Содержание к диссертации
Введение
Глава І. Методология применения социальных технологий в управлении избирательными кампаниями 17
1.1. Избирательная кампания как объект и предмет социологического исследования 17
1.2. Социально-технологический подход к управлению избирательными кампаниями 47
Глава II. Социально-информационные технологии в системе управления избирательными кампаниями 82
2.1. Структура и содержание социально-информационных технологий управления избирательными кампаниями на региональном уровне 82
2.2. Избирательная кампания: процедуры, механизмы и способы использования социально-информационных технологий управления 105
Заключение 135
Библиография 140
Приложения 158
- Избирательная кампания как объект и предмет социологического исследования
- Социально-технологический подход к управлению избирательными кампаниями
- Структура и содержание социально-информационных технологий управления избирательными кампаниями на региональном уровне
- Избирательная кампания: процедуры, механизмы и способы использования социально-информационных технологий управления
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В современных условиях проблема применения социально-информационных технологий в различных сферах жизни общества выходит в ряд основополагающих направлений научного исследования.
Социальное управление, выступая основой развития областей человеческой деятельности, склонных к интенсивной динамике и изменениям, должно быть сориентировано не только на сбалансированное, равномерное и устойчивое развитие всех сфер жизни общества, но и на социальное развитие в соответствии с гуманитарными, правовыми, социокультурными традициями и ценностными установками. Быстрое изменение социоди-намики современного мира требует соответствующего её прогнозирования, адаптации к ней всего разнообразия социальных феноменов.
Современная политическая, социокультурная и информационная ситуация в России характеризуется сложными, динамическими процессами прохождения и освоения российским обществом процедур демократических выборов, приобщения к опыту развитых демократий, в течение длительного времени вырабатывавших и совершенствовавших социальные технологии управления избирательными кампаниями, а также адаптацией данного опыта к российским реалиям.
Идея выборности, избирательные системы и сложившиеся механизмы и процедуры избирательного процесса являются величайшим достижением цивилизации. В настоящее время стало очевидно, что эффективное решение экономических и социальных проблем, стоящих перед российским обществом и государством невозможно без демократических политических институтов, одним из которых и является институт выборов.
Современный избирательный процесс требует особо пристального изучения, т.к. он в значительной мере способствует формированию стратегического курса страны, определяет соотношение основных политических
сил, формирует состав политической элиты, а избрание депутатов и должностных лиц органов государственной власти порождает ответственность выбранных лиц перед народом.
Выборы, выступая важнейшим показателем демократичности общества, являются одним из ведущих институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима.
Именно поэтому анализ избирательного процесса, института выборов с точки зрения их управляемости, определения границ возможного применения социальных технологий представляет собой актуальную познавательную проблему.
Десятилетний опыт применения принципов демократических выборов в России в период становления нового государственно-политического устройства общества открывает, по сути дела, новый этап в развитии нашей государственности. Это также ставит анализ широкого круга проблем, присущих выборам как самостоятельному политическому институту, в ряд самых насущных задач отечественной науки.
Кроме того, последние законодательные и политические инициативы в связи с принятием Закона о политических партиях и блокировкой крупных политических фракций в Государственной Думе, наконец, состоявшиеся в декабре 2003 г. выборы в Государственную Думу также актуализируют проблему применения социально-информационных технологий в избирательном процессе.
Состояние научной разработанности темы.
Специфика представляемой работы требует взаимосвязанного осмысления двух направлений исследования: одно из них связано непосредственно с объектом исследования - избирательным процессом, избирательной кампанией, а другое - с методами управления социальными процессами - феноменом социальной технологии.
Исследование избирательного процесса, технологий управления им
5 имеет глубокие, разносторонние исторические традиции.
Еще античные мыслители пытались сформулировать систему принципов организации государственной власти на основе объединения интересов правителей и большинства.1
Важной вехой в развитии теории политических процессов стал сформулированный известным философом Н. Макиавелли принцип относительности политического управления.2
Дальнейшее развитие идей о формировании политической власти посредством свободных выборов происходило уже в буржуазную эпоху. Исследуя специфику развития гражданского общества, становление буржуазной демократии, ученые теоретически пытались обосновать рациональность социальных действий индивидов. Эту рационализацию они видели в изменении традиционного, на основе нравов и обычаев, поведения на приспособление граждан к соображениям практического интереса, и, прежде всего, политического.
В этой связи заслуживает внимания творческое наследие известного немецкого ученого-социолога М. Вебера. Рациональность как основа нормального функционирования общества занимает в нем особое место.3
Важнейшая его мысль - безусловная необходимость артикуляции интересов гражданского общества для возможности реализации полученной власти. Известные положения разработанной им концепции «понимающей» социологии заложили основы современного понимания, изучения и применения социальных технологий. Его «идеальный тип» характеризует состояние, достижение которого и должна обеспечить социальная технология в современном ее понимании.
Весомый вклад в разработку социально-технологического подхода к управлению социальными процессами, в сферу научного управления обществом, в исследование всеобщих законов функционирования и развития различных общественных систем с их последующим практическим при-
1 См.:Аристотель. Политика. Афинская полития. М., 1997. 2См.:Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1998. 3См.: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
менением внесли российские ученые А.А. Богданов, Н.И. Кареев, Л.И. Петражицкий, П.А.Сорокин1. Последний особенно подчеркивал роль и значение прикладной социологии в научном управлении обществом. Прикладная социология, по Сорокину, должна быть такой рецептурой, которая указывала бы точные средства для рационального реформирования всей общественной жизни, в том числе и политической.
Одним из первых ввел в научный оборот понятие социальных техноло-гий К. Манхейм.
Однако современное понимание социальных технологий как средства научного управления именно политическими процессами было предложено К. Поппером. По его мнению, научная основа политики базируется на сборе фактической информации, которая необходима для построения или изменения соответствующих общественных институтов в соответствии с конкретными целями и желаниями3.
Становление и упрочение института выборов в качестве основного способа формирования власти в большинстве стран вызвало необходимость их исследования как политического явления, заставило ученых обратиться к изучению механизма действия социальных законов в избирательном процессе, законов функционирования избирательных кампаний и способов управления ими.
Изучению избирательной кампании как одного из важнейших компонентов избирательного процесса, политической системы в целом, что подразумевает исследование методики ее проведения, особенностей электората, элективных действий, информатизации политической сферы и ее последствий, посвящены труды зарубежных ученых - Дж. Алмонда, П. Бурдье, Б. Бе-
хСм.: Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. М.,1989; Кареев Н.И. Общие основы социологии. Пг.,1919; Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1909; Сорокин П.А. Система социологии Сыктывкар, 199 Г; Сорокин П.А. Человек, Цивилизация, общество. М., Г992
2 См. :Манхейм К. Человек и общество в век преобразования. М., 1991; Диагноз нашего общества. М.,
1994 и др.
3 См.: Поппер К. Открытое общество и его враги. Т.1,2. М., 1992.
7 рельсона, С. Вербы, П. Лазарсфельда, К.Пейна1.
К числу специалистов, теоретически осмысливающих вопросы функционирования массового сознания, способов и методов воздействия на него в ходе избирательного процесса, можно отнести Б.А. Грушина, У. Липпманна, Н.П. Пищулина, Э. Ноэль-Нойман, У. Рикера, Дж. Спрэга, А.К. Уледова, Р. Хакфельдта, П. Шампаня, Г. Шиллера и др.2
Собственно социальные технологии как инструмент социального управления, их сущность и принципы функционирования исследуются относительно недавно. Появление таких исследований связано с возрастанием роли социального фактора в развитии мировой цивилизации, что объективно требовало изменений в общей теории управления, освоения инновационных методов социального воздействия.
Технократический подход к социальным технологиям рельефно выде-ляется в работах Н.Стефанова, А.И.Пригожина. В них социальная технология трактуется как деятельность по организации, изменению другой деятельности. Социальная технология как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых для решения социальных проблем рассматривается в трудах Зайцева А.К., Патрушева В.И., Хагурова А.А.4
Можно сказать, что в советской и болгарской социологической науке в
'Almond G., Verba S. The civic culture. Political attitudes and democracy in five nations. Princeton, 1963; Бур-дье П., Социология политики. М., 1993; Berelson В., Lazarsfeld P., McPhee W. Voting. A Study of Opinion Formation in a Presidential Campaign. Chicago, 1954; Пейн К., Хед К., О' Коннел Ш. Стратегия планирования избирательной кампании. - М.: Национальный демократич. ин-т междун. отношений США, 1995.
2 Грушин Б.А. Мнения о мире и мир мнений. М.,1967; Lippmann W. Public opinion. N.Y.,1960; Монито
ринг социально-политических процессов/ Под общ. ред. Н.П. Пищулина; Рос. акад. управления, Фонд
«Социальный мониторинг». - М. 1994; Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали мол
чания. М.,1996; Riker W.H. The art of political manipulation. New Haven, L.,1986; Уледов А.К. Обществен
ное мнение советского общества M.,1963; Huckfeldt R-, Sprague campaign. N-Y-,1995, Шампань П. Делать
мнение: новая политическая J. Citizens, politics and social cominunicaiion. Inftmne-tion and influence in an
election игра. М.,1997; Гавра Д.П., Соколов H.B. Политические ориентации россиян: операционализация
структурной модели// Электоральная политология: Теория и опыт России/ Под ред. Л.В. Сморгунова; С.
Петербург, гос. ун-т, С.-Петербург, избират. комис. - СПб.: Изд-во С.-Петербург, ун-та, 1998; Шиллер Г.
Манипуляторы сознанием. М.,1980;
3 См.:Стефанов Н. Общественные науки и социальные технологии. М.,1976.;Пригожин А.И. Современ
ная социология организаций. М., 1995.
4 Зайцев А.К. Внедрение социальных технологий в практику управления.// Социальное развитие пред
приятия и работа с кадрами. М., 1989; Патрушев В.И. Информация и технологизация социального про
странства. М., 1994; Хагуров А.А. Социальный эксперимент. Ростов-на-Дону, 1991.
70-80-е годы, применительно к проблематике социально-информационных
технологий сложилась единая научная школа, представленная трудами Ю.П.Аверина, Н. Стефанова, М. Маркова, В.Г. Афанасьева, В.Н. Иванова, И.М. Слепенкова и др.1 Её отличала, с одной стороны, глубина философского анализа, глобальность охвата проблем и несоответствие основных теоретических постулатов существовавшей общественной практике этих стран - с другой.
Развивающиеся в России демократические процессы выявили потребность в технологиях проведения избирательных кампаний.
Собственно публикации, объектом исследования которых являются избирательные кампании, можно разделить на два основных направления: работы, посвященные непосредственно технологии управления избирательными кампаниями, и исследования, цель которых - зафиксировать, оценить, проанализировать электоральную ситуацию на уровне теоретико-прикладного исследования.
Первые несут на себе печать требований консультационно-практического плана и в основном призваны ответить на вопрос «как победить на выборах?». Они имеют определенную ценность как источник некоего опыта по управлению избирательными кампаниями, прежде всего организационного плана. Это в основном переводная западная литература или ее адаптация к российским реалиям.2
Неудовлетворенность низким уровнем их соответствия российским условиям и накопленный опыт на выборах 1993-1999 г.г. стали мощным импульсом к появлению отечественных разработок. К ним следует отнести работы В.И. Васильева, И.Н. Гомерова, И.Г.Дубова, З.М. Зотовой, А.Н. Жмырикова, А. И. Ковлера, В.Е. Лызлова, Е.Г. Морозовой, А.Е. Постни-
1Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире; 1994; Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982;Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990.
2 См.:Подготовка и проведение избирательных кампаний: Дайджест учеб. пособий Республиканской партии США/ Авт.-сост. О.П. Кудинов. - М. 1999; Почепцов Г.Г. Как становятся президентами: избирательные технологии XX века. - Киев: Т-во «Знания», КОО, 1999.
кова, Н.Л. Пешина, Ю.О. Русовой и др.1 К сожалению, большинство этих
работы отличает слабая методологическая и методическая база, односторонность подходов.
Второе направление представлено теоретико-прикладными исследованиями, целью которых является анализ электоральной ситуации во всех ее проявлениях. Сюда можно отнести электоральные социологические исследования, изучение психологических и социальных аспектов участия в избирательном процессе, анализ процессов информатизации в избирательных кампаниях, исследование таких феноменов как имидж, политическая пропаганда и т.д.2
Возрастание интереса к изучению региональных особенностей избирательного процесса объясняется как общей тенденцией регионализации общественной жизни, так и тем, что региональные выборы представляют обширный эмпирический материал для научных разработок в области применения социальных технологий.3
1 Васильев В.И., Постников А.Е. Путеводитель по избирательной кампании: Пособие для кандидатов,
избирательных объединений и избирательных блоков/ Ин-т развития избират. систем (ИРИС). - М.: Изд-
во «Права человека», 1999. Гомеров И.Н. Архитектура выборов: маркетинговый подход. Новосибирск.
1993; Дубов И.Г., Русова Ю.О. Как победить на выборах в России. М., 1993; Жмыриков А.Н. Как побе
дить на выборах: психотехника эффективного проведения избирательной кампании. Обнинск, 1995; Зо
това З.М. Избирательная кампания: технология организации и проведения. М., 1995; Ковлер А.И. Изби
рательная кампания: организация и методы работы с избирателями/ Российский центр обучения избират.
технологиям. - М. 1995; Как победить на выборах: Методическое пособие по организации кампании. М.
1991-1992. Кн. 1-5. Технология избирательных кампаний в США. М., 1991; Лызлов В.Е. Победа, только
Победа!: Методика предвыборной работы с кандидатами на выборные должности в России. 2-е изд.,
испр. и доп. - М.: Изд-во ПАИМС, 1999; Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг:
концепции, модели, технологии. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1999; Пешин
Н.Л. Как выиграть избирательную кампанию. - М. 1993 и др.
2 См.: Батыгин Г.С. Рациональная мотивация электорального поведения: Историко-социологич. обзор//
Этика успеха: Вест, исслед., консульт. и ЛПР. Вып. 9: Кредо и кодекс власти: Российский избиратель. -
Тюмень-Москва. 1996; Белкин А.А. Избирательный процесс// Вест. С.-Петербург, ун-та. Сер. 6: Филосо
фия, политология, социология, психология, право. - 1993; Бойков В., Малахов С. Региональные исследо
вания электорального сознания и поведения// Исслед. Рос. акад. гос. службы. Сер. 1: Социология: Инф.
бюллетень Центра социологич. обеспечения подготовки гос. служащих. - 1996. - N6; Кудинов О.П.
Большая книга выборов: Как проводятся выборы в России. - М.: Издательство «Арт Бизнес Центр»,
2003; Первый электоральный цикл в России: 1993-1996/ Общ. ред. В. Гельман, Г. Голосов, Е. Мелешки-
на. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2000; Потемкин О.Ф. Имидж политического лидера// Региональные выборы
в России: Сб. ст./ Под общ. ред. З.М. Зотовой и А.И. Ковлера; Российский центр обучения избират. тех
нологиям. - M. 1996; Участие средств массовой информации в избирательном процессе: Сб. докл./ Сост.
М.В. Титов/ Избират. комис. Тверской обл. - Тверь: Тверская обл. избират. комис, 1999.
3 См.: Выборы-1995. Ч. I: Избирательный механизм, итоги прежних выборов по регионам, избирательные
объединения, избирательные комиссии. Ч. II: Избирательные законы. Вып. 3/ Сост. Г. Белонучкин; Инф.-
экспертная группа «Панорама». - М. 1995;. Выборы губернатора Самарской области 1 декабря 1996 года:
Электоральная стат./ Авт. колл.: С.Н. Богданов, М.Д. Гапоненко, В.А. Кузнецов и др. - Самара: Изд-во
«Парус», 1999; Гимпельсон В.Е., Чугров СВ. Модели электорального поведения российских регионов:
Опыт многомерного стат. анализа итогов выборов 12 декабря 1993 т.II Мировая экономика и междун.
отношения. - 1995. - N4. - С. 22-32; Политический альманах России 1997 г./ Под ред. М. Макфола и Н.В.
Петрова; Моск. центр Карнеги: Т. 2: Социально-политические портреты регионов. Кн. 1-2.-М. 1998.
В последние годы в связи со значительными изменениями в социально-политической жизни российского общества у исследователей вновь возрос интерес к социальным технологиям. Вопросы методологии, практики их применения, внедрения социальных инноваций, а также информационного обеспечения этих процессов рассматриваются в работах Д.А. Дорша, В.Н. Иванова, В.В. Щербины.1
Анализ и прогнозирование развития социально-политических процессов с применением информационных технологий содержатся в исследованиях Ю.М. Батурина, И.В. Бестужева-Лады, В.Б. Тихомирова, Ж.Т. Тощенко.2
Применимость системных методов в социальной практике рассмот-рена в трудах Н.Стефанова, Ю.И.Черняка , Р.Ж.Шварценберга.
Анализ литературы по исследованию комплекса проблем, связанных с теорией и практикой применения социальных технологий в избирательном процессе, позволяет сделать вывод о том, что многие сложные, противоречивые и во многом не изученные теоретические и практические вопросы нуждаются в дальнейшей разработке. Так, не нашли достаточного отражения вопросы построения моделей и системного анализа избирательной кампании как части избирательного процесса, не получил широкого распространения взгляд на нее с позиций социального управления. Большинство исследований связано с изучением отдельных аспектов конкретных избирательных кампаний, многие исследователи рассматривают избирательную кампанию вне связи с ее социальными функциями.
Цели и задачи исследования.
Актуальность, а также степень теоретических разработок данной темы определили выбор цели и задач настоящего исследования. Целью дис-
1 См.: Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика и пути оптимизации. М.,1994, Дудченко B.C. Инновационный метод: новая парадигма науки и практики.// Социс, 1997, №7, с.39-47; Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. М.,1993
Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге: буржуазная демократия и «электронная диктатура»/ Отв. ред. Шахназаров Г.Х.; АН СССР. Научный совет по проблемам зарубежных идеологических течений. Советская ассоциация политических наук. - М., Наука, 1987; Бестужев-Лада и.В. Поисквое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. Опыт систематизации. М., Наука. 1984; Тихомиров В.Б., Тихомирова И.В. Политический риск: рейтинг Литвы.//Диалог. 1990, №15; Тощенко Ж.Т. Бойкв В.Э. Политическая социология: состояние, проблемы, перспективы.// Социологические исследования, 1990, №9.
Стефанов H. Мультипликационный подход и эффективность. М., 1980; Стефанов H. Общественные науки и социальная технология. М., 1976
сертационной работы является: с позиций социологии комплексно исследовать роль социальных технологий в управлении избирательной кампанией на региональном уровне, обосновать необходимость и основные направления их применения.
Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся следующие исследовательские задачи:
дать определения понятиям и категориям, необходимым для раскрытия темы исследования: «избирательный процесс», «избирательная кампания», «социальная технология», «социально-информационная технология», «регион» и др.;
рассмотреть избирательный процесс в качестве объекта социологического исследования, раскрыть его динамику, вычленить основные элементы;
изучить и систематизировать современные теоретические и практические подходы к управлению избирательными кампаниями;
исследовать особенности избирательного процесса на региональном уровне;
провести анализ социально-технологических процедур управления избирательным процессом на примере организации и проведения избирательных кампаний в Самарской области.
разработать и обосновать методологию применения социальных технологий в управлении региональными избирательными кампаниями, исследовать соответствующую логико-информационную управленческую модель.
Объект исследования — избирательный процесс на региональном уровне, тенденции и противоречия его развития, а также сопутствующие социальные процессы и явления.
Предмет исследования включает в себя региональные и общефедеральные (на их региональном уровне) избирательные кампании отдельных кандидатов, политических партий и политических объединений, социаль-
ные механизмы регулирования и технологии управления избирательными
кампаниями.
Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют общепринятые научные концепции и методы социально-философского анализа. Наряду с этим диссертант использует новые методологические подходы, обусловленные как изменением характера социальных наук, так и модернизацией социальной действительности.
Преодоление несоответствия теоретических представлений социальным, политическим реалиям осуществляется как путем возвращения отечественного философского, социологического, политологического наследия, имеющего методологическое значение (Н. Бердяев, С. Булгаков, И. Ильин, П. Сорокин, А. Лосев и др.), так и путем непредвзятого изучения классиков зарубежной социологической науки (Е. Геллнер, М. Вебер, Р. Дарендорф, Т. Парсонс, X. Кон, Ф. Хайек, Ю. Хабермас и др.). Кроме того, диссертационная работа в методологическом отношении базируется на обобщающих социолого-политологических исследованиях - российских и зарубежных - последнего десятилетия.1
Автор опирается также и на методы политического анализа развивающейся действительности, которые раскрываются или используются в трудах видных российских политологов Г.А. Белова, К.С. Гаджиева, В.И. Коваленко, А.С. Панарина, В.П. Пугачева, Р.Г. Яновского и др. Они рассматривают политику как в узком, так и в более широком смысле слова -не только как деятельность, распространяющуюся на сферу политической власти, но и как деятельность по согласованию интересов социальных общностей и индивидов по поводу всех сторон их жизненного процесса.
1 См.: Правовое государство. Сборник материалов зарубежно.й печати / сост. Неподаев Ю.А. - М., Прогресс, 1990; Тощенко Ж.Т. Социология. М.: Прометей, 1994; Иванов В.Н., Матвиенко В.Я. и др. Технология политической власти. Зарубежный опыт. -Кіів: Вища школа, 1994; Матвиенко В.Я. Социологический анализ в политике. - Кіів: Вища школа, 1995; Смелзер Н. Социология. М.: Феникс, 1994 и др.
В качестве методов исследования автор использует также дилектиче-
ский подход, метод синергетики, структурно-функциональный метод, методы единства исторического и логического, факторного и междисциплинарного анализа. Среди методов исследования политических процессов используется сравнительный (компаративный) метод. Используются также политико-социологические исследования и экспертные оценки.
Информационная база диссертации. Информационной базой данного исследования являются разного рода материалы и документы, в которых нашли отражение современные электоральные процессы. Они включают: конкретные социологические исследования, проводившиеся в ходе избирательных кампаний при непосредственном участии автора работы; нормативно-правовые документы, регулирующие избирательный процесс; федеральные законодательные, договорные, исполнительные акты по избирательной проблематике (Конституция РФ, Указы Президента РФ, постановления правительства и т.д.); региональные законодательные документы, постановления региональных представительных и исполнительных органов власти; газетно-журнальные публикации последних лет по вопросам организации и проведения выборов; личные наблюдения соискателя как руководителя собственной избирательной кампании в 1997, 2001,2003 гг.
Научная новизна диссертационного исследования вытекает, прежде, всего, из поставленных в диссертации целей и задач.
Она состоит в том, что диссертантом на основе социально-философских подходов осуществлен системный социологический анализ таких общественно значимых феноменов как избирательный процесс, избирательная кампания и сопровождающие их явления. Это нашло отражение в следующих результатах:
разработана концепция целостного социально-управленческого подхода к избирательному процессу;
с позиций социологии управления раскрыты основные характеристики избирательного процесса, выделены его региональные особенности;
выявлены сущность, содержание, функции и классификация социальных технологий;
определена теоретико-методологическая основа применения социальных технологий в управлении избирательной кампанией;
сформулированы принципы системного анализа избирательной кампании;
выявлена специфика применения социальных технологий в ходе избирательной кампании.
Основные положения, выносимые на защиту.
Разработанная концепция целостного социально-управленческого подхода к избирательному процессу позволяет рассматривать его как общественное явление, специфика которого требует не только юридического, но и комплексного социологического, политологического, социально-психологического анализа.
Среди основных характеристик избирательного процесса целесообразно учитывать региональные особенности и тенденции, главные из которых - нарастающий абсентеизм избирателей, слабая выраженность партийного фактора.
Социальные технологии являются основой технологизации управления избирательной кампанией. Их применение позволяет снижать неопределенность в управлении, принимать научно обоснованные управленческие решения. Для наиболее полного выявления сущности, содержания и функций социальных технологий применительно к избирательной кампании следует выявить их классификацию, в основе которой лежит уровень включенности в управленческие процессы. Это - технологии
социальной диагностики и технологии воздействия на социальные
процессы.
Использование социальных технологий в управлении избирательной кампанией предполагает поэтапное использование социально-технологического комплекса: диагностику социального объекта (исследовательский этап); разработку процедур и операций; реализацию социальной технологии. Такая схема их применения является важным условием успешного проведения избирательной кампании.
Эффективность социальных технологий достижима только на теоретико-методологической базе, составной частью которой являются принципы системного анализа избирательной кампании, среди которых можно назвать такие, как целостность системы, иерархичность ее строения, структуризация элементов системы, множественность ее моделей.
Научно-практическая значимость исследования.
Научная и практическая значимость исследования определяется, прежде всего, его теоретико-методологическим характером. Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшем исследовании теории и практики применения социальных технологий в избирательном процессе.
Поскольку диссертация основывается на междисциплинарных исследованиях, то ее основные положения и выводы могут быть полезны для анализа происходящих в регионах процессов другими научными дисциплинами, в частности социологией, демографией, философией и т.д.
Выводы и положения диссертации могут также быть использованы:
в процессе преподавания общей социологии, социологии управления, социальной философии, политологии и ряда других общественных наук;
в практической работе органов государственной власти, в законотворческой работе, в управленческой деятельности и т.д.;
специалистами-технологами в практике управления региональными избирательными кампаниями.
Апробация работы. Концепция и содержание работы обсуждены на заседании кафедры социально-политических наук Самарской государственной экономической академии. Основные положения диссертации изложены в 6 научных публикациях автора общим объёмом 1,03 п.л. и представлены на международных, всероссийских и межвузовских научных конференциях, в том числе на Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Западно-Казахстанского университета 11-12 октября 2002г.(г.Уральск, республика Казахстан); Всероссийской студенческой научной конференции "Молодёжь в начале XXI Века: основные ценности, позиции, ориентиры (г.Самара,2002г.); Герценовских чтениях 2003 "Актуальные проблемы социологии" (Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена, г. Санкт-Петербург, 2003). Результаты исследования использовались при проведении избирательных кампаний в Самарской области в 1997-2001, 2003 гг.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Избирательная кампания как объект и предмет социологического исследования
Непосредственные, свободные, равные и тайные выборы — основа устройства современного демократического государства, признанная в большинстве стран мира, в том числе и в России, наиболее соответствующей принципам справедливости и естественного состояния общества.
Эффективное решение экономических и социальных проблем невозможно без демократических политических институтов, одним из которых является институт выборов. Не авторитарная, а сильная государственная власть, опирающаяся на волю народа и несущая перед ним реальную политическую и юридическую ответственность, - сегодня является одним из главных условий успешного развития страны. Одновременно это и главная цель продолжающегося процесса становления российского политического института выборов.
Институт выборов в современной России, являясь одним из самых значимых элементов новой для страны политической системы, выступают в качестве наиболее активно исследуемого явления в отечественной политической социологии. Институт выборов автор рассматривает как совокупность правовых норм, избирательных систем, организационных структур, политических технологий, политических традиций и иных факторов, определяющих функционирование этого института в обществе.
В определенной мере можно говорить об институте выборов как универсальном общественном институте, выполняющем интегративную функцию в различных сферах жизни. В таком понимании мы рассматриваем выборы как социальный механизм, посредством которого: рождается власть; реализуется сущность гражданского общества; формируются политические элиты; идет процесс социализации личности; осуществляются контроль и регулирование власти со стороны граждан; фиксируются общественные настроения; реализуются отношения представительства избирателей в органах власти. Рассмотрим процесс выборов и элементы, его составляющие, подробнее. Прежде всего, отметим, что выборы как общественно-политическое явление предполагают разноплановый подход к его изучению.Как объект изучения политологии, они представляют собой взаимодействие политических институтов, вариант взаимоотношений между государством, гражданским обществом и его членами. Хотя критерии отнесения выборов к политическим институтам еще находятся в стадии активного обсуждения научной общественностью 1. В качестве объекта правовых дисциплин выборы представляются совокупностью правил, регулирующих избирательный процесс и легитимацию политической власти, затрагивающей проблемы электорально-правовой культуры граждан, анализируется соответствие нашего законодательства международным стандартам избирательного права, (представляется, что гораздо важнее исследовать соответствие
международным стандартам нашей политической практики). Акцент делается на императивный характер регулирования действий избирателей2. Социальная психология соответственно изучает психологические
мотивы электорального поведения, проблемы выбора и влияния психологических факторов (манипуляции) на формирование выбора .С позиций социологии, как науки о закономерностях становления, функционирования, развития общества в целом и ее отдельных звеньев, социальных отношений и общностей, процесс выборов также представляет научный интерес в качестве явления, затрагивающего практически все компоненты общества и общественной жизни в тот период, когда они проходят через точку своей наивысшей активности .. Своеобразие социологического подхода состоит в выяснении природы, характера и особенностей реальных практик избирателей, действующих в определенном пространстве. В среде российских исследователей и политиков и, как следствие этого, в общественном мнении, господствует традиционный взгляд на выборы как формальную процедуру формирования органов публичной власти.
Выборы - это форма непосредственной демократии, которая представляет собой процедуру «формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования уполномоченных лиц при условии, что на каждый предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата».
В этом смысле они представляют собой комплекс мероприятий, в том числе и не урегулированных правом, где целью и результатом становится выявление и избрание лиц, которым на определенный срок поручаются функции управления и принятия решений. Предназначение выборов заключается в том, что они дают возможность сознательно выбрать между несколькими, по крайней мере, между двумя, кандидатами, избирательными объединениями или партиями. Такой подход, по нашему мнению, является ограниченным и неполным, деформирующим общественное самосознание.
Во-первых, выборы нельзя рассматривать вне контекста с формой государственного устройства и типом политического режима в стране. Во-вторых, не затрагивающий базовых общественных и личностных ценностей подход к выборам исключительно с технологической меркой является питательной средой для манипулирования общественным сознанием и общественным поведением. В-третьих, выборы нельзя сводить только лишь к процедурным вопросам из-за сложности и неоднородности состава субъектов избирательного процесса. В-четвертых, подобный подход не способствует утверждению демократических представлений и демократических норм и способов поведения граждан.
В-пятых, автор считает, что выборы являются самостоятельным политическим институтом, играющим свою собственную роль и выполняющим только ему присущие функции в политической системе общества.
Тем самым, политический институт выборов в широком смысле представляет собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти и местного самоуправления путем выборов.
«Избирательная система» - один из основных, но далеко не единственный элемент института выборов. Известно, что избрание лиц, наделяемых властными полномочиями, нуждается в справедливой процедуре, предоставляющей кандидатам изначально равные шансы, регулирующей порядок организации и проведения выборов с помощью соответствующих юридических норм. Эта процедура выступает главным образом как конституционная, юридическая основа политического института выборов. Это важно отметить в связи с тем, что зачастую понятие «избирательная система» употребляется исследователями как синоним понятия «институт выборов».
С помощью другого элемента выборного процесса - «избирательного права» - регулируется деятельность субъектов, устанавливаются их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.
Наряду с "избирательной системой" и "избирательным правом" важнейшим среди терминов, обозначающих ход выборов, является "избирательный процесс", в котором избирательная система и избирательное право являются его составляющими.
Социально-технологический подход к управлению избирательными кампаниями
Политическое, экономическое, культурное, научно-техническое развитие России в последние годы принесло как прогрессивные формы социального устройства, так и сопутствующие им негативные последствия изменений, наступивших вследствие неготовности общества к интенсивным темпам социальной динамики.
Анализируя современное состояние российского общества, можно констатировать, что его проблемный комплекс обусловлен неразработанностью целой системы социальных программ, специальных систем организации деятельности людей. Такие программы позволили бы: осуществлять сбалансированное, равномерное и устойчивое развитие всех сфер жизни общества; организовать социальное развитие в соответствии с гуманитарными, правовыми, социокультурными традициями и ценностными установками; быстро реагировать на социодинамику, прогнозировать ее, адаптировать к ней все разнообразие социальных феноменов.
Ориентация на антикризисное, устойчивое развитие многообразия социальных систем и общества в целом выдвигает на приоритетные позиции технологии осмысленного влияния на жизнь, получения прогнозируемых социальных результатов, поиск более эффективных и актуальных методов освоения социального пространства.
Под специальными системами организации деятельности людей, воздействующих на социальные процессы, социальные общности и коллекти вы мы понимаем систему социального управления. В социологии социальное управление рассматривается как воздействие на социальные процессы, общности людей.
Рассмотрим подробнее категории «управление», «социальное управление».
В отечественной науке можно выделить два определения понятия «управление»: функциональное и деятельное. Так, «Советский энциклопедический словарь» определяет управление как «элемент, функцию организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающую сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей»1.
Данное определение воспроизводит и «Философский энциклопедический словарь»2, однако, некоторые спецалисты, - А.И. Василенко, А.И. Пригожий, А.Г. Спиркин, - рассматривают управление только как функцию, а не элемент системы, что составляет суть функционального определения, т.к. в данном случае управление рассматривается как одна их функций социальной организации, обеспечивающая сохранение целостности и системно-структурного качества со-циума и его элементов. Таким образом, с одной стороны, управление рассматривается как элемент, а с другой - как функция, общая для систем различного качества и природы.
Второе определение рассматривает управление как процесс - организованное и целенаправленное воздействие на объект для достижения определенных целей, позволяющее квалифицировать управление как особую деятельность. Так, В.Г. Поляков определяет управление как «преобразующую и направляющую деятельность, осуществляемую субъектом (управляющей системой) по отношению к объекту управления, обеспечивающую движение к заданной цели». Особенность последнего определения в том, что любая деятельность имеет субъектно-объектную структуру, имплицируя органическую связь и взаимодействие субъекта и объекта.
По сути, управление определяется как активность субъекта, действующего в соответствии со своими потребностями и интересами. Поэтому детерминантами управления в данном случае являются потребности и интересы.1 По нашему мнению, первое и второе определения взаимосвязаны и дополняют друг друга, если принимать во внимание не форму, а сущность. Так, если управление - функция, то функция, в свою очередь, - это способность элементов действовать в соответствии с определенными потребностями системы. Но именно деятельность второе определение постулирует как наиболее существенный признак управления.
По нашему мнению, оба определения имеют объективные основания в социальной практике. С точки зрения социальной философии, их противоположность диалектическая, предполагающая диалектический анализ. Действительно, деятельность индивидуумов в обществе разворачивается в определенных общностях, институтах, т.е. организованных структурах, а элементам этих структур присущи определенные функции, которые и реализуются в деятельности.
Это позволяет сделать вывод, что управление неразрывно связано с процессом организации и деятельности социальной системы, определяется свойствами и особенностями ее элементов, их специфической ролью в общественной практике.
Понятие «социальное управление» рассматривается в узком и широком значении слова. « В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. ...В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей».1
Ключевое понятие любого управления, в том числе и социального -воздействие. Оно понимается как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желаемое состояние. Однако воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе. В зависимости от этого меняется содержание не только управленческого процесса, но и самого понятия управления. Поэтому применительно к проблематике нашего исследования главное и важнейшее свойство социального управления состоит в том, что это - процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития.
Следовательно, основным элементом управления, с чего оно начинается, будет целеполагание. Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления - главный и начальный этап управления.
Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей исходя из реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Структура и содержание социально-информационных технологий управления избирательными кампаниями на региональном уровне
Прежде чем приступить к рассмотрению практических вопросов применения социально-информационных технологий в избирательной кампании рассмотрим существующие научные подходы к их разработке и внедрению. Среди них можно выделить следующие: - социологический - социально-психологический - социальный психоанализ - ситуативный - манипулятивный. Следует отметить, что, рассматривая практические вопросы управления избирательными кампаниями, применения социально-информационных технологий практически все авторы многочисленных книг, статей и брошюр сосредоточивают внимание на необходимости получения информации об избирателях для дальнейшего формирования стратегии кампании.1 Отличаясь в предлагаемых методах сбора эмпирической информации и трактовки полученных данных, все подходы сводятся
к тому, чтобы составить портрет электората с целью изучения избирательной конъюнктуры. Так, обычно проводится стратификация избирателей на адресные группы (т.е., потенциальные аудитории пропагандистских воздействий), анализируются электоральные намерения представителей различных социальных групп.
При этом довольно подробно описываются факторы, влияющие на выбор избирателей, на его объективные и субъективные предпосылки, соотношение рациональных и иррациональных мотивы поведения избирателей.
Одна из процедур - политический и социально-экономический анализ (диагностика) избирательного округа. Практически в любой инструкции к проведению избирательной кампании содержится список данных, необходимых для осуществления этой процедуры. В качестве методов такого анализа рассматриваются: демографический, основанный на данных переписи, выделяющий основные национальные, половые, возрастные, социально-профессиональные группировки избирателей; социально-экономический, рассматривающий реальное материальное положение избирателей; политический - в основном это анализ материалов предыдущих выборов - с помощью статистических методов моделируется поведение избирателей и его динамика.
Одновременно применяются различные методики изучения коммуникационной сферы - информационных потоков, средств массовой информации. Наиболее распространенными методами исследования политической коммуникации являются такие, как контент-анализ, статистический анализ источников информации.1
Особое внимание специалисты уделяют формированию избирательных корпораций, объединению разных политических сил для достижения единой цели. Здесь же подробно рассматривается вопрос о формировании и планировании стратегии избирательной кампании, ее основной концепции. 2
Достаточно подробно исследуется также организационная структура штаба предвыборной кампании, вопросы финансирования, разработки тактики и графика предвыборных мероприятий.
Задачи настоящего исследования требуют рассмотрения существующих научных подходов к разработке и внедрению современных социально-информационных технологий в избирательный процесс с точки зрения возможного их применения в конкретной российской практике.
Мы уже отмечали, что социологический подход в изучении жизнедеятельности общества, в том числе и избирательного процесса, отличается от подхода других наук прежде всего тем, что направлен на комплексный анализ социальной реальности, рассматривает в теснейшей взаимосвязи все основные факторы - экономические, политические, социальные, духовные, культурологические, детерминирующие деятельность социальных общностей и, тем самым, раскрывает взаимосвязь объективных и субъективных сторон этой деятельности.
Здесь необходимо отметить два принципиальных момента, характеризующие особенность социологического подхода. Во-первых, он позволяет формализовать сам процесс сбора социологической информации. Во-вторых, применяя социологический подход, путем понятийного фиксирования явления в процессе его развития проверить полученные концептуальные построения, что, в свою очередь, дает возможность успешно прогнозировать и проектировать социально-политические процессы.1
Родоначальниками социологического подхода являются американские социологи под руководством П. Лазарсфельда. Они исследовали электоральное поведение американцев путем социологических опросов, проводившихся ими в ходе президентских выборов 1948 г. в США.2 Этот подход получил распространение в западных странах, где уже имелись устойчивые партийные системы. В основании таких систем лежит соответствующая структура общества.
Избирательная кампания: процедуры, механизмы и способы использования социально-информационных технологий управления
Однако нередко за "грязные" социальные технологии принимаются непродуманные информационные мероприятия или халатные действия информационного характера со стороны государства, общественных объединений или отдельных персонажей. Необходимо также отметить, что эффективность социально-информационных технологий во многом определяется государственной информационной политикой, которая, в свою очередь, выступает важнейшим элементом информационной культуры и отражает информационные воззрения общества, нравственные и культурные традиции. В контексте этого тезиса необходимо рассмотреть вопрос о доступности информации как одном из основных факторов эффективности позитивных социальных технологий. В современных исследованиях термин "доступность информации" употребляется в нескольких аспектах. Одно из толкований, связанное с правом на информацию, информированностью общества как гаранта противостояния "грязным" социальным технологиям, было рассмотрено выше. Другое понимание доступности связано с реальностью получения информации в современном обществе: доступностью цены на информацию и информационное аппаратное оборудование для граждан, комфортностью информационной среды. Очевидно, что последний феномен предполагает обеспечение потребителю возможности свободного выбора информации в условиях изобилия информационных потоков. В данном случае государственная информационная политика должна быть направлена на формирование свободного, но вместе с тем цивилизованного рынка информации. Такая политика подразумевает: поддержку информационного производства, проведение антимонопольных мероприятий в информационной сфере, не допускающих сосредоточение информационных потоков в одних руках; формирование системы мер, препятствующих развязыванию информационных войн; содействие подготовки квалифицированных информационных специалистов, обладающих высоким уровнем информационной культуры, понимающих степень ответственности за точность и достоверность информации, за дезинформацию, фальсификацию и клевету. Другой аспект понимание термина "доступность" является синонимом слова "понятность". Общество с высоким уровнем информационной культуры полагает, что личность с любым запасом знания должна иметь возможность получить информацию в том виде, в котором смысл ее максимально понятен. Говоря о связи информационной культуры с эффективностью социально-информационных технологий, безусловно следует учитывать региональный фактор. Россия, будучи государством с большими территориями, сталкивается с проблемой неоднородности информационного развития регионов. Здесь возможно говорить об информационной культуре региона как интегральном показателе уровня его информационной "зрелости", что выражается в: готовности к инновациям в информационной сфере и со стороны государства, и со стороны отдельной личности; способности к рациональному использованию региональных информационных ресурсов; уровне доступности региональных и федеральных ресурсов населению региона; содержании межрегиональных информационных связей. Безусловно, дисбаланс информационного развития регионов способен сни жать эффективность социальных технологий позитивного характера, открывая форму для проникновения "грязных" технологий. Такой дисбаланс обуслов ливается и проблемами технологий связи, и особенно экономическими проблемами. Уровень информированности населения регионов по мере удаления от центра снижается, т.к. для регионов довольно дорогостоящей является не только компьютеризация и интернетизация обычных граждан, но и элементарная полноценная подписка на периодическую печать и покупка книг. В такой ситуации приходится сталкиваться с отсутствием у целого ряда социальных групп минимального общего запаса актуального универсального знания, актуального словарного запаса, позволяющего личности свободно ориентироваться в современных политических, экономических, культурных реалиях.
Имеет место также негативная практика местных властей воздействовать на общественное мнение путем создания информационного дефицита (отключение трансляции ряда TV-каналов, задержка периодики) с целью поддержки отдельных персон в период важных политических мероприятий, например, выборов и т.п. В результате снижается уровень и содержание социальной адаптации населения региона. Оказываясь вне сферы воздействия позитивных социально-информационных технологий, оно попадает под влияние "грязных" технологий и формирует поведение, которое подчас противоречит и гуманитарным традициям, и здравому смыслу. Преодолеть эти негативные тенденции возможно только на основе продуманной государственной региональной информационной политики, направленной на устойчивое, однородное и равномерное развитие информационного пространства регионов с учетом уникальности региональных социокультурных факторов.
Итак, информационная культура является базовым, основным компонентом эффективности социально-информационных технологий. Будучи метатехнологи-ей, она способна сделать социальную технологию эффективной или снизить, нейтрализовать этот эффект. Общество не может игнорировать этот важнейший фактор социотехнологического воздействия, даже в том случае, если не подозревает о наличии этого феномена или не желает его идентифицировать. Одновременно информационная культура является гарантом, личностным и общественным фундаментом для приоритета социальных технологий исключительно позитивного характера и отслеживания негативных. Одну из ведущих ролей в обеспечении данной характеристики информационной культуры играет специально продуманная государственная информационная политика.
