Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена функциональными и структурными изменениями, которым подверглась в последнее десятилетие отечественная уголовно-исполнительная система (УИС), в том числе специальные подразделения по конвоированию.
Начиная с 1997 г, когда УИС была передана из ведения Министерства внутренних дел Российской Федерации в Министерство юстиции Российской Федерации, служба конвоирования претерпела большие изменения организационного, нормативно-правового, социально-психологического и иного характера При этом в процессе ее переподчинения не была в достаточной мере обеспечена преемственность в функционировании подразделений по конвоированию. Отчасти реорганизация службы конвоирования негативно отразилась на механизме разработки и внедрения передового опыта в области конвойных перевозок осужденных Вследствие этого, как показывает анализ статистических данных, касающихся функционирования рассматриваемых подразделений, на момент переподчинения резко ухудшилось качество охраны осужденных при конвоировании, возросло число нападений на личный состав караулов и попыток побегов из-под конвоя
Сложность выполняемых подразделениями УИС по конвоированию задач и функций определяет необходимость научного поиска оптимальных путей совершенствования их деятельности. Следует отметить возросшую в последние годы нагрузку на службу конвоирования Сравнительный анализ показывает, что с 2004 г. до настоящего времени количество отконвоированных лиц увеличилось более чем на 10% Кроме того, изменились социально-экономические условия функционирования службы конвоирования осужденных В связи с этим наблюдается отток опытных кадров, которые составляют профессиональное ядро службы, что, безусловно, снижает эффективность ее деятельности. Отсутствует качественно отлаженная система подготовки сотрудников подразделений по конвоированию
\
Особенности организации и функционирования службы конвоирования УИС, которые определили выбор темы исследования, проявляются в характере выполняемых сотрудниками подразделений по конвоированию повседневных задач, наличием исторически сформировавшихся традиций, организационной культуры Специфика деятельности подразделений по конвоированию заключается также в приближенности службы в них к воинской, поскольку сотрудники данных подразделений постоянно выполняют задачи с оружием в состоянии боевой готовности В связи с этим к профессиональной пригодности кадров службы конвоирования предъявляются повышенные требования
Наличие этих и других особенностей организации и функционирования службы конвоирования в УИС необходимо учитывать при разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по конвоированию осужденных и подследственных Наиболее важным представляется исследование сущностных характеристик организационно-правового обеспечения специальных подразделений по конвоированию ФСИН России. Научно обоснованная разработка новых подходов к организационно-правовому обеспечению данных подразделений позволит повысить эффективность их деятельности и создаст необходимые условия для дальнейшего организационного развития службы
Одной из актуальных проблем в области организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений по конвоированию ФСИН России является проблема совершенствования функциональной и организационной структуры службы конвоирования. Необходимы оптимизация структуры управления службой, разработка и внедрение новых методов управления, в том числе основанных на современных информационных технологиях Такая работа в настоящее время уже проводится
Так, например, с августа 2008 г осуществляется поэтапное внедрение навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в деятельность подразделений по конвоированию ФСИН России Согласно плану ее поэтапного вне-
5 дрения в деятельность УИС, одной из сфер перспективного применения данной системы определено обязательное использование систем контроля за движением транспортных средств при конвоировании осужденных, что позволит обеспечивать слежение за состоянием и ходом развития оперативной обстановки в процессе конвоирования спецконтингента в режиме реального времени Поэтому актуальной является потребность в проведении специальных исследований в области организации и функционирования службы конвоирования в УИС, которые позволят выработать эффективные пути ее совершенствования На существование такой потребности указывают результаты проведенного в рамках настоящего исследования опроса сотрудников рассматриваемых подразделений
Данное исследование является попыткой системного изучения организационно-правового обеспечения служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию ФСИН России и направлено на поиск путей его совершенствования
Степень разработанности темы исследования. Проблемы организа
ции правового регулирования конвоирования осужденных и подследствен
ных рассматривались в трудах ученых в области уголовно-исполнительного
права и организации правоохранительной деятельности А А Аксенова,
В М Анисимкова, В П Артамонова, 3 А Астемирова, Н П Барабанова,
Л Ш Берекашвили, Н И Брезгина, Д Б Вальяно, М А Громова, С О Турина,
С М Зубарева, А И Зубкова, Б Б Казака, С А Кутукова, В Н Летунова,
М П Мелептьега, Р Г Миронова, Д А Панарина, В Б Первозванского,
Н И Петренко, С М Петрова, В И Старкова, В А Суровцева,
Ю В Щедрина, И В. Шмарова и др
Более детальному исследованию отдельных вопросов правового регулирования и организации деятельности специальных подразделений по конвоированию осужденных посвящены работы НП Аленького, Н Н Барашкова, В А Белоусова, Н В Богорева, А П Герасимова, А М Киселева, С Н Рожнова, В В Рудакова и других ученых
Между тем комплексного исследования организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений по конвоированию ФСИН России не проводилось Предпринимавшиеся вышеназванными исследователями попытки научного анализа организационно-правовых проблем конвоирования осужденных и подследственных не учитывали современного состояния УИС и проводимой в настоящее время уголовно-исполнительной политики
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу осуществления конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей
Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию
Цель исследования заключается в комплексном анализе организационно-правовых основ деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию и выработке на их базе основных направлений их совершенствования
В соответствии с этой целью в диссертации решены следующие задачи
выявлены особенности становления и развития службы конвоирования УИС,
на основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих организацию деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию, намечены пути их совершенствования,
определены сущностно-смысловые характеристики реализации функции конвоирования в УИС, а также цели, задачи, функции и организационная структура специальных подразделений УИС по конвоированию,
исследовано содержание функций управления при организации конвоирования в УИС,
выявлены сущностные черты процесса организации деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию,
раскрыты особенности организации контроля за деятельностью специальных подразделений УИС по конвоированию,
определены организационно-правовые проблемы, возникающие в деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию в условиях закрепления достигнутых результатов реформирования УИС, и разработаны меры по их разрешению.
Методологическую основу исследования составили общие и частные научные методы познания процессов и явлений окружающей действительности В работе использованы сравнительно-правовой, логико-юридический, конкретно-социологический, статистический и исторический методы исследования
Важнейшим элементом методологической основы исследования является системный подход, применение которого позволило определить содержание системы управления деятельностью специальных подразделений УИС по конвоированию Обращение к методу организационного моделирования способствовало определению структуры специальных подразделений УИС по конвоированию Конкре mo-социологические методы (наблюдение, анкетирование, опрос экспертов, интервьюирование) позволили выявить проблемы, возникающие в организации деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию, а также выработать основные меры, направленные на совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию
Теоретическую основу исследования составляют положения науки социального управления, теории государственного управления, криминологии, психологии, теории государства и права, конституционного, административного, уголовно-исполнительного и иных отраслей права В работе использованы международные стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний, научные труды в области менеджмента,
8 государственного управления, управления в органах безопасности, органах внутренних дел, УИС
Нормативную базу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительное и административное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Эмпирическая основа исследования включает в себя.
а) результаты опросов и анкетирования 300 сотрудников специальных
подразделений УИС по конвоированию,
б) официальные данные правовой статистики,
в) материалы практической деятельности органов и учреждений УИС
(отчеты и планы работы управлений, отделов и служб территориальных
органов и центрального аппарата ФСИН России, доклады руководителей
различного уровня, информационные обзоры, материалы передового опыта и
ДР)
Кроме того, при написании работы был использован многолетний личный опыт автора на должностях, обеспечивающих и организующих работу специальных подразделений по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под сражу, в период службы во внутренних войсках МВД России
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что автором проведено комплексное исследование, направленное на выработку научных принципов и методических рекомендаций по оптимизации организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию в современных условиях функционирования ФСИН России Существующие научные разработки в этом направлении затрагивали лишь отдельные частные вопросы темы диссертационного исследования и не учитывали последних
9 изменений в уголовной и уголовно-исполнительной политике Российского государства Достижение цели исследования потребовало применения новых подходов к изучению организационно-правовых основ деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию, рассмотрения отдельных аспектов организации их деятельности, которые еще не были предметом специального анализа
В диссертации сформулирован и уточнен ряд научных понятий по теме исследования, проведен анализ организационно-функционального и организационно-технологического аспектов деятельности подразделений УИС по конвоированию, рассмотрены вопросы оценки эффективности деятельности службы конвоирования УИС, обоснованы и определены направления совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности подразделений УИС по конвоированию
Диссертация выполнена в условиях принятия новых Европейских пенитенциарных правил, ряда концепций и федеральных целевых программ по основным и обеспечивающим направлениям деятельности ФСИН России В частности, при разработке мер по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию автор обращался к Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг)», Концепции воспитания работников УИС на период 2006-2010 гг, Ведомственной аналитической программе «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007-2009 гт», Плану поэтапного внедрения навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в деятельность УИС на 2008-2020 гг, Среднесрочной перспективной концепции развития службы конвоирования и специальных перевозок ФСИН России на период до 2010 г
Основные положения, выносимые иа защиту:
1. Обосновано место подразделений УИС по конвоированию в организационной структуре УИС с учетом исторического опыта становления и развития службы конвоирования осужденных Специфику современного функ-
10 ционирования данных подразделений обусловливают проблемы, связанные с утратой преемственности при их передаче из системы МВД России во ФСИН России, что особо отражается на выполнении ими задач автономно от мест постоянной дислокации и в состоянии боевой готовности
Авторское определение понятия «конвоирование в УИС», под которым предлагается понимать вооруженное сопровождение осужденных, а также лиц, содержащихся под стражей, в пути их следования за пределами учреждений УИС, под охраной караулов специальных подразделений по конвоированию ФСИН России
Содержание функции конвоирования и специальных перевозок в УИС определяет особенности организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию К функциям-задачам данных подразделений относятся исключение возможности совершения побега из-под стражи; охрана осужденных и лиц, содержащихся под стражей, от нападения на них, противодействие попыткам освобождения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из-под конвоя, обеспечение надлежащего порядка в пути следования конвоя, осуществление специальных операций в особых условиях (побеги осужденных и др)
Характер выполняемых подразделениями УИС по конвоированию задач и функций обусловливает наличие особенностей в управленческой деятельности руководителей данных подразделений Ключевым элементом в управленческой деятельности руководителей подразделений УИС по конвоированию является формирование и поддержание системы охраны, которая представляет собой группировку сил и средств, создаваемую для обеспечения охраны конвоируемых лиц
Особенности реализации функции планирования в деятельности подразделений УИС по конвоированию заключаются в том, что в процессе разработки планов важную роль играет организация взаимодействия между подразделениями УИС по конвоированию и другими структурными подразделениями органов и учреждений УИС, а также органами государственной
11 власти (органами внутренних дел, органами государственной власти субъектов Российской Федерации)
Обоснована необходимость совершенствования организационного механизма осуществления конвоирования в УИС Для повышения эффективности организационно-правового обеспечения деятельности подразделений УИС по конвоированию необходима разработка методических рекомендаций по технологии управления данными подразделениями. Автором разработаны Методические рекомендации по организации деятельности подразделений УИС по конвоированию в территориальных органах УИС
Обоснована необходимость внедрения в практику управления подразделениями УИС по конвоированию комплексного плана мероприятий по недопущению чрезвычайных происшествий, преступлений и нарушений служебной дисциплины среди личного состава специальных подразделений УИС по конвоированию Этот план должен включать в себя следующие разделы влияние организаторской и воспитательной работы на результаты оперативно-служебной деятельности, укрепление дисциплины, порядка и законности, обеспечение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей, психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности личного состава, информационно-пропагандистская и государственно-правовая работа с личным составом, профессионально-нравственное и культурно-эстетическое воспитание сотрудников
Разработана система мер, направленных на совершенствование профессиональной полготовки сотрудников подразделений УИС по конвоированию, которая включает в себя развитие ведомственных учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для службы конвоирования УИС, повышение эффективности стимулирования служебной деятельности сотрудников подразделений УИС по конвоированию Обоснована необходимость изменения системы кураторства структурных подразделений центрального аппарата ФСИН России за ведомственными учебными заведениями Необходимо наделение профильных служб федерального органа УИС
12 полномочиями по осуществлению контрольно-наблюдательных и методических функций по отношению к ведомственным учебным заведениям
9 Предложения по совершенствованию правового обеспечения организации и функционирования службы конвоирования в УИС, включающие в себя
разработку и принятие закона о службе в УИС,
внесение изменений в п 117 и 326 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию УИС (утверждена Приказом Минюста России / МВД России от 24 мая 2006 г № 199-дсп/№ 369-дсп), заключающихся в разрешении личному составу караулов, осуществляющих конвоирование воздушным путем, иметь при себе травматическое оружие и электрошокеры,
внесение изменений в Приказ ФСИН России от 22 февраля 2006 г № 69 «О распределении обязанностей между заместителями директора Федеральной службы исполнения наказаний», а также в Приказ ФСИН России от 30 августа 2006 г № 591 «Об утверждении Порядка организации кураторства в уголовно-исполнительной системе и Рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного (накопительного) дела территориального оріана ФСИН России (учреждения, исполняющего наказания)» в части, касающейся наделения профильных служб федерального органа УИС полномочиями по осуществлению контрольно-наблюдательных и методических функций по отношению к ведомственным учебным заведениям,
разработку и принятие ведомственного нормативного акта по организации взаимодействия подразделений УИС по конвоированию с органами государственной власти при осуществлении конвоирования осужденных и подследственных,
заключение специальных соглашений о сотрудничестве между УИС и органами государственной власти в сфере организации конвоирования
13 Обоснованность и достоверность результатов исследования
подтверждаются использованием методологии комплексного подхода к изучению организационно-правового обеспечения деятельности специальных подразделений по конвоированию ФСИН России, апробацией основных выводов в данных подразделениях, получивших положительную оценку
В ходе конкретно-социологического исследования, проведенного автором в органах и учреждениях УИС, с помощью специально разработанной анкеты были опрошены сотрудники служб конвоирования
Достоверность результатов исследования подкреплена практическим опытом работы автора в рассматриваемых подразделениях
Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена объективной потребностью в теоретическом осмыслении и организационно-правовом обеспечении деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию. Полученные в ходе исследования результаты позволили сформулировать на научной основе теоретические положения, определяющие сущностные черты организации деятельности рассматриваемых подразделений, их функциональную структуру и ряд других теоретических положений Практическая значимость исследования заключается в разработанных автором рекомендациях по совершенствованию деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию По его мнению, выявление и результативное разрешение совокупности организационно-правовых проблем, связанных с деятельностью специальных подразделений по конвоированию ФСИН России, совершенствование форм и методов организационно-правового обеспечения их деятельности, адекватных сегодняшним рыночным, криминогенным и социально-правовым реалиям, в значительной степени будут способствовать повышению эффективности функционирования данных подразделений
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности пенитенциарных учреждений, при разработке нормативных
14 правовых актов, подготовке и переподготовке руководителей и специалистов подразделений по конвоированию, а также стать основой для дальнейших исследований в области организации деятельности службы конвоирования в УИС
Апробация и внедрение результатов исследования. Научные результаты исследования были обсуждены на международной научно-практической конференции «Уголовная и уголовно-исполнительная политика современной России проблемы формирования и реализации» (г Вологда, 2006), международных научно-практических семинарах «Организационно-правовые проблемы реализации кадровой политики в органах и учреждениях ФСИН России» (г. Вологда, 2005 г), «Профессиональная подготовка кадров для пенитенциарных учреждений в России и за рубежом проблемы и перспективы» (г Вологда, 2006 г), «Проблемы правового регулирования и организации кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы» (г Вологда, 2007 г) и др Основные положения, выносимые на защиту, отражены в 10 научных публикациях по теме исследования
Отдельные материалы диссертации внедрены в учебный процесс Вологодского института права и экономики ФСИН России, Академии права и управления ФСИН России, а также практическую деятельность Управления конвоирования и спецперевозок ФСИН России, Управления по конвоированию УФСИН России по Вологодской области, Управления по конвоированию ГУ ФСИН России по Республике Башкортостан
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
