Введение к работе
Актуальность темы исследования. Распад Советского Союза явился крупнейшим геополитическим событием XX века. Последовавшие за ним становление и раазвитие независимых государств, в том числе Республики Казахстан, образовавшихся на развалинах советской империи, заново перекроили политическую карту на обширном Евроазиатском контитенте.
Разлом прежде единого политического пространства с единым хозяйственным организмом произошел именно по границам союзных республик, созданных по национально-территориальному принципу, т.е. под воздействием центробежных сил национальных республик, стремившихся к государственной самостоятельности. Не одно исследование будет посвящено вопросам о том, какими объективными и субъективными факторами определялось развитие таких национально-центробежных сил и в каких причинно-следственных отношениях находились они с факторами развития так называемой перестройки, т.е. крупных социально-экономических и политических реформ, начавшихся в середине 80-х гг. Наша работа является частью этой большой проблемы.
Раскрытие политико-экономических предпосылок, предыстории и значения принятия «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР», ставшего исторически поворотным пунктом в жизни народов Казахстана и фактически связанного со сменой общественно-экономической Формации, - основная цель нашего исследования,
Необходимость изучения данной темы и вопросов, которые возникают при ее разработке, определяется тем, что сам по себе процесс становления суверенной Республики Казахстан является сложным и трудным, требует научного осмысления исследователями в целях обоснования стратегии социально-экономической и
национальной политики, направленной на укрепление нового независимого государства и стабильности общественной жизни. Нельзя упускать из виду и того, что «мирный процесс его становления не устраивает представителей проимперских групп, идеологов "великой" союзной державы, которые целенаправленно сужают рамки суверенной государственности в Казахстане и его демократической направленности»?
В становлении нового государства определение его главного направления и сути развития, а также структурной и фунциональной организации системы власти выдвигается на первый план. Таким важнейшим и первым политико-конституционным актом, определившим основу государственного и общественного строя была «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР». Принятая Верховным Советом Республики в 1990 году, она заложила законодательную основу развития независимой, самостоятельной казахской национальной государственности. Ее изучение дает возможность осмыслить политические реалии, сложившиеся в конце 80-х -начале 90-х гг. в Союзе ССР, раскрыть предысторию провозглашения Казахской Союзной Республики суверенным государством. Декларация составила основу Конституции 1993 г. и всего национального законодательства посттоталитарного периода. Эту же роль она, безусловно, будет играть и в новой Конституции Казахской Республики, принятие которой ожидается уже в нынешнем, 1995 году.
Степень разработанности темы. Проблема новая. Прошло немногим более 4-х лет как была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана. Сама национальная государственность находится еще на стадии формирования. К тому же трудности социально-экономических преобразований, резкое снижение жизненного уровня населения, нерешенность
Зиманов С.З. «Не надо расшатывать государственные устои. «Казахстанская правда». 1995.21 января.
многих важных проблем экономики и социальной защиты населения затруднили разработку сугубо политико-государственных проблем.
В периодической печати и средствах массовой информации в конце 80-х - начале 90-х гг. уделялось значительное внимание социально-экономическим, политическим процессам, происходившим в бывших союзных республиках, в том числе и вопросам государственного строительства в посттоталитарный период в Казахстане. В иеследованиии предпосылок и предыстории становления Республики Казахстан, принятия Декларации о государственном суверенитете существенные вклады внесли работы С.З.Зиманова, М.Т. Баймаханова, Г.С.Сапаргалиева, С.С.Сартаева, М.К.Козыбаева, С.Н.Сабикенова, Е.К.Нурпеисова, А. К. Котова и других казахстанских ученых.
Весомыми являются труды академика Зиманова С.З., посвященные проблемам теории национальной государственности и практике ее строительства в СССР, а также Декларации о государственном суверенитете казахской республики. Такие его работы, как «Теоретические вопросы советского национально-государственного строительства», «Развитие союной республики как национальной формы социалистической государственности»1, по оценке ученых, «неутратили своего фундаментального методологического и теоретического значения для современного познания природы и раскрытия источников саморазвития государства Казахстан» . Ряд своих работ академик С.З.Зиманов посвятил проблемам распада Союза ССР и его государственно-правовым последствиям. Так, в
Зиманов С.З., Рейтор U.K. Теоретические вопросы советского национально-государственного строительства. - Алма-Ата, 1987г.; Зиманов С.З. Развитие союзной республики как национальной формы социалистической государственности. / Вестник АН Каз.ССР. 1987. N11.
Котов А. К. Государственный суверенитет Республики Казахстан. Политико-правовой анализ и проблемы национально-государственного развития. - Алматы, 1994. с.6.
:з
его работе «Союзный договор и суверенитет республики»1, в частности, проведена идея о том, что движение за «суверенизацию» республик, за короткое время охватившее всю страну и парализовавшее перестроечные процессы, принятие Деклараций независимости имеют глубокие корни, уходящие в историю союзных республик». В другом его труде «О концепции и структуре Конституции Казахской ССР», значительное внимание уделено предыстории и принятию Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, даны принципиальные оценки перспективе развития республики как части интегрированной цивилизации, а также об ответственности властных структур за судьбу казахской нации, самоопределившейся в государственность. Для нашего исследования имели важное значение и другие его работы.
Об историческом и конституционном значении Декларации о государственном суверенитете писал член-корреспондент Национальной Академии наук Республики Казахстан Сапаргалиев Г.С., отмечая, что она «является важным источником правовой системы республики»? По мнению вице-президента республики Е.М.Асанбаева «Декларация стала первым в истории Казахстана документом, который целостно, в комплексе решил все вопросы статуса республики как самостоятельного государства и закрепил его в строгой правовой форме»? А в качестве прежде всего политического документа рассматривается Декларация профессором Мухитдиновым Н.Б. в статье, опубликованной в журнале «Государство и право»?
1Зиманов С.З. Союзный договор и суверенитет республики. -Алма-Ата, 1991. с.4.
2Зиманов С.З. О концепции и структуре Конституции КазССР. -Алма-Ата, 1991. с.4.
3Сапаргалиев Г.С. О концепции Конституции Казахской советской Республики. -Алма-Ата, 1991. сб.
4АсанбаевЕ.М. Первый шагкнезависимости./Каз. правда. 1993
7 октября.
5 Мухитдинов Н.Б. Закон РК об охране окружающей природное среды: проблемы и особенности их решения / Государство и право 1992. N8
В свое время по проблеме суверенитета Казахстана был проведен «круглый стол», организованный Президиумом Верховного Совета КазССР, Институтом государства и права АН СССР и Институтом философии и права АН КазССР в мае 1991 года. На обсуждение «круглого стола» было предсталено большое количество докладов ученых Казахстана, в которых рассматривались роль и значение Декларации о государственном суверенитете казахской республики в ее политико-правовой истории. Материалы докладов были опубликованы в печати.
Для нашего исследования имели важное значение коллективная монография казахстанскихученых-М.Т.Баймаханова, Л.М.Вайсберга, А.К.Котова - «Становление суверенитета Республики Казахстан»] а
также рабюоты С.Н.Сабикенова «Народный и национальный сувере-
2 нитет: вчем их отличие», ЕХНурпеисова, А.К.Котова «Конституцион-
з ная эволюция Казахстана к суверенитету» идр. В них имеются интересные обобщения и мысли, относящиеся к становлению Республики Казахстан как демократического государства.
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР исторична и современна. Основные государственно-правовые, социально-политические идеи, заложенные в ней, отразились в Конституции Республики 1993 года и нет сомнения в том, что они найдут воплощение и реализацию в Новой Конституции Республики Казахстан, над проектом которой работает специальная Конституционная комиссия.
Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан. - Алматы, 1994.
Сабикенов С.Н. «Народный и национальный суверенитет- в чем их отличие»./«Мысль», 1994. N 4.
3 Нурпеисов Е.К., Котов А.К. «Конституционная эволюция Казахстана к суверенитету» / Приложение к журналу «Бизнес и право в Казахстане». 1994.
Цель и задачи исследования: Осмыслить, оценить и показать место и роль «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» в политико-правовом развитии Казахстана новейшего времени, ее историческое значение в судьбе казахского народа, в становлении и возрождении суверенной национальной государственности/С принятием Декларации открылись новые реалии и перспективы государственно-независимой жизни для Республики. Она была документом конституционного значения, положившим начало построению самостоятельной и независимой государственности в Казахстане, ориентированной на демократические ценности и перспективы.
В рамках указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:
- воссоздается целостная и внутренне противоречивая картина
предыстории «Декларации о государственном суверенитете Казах
ской ССР» - развитие Казахстана в качестве Союзной Республики и
движение за ее «суверенизацию»;
- раскрываются социально-политические условия и идейно-
духовная атмосфера, в которых проходило движение к суверенитету
в Казахстане и оформление его в Декларации;
раскрываются объективные и субъективные факторы провозглашения суверенитета в Республике, его противоречия и особенности;
подвергаются тщательному анализу текст Декларации о государственном суверенитете, выделяются формально-юридические, политико-правовые, духовно-нравственные, историко-особенные и другие пласты в его содержании;
рассматриваются первые шаги и начальный опыт реализации положений Декларации о государственном суверенитете в обществе, в Конституции 1993 года и в других актах конституционного
значения;
- делается попытка прогнозировать дальнейший ход осуществления положений Декларации в Республике: ее роль и значение в судьбах народов Казахстана в демократических преобразованиях, в обеспечении стабильности в обществе и в государственном развитии.
Объект исследования и хронологические рамки. Основным объектом исследования является «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая Верховынм Советом Республики в 1990 году. Изучается весь последующий этап формирующейся национальной гоосударственности. За пять прошедших лет произошли в Республике большие перемены, связанные с переходом к рыночной структуре и с кризисом, охватившим общество и систему властвования, с приянтием Конституции 1993 года, разработкой и обсуждением проекта новой Конституции Казахской Республики. При всех этих изменениях влияние Декларации на все стороны жизни государства оставалось значительным.
Методологическая и теоретическая основа диссертации. Методологической основой исследования являются диалектика как метод и теория познания изучаемых явлений, историко-эволюционный подход, основывающийся на отрицании насильственных преобразований в обществе, а также специальные научные методы: логико-теоретический, исторический, сравнительный, структурно-системный и т.д. Для нас первоначальное значение имели приемы научного анализа общественных явлений и процессов, примененные крупными учеными - советскими и казахстанскими. Их труды оказали большое влияние на теоретическое осмысление изучаемых историко-правовых явлений исследуемого периода.
Источниковая база. Диссертация написана на основе тщательного изучения законодательства, нормативно-правового материала, специальных исследований в юридической, социологической и исторической литературе, посвященных проблемам станов-
ления суверенных государств в постсоветском пространстве, а также документов, отражавших работу парламентов всех национальных республик по вопросам укрепления государственной самостоятельности, в виде законов, потановлений, решений, стенографических отчетов, их общих и специальных заседаний, отчетов комиссий и отделов.
Политико-правовые явления, политические процессы в свое время тщательно отражались на страницах периодической печати Союза ССР, поэтому изучение журнального и газетного материалов касательно избранной темы мы придавали особое значение.
Не менее значимой для най являются публикации сегодняшней периодики, освещающие различные подходы и мнения к истории становления государств, образовавшихся на развалинах советской империи.
Должное внимание было уделено беседам с народными депутатами, авторами, принявшими участие в разработке и принятии Декларации о госудаственном суверенитете Казахстана.
Научная новизна и практическая значимость диссертации. Научная новизна диссертации состоитв том, что она - первое более или менее цельное исследование, посвященное «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР». В ней рассмотрены не отдельные ее аспекты, а в целостности важнейших сторон и определений Декларации. В работе предпринята попытка увязать происходящие в Республике процессы за последние 5 лет с основными идеями и положениями Декларации, показано постепенное укрепление государственного суверенитета Казахстана в сложнейших условиях.
Определение достойного места Декларации в политической истории Казахстана позволяет установить существенные моменты преемственности других законодательных актов ее принципам и положениям, требует создатъэффективные механизмы укрепления
и развития суверенной государственности на древней земле казахов.
Положения и выводы исследований дополняют и обогащают наше знание о политико-правовой истории Казахстана посттоталитарного периода. Они могут быть использованы в процессе преподавания курса «Истории государства и права Республики Казахстан», «Всеобщей истории государства и права», а также для разработки соответствующих разделов учебников и пособий по этим дисциплинам.
Апробация результатов исследовании. Основные положения и результаты диссертационного иссследования опубликованы в журналах «Известия НАН Республики Казахстан»/1994, N4; 1995, N 1/, «Мысль» /1995, N 3/и газетах «Зан» /1995, N 15/, «Юридическая газета» /1995, N 10/, выносились на обсуждение конференции молодых ученых и сотрудников Института государства и права Национальной Академии Наук Республики Казахстан /1993-1995/, совместной научной конференции Института государства и права Национальной Академии Наук Республики Казахстан и Казахского государственного юридического института в апреле 1995 года.
