Введение к работе
Актуальность темы исследования. Масштабы и темпы роста криминальных проявлений в России выдвигают проблему преступности в число основных негативных факторов социально-экономической жизни общества, порождая у населения чувство неуверенности и тревоги за свою личную и имущественную безопасность, подрывая доверие к органам власти и управления и, как следствие, снижая стремление людей активно включаться в осуществление проводимых реформ Органы внутренних дел оказались не готовыми к адекватным мерам реагирования на нарастающие криминальные угрозы Из года в год растет не только количество совершенных преступлений, но и остаток нераскрытых преступлений1
В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г акцентируется внимание на модернизацию правоохранительных органов2 Представляется, что органы внутренних дел в целом, городские и районные органы внутренних дел3 в частности, так же должны быть модернизированы Модернизация, с нашей точки зрения, должна осуществляться прежде всего через на переориентацию деятельности горраиорганов внутренних дет на удовлетворение социального заказа общества в правоохране, и главными задачами которых должны стать защита жизни, здоровья и достоинства граждан, обслуживание законных прав и интересов населения, предприятий, учреждений и общественных организаций, соответствующего пересмотра их целей, задач и функций, совершенствование оргструктурного построения, правового и оргштатного обеспечения, увеличение ресурсного и материально-технического обеспечения
В условиях качественно новой, сложной криминогенной ситуации в России, обусловленной кардинальными экономическими и политическими реформами, усиление правоохранительной деятельности органов внутренних дел становится жизненно важной необходимостью Прежде всего, это относится к городскому и районному уровню системы органов внутренних дел России, которые находятся на переднем крае борьбы с правонарушениями, осуществляют непосредственные контакты с населением
Однако можно сказать, что до настоящего времени не достигнуто четкого определения компетенции горраиорганов внутренних дел,
1 См Перспективы развития криминальной ситуации в стране на период до 2009 г Аналитический материал (на основе сценарных условий функционирования экономики, представляемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации) - М ГУ ВНИИ МВД России, 2006
'Российская газета 2007 27 апреля №90(4353)
3 Городские и районные органы внутренних дел далее - горрайорганы внутренних дел
соотношение их функций с функциями аппаратов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации Продолжает оставаться на уровне декларации подход, при котором деятельность вышестоящих аппаратов управления по отношению к горрайорганам должна носить обеспечивающий характер, а не наоборот, как это существует в настоящее время
Представляется несовершенной система разделения внутриведомственной ответственности милиции по выявлению и раскрытию преступлений, в результате чего не преодолена организационная разобщенность служб, осуществляющих выявление и раскрытие преступлений, требует более четкой регламентации организация деятельности службы участковых уполномоченных Действующая система учета и оценки результатов деятельности органов внутренних дел практически не учитывает специфику деятельности городского и районного звена органов внутренних дел4
Отсутствует эффективный механизм формирования организационных структур горрайорганов внутренних дел, учитывающий специфику условий их функционирования во внешней среде Не разработаны научно-обоснованные и реально выполнимые нормы нагрузок, для сотрудников служб и подразделений указанного звена системы МВД России, учитывающие их профессиональный уровень, масштабы и темпы роста криминальных проявлений в стране за последние годы
Нуждается в совершенствовании система контроля, породившая непомерно раздутый контрольно-ревизионный аппарат и огромный документооборот, обслуживание которых отрывает значительные силы горрайорганов от решения своих основных задач
Своего решения требуют и вопросы повышения кадрового обеспечения горрайорганов внутренних дел. Здесь важны и проблемы комплектования личного состава, воссоздания системы воспитательной работы, повышения профессионального мастерства
Проблема повышения эффективности деятельности горрайорганов внутренних дел многоаспектна. Ее решение связано с совершенствованием форм и методов борьбы с правонарушениями, техническим и финансовым обеспечением, профессионализмом кадров и тд В числе этих условий важное место принадлежит управленческому фактору
Важность этого направления обусловлена тем, что в современных условиях решать проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел на основе экстенсивных факторов имеют ограниченные возможности, а потому на первый план выдвигается потребность в задействовании резервов интенсивного развития
4Ипакян АП Проблемы оценки эффективности управления ГРОВД в контексте административной реформы // Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе Материалы межкафедральной научно-практической конференции - М. Академия управления МВД России 2006
Такое внимание горрайорганам внутренних дел объясняется тем, что именно горрайорганами обеспечивается решение подавляющего объема правоохранительных задач, возложенных на систему МВД России в целом От эффективности их деятельности, в конечном счете, зависит результативность выполнения определенного обществом социального заказа Однако, проводимая административная реформа и начатые преобразования коснулись лишь центрального аппарата МВД России, а до региональных и территориальных подразделений не дошли, и до настоящего времени не разработана и реализована в жизнь научно обоснованная Концепция реорганизации горрайорганов внутренних дел
Многоплановость, разнообразие и сложность проблем, в организации деятельности горрайорганов внутренних дел, дает основания полагать, что речь должна идти не о простом совершенствовании, а об изменении сущностных характеристик организационного механизма, то есть применении методов реформирования, что, в свою очередь должно органично вписываться в рамки проводимой реформы системы органов внутренних дел
Отмеченные обстоятельства, по нашему мнению, свидетельствуют об актуальности избранной темы исследования
Степень научной разработанности темы. Вопросы организации деятельности городских и районных органов внутренних дел в той или иной степени находили свое отражение в научной литературе Рассмотрение проблем данной темы в различных аспектах осуществлялось в исследованиях ученых Л Ш Берикашвили, А А Борового, В 3 Веселого, Р А Журавлева, А И Зубкова, А П Ипакяна, И Ш Килясханова, М П Киреева, Кобозева А А , И И Колесникова, В Д Малкова, А Ф Майдыкова, Г А Пахомова, Г.В.Туманова, В.Ф. Сухарева, Н Д Шелякина, А Д Ульянова, А С. Усковой, ЕФ Яськова и многих других Как правило в данных исследованиях рассматривались отдельные проблемы функционирования горрайорганов в различные периоды развития страны
Произошедшие в России политические, социальные и экономические события, в корне изменили среду функционирования городских и районных органов внутренних дел, определили их значимость в системе МВД России, выдвинули новые цели и задачи, вынудили искать другие подходы к эффективному правовому, организационному, структурному, материально-техническому и ресурсному обеспечению их деятельности
В научном плане, рассматриваемая тема остается недостаточно разработанной, а на текущий момент не проводилось достаточно целостного монографического исследования в данной сфере По существу, имеются лишь отдельные публикации, специально посвященные некоторым проблемам управления и организации деятельности горрайорганов5.
5 Кононов А М Городской и районный отдел внутренних дел ведущее звено МВД России // Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе Материалы
Значимость проведенного исследования определяется особой важностью задач, стоящих перед горрайорганами, от эффективности решения которых зависит успех реформы всей системы МВД России и возврат доверия населения к милиции
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе управления горрайорганами внутренних дел системы МВД России
Предмет исследования - правовой и организационный аспект управления органами внутренних дел городского и районного звена
Гипотеза настоящего исследования состоит в следующем отставание обеспечения управления деятельностью городских и районных органов внутренних дел, функционирующих в существенно изменившейся криминальной и в целом социально-экономической среде, от объективно возросших потребностей практики, может быть исправлено путем создания надлежащих условий для данного звена МВД России, через модернизацию его правового и организационного механизма
Цели и задачи диссертационного исследования состоят в разработке научно-обоснованных конкретных предложений, направленных на повышение эффективности управления городскими и районными органами внутренних
Для достижения указанной цели в диссертации предпринята попытка решения следующих задач.
1) анализ организационно-правовых основ управления городскими и
районными органами внутренних дел, места и роли горрайорганов в системе
МВД России, выработке новых принципов организации их деятельности,
2) анализ особенностей среды функционирования городских и
районных органов внутренних дел и соответствующей специфики
организации управления их деятельностью,
3) анализ практических мероприятий по осуществлению управления
городскими и районными органами внутренних дел и результатов
проведения административной реформы системы МВД России,
4) разработка предложений по модернизации правовой базы,
регламентирующей вопросы управления горрайорганами в системе МВД
России, предназначенных для включения в правовой аспект Концепции их
реформирования,
5) разработка научно-обоснованных рекомендаций и предложений,
направленных на модернизацию управления городскими и районными
органами внутренних дел, их структурного, функционального и ресурсного
межкафедральной научно-практической конференции - М.. Академия управления МВД России, 2006, Колодкин ЛМ Научное обеспечение процесса совершенствования управления в системе органов внутренних дел проблемы и перспективы // Там же, Ипакян А П Проблема оценки эффективности управления ГРОВД в контексте административной реформы // Там же, и др. работы
обеспечения, предназначенных для включения в организационный аспект Концепции их реформирования,
6) изучение проблем оценки результатов деятельности горрайорганов на различных направлениях оперативно-служебной деятельности, и разработка предложений по их модернизации, предназначенных для включения в организационный аспект Концепции их реформирования
Методология н методы исследования. Инструментом в получении
фактического материала послужат традиционные методы
материалистической диалектики, исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический и социологический методы, а также наблюдение, анализ, синтез, аналогия, моделирование и обобщение
Теоретическую базу исследования составят труды по философии, социологии, теории управления, психологии, теории систем, организационному проектированию, организации правоохранительной деятельности, иных отраслей научных знаний, в которых рассматриваются вопросы организационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел
Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что в нем дано авторское обоснование места МВД России в правоохранительной системе государства, как субъекта выполняющего наибольший объем функций по реализации правоохранительных задач, а так же роли горрайорганов внутренних дел в системе МВД России, как основного исполнителя правоохранительной функции, от эффективности деятельности которых во многом зависит состояние правопорядка в стране, являющегося важнейшим компонентом безопасности государства и общества, а так же решение проблемы возврата доверия населения к милиции
В ходе реализации основной цели и связанных с ней задач в диссертации были получены следующие результаты
Аргументирована необходимость разработки и реализации Концепции модернизации городских и районных органов внутренних дел
Сформулирована авторская позиция относительно наиболее значимых, актуальных мер, которые могли бы войти составной частью в правовой и организационный аспекты Концепции модернизации горрайорганов внутренних дел
Концепция включает в себя разработанные научно-обоснованные, конкретные предложения и рекомендации, направленные на модернизацию организационного, правового и методического обеспечения деятельности горрайорганов внутренних дел, отвечающие объективным потребностям современного общества и соответствующие целям их реформирования
Обосновано, что обязательным условием достижения целей реформирования органов внутренних дел является формирование эффективного управленческого механизма, с помощью которого возможно достижение необходимой целостности системы органов внутренних дел,
упорядочение всех ее элементов и процессов, повышения степени их адаптации к новым условиям внешней среды
Определено, что реформа органов внутренних дел, в отличие от существующей практики, должна начаться с основного компонента реализации правоохранительных задач - горраиорганов внутренних дел, в процессе осуществления которой, возникнет необходимость пересмотра и приведения в соответствие с социальным заказом современного общества их целей, задач и направлений деятельности, что в свою очередь объективно породит аналогичные проблемы и в других подразделениях органов внутренних дел, без разрешения которых реформирование всей системы МВД России положительных результатов не даст
Обоснована необходимость модернизации нормативно-правового обеспечения организации деятельности горраиорганов внутренних дел на основе привнесения в законодательные акты положений, определяющих доминирующую роль и место горраиорганов в системе правоохраны и принципы их взаимоотношений с органами местного самоуправления
Разработан механизма формирования организационных структур горраиорганов внутренних дел, способный учитывать специфику условий их функционирования во внешней среде
Объяснена целесообразность разработки научно обоснованных и реально выполняемых норм нагрузок для сотрудников горраиорганов вігутренних дел, учитывающих профессиональный уровень последних, масштабы и темпы роста криминальных проявлений в России за последние годы
Актуализирована необходимость совершенствования оценки деятельности горраиорганов внутренних дел с ориентацией на результативность и трудозатраты их деятельности, где основным критерием будет общественное мнение населения
