Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА ПЕРВАЯ. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 14
1.1. Ретроспективный анализ состояния проблемы непрерывного педагогического образования 14
1.2 Концептуальные основы пожизненного образования в течение всей жизни как образовательной стратегии Болонского процесса 27
1.3 .Зарубежные модели непрерывного образования взрослых 49
1.4. Организационное и научно-педагогическое обеспечение развития системы повышения квалификации педагогических кадров в условиях малого города 58
ГЛАВА ВТОРАЯ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ МЕНЕДЖЕРА ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ (В УСЛОВИЯХ МАЛОГО ГОРОДА) 92
2.1. Социально-экономические и педагогические основы повышения квалификации управленческих кадров 92
2.2. Цели, принципы формирования и главные задачи модернизации дополнительного профессионального образования (аспект повышения квалификации) 126
2.3.Опытно-экспериментальная работа по непрерывному повышению квалификации управленческих кадров 177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
- Ретроспективный анализ состояния проблемы непрерывного педагогического образования
- Концептуальные основы пожизненного образования в течение всей жизни как образовательной стратегии Болонского процесса
- Социально-экономические и педагогические основы повышения квалификации управленческих кадров
Введение к работе
Актуальность исследования. Современная цивилизация вступает на
принципиально новую информационную (постиндустриальную, инновационную) ступень своего развития, когда ведущей мировой тенденцией признается глоболокализация социальных, культурных и образовательных процессов. Непрерывное обучение является одним из главных средств, позволяющих существенно повысить творческий потенциал и производительность в самом широком значении этих слов, что, в свою очередь, крайне необходимо для решения сложных и взаимосвязанных проблем, возникающих в результате изменений, которые делают положение в мире более сложным и опасным.
В современной педагогической науке разработаны следующие модели образования:
конечное образование, основанное на принципах просвещения и обучения;
непрерывное образование, в основе которого находится потребность обучающегося в знаниях и информации.
Одним из приоритетов модернизации российского образования на период до 2010 года является система дополнительного образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников управленческих кадров сферы образования. Повышение квалификации управленческих кадров, менеджеров образования является составной частью непрерывного, дополнительного профессионального и рекуррентного образования, о необходимости совершенствования которых отмечается в ряде важнейших документов Российской Федерации, ЮНЕСКО.
В соответствии со стратегией устойчивого развития современной цивилизации, принятой на конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, требуется новая концепция образования управленческих кадров
гуманитарно-социальной, экономической, социальной и образовательной сфер, содержащая стратегические направления его модернизации.
С каждым годом возрастает научный и практический интерес к проблемам андрагогической составляющей постдипломного образования.
Важнейшие положения дополнительного образования отражены в следующей нормативно-правовой базе: Закон РФ «Об образовании»; Федеральный Закон «О дополнительном образовании» от 12 июля 2001 года. «Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» от 27.12.1995 № 12.
Актуальными проблемами начала XXI века являются создание и апробация моделей управления образованием на региональном и муниципальном уровнях (субрегиональном, межмуниципальном, на основе учебных и образовательных округов) с учетом демографических и социально- экономических условий. Регионализация образования складывается из двух взаимодополняющих объективных процессов: укрепления единства и целостности России; повышения уровня самостоятельности и комплексности развития регионов.
Все это определило основную цель регионально-образовательной политики в регионе в контексте дополнительного образования и повышения квалификации менеджеров образования - создать на региональном уровне модель, основные идеи, задачи и направления реформы со стратегией развития каждого отдельного региона. При разработке региональной образовательной политики учтены ряд условий, в частности, создание новой многоуровневой системы профессионального образования, интегрирующей начальное, среднее, высшее, послевузовское, дополнительное должно учитывать особенности их интеграции.
В ряде исследований по дополнительному профессиональному образованию выявлен ряд новых тенденций, направлений, которые необходимо учитывать в процессе повышения квалификации менеджеров образования на региональном уровне: дифференциация учреждений
дополнительного образования взрослых по профилю, по продолжительности; стремление к повышению культурологической компетентности; перемещение образовательной функции на рабочее место; повышение квалификации становится важнейшей задачей руководителей образовательных учреждений; дополнительное образование выступает как важнейший фактор интеграции науки, образования (В.И. Подобед, Т.И. Шамова).
Решить проблему подготовки менеджеров образования на региональном уровне призвано непрерывное педагогическое образование, включающее повышение квалификации. Эффективным направлением такой подготовки может стать новый подход, основанный на синтезе отечественных идей управления и подготовки педагогических кадров, отраженных в работах ряда ученых России (В.Г. Асеева, К.Я. Вазиной, З.И. Васильевой, А.В. Волохова, И.Н. Дашук), зарубежных исследователей (Дж. Брофи, Т. Гуд, У. Глассер, Н. Глейзер, А. Кларк, А. Комбс, У. Нерки, К. Роджерс, О. Тоффлер, Г. Шейн и др.). Апробация в практике дополнительного профессионального образования новых подходов повышает результативность дополнительного профессионального образования и эффективность образовательного процесса в системе повышения квалификации.
Вместе с тем, в ходе реализации этих идей возникают новые трудности. Особенно значительными в настоящее время являются противоречия между необходимостью внедрения в практику новых концепций, идей дополнительного профессионального образования и неразработанностью учебно-методического обеспечения их реализации в условиях образовательной программы малого города;
Между традиционными формами повышения квалификации работников образования и требованиями к новому типу управленца -менеджера образования, повышение квалификации которых имеют региональные особенности в малом городе.
Для решения этих противоречий сформулирована проблема исследования: создание условий развития многоуровневой модели повышения квалификации менеджеров образования в условиях малого города.
Цель исследования - осуществление системного анализа повышения квалификации менеджеров образования на региональном уровне: в условиях малого города.
Объект исследования - повышение квалификации в многоуровневой системе дополнительного образования и повышения квалификации.
Предмет исследования - проектирование многоуровневой модели повышения квалификации управленческих кадров системы образования в условиях малого города.
Гипотеза исследования: модель повышения квалификации менеджеров образования малого города может быть разработана как проектно - ориентированная на региональные особенности, если:
повышение квалификации менеджеров образования рассматривать как подсистему дополнительного профессионального образования, с учетом достижений таких теоретических областей педагогической науки, как педагогический, стратегический, инновационный, проективный менеджмент, управление многоуровневыми образовательными системами;
проектирование многоуровневой модели повышения квалификации управленческих кадров малого города будет учитывать достижения отечественной, зарубежной, региональной педагогической науки, инновационного опыта повышения квалификации менеджеров образования на основе принципов практицизма, законов профессионального образования, единства профессиональных знаний, умений, навыков; творческой трудовой деятельности, систематичности, поэтапности в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации;
содержание системы повышения квалификации менеджеров образования формировать с учетом современных педагогических условий малого города (развития рынка образовательных услуг, влияния информационной инфраструктуры образовательного учреждения);
научно - методическое обеспечение модели рассматривать как целостную систему, формирующую ключевые компетенции менеджера образования.
Задачи исследования:
Изучить и проанализировать теории, идеи, концепции дополнительного профессионального образования управленческих кадров как процесс непрерывного и рекуррентного образования менеджеров малого города.
Выявить сущность, содержание и структуру повышения квалификации дополнительного профессионального образования управленческих кадров системы образования малого города на региональном уровне как многоуровневую научно-образовательную модель.
3. Разработать и апробировать модель повышения квалификации
менеджеров образования малого города.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения: философии о принципах и механизме развития как метода познания (А.Н. Минасян, Б.М. Кедров, И. Кант); теории развития общества: постиндустиральное, информационное, инновационное, глоболокальное (А.И. Ракитов, В.А. Петросян); теории педагогического науковедения (В.И. Мареев, В.М. Полонский, Л.М. Сухорукова); педагогические, социальные и психологические проблемы современных образовательных систем (Б.А. Бим-Бад, Л.П. Буева, И.А. Колесникова, Ю.Н. Кулюткин, В.Н.Максимова, Т.И. Шамова, М.М. Поташник, B.C. Сластенин, В.И. Слабодчиков); антропологические, системно - структурные аспекты
целостности (В.И. Вернадский, Э. Гуссерль, Э.Г. Юдин); концептуальные положения непрерывного и рекуррентного образования взрослых (С.Г. Вершиловский, А.В. Даринский, И.А. Колесников, В.И. Подобед, В.Г. Онушкин, Г.С. Сухобская, Т.И. Шамова); современные концепции, теории повышения квалификации (Е.П. Белозерцев, Н.В. Кузьмина, А.И.Щербаков, А.А. Орлов, ВЛ. Тарантей); теории проектирования, моделирования (Е.А. Крюкова, В.П. Беспалько, И.В. Бестужев-Лада, Б.С. Гершунский); теории управления социальными и образовательными системами (Ю.К. Бабанский, Ю.П. Сокольников, О.Г. Хомерики, Б.Т.Лихачев, И.Н. Ильин); теории многоуровневого педагогического образования (А.А. Греков, В.И. Данильчук, Н.К. Сергеев, А.П. Тряпицина, В.Т. Фоменко); теории системного подхода как основы разработки структурно - функциональной модели управления педагогическими системами (Г.П. Щедровицкий, В.Е. Гмурман, В.В. Краевский, B.C. Ильин, В.Ф. Бут); - теории личностно - ориентированного образования (Е.В. Бондаревская, В.В. Сериков, СВ. Кульневич, И.С. Якиманская).
Методы исследования применялись в соответствии с требованиями междисциплинарного исследования: теоретического анализа полипарадигмальных подходов философии, психологии, социологии (анализ, обобщение, квалификация, моделирование, синтез); многопланового эксперимента (констатирующий, формирующий, повторный, контрольный); ретроспективного анализа теорий повышения квалификации; педагогического моделирования и статистической обработки результатов исследования. Накопление фактического материала осуществлялось приемами наблюдения, анкетирования, педагогического эксперимента.
Базой исследования избраны. Управление образования администрации г. Батайска, Ростова-на-Дону, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Основные этапы исследования:
этап (2000 - 2002 гг.) - подготовительно - рекогносцировочный, в процессе которого анализировались проблемы развития непрерывного образования, повышения квалификации и выявлена когорта менеджеров образования в системе повышения квалификации и рекуррентного образования. Был проведен анализ научной литературы, изучена сущность профессионально-педагогической деятельности менеджера образования, ее особенности в развивающемся информационном социуме, определена отечественная и зарубежная источниковедческая база для внутринаучной рефлексии;
этап (2002 - 2004 гг.) - поисково-аналитический, в ходе которого осуществлялась корректировка идей и положений, отбор, анализ и синтез основных источниковедческих материалов. На этом этапе выявлены наиболее актуальные направления теории и практики повышения;
этап (2004 - 2006 гг.) - опытно-экспериментальный, позволивший уточнить гипотезу исследования, задачи и логику экспериментальной работы, проводилась обработка результатов исследования, коррекция его выводов, систематизация и обобщение основных результатов и идей, концептуальное оформление диссертации.
Научная новизна результатов исследования:
1. Разработаны концептуальные положения моделирования
многоуровневой системы повышения квалификации управленческих кадров
системы образования на региональном уровне (на примере малого города).
Многоуровневая модель представлена как целостная динамическая система, включающая в себя краткосрочные формы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки, развивающиеся на основе принципов преемственности, комплиментарности, учета региональных особенностей и истории развития образования в малом городе.
В диссертации выявлены и систематизированы функции каждого из уровней повышения квалификации, специально изучены функции
программы профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании», педагогические условия ее реализации в системе непрерывного и рекуррентного образования на региональном уровне.
4. Разработано единое научно-методическое обеспечение программы
профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании», его
структурные компоненты, формирующее ключевые компетенции
слушателей программы «Менеджмент в образовании», актуальные для
профессиональной деятельности в системе образования малого города.
5. Полученные теоретические выводы вносят вклад в развитие
научных представлений о непрерывном и рекуррентном характере
дополнительного образования и повышения квалификации менеджеров
образования малого города, могут служить теоретической основой для
исследований в области постдипломного образования, организации
повышения квалификации управленческих кадров системы образования
малого города.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что:
1. Внесен вклад в развитие теории и практики дополнительного
профессионального образования и повышения квалификации; выявлены
новые концептуальные идеи и социокультурные возможности в
организации образования менеджеров образовательной сферы в условиях
южно-российского региона.
Раскрыто содержание многоуровневой системы повышения квалификации менеджеров образования, которое определяется как совокупная устойчивая региональная образовательная система (на примере малого города - г. Батайск), развивающаяся на основе идей глоболокализма, регионализма, субрегионализма; реализован системный подход в построении проективной модели повышения квалификации менеджеров образования малого города
Определена сущность и содержание повышения квалификации менеджеров образования на региональном уровне как непрерывный и
рекуррентный процесс, ориентированный на учет и преемственность в развитии системы образования малого города.
Спроектирована модель повышения квалификации менеджеров образования и педагогические условия ее реализации в условиях малого города.
Теоретически обоснованы социально-педагогические условия повышения квалификации менеджеров образования в условиях малого города: адаптация инновационных моделей повышения квалификации менеджеров образования к региональным особенностям, создание инновационного потенциала.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработана и внедрена многоуровневая модель повышения квалификации менеджеров образования малого города; результаты исследования могут быть положены в основу разработки и создания учебно-методических материалов по повышению квалификации менеджеров образования как отрасли педагогического менеджмента для подготовки резерва управленческих кадров на муниципальном уровне.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены: использованием системного подхода, применением теорий, идей, концепций общей теории управления, педагогического менеджмента, науковедческим анализом разнообразных источников педагогической, психологической, управленческой информации.
Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические разработки апробировались в деятельности факультетов и институтов повышения квалификации работников образования в РГПУ, ВШУ, ИПК.
Результаты исследования докладывались на конференциях, семинарах, совещаниях отдела образования администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, отдела образования администрации г. Константиновска Ростовской области, факультета повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников
образования Ростовского государственного педагогического университет, Константиновского филиала педагогического университета, Каменского филиала педагогического университета, Славяского - на - Кубани педагогического института.
Внедрение результатов исследования. Отдел образования администрации г. Батайска, факультет повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования РГПУ, Константиновского филиала РГПУ, Каменского филиала РГПУ.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Повышение квалификации менеджера образования малого города
основывается на важнейших положениях андрагогики, педагогической
профессиографии. Повышение квалификации менеджеров образования
малого города рассматривается как структурный компонент
дополнительного образования (субрегиональный аспект). Повышение
квалификации менеджеров образования малого города - это открытая
научно-образовательная система, содержание которой основывается на
ценностях и традициях отечественной и зарубежной педагогики -
демократизм, дифференциация и индивидуализация процесса обучения,
практицизм, единства профессиональных знаний, умений, навыков;
творческой трудовой деятельности, систематичности, поэтапности в
профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации.
2. Уточнено понятие «непрерывное и рекуррентное повышение
квалификации менеджеров образования» применительно к региональным
условиям малого города: использование достижений регионального научно-
педагогического сообщества, научных школ Юга России. В частности
обосновано положение, что педагогическая наука Юга Росси, является
научным ресурсом, для проектирования модели повышения квалификации
менеджеров образования в условиях малого города: целостность, личностно
- ориентированный подход, непрерывное образование, научные идеи
педагогического науковедения, повышения квалификации, информационно-образовательная инфраструктура.
Многоуровневая модель повышения квалификации менеджеров образования в условиях малого города - это система целей, задач, образовательных технологий, разработанных на принципах системности, интеграции, непрерывности. Стратегическое управление моделью включает деятельность всех управленческих структур и учебных подразделений и поэтапное движение от концептуального замысла к управлению на уровне городского управления образованием информативно - аналитической диссеминации образовательного пространства малого города.
Управление качеством образования в процессе непрерывного, рекуррентного обучения менеджера образования в рамках разработанной модели в условиях малого города состоит в интеграции содержания программ, в конкретизации критериев и показателей качества подготовки менеджеров образования; в принципах построения учебного процесса на основе принципов регионализма, преемственности с основной профессиональной подготовкой, с инновационными процессами в учебно -методической деятельности.
Структура диссертации отражает логику, содержание и результаты исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
Ретроспективный анализ состояния проблемы непрерывного педагогического образования
В настоящее время в нашей стране идет становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство, в реализацию стратегии Болонского и Брюгге-Копенгагенского процессов, которые характеризуются существенными изменениями в педагогической теории и практике. Так, XIX Генеральная конференция ЮНЕСКО определила непрерывное образование (lifelong learning) (1997 г.) как "неограниченное во времени относительно сроков обучения, ни в пространстве относительно методов обучения; оно объединяет всю деятельность и ресурсы в области образования и направлено на достижение гармоничного развития потенциальных способностей личности и процесса преобразования в обществе".
Важнейшие идеи lifelong learning отражены в документах Института UNESCO по образованию: Гамбургская конференция по образованию взрослых (1997 г.), Образование для всех (Дакар, Сенегал, 2000 г.), Политика и стратегия образования взрослых (Квебек, 2000 г.), Международная конференция по образованию взрослых и непрерывному обучению (Копенгаген, 2001 г.), Взрослые и непрерывное образование в Европе (Брюссель, 2001 г.), Софийская конференция по образованию взрослых (2002 г.),
Средством решения данной задачи является концепция непрерывного образования, определяющая новые подходы к проектированию системы образования, к содержанию педагогического процесса и преемственности его ступеней. Учитывая современные требования к системе образования, ряд отечественных ученых обосновали необходимость смены парадигмы образования, в том числе и в системе дополнительного профессионального образования, повышения квалификации, профессиональной переподготовки. В качестве одной из отвечающих времени парадигм может быть предложено непрерывное развитие человека в течение всей его жизни (В.В. Белич, А.С. Белкин, А.П. Беляева, К.Я. Вазина, Н.Ф. Талызина).
Это обстоятельство вызвало к жизни явление дополнительного образования взрослых, которое выступает частью массового непрерывного образования и не может рассматриваться вне его \ контекста. Важнейшие положения дополнительного образования отражены в следующей нормативно-правовой базе: Закон Ф «Об образовании»; Федеральный Закон «О дополнительном образовании» от 12 июля 2001 года; Программа развития дополнительного профессионального образования в Российской Федерации на 2002-2005 гг. Информационное письмо Министерства образования РФ от 05.12.2002 № 39-52-85 ИН/39-20; О программе развития дополнительного профессионального образования в Российской Федерации на 2002-2005 гг. (Решение коллегии МО РФ от 11 июня 2002 г. №1313; Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов» от 27.12.1995 № 12. Дополнительное профессиональное образование взрослых становится важнейшим звеном системы непрерывного образования и ведущим фактором его развития. По своей сути, это формирующаяся подсистема современного образования, отражающая на современном этапе специфику той части системы, которая создает дополнительные, вариативные возможности для каждого члена общества удовлетворить свои образовательные потребности в течение всей жизни. Основной социальной целью дополнительного профессионального образования взрослых в современных условиях интернационализации образования, рынка труда является содействие пожизненному личностному развитию человека, обогащению его способностей, духовного мира, творческого потенциала, формирование компетенций.
Приоритетными являются задачи, выполнение которых имеет первенствующее значение для достижения основных целей дополнительного профессионального образования взрослых. К таковым относятся: обеспечение взрослых членов общества знаниями и умениями, необходимыми для продуктивной и профессиональной деятельности; содействие компетентному и эффективному участию индивида в жизни демократического, информационного, инновационного общества; обогащение знаний и умений, необходимых взрослому гражданину как ответственному субъекту социальной деятельности.
Система дополнительного профессионального образования взрослых представляет собой важнейший объект управления, которое осуществляется на четырех уровнях: общегосударственный уровень: разработка общей стратегии, определение основных направлений государственной политики Министерства образования и науки в области образования взрослых и создание необходимых условий для их реализации; региональный уровень: формирование и развитие сети образовательных учреждений с учетом особенностей территории ФППК в вузах, ИПК и ПРО; местный уровень: создание в регионе комплекса необходимых населению образовательных услуг; уровень учреждения: разработка и реализация образовательных программ и их корректировка с учетом изменений в содержании задач.
Для более точного анализа непрерывного образования обратимся к анализу истории и основных этапов развития теории и практики этой системы. Становление любой теории можно представить как процесс, в ходе которого познание движется от явления, факта к понятию, от понятия - к концепции, от нее - к теории. Это в полной мере относится и к становлению теории непрерывного педагогического образования. Прежде всего, отметим то обстоятельство, что изучение научной литературы по проблемам непрерывного образования и непрерывного педагогического образования (НПО), в частности, показало, что идея и концепции непрерывного педагогического образования являются феноменом чрезвычайно молодым, результатом и следствием развития общей теории непрерывного образования, обусловленным рядом факторов и условий духовно-нравственного и социально-экономического порядка.
Непрерывное образование развивалось с самого начала в двух направлениях - как педагогическая концепция, парадигма и как феномен практики. До настоящего времени нет единства во взглядах на время рождения этапа идеи и его авторство. В литературе выделяют три основные точки зрения.
Первая принадлежит сторонникам «древнего» происхождения идеи непрерывного образования (А.В. Даринский, Г.А. Ягодин, X. Гуммель и др.), которые считают, что она существует столько же, сколько и человеческое общество. Сторонники второй точки зрения связывают появление идеи с современной эпохой, характеризующейся активными процессами развития в духовной, социальной, производственной и научно-технической сферах (О.В. Купцов, В.Г. Осипов и др.).
Концептуальные основы пожизненного образования в течение всей жизни как образовательной стратегии Болонского процесса
Образование на протяжении всей жизни - это один из ключей, открывающих дверь в XXI век. Такое образование является результатом активной гражданской позиции и условием для всестороннего участия в жизни общества. Обучение на протяжении всей жизни может помочь в деле формирования личности и сделать жизнь осмысленной. Обучение на протяжении всей жизни подразумевает переосмысление содержания образования с целью учета таких факторов, как возраст, физические и умственные недостатки, язык, культура и экономическое неравенство.
Базовое образование для всех означает, что люди имеют возможность реализовать свой потенциал. Оно является не только правом, но и обязанностью и ответственностью по отношению к другим и обществу в целом. Обучение является одним из главных средств, позволяющих существенно повысить творческий потенциал и производительность в самом широком значении этих слов, что, в свою очередь, крайне необходимо для решения сложных и взаимосвязанных проблем, возникающих в результате изменений, которые делают положение в мире более сложным и опасным.
Европа уже вступила в "эпоху знаний" со всеми вытекающими культурными, экономическими и социальными последствиями. Быстро меняются привычные модели образования, работы и самой жизни. Успешный переход к экономике и обществу, основанный на знании, должен сопровождаться процессом непрерывного образования - учения длиною в жизнь (lifelong learning). Следовательно, европейские системы образования должны не только заложить основу для наступающих перемен, но и сами они также должны измениться. Учение длиною в жизнь определили как всестороннюю учебную деятельность, осуществляемую на постоянной основе с целью улучшения знаний, навыков и профессиональной компетенции. Непрерывное образование перестает быть лишь одним из аспектов образования и переподготовки; оно становится основополагающим принципом образовательной системы и участия в ней человека на протяжении всего непрерывного процесса его учебной деятельности. В ближайшее десятилетие этот принцип должен быть полностью реализован в европейских странах. С помощью системы непрерывного образования все жители Европы должны получить равные возможности адаптироваться к требованиям социально-экономических перемен и активно участвовать в формировании будущего Европы.
Непрерывное образование принимает столь огромное значение потому, что: Европа стала "обществом, основанном на знании" (knowledge-based society). Это означает, что информация, знания, а также мотивация к их постоянному обновлению и навыки необходимые для этого становятся решающим фактором европейского развития, конкурентоспособности и эффективного рынка труда.
Европейцы живут в сложной социально-политической среде, где полноценное развитие личности становится невозможным без умения активно участвовать в общественных процессах и адаптироваться к культурному, этническому и языковому разнообразию. И лишь образование в самом широком понимании этого процесса может помочь успешно справиться с этой задачей.
Наконец, и это очень важно, следует научиться жить. XXI век потребует от всех большей самостоятельности и способности к оценке, сочетающихся с усилением личной ответственности в рамках реализации коллективного проекта. Это необходимо в связи с другим важным моментом, подчеркнутым в докладе: не оставлять невостребованным ни один из талантов, которые, как сокровища, спрятаны в каждом человеке: память, способность к размышлению, воображение, физические возможности, эстетическое чувство, способность общения с другими, естественный авторитет руководителя. Все это подтверждает необходимость лучше познать самих себя.
Основной сферой реализации идеи массового непрерывного образования являются послевузовское и дополнительное образование. Между тем, данная сфера образования — не простое продолжение существующей системы, дополнительная надстройка, призванная компенсировать недостатки «конечного» образования, но особая область с особыми отношениями участников образовательного процесса, особой мотивацией, особыми целями образования — образование взрослых людей, сочетающих учебу с работай. Назовем некоторые особенности образовательной парадигмы, формирующейся в данной области. До сих пор образование понималось как обучение, соединенное с воспитанием, т.е. как вид деятельности, осуществляемой в специально организованных условиях.
Однако непрерывное образование не сводится к непрерывному обучению и воспитанию. Образование, не ограниченное определенными сроками обучения и стенами учебных заведений, приобретает черты жизнедеятельности, т.е. процесса становления личности в течение всей социально активной жизни, а социальная жизнь — черты непрерывного образовательного процесса.
Оно теряет свою обязательность и всеобщность, свойственные традиционному, и обретает черты процесса, обслуживающего образовательные потребности личности — слушателя, приходящего на курсы со своими конкретными вопросами и проблемами. Образование приобретает персонифицированный, личностно-ориентированный характер.
Социально-экономические и педагогические основы повышения квалификации управленческих кадров
Российские экономические реалии остро ставят специфические проблемы, связанные с процессом перехода системы образования к рыночной экономике. Во многом происходящий процесс трансформации объективно обусловлен сменой индустриальной цивилизации постиндустриальной, т.е. по существу социально-ориентированной рыночной экономики. В программном исследовании «Россия-2015: оптимистический сценарий» Института экономики РАН, подготовленном под руководством академика Л.Абалкнна, в качестве основной рассматривается следующая цель - создание информационно-индустриальной, многосекторной, социально-ориентированной рыночной экономики, которая сделает возможным переход к высоким стандартам качества жизни и среды обитания, обеспечивающим внутреннюю устойчивость российскому обществу.
Деятельность менеджера образования осуществляется в период интенсивного процесса формирования рыночных механизмов образования. Так, в исследовании отмечается, что образовательные учреждения входят на рынок образовательных услуг, осуществляют маркетинговую деятельность, осуществляют подбор персонала. Эти обстоятельства актуализируют проблемы экономической подготовки менеджера образования.
Опыт функционирования социально-экономических систем свидетельствует, что основное условие достижения эффективности - это достаточная информация, децентрализация решений и самостоятельность экономических агентов, заинтересованных в поиске и реализации более эффективных решений для развития образования в новой экономической ситуации. Более полно этим условиям соответствуют характеристики рынка как основы хозяйства. Теоретически доказано и мировым историческим опытом подтверждено, что механизм рынка есть обязательное условие устойчивости эффективности любой экономической системы, определяющий развитие образования как отрасли экономики.
Рынок как экономическая категория есть совокупность конкретных экономических отношений и связей между покупателями и продавцами, а также торговыми посредниками по поводу движения товаров и денег, которая отражает экономические интересы субъектов рыночных отношений и обеспечивает обмен продуктами труда, в том числе и образовательными услугами.
Исследованию развития рынка образовательных услуг проблемам маркетинга в сфере образования посвящены работы следующих ученых: И.Е. Артемьева, Ю.С. Васильева, СВ. Викторова, А.А. Воронина, В.В. Глухова, Е.Н. Жильцова, И.В. Зайцевского, У.Г. Зуннурова, Л.С. Карповой, И.И. Кретова, Л. СЛатышевой, И.Н. Молчанова, А.П. Панкрухина, Л.И Уханова, Н.В. Ушаковой, В.В. Чекмарева, В.П. Щетинина, Н.А. Хроменкова и др.
Реформы в образовании начала 90-х годов 20 века определили в качестве главных макроэкономические и институциональные проблемы, которые в основном решены. Экономические реформы начала 90-х 20 века стали в России социальной революцией. Они определили возможности и ограничения при осуществлении экономических преобразований. За период реформ сформированы основы рыночной экономики; демонтированы механизмы директивного управления; стабилизированы основные институты (в т.ч. частная собственность, базовая инфраструктура товарных и факторных рынков); в основном решены задачи либерализации хозяйственной деятельности, макроэкономической стабилизации, созданы предпосылки дальнейшего социально-экономического развития.
Современный этап развития образования после реформ характеризуется появлением новых факторов изменений в деятельности образовательных учреждений, преимущественно под влиянием новых экономических факторов - развития рынка образовательных услуг.
В условиях перехода к рыночной экономике государственное регулирование в образовании должно приобретать принципиально иные черты. Государство пока еще не сумело выработать эффективную политику, которая бы соответствовала сложности и значимости новых задач, возникших в связи с реформированием российской экономики и развитием образования как отрасли экономики.
Образовательные потребности и их удовлетворение составляет основу жизнедеятельности любого общества, поэтому первоочередная задача государства - обоснованно определить эти потребности, увязать их с имеющимися и возможными в перспективе ресурсами, а также создать такой механизм регулирования экономических отношений, который в наибольшей степени обеспечивал бы эффективное использование экономических ресурсов, для развития рынка образовательных услуг, удовлетворяющего различные образовательные потребности.
