Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТЇЖО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 1 .Система образования как социологическая
проблема 14
2. Социально-экономические предпосылки развития
региональной системы образования 32
3. Особенности функционирования муниципальной системы
образования 53
ГЛАВА 2. ОПТИМИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИО-
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 1. Моделирование образовательной среды в учебном
округе 66
2.Сочетание традиционного и инновационного в развитии
муниципальной системы образования 93
3. Технология управления развитием социально-образовательной
системы Зеленограда 118
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....! 136
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 141
Введение к работе
Актуальность проблемы. В ряду многих революций, произошедших в XX веке (социальных, технических, информационных и др.), одна из наиболее значительных - управленческая. Именно в этом веке управление, особенно социальными системами, стало интенсивно развивающейся областью профессиональной деятельности. Образовательная отрасль выполняет социальный заказ общества, который не остается неизменным, меняясь в разные времена с разной скоростью.
Изменения, происшедшие в социально-экономической и политической жизни России конца столетия, потребовали корректировки и определения новых концептуальных подходов к целям, содержанию и организации образования, социо-образовательным технологиям.
Это, в свою очередь, вызывает необходимость переосмысления управленческих функций, целесообразность построения такой управленческой модели образовательной системы, которая смогла бы обеспечить ее переход из режима простого функционирования в режим развития.
В Российской Федерации, как известно, создаются и действуют следующие государственные органы управления: федеральные (центральные) государственные органы управления образованием; федеральные ведомственные органы управления образованием; государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.! 1 См. Конституция Российской Федерации. - М., 1995.- Статья 11; Закон Российской Федерации "Об образовании".- М., 1999.- С. 33-34.
Наряду с ними значительное место в иерархической структуре управления принадлежит местным (муниципальным) органам управления образованием, которые руководят образовательными учреждениями на местах (город, район).
Совместное ведение сферы образования Федерацией, ее субъектами и микрорегиональной муниципальной администрацией предопределяют особенности и трудности в принятии в центре и на местах управленческих решений.
Образование как социальный институт и как педагогический процесс явление по своей сути инновационное, что также актуализирует проблему диссертации. Существует социальный запрос ориентации управленческих решений любого уровня на обеспечение эффективного функционирования, проектирование и моделирование саморазвивающихся и самоорганизующихся образовательных систем.
На состоянии образования в Москве, других субъектов федерации негативно отражаются отрицательные факторы, характерные всему социально-экономическому пространству России в последние годы. Общество болезненно переживает сокращение бюджетного финансирования учреждений образования, их слабое материально-техническое обеспечение, низкую заработную плату учителей, ухудшение здоровья детей, неравные возможности получения для граждан России качественного образования, падение духовно-нравственного потенциала нации, криминализацию общества. Подобная ситуация характерна для всех регионов России, одинаково затрагивает город и село, парализует волю и инициативу учительского корпуса, ориентирует его не на воспитание и образование молодого поколения, а на обеспечение собственного физического выживания.
Наиболее остро проблемы отечественного образования дают о себе знать на муниципальном уровне. Органы местного самоуправления имеют дело с повседневными заботами педагогического сообщества, нарастающей волной бездуховности и не всегда располагают возможностями изменить что-либо к лучшему, особенно, если не имеют помощи от регионального руководства. В этом отношении столичная образовательная система находится в лучшем положении, чем в других регионах. Московское правительство находит возможности финансового и материального обеспечения городских школ и учителей, реализует ряд программ по поддержке образования и воспитания молодежи. На фоне глубоких кризисных явлений, порожденных непродуманными перманентными перестройками и реформами последних двух десятков лет, система образования в своих основных звеньях в целом сумела сохранить стабильность, достигнутое качество образования и выйти по ряду направлений на рубежи развития.
Программы и проекты обновления образования Москвы ориентируют педагогическое сообщество на закрепление достигнутого качества, устойчивый рост и гармоничное развитие. Это предполагает преемственность ступеней и форм образования, создание единой информационной среды, научно-методической, материальной и кадровой базы, формирование структур и механизмов управления образовательными процессами, адекватных потребностям и поставленным задачам.
В качестве продвинутого полигона инновационной и экспериментальной деятельности Москва дает другим регионам возможность не только воспринимать новое, прогрессивное в образовании, но и учиться на ее опыте, приобретениях и ошибках.
Отдельные положительные примеры можно наблюдать во всех регионах. Везде есть образцовые школы, управленцы самоотверженные педагоги, добросовестно выполняющие свой долг несмотря на все трудности. Их опыт остается для широкой педагогической общественности за семью замками.
Между тем местные (муниципальные) органы управления образованием, глубже знают ситуацию, поскольку они ближе стоят к педагогам и детям, непосредственно направляют работу образовательных учреждений. Именно они являются основным звеном в образовательной цепи и через них возможно вытянуть всю цепь.
Степень научной разработанности проблемы.
Управление образованием тесно связано с развитием общества на протяжении всей истории человечества и его научной мысли. Уже в древнейших учениях утверждается единство внутреннего роста, самосовершенствования человека и воздействия на него природного, общественного миров. Так, Конфуций выступал против любой формалистики и «техницизма» в руководстве обучением. В качестве основных положений управления образованием он утверждал: единство учения и жизни; равенство всех людей как учеников; предоставление всем равных возможностей учиться; уважение к ученикам и принятие их такими, какие они есть; терпимость; отказ от принуждения. Демокрит большое значение придавал образовательной среде. Образование, по Платону, - эффективный ресурс формирования идеального государства, управление которым должно быть мудрым.
С утверждением социологии в качестве самостоятельной науки была выявлена взаимосвязь между развитием человеческого ума в разных областях знаний и историческим прогрессом социума (О. Конт). Э. Дюркгейм в работе «Педагогика и социология» рассматривал образование, воспитание и самосовершенствование человека как единую систему, «...явление главным образом социальное как по своим функциям,- так и по происхождению» и подчеркивая, «что педагогика зависит от социологии сильнее, чем от любой другой науки»2.
Взаимообусловленность образования со всеми сферами жизнедеятельности общества обосновывают на теоретическом и эмпирическом уровнях Г. Спенсер, М. Вебер, Н. Кареев, П. Сорокин.
Социолого-образовательные исследования широко представлены в работах В.И. Добренькова, В.Я. Нечаева, А.А. Овсянникова, Ю.А.
Огородникова, Н.П. Пищулина, В.В. Рябова, В.Н. Турченко, В.Г. Харчевой, Ф.Е. Шереги, В.Н. Шубкина, А.Г. Эффендиева.
В работах ііо управлению, педагогике обстоятельно освещены социообразовательные аспекты. Общие основы социального управления исследовали В.Г. Афанасьев, А.А. Беляев, К.И. Варламов, И.В. Блауберг, Т.И. Заславская, Э.Г. Юдин. Системный и ситуационный подходы к управлению социальными системами, отражены в работах Р. Акоффа, Т. Бернса, А.Я. Кибанова, B.C. Лазарева, П. Лоуренса; социологические особенности и технологии управления в сфере образования - в работах В.М. Ананишнева, В.Г. Гречихина, Н.И. Дряхлова, Ю.А. Конаржевского, С.Н. Пищулина; принципы построения педагогических систем и функционирования образовательных учреждений различных типов - в работах В.А. Сластенина, И.П. Смирнова, В.М.Филиппова, С.И.Чистяковой; проблемы управления учебным заведением - в работах А.Т. Глазунова, А.Е. Капто, B.C. Лазарева, A.M. Моисеева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, К.М. Ушакова, Е.А. Ямбурга; вопросы отбора содержания в различных типах учебных заведений -исследовали А.С. Бубман, А.Г. Каспржак, Д.С. Савельев, Н.А. Шарай, В.В. Давыдов, А.С. Границкой, Г.К. Селевко, И. Унт, В.Д. Шадриков, Д.Б. Эльконин разрабатывали образовательные технологии.
В работе автор опирался также на публикации руководителей Московского комитета образования (Л.П. Кезина, Л.Е. Курнешова, Ю.И. Семичастнов и др.), учебных округов Москвы (В.Б. Новичков, А.Б. Полле, М.Ю. Тихонов и др.), а также научных сотрудников и педагогов сетевых учреждений МКО: МГПУ, МИПКРО, МИРОСа, МППИ и др.
Автор использовал результаты диссертационных исследований, посвященных анализу региональных образовательных систем в Тюменской области, в Перми, Ставрополе (И.В. Гаврилова, В.А. Ивашова, А.В. Ефремова, Н.И Шевчик). 2 Э. Дюркгейм «Социология..Ее предмет, метод, предназначение». М.: Канон, 1995. С. 245.
Разработка проблематики современной системы образования, ее социально-управленческой составляющей сталкивается с объективными трудностями, порожденными противоречиями образования как социального института, деформированностью отношений сферы образования с обществом и государством. К ним относятся противоречия, возникающие между: оправдавшим себя отечественным образовательным опытом, традициями, стилем и методами управления - и часто стихийным распространением инновационных социообразовательных процессов; потребностями разработки современных научно-обоснованных моделей, схем и методов управления отраслью - и интересами социума, региональных сообществ, потребностями населения в образовательных услугах. разнонаправленностью интересов и ценностных ориентиров преподавателей, учащихся, родителей - и необходимостью создания условий для развития современной социо-образовательной парадигмы; в рассогласованием повышающихся требований к координации системы образования - и реальными возможностями существующих технологий управления.
Проблемы управления образованием как социальным институтом в целом разрабатывается слабо, преобладают обособленные педагогический, психологический, организационно-управленческий, ведомственный и другие подходы к образованию. Неглубоко изучены процессы управления сферой образования, самоорганизации, самоуправления, маркетинга образовательных услуг, моделей, технологий и механизмов управления образовательными процессами. Недостаточно освещены дефектные и эффективные взаимодействия государства и сферы образования, статуса и роли региональных, местных, муниципальных систем управления. С точки зрения внешних (внеобразовательных) факторов источник деградации школы, по мнению педагогической общественности, находится в системно-дефектных отношениях сферы образования и государства. Это - и критически-запороговое финансирование, и давление дезориентированных государственных структур, и разряженность правового образовательного пространства и отсутствие государственной воспитательной политики и многое другое.
Эти обстоятельства вызывают необходимость исследования потенциальных возможностей региональных (муниципальных, местных) органов управления, возмещать упущения федеральной политики, изыскивать местные ресурсы для поддержки образования. В людях, учителях и учениках, региональных сообществах сконцентрирована энергия стабилизации и развития отечественного образования, и сопряженных с ним сфер жизни общества.
Проблема исследования. В сложившейся в пореформенной период системе образования наметилась тенденция к ее отставанию от возросших запросов общества на образовательные услуги; усиливается несоответствие действующего хозяйственного механизма с господствующими социальными и экономическими реалиями.
Степень разработанности проблемы и ее актуальность определили тему исследования: «Управление муниципальной системой образования (социологический аспект)».
Цель исследования - обоснование и проверка социальных и организационно-педагогических условий и механизмов эффективного управления муниципальной образовательной системой.
Объект исследования - муниципальная система образования.
Предмет исследования - оптимизация управления социсрбразовательной муниципальной системой.
Гипотеза нсследоваганяи Эффективное управление системой муниципального образования достигается: при учете основных направлений и механизмов развития управления образовательной системой в новых социально-экономических условиях; проведении мониторинга социально-образовательной среды для определения целей, задач и принципов педагогической деятельности; системном характере управленческих действий, предполагающем своевременный анализ социо-образовательной ситуации, принятие совокупности оптимальных решений по ее прогнозированию и контролю; оперативно-синхронном руководстве образованием со стороны федеральных (центральных), федеральных ведомственных, субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) органов управления образованием; скоординированной деятельности всех звеньев и сфер муниципального социума.
Проблема, цель, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили необходимость решения следующих задач: проанализировать состояние и тенденции развития образования, модели его управления; выявить совокупность социальных условий и критериев эффективности функционирования муниципальной образовательной системы; разработать и апробировать технологию оптимального управления муниципальной системой образования.
Методологической основой исследования явились: философские основания образования; принципы объективности и всестороннего анализа, конкретного подхода и историзма в изучении образовательных процессов; положения теории управления социальными системами; теория системно-деятельностного подхода и др.
Методы исследования: анализ научной литературы по теории и практике управления образованием; изучение официальных документов, материалов совещаний, конференций, симпозиумов по заявленной проблеме; социально-педагогический мониторинг муниципального образования с использованием методов массовых опросов, контент-анализа, социального и психолого-педагогического эксперимента, наблюдения и др.
Опытно-экспериментальной базой исследования явилось социо-образовательная среда Зеленограда, включающая дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения начального профессионального образования, педагогическое, родительское, ученическое сообщество, совокупную социально-образовательную инфраструктуру города.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что: выявлен и уточнен механизм эффективного функционирования социо- образовательной системы: законодательно-нормативный, финансово- экономический, проектно-поисковый, аттестационно-диагностический; в определены критерии эффективности управления социо- образовательной системой в условиях муниципального пространства; разработана концептуальная модель управления региональным образованием, учитывающая интересы человека, общества, государства и отражающая интегративный характер всех составляющих социо-образовательной среды; реализована на практике (в Зеленоградском учебном округе Москвы) совокупность социально-управленческих решений, направленных на оптимизацию деятельности муниципальной образовательной системы.
Достоверность результатов исследования обеспечивается непротиворечивостью теоретико-методологических позиций, обоснованностью положений исследования, опирающихся на устоявшиеся и общепринятые идеи, законы и принципы философии, социологии и педагогики; полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования; соответствием выбранных методов цели и содержанию исследования, разнообразием эмпирических источников, апробированием основных научных положений, качественным и количественным анализом экспериментальных данных.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения диссертации по проблеме управления муниципальной системой образования, обобщения и выводы использованы в подготовке лекционных спецкурсов, методических рекомендаций, в работе по оптимизации муниципальных органов управления образованием г.Москвы. Разработана и реализуется программа экспериментальной и инновационной деятельности образовательных учреждений Зеленограда. Проанализированный опыт поможет упрочить согласованность деятельности органов самоуправления по внедрению прогрессивных социо-образовательных технологий.
Положения, выносимые на защиту: определение условий построения эффективной модели управления муниципальной системы образования, включающих в себя: интеграцию социо-образовательного пространства региона, адаптивность управления региональной образовательной системой к меняющимся социально-экономическим условиям; солидарную педагогическую ответственность за образование всех структур городского социума, общественности; подготовку управленческих кадров; мониторинг региональных социально-образовательных моделей управления; функциональное и структурное обоснование муниципального учебного округа, проектирование и моделирование социо-образовательной системы, технологии социальногоуправленческого воздействия. разработка механизма рационального сочетания инновационных образовательных технологий со сложившимися традициями, подходами к образованию и управлению им; обоснование механизма и критериев эффективности управления функционированием муниципальной социо-образовательной сферы.
