуществляемые в специальных формах и с помощью спеиифических методов;
для функиий государства характерны следующие черты:
в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение, поэтому познание функиий служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве;
функиии государства характеризуют его устойчивую предметно-практическую деятельность как внутри страны, так и на международной арене. Лля государства такая деятельность рассматривается в качестве жизненно необходимой в силу соииальных, политических, экономических и иных причин. Невыполнение им той или иной функиии порождает негативные последствия как для общества, так и для государства;
- сложная и многообразная деятельность государства по управлению делами
общества объективно обусловливает одновременное выполнение им не
одной, а нескольких функиий. Каждая функция осуществляется
применительно к определенной сфере общественных отношений,
составляющих основу существования общества — экономике, политике,
экологии и др.;
- все функции осуществляются применительно к определенной сфере
общественных отношений — экономике, политике, идеологии, экологии и др,
как внутри государства, так и за его пределами;
- функиии государства определяют структуру его деятельности, т.е. способы,
закономерности организации элементов государства как сложной системы;
- понятие функиии государства имеет своей целью отграничить одно
направление государственной деятельности от другого, связав каждое из этих
направлений с определенной частью государственного аппарата, а
безотносительно к функциям государства невозможно что-либо сказать о
разумности и целесообразности тех или иных звеньев государственного механизма;
система функций государства носит конкретно-исторический характер и меняется не только под воздействием условий, в которых действует государство, но и применительно к задачам, решаемым ими в тот или иной исторический период;
функции государства осуществляются в определенньїх формах и при помоши специальных методов;
- с функциями государства связаны закономерности его становления,
развития, исторической смены государств одних исторических типов другими;
предлагается следующая единая классификация функций государства:
экономическая функция;
политическая функция;
3) социальная функция;
идеологическая функция;
экологическая функция ,
на основе анализа тенденций развития экономической функции
государства в период перехода к рыночным отношениям можно выделить
основные черты, характерные для данной функции на данном этапе
развития государства:
1) постепенный отход от тотального регулирования экономики в
рамках государства;
поиск соотношения государственного регулирования экономики и саморегулирования, а также определение новых границ вмешательства государства в экономику;
увеличение роли саморегулирования экономики;
4) определение оптимального уровня централизации и
децентрализации в управлении экономикой;
5) дальнейшее совершенствование форм косвенного воздействия на
экономику государства;
6) переход к многообразию форм собственности и типов
хозяйствования, чьи подвижность и гибкость придают современной экономике
полифонический характер, делают ее способной к быстрым и
эффективным самопреобразованию и самонастройке, столь необходимым
на современном этапе научно-технической революции;
усложнение экономического регулирования на основе сочетания конкурентно-рыночной, корпоративной и государственной его форм;
резкое увеличение новых рыночных институтов;
9) поиск наиболее раиионального сочетания административных и
экономических методов управления экономическими процессами;
10) совершенствование экономической политики государства на
научной основе с учетом особенностей развития государства;
совершенствование правовых форм реализации экономического механизма;
учет иных факторов, так или иначе оказывающих косвенное воздействие на экономику государства (научно-технический прогресс, интеллектуализация труда, научная организация управления производством и
. т.д.).
экономическая функция государства состоит из системы подфункций: подфункции регулирования отношений собственности, подфункции регулирования предпринимательства, налоговая подфункции, подфункции финансового регулирования, подфункции валютного регулирования и подфункции таможенного регулирования;
правовые формы реализации экономической функции государства - это деятельность государственных органов, связанная с изданием, изменением и отменой юридических актов, посредством которых государство регулирует развитие экономики страны в оптимальном режиме;
правовые формы реализаиии экономической функции Российского государства подразделяются на правотворческую, правоприменительную и правоохранительную;
правотворческая форма реализаиии экономической функции государства представляет собой определенным образом оформленные действия специально уполномоченных на то государственных органов по выработке, изданию, изменению и отмене правовых актов, направленных на регулирование экономики страны в оптимальном режиме;
правоприменительная форма реализаиии экономической функции государства - это определенным образом оформленные действия специально уполномоченных на то государственных органов по выработке, изданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и актов применения права, направленных на регулирование экономики страны в оптимальном режиме;
правоохранительная форма реализаиии экономической функиии государства - это определенным образом оформленные действия специально уполномоченных на то государственных органов по изданию, изменению и отмене актов применения права, направленных на регулирование экономики страны в оптимальном режиме;
учитывая, что реализация экономической функиии государства осуществляется через систему установленных процедур деятельности государственных органов и должностных лии, можно говорить об обших критериях и приниипах правовых форм реализации экономической функции государства;
некоторые принципы характерны для всех правовых форм реализации экономической функиии государства, другие - только для конкретных. К обшим принципам правовых форм реализаиии экономической функции государства можно отнести: а) принцип законности; б) принцип гласности;
в) принцип своевременности; г) принцип обоснованности; д) принцип научности; е) приниип справедливости, К принципам, характерным для отдельных форм реализаиии экономической функиии государства, можно отнести: а) приниип согласованности; б) приниип надлежащего опубликования; в) принцип плановости; г) приниип состязательности; д) приниип стабильности; е) приниип единообразия и т.д.; правовые формы реализаиии экономической функции государства можно рассматривать в двух аспектах: в широком смысле понятия и в узком смысле.
Научная и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования прежде всего определяется тем, что в нем раскрывается с позииий обшей теории государства и права природа и содержание правовых форм реализаиии экономической функции государства в условиях перехода к рыночным отношениям, Диссертация ориентирует следующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем реализации экономической функции государства.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в
том, что основные результаты работы могут быть использованы в учебном
проиессе при изучении курсов: «Теория права и государства», «Проблемы
теории права и государства», при чтении тем: «Функции государства»,
«Экономическая функция государства», «Правовые формы реализации
экономической функиии государства», «Государство. Право. Экономика.»,
«Роль государства в регулировании экономики» и др,; «Финансовое право»,
«Налоговое право», «Предпринимательское право», «Конституционное право»,
а также курсов «Государственное регулирование экономики»,
«Макроэкономика», «Основы государственной экономической политики» на экономических факультетах ВУЗов.
Апробация исследования. '
Работа обсуждалась на кафелре теории и истории государства и права Самарской государственной экономической академии.
По теме диссертации опубликовано 7 статей обшим объемом 4,5 печатных листа.
Автор диссертации участвовал в работе 4-х научных конферениии, в том числе: научно-практической конферениии памяти д.ю.н., профессора Н.И.Коняева. (г.Самара, 1999г.), Всероссийской научно-практической конферениии "Региональные и межотраслевые проблемы рынка и его инфраструктуры" (г.Пенза, 1998г.), Всероссийской научно-практической конферениии "Стратегическое планирование: опыт, современные технологии регионального и мунииипального управления, региональное взаимодействие" (Самара-Тольятти, 1999г.) и др,
Положения диссертаиии были использованы автором при проведении лекиий и семинарских занятий по курсам «Теория государства и права» и «Налоговое право» в Самарском филиале университета Российской академии образования.
Выносимые на зашиту положения, выводы и рекомендаиии могут представлять практический интерес для политических деятелей, депутатов, государственных служаших, научных работников и преподавателей, занимающихся вопросами государственного и правового регулирования экономических отношений.
Структура диссертации.
Структурно работа состоит из введения, 3 глав, содержащих 8 параграфов соответственно упоминавшейся проблематике, заключения и библиографии.
