Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Управленческая деятельность руководителя государственной противопожарной службы как объект социологического анализа
1.1. Социологический анализ управленческой деятельности руководителя 25 58
1.2. Критерии и показатели оптимизации профессиональной управленческой деятельности руководителя 59 86
1.3. Профессиональная управленческая компетентность как фактор оптимизации деятельности руководителя 87 122
Глава 2. Диагностика профессиональной управленческой компетентности руководителя государственной противопожарной службы
2.1. Социологическая диагностика профессиональной управленческой компетентности руководителя 123 157
2.2. Социальная технология развития профессиональной управленческой компетентности руководителя 158 185
Заключение 186 198
Библиографический список использованной литературы 199 212
Приложения 213 240
- Социологический анализ управленческой деятельности руководителя
- Критерии и показатели оптимизации профессиональной управленческой деятельности руководителя
- Социологическая диагностика профессиональной управленческой компетентности руководителя
- Социальная технология развития профессиональной управленческой компетентности руководителя
Введение к работе
Актуальность исследования. Последнее десятилетие двадцатого века для России характеризуется по многим параметрам идентичным с началом века существенным изменением социальной среды, являющимся длительным и затянувшимся противоречивым и конфликтогенным процессом. Стремление ряда управленческих структур обеспечить ускоренное развитие социума путем использования бесконечных реформаторских новаций вызывает его традиционное в таких случаях стремление к стабильности и устойчивому социальному порядку.
Естественной реакцией на эту ситуацию не может не являться формирование государственной установки на оптимальное развитие социальной среды (социума) путем принятия адекватных и научно обоснованных управленческих решений, гармонизации управленческой ситуации и нормализации управленческой деятельности. Эти процессы невозможны без соответствующей целеполагающей деятельности государственных органов, направленной на достижение позитивных результатов реформ во всех сферах жизни общества, во всей системе жизнедеятельности людей, а не в ее отдельных составляющих. Целеполагающая деятельность российских государственных органов может быть эффективной при условии адекватного учета специфики современных мировых процессов, когда идет смена типов цивилизационного развития.
Индустриальное общество становится достоянием истории, возникло постиндустриальное, информационное, «постэкономическое» общество. Возникает новый социальный класс профессионалов. Сам объект государственного воздействия многократно усложняется и дифференцируется в результате углубления социальной стратификации, образовательный уровень населения, круг его интересов и действий становятся все более разнообразными, законодательство все более объемным. Для успешного выполнения своих функций в различных сферах государственные служащие должны иметь глубокие профессиональные знания, владеть стратегическим мышлением и тактическими навыками, безукоризненно соблюдать государственную дисциплину, быть устойчивыми к соблазнам коррупции и злоупотребления властью1.
Осуществляется переход к экономике, которая основывается на самовыражении, самореализации человека в производительной деятельности (экономика, производство, тем более сфера управления - не безличны). В современном производстве человек выступает главной производительной силой.
В современной социально-гуманитарной науке признано, что история человечества (общества) - закономерный, познаваемый и управляемый процесс, в котором возможен выбор путей развития. Выходы из возникающих кризисов являются целенаправленными, управляемыми и планируемыми явлениями. В настоящее время общество изучается как социальная организация.
Все это обусловливает необходимость исследования роли субъективного, человеческого фактора в социальных изменениях, значения компетентности руководителя.
Само государство особо нуждается в создании и функционировании системы управления в сложный переходный период, характеризующийся не только противоречивостью, но и фрагментарностью управленческих целей и средств их осуществления. Системность становится главным условием и коренной характеристикой управления, особенно в кризисный и посткризисный период деятельности государства. Речь идет о структурной основе государственной службы, состоящей из системы государственных должностей, их характеристики и иерархии, закрепленной общероссийским реестром должностей, системы подразделений государственного аппарата. Именно они составляют деятельное «поле» для самого процесса служебной деятельности, совершения управленческих действий и усилий персонала управления.
Решение новых задач, поиск эффективных методов реализации функций социального управления предъявляют повышенные требования к организации деятельности государственных органов, а также компетентности их руководителей как существенных личностных качеств, без формирования и практической реализации 1 См.: Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Под ред. профессора Ю.В.Яковца. - М., 2001. С.14,15 которых невозможны оптимальное системное реформирование ни одной государственной службы и целостное системное проведение оптимальных для общества и человека реформ путем принятия грамотных управленческих решений.
Экономические, политические и социальные изменения в развитии общества и государства требуют новых подходов и управленческих решений, соответствующих реалиям сегодняшнего дня и отвечающих требованиям государственного строительства в области безопасности жизнедеятельности населения страны. В этих условиях Государственной противопожарной службе отводится одна из ведущих ролей в урегулировании комплекса взаимоотношений граждан и государства. С позиций общегосударственных интересов она принимает непосредственное участие в современной структурной перестройке экономики, в обеспечении устойчивого социально-экономического развития страны, что рассматривается в качестве ведущей макросо-циальной задачи. Ее связь между экономическим и социальным прогрессом достаточно очевидна [144, 146]. Поэтому реформирование управления в области пожарной безопасности - это объективная закономерность. На решение этой проблемы направлены Федеральный закон «О пожарной безопасности» [5], Указы Президента Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий [6,7], приказы МЧС России «О Концепции образовательной деятельности и подготовки кадров для Государственной противопожарной службы МЧС России» [12], «О Концепции совершенствования деятельности по совершенствованию государственного пожарного надзора на период до 2005 года» [13], «О повышении эффективности и организации деятельности системы МЧС России [15].
В процессе осуществляемого ныне реформирования управления в области пожарной безопасности произошли коренные изменения в характере деятельности Государственной противопожарной службы, возникли новые аспекты взаимодействия современного общества, противопожарной службы и личности, повысилась роль и ответственность должностных лиц, государственных институтов, осуществляющих защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров. Все это определило актуальность проблемы глубокой научной проработки по таким ключевым вопросам как оптимизация системы управления подразделениями противопожарной службы, профессиональная подготовка кадров управления, формирование их профессиональной управленческой компетентности1.
Следует признать, что практика социального управления в системе Государственной противопожарной службы базируется лишь частично на научно-обоснованной основе, но чаще всего определяется стихийно формирующейся ситуацией. Далеко не все руководители службы отдают себе отчет в том, какова их истинная роль в жизни современного общества, их ответственность и возможности, не всегда сознают то, что успех любого предприятия зависит сегодня не только от имеющихся ресурсов, объема денежных средств и благоприятной хозяйственной среды, но и от качества и эффективности их собственной управленческой деятельности. Как ярко и точно выражался Ф.Ницше, нужны не «минимальная затрата силы и максимальная затрата глупости, а необходима максимальная затрата ума и воли для минимальной затраты ресурсов»2.
Вполне очевидно, что в настоящее время не являются достаточными попытки выйти из создавшегося положения, ограничиваясь только лишь отдельными организационно-правовыми изменениями и мерами частного характера. Проблема и ее решение заключаются в другом: в понимании того, в каком направлении нужно действовать, в нахождении главного звена деятельности, в ответе на вопрос «с чего начать?» По мнению многих ученых и специалистов, главным звеном оптимального управления является человеческий фактор, специализация мотивации личного состава, создание заинтересованности в успешном решении проблем формирования, реализации и развития системы общезначимых для большинства населения критериев социальной безопасности общества2. При определении социальной направ- 1 В дальнейшем профессиональную управленческую компетентность руководителя мы будем понимать как подсистему профессиональной компетентности, как духовно-практическое, социально обусловленное образование, предполагающее наличие у субъекта управления определенного уровня управленческих знаний, умений, способностей и опыта, которые проявляясь и формируясь в управленческой деятельности, позволяют действовать самостоятельно, оптимально и ответственно. Далее по тексту диссертации для краткости мы будем использовать термин «управленческая компе тентность» как синоним термина «профессиональная управленческая компетентность». 2 См.: Ницше Ф. По ту сторону добра и зла. Сборник / Пер. с нем. - Мн., 1997. С. 71 3 См.: Основы современного социального управления: теория и методология. - М., 2000. С. 208 ленности и решении этой проблемы крайне важны объективность и реалистичность изучения, учета и формирования управленческой компетентности руководителей органов управления и подразделений.
Социальный запрос на высокий уровень компетентности выразился в предъявляемых требованиях к личности руководителя: ее способности к обеспечению оптимальных моделей самоорганизации жизни и профессиональной деятельности, эффективному использованию и развитию внутреннего потенциала, гибкости, адаптируемости к изменяющимся условиям, в том числе в стрессогенных условиях1, способности находить нестандартные решения управленческих задач.
Содержание и характер управленческой компетентности руководителей Государственной противопожарной службы предопределены типом самой деятельности, которая носит как активный, так и реактивный характер.
Активный тип управления эффективно используется в условиях устойчивой управленческой ситуации. Структура управленческой деятельности в этих условиях характеризуется субъектно-объектными отношениями в системе «человек-человек». Отсюда возникает необходимость изучения структуры и соотношения ресурсов и у субъекта, и объекта профессионально компетентной управленческой деятельности: 1) знаний, умений и навыков; 2) профессионального опыта; 3) способностей; 4) чувства патриотизма; 5) нравственности (долга, чести); 6) ресурса власти.
В управлении Государственной противопожарной службой важно видеть и реализовывать не только наглядно видимый мобилизационный ресурс управления в условиях устойчивых, логически протекающих процессов, но и глубинные резервы управления, проявляющиеся в деятельности реактивного типа. Реактивный тип управления связан с необходимостью развития специальных и управленческих спо- 1 Понятие «стрессогенные ситуации» в диссертации обусловливается характеристиками самой деятельности (сложность, темп), условиями ее протекания (моногочасовая непрерывная работа, высокая ответственность за результат труда), способами переработки информации, особенностями психических состояний личности, динамикой ресурсного обеспечения деятельности. См.: Проблемность в профессиональной деятельности: Теория и методы психологического анализа. - М., 1999. С. 132,133 собностей реагирования на данный класс ситуаций1. Эти управленческие ситуации проявляются при техногенных и природных бедствиях, авариях, катастрофах, социальных и профессиональных конфликтах. Следовательно, деятельности персонала противопожарной службы необходимо присущ «глубинный» процесс накопления интеллектуальных, физических, волевых, профессионально-значимых социальных ресурсов, актуальных и потенциальных способностей, которые должны расходоваться: а) в максимально короткий период времени (пожаротушение, технологическая авария, природная катастрофа и др.); б) проявляться не в самих знаниях субъекта оператора, а в умениях, но еще более в навыках, закрепленных как в сознании, так и в подсознании, практических приемах ликвидации или предотвращения экстремальной ситуации.
Изменяясь в зависимости от условий деятельности, способности могут приобретать качественно иной характер. Прежде всего в управленческой деятельности актуализируются управленческие способности как потенциальные свойства личности руководителя. Проявляясь и развиваясь в управленческой деятельности, потенциальные свойства становятся актуальными управленческими способностями2.
Из этих суждений вытекает то, что методологической предпосылкой проводимых нами эмпирических исследований управленческой компетентности руководителей должен был стать социологический анализ структуры управленческой деятельности. Управленческая деятельность и субъект ее осуществления подчинены диалектическому взаимовлиянию, в результате которого происходит их совместное обогащение и развитие. Это означает, что управленческая компетентность как категория, обозначающая деятельность, имеет свою качественную характеристику, свою типологическую структуру и может быть представлена только в рамках управленческой деятельности. Таким образом, методологически обоснованно рассматривать управленческую компетентность, опираясь на социальный характер управленческой 1 Реактивный тип управления - это совокупность методов выработки и принятия решений, основан ных на реакции субъекта управления на уже возникшую ситуацию.[73, с. 110] 2 В дальнейшем под управленческими способностями руководителя мы будем понимать совокуп ность таких свойств личности, которые, проявляясь и формируясь в управленческой деятельности, выступают одним из важнейших факторов ее успешного осуществления. деятельности. В этой связи социологическое и теоретическое изучение сущности и особенностей управленческой деятельности руководителя Государственной противопожарной службы является чрезвычайно актуальным.
В современных условиях управления Государственной противопожарной службой объективно обусловлена новая роль руководителя в системе защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Эта роль, по логике системной организации, взаимосвязана с глубоким интеллектом субъекта управленческой деятельности. Влияние этой категории кадров управления на все процессы, происходящие в системе противопожарной службы, является во всех отношениях определяющим. Целенаправленно и планомерно воздействуя на все сферы жизнедеятельности коллектива, он регулирует социальные процессы и управляет ими. Важно отметить, что функционирование органов управления и подразделений противопожарной службы в значительной степени зависит от внутренних возможностей руководителя как личности, его мировоззрения, социально-психологических качеств, должностной компетенции, норм поведения, образа мышления. Управленческая компетентность придает ему статус особого вида и оптимального уровня деятельности по управлению коллективным трудом на основе разграничения функций сотрудников и координации их деятельности [68, с. 273]. Она выступает как признак деловых качеств в сфере управления, характеризуется степенью его знаний, опыта, умений. Компетентность отражает процесс изменяющихся условий управленческого труда, уровень обеспечения пожарной безопасности, а также требований к социальной роли руководителя. По мере осознания созидательного значения управления в области пожарной безопасности возрастает требование, а потому и научно-исследовательский интерес к управленческой компетентности современных руководителей Государственной противопожарной службы Приоритетным требованием реформы управления в области пожарной безопасности является сохранение, укрепление и повышение профессионального уровня руководителей. Назрела необходимость в разработке концептуально новых подходов к системе профессиональной подготовки кадров управления.
С повышением сложности управленческих задач и расширением функций, полномочий и ответственности должностных лиц руководящего состава, качественно меняется характер требований к уровню управленческой компетентности. Это актуализировало не только потребность в корректировке содержания и структуры обучающего процесса, но и принципиально иного подхода в методике управленческой подготовки, ее приближения к решению конкретных профессиональных и управленческих задач.
Анализ теории и практики современной системы академического профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» показывает, что наряду с позитивными опытом, традициями и имеющимся педагогическим потенциалом в ней обнаруживается ряд взаимообусловленных объективных противоречий, основное содержание которых характеризуется несоответствием между: социальным заказом общества на подготовку современного специалиста управления в области пожарной безопасности, имеющего необходимый уровень готовности к управленческой деятельности в изменившихся условиях, и возможностями традиционной технологии обучения его реализовать; стремлением профессорско-преподавательского состава образовательного учреждения сформировать у будущих специалистов управления управленческую компетентность в соответствии с предъявляемыми требованиями и недостаточной разработанностью социальных технологий развития и методик обучения, обеспечивающих продуктивность данного процесса; объективной необходимостью повышения уровня управленческой компетентности специалистов управления и недостаточным вниманием социологов к исследованию ее теоретических основ, состояния и динамики формирования.
Приведенные противоречия указывают, что проблема развития управленческой компетентности специалистов управления в области пожарной безопасности является одной из актуальных задач социологической и педагогической науки.
Принципиальный вывод, вытекающий из результатов анализа проблемы, состоит в том, что образовательная система может конструироваться и в дальнейшем эффективно функционировать на основах, существенно отличающихся от тех, на ко- торых в настоящее время функционирует система подготовки специалистов управления в области пожарной безопасности.
Изучение реальных проблем, касающихся управленческой компетентности руководителя, связано и с решением чисто методологических задач, призванных обеспечить достаточную надежность и валидность социологического измерения исследуемого феномена, что предполагает разработку и апробацию конкретной методики измерения уровня управленческой компетентности руководителя, конструирование измерительных шкал, разработку соответствующего инструментария.
Вышеизложенное позволяет отметить, что актуальность основ социологического исследования управленческой компетентности как фактора оптимизации управленческой деятельности руководителя Государственной противопожарной службы подтверждается в различных плоскостях. Это говорит, с одной стороны, о социальной многогранности объекта и предмета исследования, а с другой стороны -о многообразии подходов к изучению данного социального явления.
Степень разработанности темы исследования. Управленческая компетентность личности принадлежит к классу теоретико-прикладных социально-психологических проблем, ее постановка и генезис развития инициированы двумя основными факторами: 1) практическим - необходимостью рассмотрения управленческой компетентности в контексте управленческой деятельности как одного из основных факторов ее оптимизации и 2) теоретическим - наличием теоретической базы, на основе которой формулируется данная проблема, намечаются основные направления ее анализа.
В процессе исследования современного состояния научной разработанности проблемы профессиональной управленческой компетентности, как фактора оптимизации управленческой деятельности, было изучено более 200 отечественных и зарубежных источников научной информации о характере ее решения в различных сферах социальной практики.
Научную литературу, посвященную исследуемой проблеме, можно с определенной долей условности разделить на следующие группы: первую из них составляют научные работы таких ученых, как Ю.П.Аверин, Д.Н. Архипов, Г.В.Атаманчук, А.А.Атаев, В.Г.Афанасьев, И.Л.Бачило, Н.Н.Брушлинский, О.С.Виханский, Д.М.Гвишиани, В.Д.Граждан, П.Друкер, А.А.Дикарева, Н.М.Дубинина, М.М. Закарлюк, Т.С.Кабаченко, А.В.Карпов, А.П.Коренев, Г.Кунц и О'Доннел, Л.ГЛаптев, П.НЛебедев, К.Б.Малышев, А.К.Микеев, Н.В.Мысин, В.А.Озолин, Г.В.Осипов, Б.Н.Порфирьев, Л.Н. Суворов, В.Г.Шипунов, А.Файоль1, которые на основе системного подхода освещают проблематику управления в широком социальном аспекте: от формирования самого явления до его организационных процессов, протекающих в современном обществе. Здесь важно подчеркнуть, что большинство авторов сходятся во мнении о том, что в методологическом аспекте потенциал управления может быть выявлен и реализован только лишь при развитости и эффективности самих субъектов управления; ко второй группе работ можно отнести исследования, которые дают системный анализ профессиональной компетентности государственных служащих, раскры- 1См.: Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа. - М., 1996; Архипов Д.Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел // Автореф. канд. юр. наук. -М., 2000; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., 1997; Его же. Государственное управление: Учебное пособие. - М., 2000; Атаев А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. - М., 1988; Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977; Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., 1976; Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. - М., 1995; ГвишианиД.М. Организация и управление. - М., 1970; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -М., 1997; Друкер П. Эффективный управляющий. - М., 1994; Дикарева А.А., Мирская ММ. Социология труда. - М., 1989; Дубинина Н.М. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юр. наук. - М., 2000; Дьячков В.М. Оптимизация личностно-профессионального развития госслужащих регионального управления: Дис...канд. псих. наук. - М., 1997; Закарлюк М.М. Управленческая деятельность командных кадров как фактор социального развития воинских коллективов: Дис. канд. социол. наук. - М., 1994; Кабаченко Т.О. Психология управления. - М., 2000; Карпов А.В. Психология менеджмента. -М., 1999; Кунц Г. и О'Доннел. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. T.1. - М., 1981; Мысин Н.В. Теория социального управления. - СПб, 1998; Лаптев Л.Г. Акмеологические основы оптимальной управленческой деятельности командира полка: Монография. - М., 1994; Лебедев П.Н. Социальное управление. - М., 1982; Малышев К.Б. Психология управления. - М., 2000; Маркова А.К. Психология профессионализма. - М., 1996; Озолин В.А. Основы научной организации управления органами внутренних дел. - Волгоград, 1973; Осипов Г.В. Социология и социализм. - М., 1990; Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление: Опыт философского анализа. - М., 1984; Шипунов В.Г, Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. - М., 1999; Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. -М., 1992 вают функциональную и психологическую структуру профессионализма, особенности профессионализма государственных служащих в контексте управленческой деятельности, соотношение профессионализма и компетентности, методологию и пути управленческого образования. Развивают эти идеи Г.В.Атаманчук, О.С.Анисимов, Н.В.Басова, Л.И. Берестова, Д.Бодди и Р.Пэйтон, Р.Х.Гильмеева, А.С.Гусева, В.М. Дьячков, Т.С.Кабаченко, А.К.Кузьмина, С.П.Кукура, И.П.Литвинов, В.ВЛобанов, А.К.Маркова, Д.Л.Моисеев, В.Б.Моторин, А.Г.Никифоров, Г.В.Осипов, ПАПапулов, О.А.Полищук, А.В. Понеделков, Л.Н.Пономарев, Л.А.Петровская, К.К.Платонов, Г.Х.Попов, С.Р.Ризаев, В.М.Соколов, Л.А.Степнова, В.А.Сулемов, А.И.Турчинов, Л.И.Уманский, В.М.Шепель, И.И.Фадеева1. Научные исследования указанных авторов ' См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М., 1997; Анисимов О.С. Управленческое мышление и перестройка управленческого образования // Педагогическая концепция последипломного образования. - М., 1990, вып. 2; Басова Н.В. Педагогика и практическая психология. - Ростов-на-Дону, 2000; Берестова Л.И. Социально-психологическая компетентность как профессиональная характеристика руководителя: Дис. канд. псих. наук. - М., 1994; БоддиД., Пэй-тон Р. Основы менеджмента. - СПб, 1999; Гильмеева Р.Х. Формирование профессиональной компетентности учителя в системе последипломного образования: Дисс. док. пед. наук. - Казань, 1999; Гусева А.С. Оптимизация гуманитарно-технологического развития государственных служащих: Дис. докт. псих. наук. - М., 1997; Кабаченко Т.С. Психология управления. - М., 2000; Кузьмина А.К. Психология профессионализма. - М.,1996; Кукура СП., Мерзляков И.П. Менеджмент: Подготовка управленческих кадров. - М., 1998; Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. - Йошкар-Ола, 1997; Лобанов 6.8. Модели компетентности руководителей государственных учреждений // Проблемы теории и практики управления. 1996. №1. С.72-77; Он же: Работа с высшим административным персоналом в США. -М., 1999; Моторин В.Б. Социальный портрет сотрудника пожарной охраны: Дисс. канд. социол. наук. - СПб, 1996; Никифоров А.Г. Компетентность и ее значение в управлении производством // Вестник Московского университета. Серия XIII. Теория научного коммунизма. - №3. -1973; Осипов Г. В. Социология и социализм. - М., 1990; Папулов П.А. Профессиональная деятельность кадров управления производством. 4.2. Формирование кадров управления в условиях рынка. - М., 1992; Петровская Л.А. Компетентность в общении. - М.,1989; Платонов К.К. Структура и развитие личности. - М., 1986; Полищук О.А. Развитие рефлексивной компетентности кадров государственной службы: Дис. канд. псих. наук. - М., 1995; Понеделков А.В. Повышение компетентности партийных кадров в условиях перестройки: Дис. канд. социол. наук. - М., 1990; Пономарев Л.Н. Компетенция и компетентность персонала государственной службы // Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение». - М., 1994; Он же: Профессиональная компетентность персонала государственной службы // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. - М., 1997; Ри-заев СР. Кадры: профессионализм и компетентность. - Ташкент, 1991; Моисеев Д.Л. Развитие конфликтной компетентности государственных служащих // Психологические проблемы профессиональной деятельности кадров государственной службы. - М., 1997; Малышев К.Б. Психология управления. -М., 2000; Степнова Л.А. Развитие аутопсихологическои компетентности: овладение акмеологическими технологиями. - М., 2001; Сулемов В.А., Омаров A.M. Профессионализм и компетентность управленческих кадров // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. - М.,1996; Турчинов AM.. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М.,1998; Шепель В.М. Человековедческая позволяют глубоко и объективно осуществлять научный анализ проблемы оптимизации управленческой деятельности и управленческой компетентности руководителя.
Исходя из специфики функционирования Государственной противопожарной службы, в отдельную группу работ мы включили труды ученых Государственной противопожарной службы, которые в той или иной степени затрагивают существенно важные концептуальные основы управленческой деятельности и профессиональной компетентности (Брушлинский Н.Н., Глуховенко Ю.М., Кафидов В.В., Козлачков В.И., Марьин М.И., Мешалкин Е.А., Микеев А.К., Моторин В.Б., Семиков В.Л.)1.
При достаточно высоком уровне внимания ученых к различным аспектам социологического анализа феномена управления, пока еще не стали предметом целенаправленного и самостоятельного социологического исследования проблемы управленческой деятельности и управленческой компетентности, существующие в системе Государственной противопожарной службы. Кроме того определенная часть литературных источников в недостаточной степени обращает внимание на разработку социального аспекта и внутренних резервов управленческой деятельности руководителя; ни с теоретической, ни с практической точки зрения не рассматривается ее структура и основные функции. Основная часть работ содержит чисто профессиональные проблемы дальнейшего внедрения в управленческую деятельность технических средств управления, информационных технологий, математических методов и вопросы их воздействия на устойчивость и оперативность управления подразделениями в условиях службы и ведения боевых действий на пожаре. Наличие в прове- компетентность менеджера: Управленческая антропология. - М., 1999; Фадеева И.И. Человековед-ческая компетентность: Дис. канд. социологич. Наук. - М., 2000. 1 См.: Брушлинский Н.Н., Микеев А.К. Совершенствование организации и управления пожарной охраной. - М., 1986; Его же. Моделирование оперативной деятельности пожарной службы. - М.,1981; Глуховенко Ю.М. Методология проектирования организационной структуры Государственной противопожарной службы: Монография. - М., 2001; Кафидов В.В. Основы социологии пожарной безопасности. Учебное пособие. - М., 1993; Козлачков В.И. Освоение профессиональной культуры в современных условиях: Дис. докт. филос. наук. - М., 1991; Марьин М.И. и др. Социально-психологическая диагностика компетентности руководителей подразделений органов внутренних дел: Методическое пособие. - М., 2000; Мешалкин ЕЛ Концепция деятельности госпожнадзора в новых экономических условиях // Организационно-технические проблемы пожарной охраны.: Сб. научн. тр. - М.: ВНИИПО МВД России, 1992. - С. 64-72; Микеев А.К. Пожар. Социальные, экономические, экологические проблемы. - М., 1994; Моторин В.Б. Социальный портрет сотрудника пожарной охраны: Дис. канд. социол. наук. - СПб, 1996; Семиков В.Л. Менеджер: советы и рекомендации.-М, 1998 денных исследованиях указанных пробелов говорит о сложности проблемы и о необходимости ее творческого осмысления.
В изученных нами источниках не встречается общепринятого понятия «профессиональная управленческая компетентность руководителя Государственной противопожарной службы» и, соответственно, нет упоминания о социальных технологиях ее формирования и развития.
С учетом этого диссертант предпринял попытку на теоретико-методологическом уровне сформулировать проблему настоящего исследования, суть которой заключается в стремлении определить предметное содержание категории «профессиональная управленческая компетентность руководителя Государственной противопожарной службы», отражающей объективно существующее социальное явление, которое выступает одним из ключевых факторов оптимизации управленческой деятельности.
Необходимость разработки проблемы обусловлена и тем, что возникла потребность в выявлении педагогических условий развития профессиональной управленческой компетентности специалистов управления в области пожарной безопасности и значительном совершенствовании управления этим процессом в образовательных учреждениях системы Государственной противопожарной службы.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает управленческая деятельность руководителя Государственной противопожарной службы, осуществляемая в условиях повседневной устойчивой управленческой ситуации. Предметом исследования является сущность, содержание, структура управленческой компетентности как социального феномена и фактора оптимизации управленческой деятельности руководителя Государственной противопожарной службы.
Основная гипотеза исследования.
Процессы социального управления занимают в структуре мыслительной и практической деятельности одно из ведущих мест. Это - сложнейшая интеллектуальная работа, требующая сплава знаний, умений, таланта и опыта. Управленче- екая компетентность, как базовый, основополагающий социальный феномен, выступает структурообразующим фактором оптимизации управленческой деятельности.
Доказывается, что повышение эффективности управленческой деятельности руководителей Государственной противопожарной службы обусловлено уровнем развития управленческой компетентности.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в комплексном социологическом исследовании сущности, содержания, структуры управленческой компетентности; выявлении ее креативных функций в оптимизации управленческой деятельности руководителя Государственной противопожарной службы.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи: на основе анализа теоретических и эмпирических данных проследить современное состояние управленческой деятельности, осуществляемой руководителем Государственной противопожарной службы в общем контексте социального управления и профессиональной деятельности, выявить социальные факторы, препятствующие повышению ее эффективности; определить базовые критерии и показатели оптимальной управленческой деятельности, с их помощью оценить реальное состояние управленческой деятельности; выявить сущностные характеристики управленческой компетентности как социального явления и важнейшего фактора оптимизации управленческой деятельности руководителя Государственной противопожарной службы; осуществить диагностику управленческой компетентности руководителей Государственной противопожарной службы и обосновать ее основные социально-психологические детерминанты; выявить основные тенденции развития управленческой компетентности специалистов управления в области пожарной безопасности в системе академического образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», обосновать структуру предмета социальной технологии развития управленче- ской компетентности и определить основные условия и дидактические принципы ее реализации. - сформулировать практические рекомендации по совершенствованию управления процессом развития управленческой компетентности специалистов управления в области пожарной безопасности.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой исследования явились положения теории социологии управления и социологии пожарной безопасности, теории государственного управления и принятия решений в области пожарной безопасности, научные положения исследований пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений, гуманитарная концепция реформирования Государственной противопожарной службы МЧС России.
В целях решения поставленной проблемы применялись следующие методы исследования: диалектический (объективность, взаимообусловленность, противоречивость); моделирования; всесторонний анализ литературных источников, нормативных, учебно-методических и инструктивных документов по теме исследования, структуры и предназначения должностей в системе Государственной противопожарной службы; ретроспективный структурно-функциональный анализ управленческой деятельности руководителей Государственной противопожарной службы. Применялись методы социологического и социально-психологического исследования: экспертное оценивание, анкетирование, социально-психологическое тестирование, ранжирование. Статистические методы исследования использовались на базе диагностических систем «Цели и задачи» и «Социометрия».
Проводилось изучение профиля личности руководителя противопожарной службы, опыта планирования и организации профессиональной подготовки в системе Государственной противопожарной службы и профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» специалистов управления в области пожарной безопасности в Академии ГПС МЧС России.
Важное значение для создания теоретической базы исследования имели научные положения об основных видах социальных технологий и логике их проектирования, в том числе в сфере образовательной деятельности (Л.Я.Дятченко) [111], о технологии формирования управленческой культуры и информационно- аналитическом обеспечении социального управления на региональном уровне (В.Н.Иванов) [115], о технологии оптимизации социальной сферы и управления человеческими ресурсами в государственных организациях (В.Б.Коробов) [126], о системе управления военной организацией как сферы применения военно-социальных технологий (А.С.Скок) [198], а также о средствах социологической диагностики отбора и оценки руководящих кадров в системе управления (В.В.Щербина) [229].
Основой выдвигаемых теоретических положений и выводов диссертационной работы являются эмпирические и теоретические результаты социологических исследований, проведенных диссертантом. Полученные данные интерпретировались и теоретически обосновывались на основе анализа и сопоставления результатов исследования и служебной деятельности руководителей Государственной противопожарной службы.
Научная новизна исследования. В работе осуществлено социологическое изучение и обобщение ряда теоретических и практических проблем, не являющихся ранее предметом специального исследования, что позволило выйти на новые теоретические, методологические и праксеологические позиции в осмыслении феномена управленческой компетентности.
На теоретико-методологической и эмпирической основе проведен социологический анализ и определено предметное содержание категории «профессиональная управленческая компетентность руководителя Государственной противопожарной службы», что в определенной степени восполнило пробел в теоретическом осмыслении этого вопроса и открыло новое перспективное направление преобразования практики управления социальной организацией. Обосновано положение о том, что управленческая компетентность как системное новообразование личности руководителя объективно отражает ведущее основание оптимальной управленческой деятельности.
Социологическое изучение социальной сущности и структуры управленческой деятельности, осуществляемой руководителем в едином контексте профессиональной деятельности, позволило наряду с общими составляющими процесса управления выделить его особенности в сфере обеспечения пожарной безопасности. В результате анализа удалось описать алгоритм управления социальной организаци- ей и выявить основные социальные, организационные, информационные, правовые детерминанты, влияющие на оптимальность структурно-функциональных компонентов управленческой деятельности руководителя. Системообразующим приоритетом модели управленческой деятельности выступает высококомпетентный управленец -руководитель Государственной противопожарной службы. Составленная профессио-грамма всесторонне раскрывает предъявляемые к нему требования на управленческом, социальном и социально-психологическом уровнях.
Определена структура социальных критериев и показателей оптимальности управленческой деятельности руководителей. В качестве интегральных критериев оптимальной управленческой деятельности предложены: а) соответствие органа управления своему целевому предназначению; б) успешность принятия управленческого решения. К частным критериям относятся: управленческая компетентность; результативность социального развития коллективов; результативность управления гарнизонной службой; удовлетворенность службой; эффективность правового регулирования деятельности; информированность руководителей; знание и умелое использование сил и средств при ведении боевых действий в условиях чрезвычайных ситуаций. Система критериев и показателей выступает основанием для выявления уровня продуктивности профессиональной управленческой деятельности руководителей
С социологических позиций проанализирован современный опыт управленческой подготовки специалистов управления в области пожарной безопасности по специальности «Государственное и муниципальное управление» в Академии ГПС МЧС России, выявлены и описаны организационно-педагогические условия и пути оптимизации процессов развития управленческой компетентности.
Обоснованы и доказательно представлены профиль стилей мышления, профиль стилей деятельности и профиль личности руководителя высшего и среднего (функционального) уровней системы управления Государственной противопожарной службы, системно объединенных общей целью выявления уровня развития управленческой компетентности и социально-психологических качеств.
6. Дано теоретическое и эмпирическое обоснование тому, что реально существующий уровень развития управленческой компетентности руководителей территориальных органов управления и функциональных отделов аппарата управления соответствует среднему уровню.
Положения, выносимые на защиту.
1. Актуальность социологического подхода к исследованию управления в области пожарной безопасности обусловлена необходимостью «включения» социоло гического инструментария в управленческую деятельность, позволяющих осуществ лять целостное описание и диагностику объектов управленческого воздействия, оп ределение их сущностных признаков и перспектив развития.
Авторская концепция категории «профессиональная управленческая компетентность руководителя Государственной противопожарной службы» раскрывает сущность как многоуровневого интегративного качества его личности, выступающего одним из ключевых факторов оптимизации управленческой деятельности. Выявленная основа предмета исследования - управленческие знания, умения, способности как продуктивные компоненты творческого потенциала руководителя в управленческой деятельности - имеет важное научное значение, поскольку открывает новое перспективное направление преобразования практики управления в различных звеньях системы управления.
Модель управленческой деятельности руководителя Государственной противоопожарной службы, осуществляемой в общем контексте профессиональной деятельности. С точки зрения диссертанта реальное состояние управленческой деятельности руководителей не в полной мере соответствует уровню современных требований и задачам обеспечения пожарной безопасности. Процесс управления будет высокоэффективным при следующих условиях: если управленческая деятельность станет осуществляться в соответствии с наиболее приемлемой моделью, алгоритмом и технологией; если в конкретных условиях служебной деятельности руководитель выступит в качестве центрального, системообразующего звена; если он самореализуется как целостный феномен - индивид, личность, субъект управленческой деятельности, творческая индивидуальность. Определяющим условием оптимальной управленческой деятельности выступает высокий уровень управленческой компетентности руководителя.
Комплекс методик социологической диагностики управленческой компетентности руководителей Государственной противопожарной службы. Система тестовых вопросов в комплексе с современными методами диагностики является чувствительным инструментом оценки управленческой компетентности и управленческих способностей, получения профиля личности руководителей, их стилей мышления и деятельности.
Комплекс дидактических принципов и организационно-педагогических условий, обеспечивающих реализацию социальной технологии развития управленческой компетентности специалистов управления в области пожарной безопасности в системе академического образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». В академическом образовании необходима фундаментальная подготовка слушателей по теории и социологии управления, привитию обучаемым практических навыков выработки обоснованных решений на осуществление управления сложными системами и ситуациями как в повседневной деятельности, так и в стрессогенных условиях.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается опорой на фундаментальные теоретические положения в области государственного и социального управления, социологии управления и психологии, соответствием использованных методов задачам исследования, комплексным характером методики исследования, адекватностью методов исследования поставленным задачам, репрезентативной выборкой, применением апробированных методов социологического исследования, анализом нормативно-правовых источников и практики по проблемам обеспечения пожарной безопасности, позитивными результатами при использовании научно обоснованных рекомендаций диссертации в образовательном учреждении МЧС России и в Федеральном органе управления Государственной противопожарной службы.
Социологическим исследованием в целом были охвачены более 1500 руководителей различных уровней управления, слушателей системы подготовки и повы- шения квалификации. По результатам социологического опроса было получено более 480 профессиональных суждений руководителей как экспертов в своей сфере управления1. Эти суждения отразили множество существенно важных управленческих проблем.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Материалы диссертации в определенной мере устраняют пробел, имеющийся в настоящее время в исследуемой области. В ней, на основе теоретического и эмпирического анализа, удалось выявить специфику управленческой деятельности руководителя Государственной противопожарной службы, что в определенной степени открывает новое перспективное направление познания и преобразования практики управления в различных звеньях системы управления в области пожарной безопасности. Предложенная методология социологии управленческих процессов на всех этапах и уровнях их организации и совершенствования будет способствовать научной обоснованности управленческих решений, обеспечению адекватной системы информированности, совершенствованию нормативного правового регулирования и выработке действенной системы контроля в области социального управления.
Проведенное автором исследование направлено на разработку одной из базовых категорий социологии управления - профессиональной управленческой компетентности руководителя Государственной противопожарной службы. Анализ научного поиска и выявление сущности, содержания и уровней развития управленческой компетентности руководителя способны внести существенный вклад в разработку данной проблемы в социологии пожарной безопасности и практике социального управления.
Выявленная система основных социальных факторов труда, обусловливающая социальный потенциал коллективов противопожарной службы в достижении желаемого результата управленческой деятельности, позволяет в 1 Сводные статистические данные социологического исследования подробнее см.: Диагностика профессионального развития руководителей Государственной противопожарной службы: Методические рекомендации / Авт. кол: А.А.Порошин, И.Н.Ефанова, Панков Ю.И. и др. - М.: ВНИИПО, 2001. С.126-217 конкретных условиях обеспечить применение более четких и дифференцированных социальных, психологических, социально-экономических, организационных и других оптимизирующих программ, направленных на устранение социального неблагополучия в развитии коллективов противопожарной службы, в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, в создании максимально высокого уровня технической оснащенности личного состава.
Изложенные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы: - в целях разработки системы социолого-психологического мониторинга профессионального развития личности руководителя в процессе его социализации; в органах управления при аттестации, профессиональном отборе и в работе с резервом выдвижения, а полученные конфигурации профилей личности и стиля мышления - для прогнозирования успешности практической деятельности руководителей, выявления причин недостаточной компетентности у неуспешных руководителей, построения модели их профессионального развития; в целях создания социальной технологии развития управленческой компетентности специалистов управления в области пожарной безопасности, определения ключевых направлений педагогического, организационного, учебно-методического, программного и нормативного обеспечения процесса обучения, обеспечения более четкой направленности и дифференциации в образовательных профессиональных программах разделов и тем, дающих теоретические и практические знания теории управления в соответствии с конкретной спецификой работы территориальных органов управления и подразделений противопожарной службы; в деятельности при разработке нормативной правовой и методической базы деятельности функциональных и линейных подразделений, при обучении специалистов управления в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Апробация и внедрение результатов исследования определялась участием автора в разработке нормативных правовых актов, информационно-аналитических и других материалов по проблемам повышения эффективности деятельности территориальных органов управления и учебного процесса в пожарно-технических образовательных учреждениях.
Некоторые положения и результаты исследования нашли отражение при подготовке следующих документов: Концепции образовательной деятельности и подготовки кадров для Государственной противопожарной службы МЧС России (приказ МЧС России от 5.04.2002 №173); Устава службы пожарной охраны (приказ МВД России от 5.07.1995 №257, главы 2 и 4); Боевого устава пожарной охраны (приказ МВД России от 5.07.1995 №257, глава 3), Программы подготовки личного состава подразделений ГПС МВД России (приказ ГУГПС МВД России от 28.12.1995 №40), Наставления по газодымозащитной службе ГПС МВД России (разделы 4.5 и 4.6), приказа Академии ГПС по совершенствованию учебного процесса на факультете руководящих кадров (от 5.03.2001 №84), Положения о высших академических курсах Академии ГПС МЧС России; Положения о разработке учебных программ дополнительного образования (повышение квалификации); методического пособия «Социально-психологическая диагностика компетентности руководителей подразделений органов внутренних дел» (Москва: ВНИИПО, 2000); методических рекомендаций «Диагностика профессионального развития руководителей Государственной противопожарной службы» (Москва: ВНИИПО, 2001).
Полученные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на Всероссийском совещании-семинаре «Состояние и перспективы развития противопожарной защиты объектов добычи и транспортировки, переработки нефти и газа» (Татарстан, сентябрь 1997), следующих научно-практических конференциях: «Проблемы подготовки кадров для пожарной охраны» (Москва, ноябрь 1998 г.), «Современные проблемы тушения пожаров» (Москва, апрель 1999), «Системы безопасности» (Москва, октябрь 2000), на ученом совете Академии ГПС МЧС России (февраль 2001).
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Социологический анализ управленческой деятельности руководителя
Проблемы в области пожарной безопасности как социального явления в современных условиях социально-экономического развития страны стали чрезвычайно острыми, многие из них напрямую зависят от состояния общественного сознания, нормативно-правового регулирования деятельности противопожарной службы и поведения людей. А.К.Микеев справедливо замечает, что «...чем динамичнее растут различные сферы человеческой деятельности, чем активнее развивается социально-культурная область, тем острее становится проблема пожарной безопасности, тем теснее переплетаются в ней социальные, экономические и экологические проблемы» [144].
В этих условиях нельзя не понимать, что преодоление социальной опасности, которую ежегодно создают более 250 тысяч пожаров и связанная с ними гибель в среднем 13 тысяч человек, можно достичь только усилиями всех социальных институтов, всего общества. Из данного положения следует, что социальная функция аппарата Государственной противопожарной службы МЧС России (далее - Государственная противопожарная служба или противопожарная служба) обнаруживается в организации, руководстве и согласовании интересов различных социальных и профессиональных групп общества в области пожарной безопасности.
Но резервы эффективного использования возможностей социальной активности противопожарной службы непосредственно находятся в сфере социального управления1. И это обусловлено тем, что в обществе нет более трудной и ответственной проблемы, чем направление (целеполагание), организация и регулирование взаимодействия органов государственной власти, учреждений, объектов экономики и граждан в области формирования и реализации общезначимой для большинства населения системы социальной безопасности1, опирающейся на накопленный в этой области позитивный управленческий потенциал. «Накопленный управленческий потенциал, - подчеркивает Н.В.Мысин, - становится главным фактором эффективности во всех сферах человеческой деятельности» [149, с. 3].
Теория и практика управления в области пожарной безопасности в настоящее время переживают период радикальных перемен, связанных с пересмотром основных научных управленческих парадигм вследствие изменения социально-экономической ситуации в стране, с необходимостью корректировки места и роли Государственной противопожарной службы в системе складывающихся общественно-экономических отношений в обществе, с проведением комплексной реформы МЧС России.
Принятие Федерального закона «О пожарной безопасности», Административного кодекса Российской Федерации и др. законодательных актов потребовало от противопожарной службы отказа от преимущественно административно-надзорной ведомственной логики управления в области пожарной безопасности и перехода ее к социально-общественной системе управления Это предполагает, - по мнению А.Д.Зарецкого, - органичное вплетение в жизнь каждого человека, всего общества мотива пожарной безопасности как важной повседневной необходимости, как неотъемлемой ее части [30, с. 291-296].
Новая парадигма управления изложена в Указе Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» [7]. Формирование современной, эффективной противопожарной службы в составе МЧС России, способной обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций, выделяется как одно из приоритетных направлений. Одновременно выделена необходимость глубокой научной проработки по таким ключевым вопросам как работа с кадрами, повышение уровня их профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации управленческого труда. Одним из приоритетов в проводимых преобразованиях является оптимизация системы управления подразделениями противопожарной службы и сохранение уровня социальной защищенности личного состава [6,15].
На наш взгляд, изучение работ [22, 23, 59, 60, 69,149,151,164,187,188, 200, 207, 212, 215, 228], посвященных проблеме социального управления, позволяет сделать вывод о том, что наиболее приемлемой является концепция социального управления, разработанная Е.А.Ануфриевым1, предложившим рассматривать социальное управление как проблему личностную. Согласно этой концепции необходимо показывать роль личности в управленческих отношениях, личности как и субъекта, и объекта.
Критерии и показатели оптимизации профессиональной управленческой деятельности руководителя
В специальной литературе отражено множество подходов к формированию критериев и показателей оптимального управления, его эффективности и оптимальности. Однако применительно к системе Государственной противопожарной службы данный вопрос не нашел завершенного научного обоснования и практического применения. Поэтому в исследовании учтены традиционные требования, которым должны удовлетворять критерии и их классификация, основные подходы к типизации показателей. Кроме того, широко использовались уже сложившиеся методики формирования критериев и показателей эффективного управления в области пожарной безопасности.
Анализ литературных источников свидетельствует, что на основе предшествующего опыта одним из первых проблемой оптимизации занялся Ф.Тэйлор. Опираясь на научный подход, он реализовал идею рационализации труда на основе управления вопросами профессионализма. Эта система, по оценке А.Файоля, определена у Ф.Тэилора «научной, или административной, организацией»1. Система продуктивной организации, превозносимая Ф.Тэйлором, опирается на следующие идеи: отбор самых пригодных рабочих; выработка целесообразных приемов труда и овладение ими; приспособление орудий труда к рабочему; целесообразное разделение труда.
Касаясь рационализации трудовых операций в области осуществления надзорных функций в области пожарной безопасности с применением системы Ф.Тэилора (мотивация, контроль за процессом труда, рационализация трудовых процессов) в качестве первого и основного требования отечественный исследователь В.И.Козлачков выдвигает идею целесообразного отбора персонала, которая заключается в закономерной связи между результатами труда и уровнем подготовленности к его осуществлению [124].
Таким образом, ознакомление с зарубежным опытом и результатами ученых системы Государственной противопожарной службы [26, 27,124,143,144, 216] в области повышения эффективности труда позволяет сделать предположение о том, что в достижении продуктивности деятельности выделяется закономерная связь между результатами труда и уровнем подготовленности персонала к его осуществлению, которая характеризуется задачами оптимизационного характера. В этом случае правомерно утверждать, что оптимизация управленческой деятельности - одна из узловых проблем социального управления. В своих исследованиях О.С.Разумовский резонно замечает, что «многообразная человеческая деятельность как таковая может и должна быть осмыслена с точки зрения понятий оптимума и оптимальности»2. Следовательно, только оптимальная управленческая деятельность3 сможет обеспечить оптимизацию состояний и характеристик социальной системы и ее подсистем, поиск оптимальных режимов их функционирования.
Опираясь на результаты анализа управленческой деятельности, полученные в первом параграфе, мы можем принять утверждение, что в управлении оптимум выступает как предельное выражение определенных желательных характеристик управления. В этом смысле оптимизация характеризуется направленностью к чему-то желательному и предельному - по величине, степени свойства, качества, состояния.
В социологическом словаре [205, 206], например, оптимизация рассматривается только лишь как совокупность методов социального решения, которые направлены на упорядочение его этапов, рационализацию процедур, ...чтобы при наименьших затратах добиться наибольшей эффективности деятельности социальной организации.
Из сказанного можно сделать вывод о том, что оптимальное управление в социальной организации есть вид теоретической и практической деятельности людей, в том числе их мышления, опыта, познания, то есть, «оптимизация» происходит в результате влияния человека и соответствующих управляющих факторов. Следовательно, оптимизация управленческой деятельности - это поиск наилучшей организации работы аппарата управления, выбор таких управляющих параметров (признаков), которые обеспечивали бы наилучшее достижение оптимальных (качественных и количественных) результатов управленческого труда за наименьшее количество времени и затрат. При этом должны учитываться управленческий потенциал1 участников управленческой деятельности и имеющиеся внутренние и внешние условия и ресурсы.
Анализ управления в области пожарной безопасности позволил выявить положение, которое указывает на то, что в системе Государственной противопожарной службы, как социотехнической системы, вместо понятия оптимальности управления фактически применяется понятие «эффективность управленческой деятельности». Иначе говоря, в социальной организации не проводят строгой грани между критериями и показателями и рассматривают их взаимосвязь как чрезмерно и неопределенно гибкую и подвижную. Это можно проследить на конкретных материалах, раскрывающих позиции ученых, исследовавших данный вопрос в области пожарной безопасности [26,47].
На наш взгляд, это не противоречит научным подходам. Например, О.С.Разумовский [191, с. 108] считает, что «оптимальность как оценка есть лишь одна из характеристик качественной определенности организационных систем, их состояния, поведения, а также принимаемых ими решений, ...эффективность, устойчивость, результативность, удовлетворенность, обеспеченность». В то же время в такой трактовке значения терминов «оптимальность» и «эффективность» выявлена широкая гамма суждений, нередко небесспорных, противоречивых и пессимистических о том, является ли оптимизационный метод лучшей основой для поиска оптимума в управленческой деятельности. В основе таких суждений лежит утверждение, что в любой сфере человеческой деятельности ключевым фактором, оправдывающим или отрицающим конкретные формы и методы этой деятельности, является ее эффективность. Примем этот подход в качестве формального основания для более подробного рассмотрения проблемы соотнесения «оптимальности» и «эффективности».
Социологическая диагностика профессиональной управленческой компетентности руководителя
Социологическая диагностика управленческой компетентности, которая является объектом нашего исследования, рассматривается как одна из разновидностей социальной технологии [229, с. 86]. Именно на базе диагностических технологий определяется состояние исследуемого субъекта управления, мера отклонения от нормативного или заданного его состояния (или режима функционирования). На основе технологий этого типа решается вопрос о необходимости внесения корректирующего воздействия в состояние субъекта управления и направленности этих изменений. Фактически результаты диагностики определяют оперативные цели управления или преобразовательной деятельности. Поскольку анализ диагностических технологий не входит в задачу нашего исследования, отметим лишь его некоторые черты. К таким чертам, по нашему мнению, можно отнести следующие: - социологическая диагностика создается на фундаменте и в рамках социологической науки. Это положение является важным, так как социальный объект выделяется в качестве специфического признака, на который направлена диагностика; - все типы диагностических технологий независимо от предмета науки и сферы ее применения являются средствами практической преобразовательной деятельности; - социологическая диагностика отражает набор свойств, обусловленных спецификой той сферы деятельности, где она реализуется; - социологическая диагностика алгоритмизирует процесс получения информации о состоянии субъекта управления; - социологическая диагностика обеспечивает процесс оценки социального компонента организации с позиций соотнесения его состояния с необходимым для обеспечения наилучшего режима функционирования или развития социальной организации; - социологическая диагностика может быть обеспечена на основании четкого определения цели и предмета диагностики. Представляется, что конечной целью диагностики, как собственно управленческого средства, всегда выступает эффективность деятельности организации и ее субъекта управления. С учетом изложенного важно отметить, что конечной целью социологической диагностики всегда выступает определенный институт (в данном случае социальная организация противопожарной службы). Именно эффективность ее функционирования и развития - конечная цель указанной диагностики. Но объектом диагностики фактически становится не организация, как постулируется, а ее человеческий компонент - люди. По этому поводу В.В.Щербина отмечал, что «человек или социальная группа, если они являются объектом диагностики, рассматриваются не как цель, а как средство, ресурс, а в ряде случаев как препятствие на пути достижения институциональных целей» [229, с. 102]. Другими словами, социологическая диагностика может быть ориентирована на решение задач организационных изменений, задач подбора, расстановки и служебного продвижения кадров, формирования изменения состава коллектива, на снятие конфликта между поведением членов организации и внешней средой, на повышение уровня функционирования организации. Отметим, что согласно точки зрения А.К.Марковой [139, с. 180] задачами диагностики являются определение наличного уровня профессионализма у человека, становление соответствия человека требованиям профессии, выявление потенциальных и актуальных профессиональных возможностей человека. Анализ литературных источников показывает, что социологическая диагностика всегда включает три относительно независимых элемента (блока), выполняющих различные и одинаково важные функции в процессе диагностики и в совокупности обеспечивающие ее цели. К таковым следует отнести: 1) блок, обеспечивающий описание состояния социального объекта; 2) блок, обеспечивающий процедуру определения должного (эталонного) состояния объекта, сравнение с которым реального состояния и делает возможной процедуру оценки1. Дело в том, что всякое знание об объекте бессмысленно, если отсутствует управленческий ориентир, представление о должном состоянии системы; 3) блок обеспечивающий процедуру соотнесения реального и должного состояния социального объекта. Все эти блоки, будучи необходимыми, в совокупности и составляют средство социологической диагностики. Они присутствуют в той или иной форме в любой диагностической методике, хотя и в разной степени представлены, осмыслены и проработаны. Разумеется, эти процедуры включают в себя отдельные приемы, способы, методы работы с эмпирическими данными или с социологической информацией, получаемой в процессе анкетирования, интервьюирования, наблюдения. В ряде научных исследований отмечается, что результаты диагностического обследования не следует воспринимать однозначно, как обычно воспринимаются отметки в школе: «хорошие» или «плохие». Диагностические результаты - это есть отражение и фиксация конкретных особенностей индивидуальности человека, которые могут быть как «сильными», так и «слабыми» или препятствующими высокому социальному качеству жизни и успешности. Но в том и другом случаях социальная и психологическая ценность индивидуальности не снижается. В нашем исследовании предполагается использование следующих методик социологической диагностики: универсальных методик: Р.Кэттелла 16PF, «Социометрия» и «Стиль мышления»; адаптированных и впервые привлекаемых нами методики-теста «Цели и задачи» и методик на определение стиля деятельности и оценки уровня управленческих способностей. Выбор перечисленных методик осуществлен с учетом их двойного предназначения - эффективности как метода и его пригодности как инструментария для практического использования в управленческой практике. Рассмотрим в первую очередь результаты социологической диагностики уровня управленческих способностей, осуществленной с использованием методики оценки уровня управленческих способностей. Разработка этой методики связана с диагностикой уровня особых свойств личности - управленческих способностей, как одного из основных критериев, позволяющего судить о соответствии компетентности руководителя предъявляемым требованиям. Она может использоваться в основном для обеспечения описания состояния социального объекта и решения задач проектирования профессионального развития.
Социальная технология развития профессиональной управленческой компетентности руководителя
Современные преобразования в системе управления в области пожарной безопасности по-новому поставили вопросы профессионального развития кадров управления, формирования их профессиональной управленческой компетентности. Решение коллегии МЧС России «О концепции образовательной деятельности и подготовки кадров для Государственной противопожарной службы МЧС России» [12].обозначило новый этап инновационного процесса в области управления человеческими ресурсами. Данный нормативно-правовой акт является новым правовым ресурсом, необходимым для «запуска» процесса реорганизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров управления. Важно отметить, что в настоящее время особое значение приобретают проблемы, связанные с изучением, учетом и формированием их управленческой компетентности. Очевидно, что это возможно только в системе определенных общественных отношений, с помощью различных видов технологий, прежде всего социальных. Базовой категорией, с помощью которой описывается сущность социальной технологии, является категория «социальная жизнедеятельность»1. Применительно к системе Государственной противопожарной службы континуум социальной жизнедеятельности представляет собой структурное пространственно-временное образование, в котором можно выделить следующие устойчивые, относительно самостоятельные, но взаимосвязанные сферы: 1) служебно-функциональную (достижение целей и реализация задач организации); епление воинской дисциплины, формирование социальных связей). При этом важно иметь ввиду, что указанные сферы порождают протекание различных социальных процессов, понимаемых как «совокупность результатов социальных взаимодействий субъектов и объектов социальной организации» [206, с. 87-88]. Из этого следует, что регулирование и оптимизация всех протекающих в социальной организации процессов подлежат управлению, «...через призму которого социальные технологии предстают в качестве инструментов, инновационных средств внесения изменений, коррекции устоявшихся образцов» [126, с. 34]. В этом случае специфика управленческого статуса социальной технологии проявляется в том, что она «алгоритмизирует человеческую целесообразную деятельность в виде методики определения или преобразования (изменения состояния) социального объекта, достижения за-данного социального результата»[193, с. 574]. По мнению А.С.Скока, по своим инструментальным характеристикам и логике конструирования социальные технологии опираются на достижения общей теории технологии и представляют собой способ реализации людьми конкретного сложного социального процесса путем сознательного расчленения его на систему последовательных взаимосвязанных процедур и операций1. С этих позиций о социальной технологии можно говорить как об особой функции социального управления, как о сознательно организованном социальном действии, как о средстве, активно используемом участниками данного социального действия в интересах социальной организации и получения определенного результата. Здесь важно подчеркнуть, что объектом социальной технологии выступают люди, их взаимодействие, социальные группы (коллективы), организации. На наш взгляд, именно поэтому некоторые исследователи определяют социальную технологию как продукт человеческой деятельности, как способ организации взаимодеятельности и самодеятельности людей [111, с. 7]. Обратившись к опыту научных исследований по проблемам социальных технологий [85,111,115,119,122,126,134,144,198,200,205,229], а также практическому опыту диссертанта, отметим, что социальная жизнедеятельность в системе Государственной противопожарной службы, являясь объектом технологизации, может рассматриваться под различными углами зрения, а соответственно и число оснований для классификации технологий может быть достаточно большим. Но поскольку в системе Государственной противопожарной службы научно не установлена система видов человеческой деятельности, постольку неизбежны дискуссии по поводу правомерности выделения тех или иных видов технологий в соответствующую группу. В своем исследовании мы исходим из необходимости рационализации управленческой деятельности по ее сферам (видам). Например, вполне можно применить такие разновидности социальных технологий, как технологии в сфере управления кадровыми процессами, в служебно-функциональной и социально-бытовой сферах, в сфере социализации и социальных отношений, организации гарнизонной и караульной службы, предупреждения и тушения пожаров, индивидуальной работы с личным составом, предотвращения и разрешения социального конфликта, организации боевой подготовки, формирования здорового образа жизни и др. На наш взгляд, приведенный перечень может быть дополнен еще одной общей социальной технологией - технологией профессионального развития. Наш опыт показывает, что эта технология разрабатывается на конкретно-прикладном уровне и повышает надежность функционирования социальной организации. В свою очередь, технология профессионального развития может быть разбита на четыре специальные [частные) социальные технологии: 1) технология развития управленческой компетентности кадров управления; 2) технология определения уровня профессиональной подготовки и соответствия руководителей занимаемой должности (аттестация); 3) технология проектирования системы работы с кадровым резервом; 4) технология специального обучения по должности (служебной подготовки).
Похожие диссертации на Профессиональная управленческая компетентность как фактор оптимизации деятельности руководителя государственной противопожарной службы: социологический анализ
