Введение к работе
Актуальность исследования Проведение эффективной налоговой политики - одно из важнейших условий экономического роста России, ликвидации теневой экономики, возврата капиталов, а также привлечения в страну полномасштабных иностранных инвестиций В последнее время приобретают более масштабный характер такие явления, как налоговая преступность, теневой оборот товаров и денежных средств, вывоз капиталов за рубеж По этим и другим причинам трудно переоценить значение осуществляемой сегодня в России налоговой реформы Вместе с тем, непрерывный контроль и мониторинг происходящих изменений в налоговой системе может быть обеспечен специалистами этой отрасли с высоким уровнем профессионализма Данное обстоятельство предъявляет высокие требования к профессиональной подготовке студентов негосударственных налоговых вузов, выпускники которых распределяются в налоговые органы РФ
Диссертационное исследование свидетельствует о некоторых положительных тенденциях по реформированию современной профессиональной подготовки студентов в высшей налоговой школе, к которым можно отнести государственную аккредитацию ряда негосударственных налоговых вузов, социальный заказ на подготовку специалистов по налогообложению негосударственного сектора налогового образования (заключение договоров с Федеральной налоговой службы РФ (ФНС России) на практику и трудоустройство выпускников), оптимизацию современной сети и емкости негосударственных налоговых вузов
В то же время, планирование, регулирование и мобилизация налогов и сборов, как одна из действенных функций государства, на современном этапе решается с низким кадровым потенциалом По мнению руководителей структурных подразделений ФНС России 32% выпускников вузов оказываются не готовыми к эффективному исполнению своих обязанностей, 21% в течение первого года работы уходят из налоговой службы по причине не соответствия занимаемой должности
По мнению сотрудников налоговой службы (65%) профессиональная подготовка студентов должна быть направлена на развитие профессионального мышления, 63% опрошенных указывают на необходимость повыше-
1 А Б Паскачев Разработка информационно-справочного издания об истории, этапах развития и современной деятельности налоговой службы М - 2006 - С 75
ния педагогической и налоговой культуры, 52% высказываются за придание учебному процессу прикладной деловой направленности и использования развивающих технологий обучения, 50% руководителей выступают за формирование у студентов профессиональных качеств, способствующих достижению профессионализма будущего специалиста По данным Управления ФНС России по г Москва из числа студентов, прошедших практику в налоговых инспекциях только 38,7 % остаются работать в должности налогового служащего, также уровень подготовки студентов, прошедших школу непрерывного образования (профильное налоговое обучение в школе, колледж) на 30-35% выше других выпускников вузов1
Система мер, направленных на модернизацию профессиональной подготовки специалистов по налогообложению требует корректировки в содержательных, организационных и методических подходах, должна основываться на осмыслении исторического опыта и современного состояния высшей налоговой школы, ожиданий государства от готовности специалистов нового поколения в решении вопросов налогового реформирования и реализации научных исследований в налоговой теории и практике
Необходимо изменить взгляды на сущность, содержание и структуру профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов для обеспечения эффективности и результативности их практической деятельности в налоговых органах РФ Актуальность темы исследования также обуславливает ее недостаточную разработанность в психолого-педагогической литературе
Проведенный анализ библиографических источников показал, что в педагогике высшей школы наблюдается тенденция к увеличению количества специальных научных исследований по различным аспектам профессиональной подготовки студентов вузов, негосударственного сектора образования Так, количество диссертационных исследований по рассматриваемой проблеме увеличилось в настоящее время по сравнению с 1995-2008 гг более чем на 35% и составляет примерно одну пятую всех педагогических исследований, выполненных в рамках педагогики высшей школы Над различными проблемами процесса профессиональной подготовки специалистов трудились Б С Гершунский, Л И Гончаренко, А Ф Киселев, В М Коровин, П А Корчемный, В С Леднев, М А Лукашенко, В Н Нови-
Прим автора по данным Государственного научно-исследовательского института развития налоговой системы Федеральной налоговой службы России (2007 г )
ков, В Д Самойлов, М П Сибирская, С Н Тихомиров, В А Юрга и др Анализ трудов названных и других авторов позволил определить историко-педагогические тенденции зарождения, развития и совершенствования процесса профессиональной подготовки студентов, выявить научно-прикладные позиции проведенного исследования, разработать перспективные пути повышения эффективности данного процесса в негосударственных налоговых вузах
Однако специального исследования по повышению эффективности профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов на уровне кандидатской диссертации до настоящего времени не проводилось
Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная научная разработанность определили выбор темы диссертации
Объектом исследования является профессиональная подготовка студентов негосударственных налоговых вузов, а его предметом - сущность, содержание, структура и пути повышения эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов РФ
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе историко-педагогического анализа и опытно-экспериментальной работы выявить и обосновать теоретические положения и педагогические пути повышения эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов
Задачи исследования:
1 Обосновать научные и прикладные положения профессиональной
подготовки студентов негосударственных налоговых вузов
2 Опытно-экспериментальным путем исследовать эффективность
процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных на
логовых вузов
3 Выявить основные пути повышения эффективности процесса про
фессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов
В качестве гипотезы исследования выдвинуто положение о том, что в современных условиях динамично меняющегося налогового законодательства, увеличения нарушений налоговой дисциплины и налоговых преступлений, сложилось противоречие между возрастающими требованиями к профессиональной подготовке специалистов для налоговой службы и ре-
альным ее состоянием в негосударственных налоговых вузах Предполага
ется, что разрешить выявленное противоречие возможно за счет совершен
ствования педагогической подготовленности профессорско-
преподавательского состава к обучению и воспитанию студентов, обосно
вания структурно-функционального содержания процесса их профессио
нальной подготовки, обеспечения учебно-методического сопровождения
процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных на
логовых вузов
Методологическими и научно-теоретическими основами исследования служат диалектический, синергетическии, компаративный и другие подходы, позволяющие раскрыть суть педагогических явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности, опирающиеся на систему принципов (социальной обусловленности и научности, профессиональной направленности, воспитывающего и развивающего обучения, систематичности и последовательности, сознательности, активности и мотивированности, объективности, единства личности и деятельности) и общенаучные подходы (системный, комплексный, прогностический, процессуальный и функциональный)
Проведенный анализ обеспечил сбор и описание историко-педагогических фактов, их структурирование и выстраивание в определенный процесс путем логического анализа Логическое построение позволило представить различные факты, зависимости исследуемого объекта в виде целостной теории Особая роль в исследовании отводилась констатирующему и формирующему экспериментам
При разработке концептуального аппарата исследования использованы положения общей теории обучения (Ю К Бабанский, В И Гинецин-ский, И К Журавлев, В В Краевский, В С Леднев, И Я Лернер, М Н Скаткин и др), дидактики высшей школы (С И Архангельский, А В Барабанщиков, А В Верхола, С И Зиновьев, С Д Смирнов и др), результаты исследований по проблемам системного подхода и специфики системного анализа педагогического процесса (В П Беспалько, В В Давыдов, В Н Максимова, В Д Шадриков, Г П Щедровицкий и др), воспитательные аспекты профессиональной подготовки (В И Вдовюк, В Н Герасимов, В П Давыдов, В Я Слепов и др), теории государственного образовательного стандарта (В И Байденко, А Н Лейбович, В М Соколов и др ), проектирования и моделирования образовательного процесса в высшей
школе (А П Аношкин, В А Ермоленко, Г Е Муравьева, Ю О Овакимян, В М Соколов, Д В Чернилевский и др ), компетентностного подхода в обучении (В А Болотов, Э Ф. Зеер, И.А Зимняя, В В Сериков и др)
Информационную базу диссертации составили научные труды отечественных авторов по исследуемой проблеме, исторические архивные материалы и работы педагогов дооктябрьского, послеоктябрьского и современного периодов, передовой педагогический и собственный опыт работы в системе высшего профессионального образования В исследовании также использовались нормативные законодательные акты, энциклопедическая и справочная литература, учебно-методические и научные материалы экспериментальных вузов, публикации в периодической печати по вопросам педагогики, налоговой политики и практики
Методы и база исследования Решение задач исследования осуществлено с использованием комплекса теоретических и эмпирических методов и подтверждено результатами опытно-экспериментальной работы Ведущими научными методами явились теоретический анализ работ в области педагогики высшей школы, экономики, психологии, сравнительный анализ, обобщение, моделирование и проектирование и др В арсенале эмпирических методов использовались анкетирование, педагогическое наблюдение, беседы, опрос, анализ документов и результатов деятельности, экспертная оценка и др
Диссертационное исследование (2003-2008 гг) проводилось в несколько этапов Базовым вузом являлся Московский налоговый институт и его филиалы, а также Институт налогового консультирования, Российский новый университет, Международная академия предпринимательства, Московский институт экономки, финансов и права г Москвы и их филиалы
На первом этапе (подготовительном) - 2003-2004 гг - проводилось изучение вузовской практики, различных теоретических источников по проблеме, определялась и уточнялась гипотеза опытно-экспериментальной работы, разрабатывался и апробировался необходимый инструментарий, уточнялись критерии эффективности процесса профессиональной подготовки студентов, определялись участники экспериментальной работы, осуществлялась организационная работа по изучению состава контрольных и экспериментальных групп
На втором этапе (основном) - 2004-2007 гг - был осуществлен формирующий эксперимент Главным его содержанием явилась разработка Пе-
дагогической целевой программы повышения эффективности профессиональной подготовки специалистов по налогообложению, которая включала в себя цели, задачи, этапы реализации, направления исследования на каждом этапе (учебно-методическая, научная и воспитательная работа, управление образовательным процессом и др) Осуществлялся поиск путей совершенствования управленческих, организационных, методических и других направлений обеспечения эффективности профессиональной подготовки студентов в реальном образовательном процессе в экспериментальных вузах
На третьем этапе (заключительном) - 2008 г - осуществлялись всесторонняя проверка, обработка и обобщение полученных результатов по внедрению Педагогической целевой программы повышения эффективности профессиональной подготовки специалистов по налогообложению Результаты эксперимента обсуждались на заседаниях Ученого совета, Научно-методического совета, учебно-методических комиссий Московского налогового института, его филиалов, деканатов и кафедр, в индивидуальных беседах с руководством других экспериментальных вузов, работниками учебных отделов, преподавателями и студентами Формировались основные выводы и разрабатывались практические рекомендации по повышению эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов
Общий объем проделанной работы В ходе исследования изучено 36 докторских и кандидатских диссертаций по различным аспектам профессиональной подготовки студентов, более 230 литературных источников (монографий, научных статей, учебников, учебных пособий и др) Проанализированы квалификационные требования к специалистам по налогообложению, содержание 40 учебных планов, 50 программ и тематических планов изучения учебных дисциплин, более 200 отзывов по практике студентов в ФНС России, 245 отзывов и рецензий на выпускные квалификационные работы Было опрошено в беседах, интервью, анкетах 250 преподавателей, 20 заведующих кафедрами, 300 студентов различных факультетов, 200 специалистов-выпускников негосударственной высшей налоговой школы Разработан спецкурс «Налоговая культура», который апробирован на студентах экспериментальных вузов Материалы исследования отражены в ряде публикаций по теме диссертации
Научная новизна исследования заключается в следующем
Осуществлен историко-педагогический анализ развития процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов в отечественной педагогической теории и практике, выявлены основные периоды и тенденции его зарождения, становления, развития и современное состояние
Обоснованы сущность, содержание и структура процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов
Разработана и опытно-экспериментальным путем апробирована Педагогическая целевая программа повышения эффективности профессиональной подготовки специалистов по налогообложению, включающая в себя реализацию разработанной Концепции непрерывного образования «Школа-колледж-вуз», учебного курса «Налоговая культура», методических рекомендаций по разработке учебно-методических комплексов учебных дисциплин для профессиональной подготовки студентов, сборника типовых форм учебно-методических материалов для проведения основных видов занятий по учебным дисциплинам в Московском налоговом институте и др
Выявлены основные пути повышения эффективности профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов, разработаны практические рекомендации по реализации научных результатов исследования
Положения, выносимые на защиту
1 Основные тенденции и особенности зарождения и развития отечественной негосударственной налоговой школы дооктябрьский период -становление профессиональной подготовки экономистов в частной и общественной школе России, наблюдается тенденция увеличения количества и усиления значимости первых неправительственных экономических учебных заведений, социальный заказ на подготовку специалистов налогового профиля в связи с тем, что налоговые поступления обеспечивают более 60% всех доходов государства, в период после 1917 года, когда первая мировая война и октябрьская революция губительно сказались на финансовом положении России, роль процесса налогового образования была снижена, в современной России наблюдается период возрождения, развития и совершенствования профессиональной подготовки специалистов для налоговой системы, наблюдается тенденция увеличения спроса на специалистов нало-
говой сферы, создаются негосударственные образовательные учреждения налогового профиля
Сущность процесса профессиональной подготовки в негосударственной высшей налоговой школе как целенаправленного и интегрированного педагогического процесса получения студентами фундаментальных теоретических знаний, умений и практических навыков, направленного на их эффективную реализацию в сфере налогообложения, формирования профессиональной компетентности, профессионально-значимых качеств, налоговой культуры, содержание процесса профессиональной подготовки, включающее обучение и воспитание студентов, самосовершенствование объектов и субъектов, подготовку преподавательского состава, налоговую практику, взаимодействие с ФНС России, его структура как целостного психолого-педагогического процесса, включающая субъекты и объекты, четко поставленные цели и задачи, содержание, закономерности и противоречия, принципы, методы, приемы, средства и формы его реализации, управление и виды контроля результатов, пути повышения эффективности в современных условиях
Опытно-экспериментальным путем проверенная Педагогическая целевая программа повышения эффективности профессиональной подготовки специалистов по налогообложению, состоящая из подготовительного, основного и заключительного этапов, трех организационных уровней вузовского, кафедрального, личностного, мероприятий по учебной, методической и воспитательной работе, учебной дисциплине и управлению образовательной деятельностью, критерии оценки эффективности профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов содержательно-целевой, темпо-временной, результативно-практический
Обоснованны пути повышения эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов совершенствование педагогической подготовленности профессорско-преподавательского состава к обучению и воспитанию студентов, обоснование структурно-функционального содержания процесса профессиональной подготовки, обеспечение учебно-методического сопровождения профессиональной подготовки студентов и условия их практической реализации
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты в своей совокупности содержат решение научной задачи педагогики профессионального образования - обоснование сущности, содержа-
ния, структуры и путей повышения эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов Разработанные положения позволяют более адекватно отразить современные научные представления об организации, содержании и методике образовательного процесса и могут служить теоретической, опорой для исследования проблем, связанных с эффективностью профессиональной подготовки налоговых служащих
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанная Педагогическая целевая программа позволяет повысить эффективность процесса профессиональной подготовки специалистов по налогообложению, что обеспечит результативность практической деятельности выпускников вузов в налоговых органах РФ Материалы диссертации, теоретические выводы и практические рекомендации могут быть положены в основу принятия решений по дальнейшему совершенствованию существующего Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ГОС ВПО), квалификационных требований, учебных планов и программ На научно-прикладных результатах исследования может базироваться дальнейшая разработка современных технологий диссертационного процесса
Достоверность полученных результатов обусловлена согласованностью теоретико-методологических позиций, полнотой и системностью рассмотрения предмета исследования в его структурных, функциональных и процессуальных характеристиках, использованием разнообразных теоретических и эмпирических методов исследования в соответствии с его концептуальными положениями и логикой организации Результаты исследования имеют экспериментальное подтверждение, прошли достаточную апробацию и педагогическую экспертизу
Апробация и внедрение результатов исследования Теоретические положения и практические рекомендации апробировались диссертантом в течение всего хода опытно-экспериментальной работы по исследованию процесса профессиональной подготовки студентов Московского налогового института, его филиалов, других экспериментальных вузов Результаты исследования обсуждались и получили одобрение на ряде всероссийских, региональных межвузовских научно-практических конференций и семинаров В ходе диссертационного исследования были проведены межвузовские научно-практические конференции «Оптимизация профессиональной под-
готовки студентов в негосударственных налоговых вузах» (2006г), «Перспективы развития и совершенствования профессиональной подготовки студентов налоговых вузов» (2007г) Результаты исследования нашли отражение в научных статьях
Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка и приложений Глава I Научные и прикладные основы профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов Глава II Опытно-экспериментальное исследование эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов Глава III Основные пути повышения эффективности процесса профессиональной подготовки студентов негосударственных налоговых вузов
