Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Международные стандарты по правам человека и возникновение механизма Верховного комиссара ООН по правам человека как формы международного контроля за их обеспечением 13
1.1. Становление и развитие международных стандартов по правам человека 13
1.2. Становление и развитие механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в качестве меры обеспечения международных стандартов по правам человека 45
Глава 2. Место и роль Верховного комиссара ООН по правам человека и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в международном механизме сотрудничества в области прав человека 73
2.1. Анализ компетенции Верховного комиссара ООН по правам человека в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН48М41 73
2.2. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека как руководящий центр деятельности ООН по правам человека и механизм осуществления межгосударственного сотрудничества в области прав человека 94
Глава 3. Практическая деятельность механизма Верховного комиссара ООН по правам человека, некоторые проблемы ее осуществления и возможные направления ее совершенствования 132
3.1. Защитная роль присутствия на местах Управления Верховного комиссара ООН по правам человека 132
3.2. Некоторые проблемы деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека и возможные направления ее совершенствования 145
Заключение 171
Библиография 177
Приложения 194
- Становление и развитие международных стандартов по правам человека
- Анализ компетенции Верховного комиссара ООН по правам человека в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН48М41
- Защитная роль присутствия на местах Управления Верховного комиссара ООН по правам человека
Введение к работе
Актуальность темы исследования
За последнее время права человека превратились в одну из наиболее важных проблем современного международного права и вошли в одну из его наиболее динамично развивающихся отраслей - «международное право прав человека». Права человека стали не только универсальными в своем выражении, но и получили всеобщее признание. Всеобщее уважение и соблюдение прав человека на сегодняшний день входит в число наиболее важных задач, необходимость решения которых стоит перед мировым сообществом. Вплоть до начала прошлого века вопросы регулирования прав человека относились к внутренней компетенции государств. Такое положение изменилось лишь после вступления в силу Устава Организации Объединенных Наций (ООН), Пактов о правах человека и других соглашений, принятых в этой области, так как они наложили на государства-члены юридические обязательства в области прав человека.
Создание ООН положило начало развитию межгосударственного
сотрудничества в области прав человека, которое можно разделить на два основных этапа. На первом этапе (1945 г. - начало 80-х гг.) формируются международные стандарты по правам человека. Второй этап (начало 80-х гг. -по настоящее время) характеризуется поиском путей повышения эффективности уже существующих стандартов. В этот период создается основное количество международных контрольных механизмов, под которыми подразумевается комплекс контрольных органов и проводимых ими мероприятий (международных процедур) по созданию условий для обеспечения международных стандартов по правам человека, к которым государства должны стремиться в осуществлении своей деятельности в области защиты прав человека. Многолетняя практика международных органов показала, что они являются необходимым элементом и дополнительной гарантией защиты прав человека, так как в системе
5 межгосударственных отношений не существует некой надгосударственной
власти, которая могла бы осуществлять контроль за исполнением взятых на
себя государствами обязательств в области прав человека. К сожалению,
многие государства недооценивают их значение или же игнорируют их.
В этом контексте особая роль принадлежит механизму Верховного комиссара ООН по правам человека, который включает Верховного комиссара ООН по правам человека (Верховный комиссар) и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). Настоящий механизм является сравнительно новым в международном праве, так как был создан только в 1993 году. Впоследствии его роль и полномочия в межгосударственном сотрудничестве в области прав человека значительно изменились и возросли. Деятельность настоящего механизма является еще одним подтверждением того, что в настоящее время существует определенная система международной защиты прав человека.
Однако в российской юридической литературе не исследованы вопросы, относящиеся к роли и значению механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в ракурсе норм и принципов современного международного права. В большинстве существующих работ исследуется деятельность национальных институтов по правам человека, в частности омбудсменов, уполномоченных по правам человека и т. п. Поэтому автор предпринял попытку устранить данный пробел путем проведения всестороннего анализа международно-правовых аспектов деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека.
Рассмотрение настоящих вопросов в свете международного права приобретает особое значение для российской науки в связи с активным сотрудничеством внешнеполитических ведомств и государственных структур различного уровня Российской Федерации с механизмом Верховного комиссара ООН по правам человека в рамках межгосударственного сотрудничества и защиты прав человека.
Объект диссертационного исследования
Объектом настоящего диссертационного исследования являются международные нормы и теоретические воззрения в области прав человека, механизм их защиты с помощью Верховного комиссара ООН по правам человека и УВКПЧ, их значение и место в межгосударственном сотрудничестве в области прав человека.
Предмет диссертационного исследования
Предметом настоящего исследования являются отношения, складывающиеся в настоящее время между большинством демократических государств в ходе реализации международных стандартов по правам человека, с учетом комплекса международно-правовых аспектов компетенции, функций, а также роли механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в их защите на международном и национальном уровнях.
Цель и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является изучение процессов становления и развития международных стандартов по правам человека и выявление некоторых проблем международной защиты прав человека на примере деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека. Для достижения этой цели автором сформулированы следующие задачи:
- рассмотрение исторического аспекта становления и развития
международных стандартов по правам человека и роли механизма Верховного
комиссара ООН по правам человека в их обеспечении;
изучение процесса создания, развития и функционирования механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в свете норм общего международного права;
анализ полномочий, функций и деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека;
- уточнение и определение места и роли механизма Верховного
комиссара ООН по правам человека в системе международной защиты прав человека и межгосударственном сотрудничестве в области прав человека;
- выявление и анализ некоторых современных проблем международной
защиты прав человека, препятствующих функционированию механизма
Верховного комиссара ООН по правам человека;
- формулирование и предложение возможных мер по
совершенствованию деятельности механизма Верховного комиссара ООН по
правам человека и оптимизации его роли в международной защите прав
человека.
Методы диссертационного исследования
Методологическую основу исследования составил комплекс методов научного познания, используемых отечественными и зарубежными специалистами в области международного права, международных отношений, истории, политологии и других общественно-политических наук: сравнительно-правовой метод, метод логико-правового анализа, исторический и формально-юридический методы научного исследования.
Научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования
Настоящая диссертация является первым в российской юридической литературе комплексным научным исследованием международно-правовых аспектов деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в области защиты прав человека, в результате которого подробно исследованы его специфические связи с иными международными органами ООН по правам человека и государствами и определена эффективность деятельности настоящего механизма. Новизна настоящей работы определяет ее теоретическую и практическую значимость.
В процессе диссертационного исследования проведен анализ историко-правового становления и развития международных стандартов по правам человека и механизма Верховного комиссара ООН по правам человека;
8 проанализированы полномочия и функции механизма Верховного комиссара
ООН по правам человека; выявлены основные тенденции, характеризующие
место и роль настоящего механизма в процессе обеспечения на
международном уровне международных стандартов по правам человека и
процессе содействия осуществлению международных соглашений в области
прав человека.
На основе произведенного анализа деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в работе выработан ряд новых положений, которые могут способствовать повышению эффективности деятельности этого органа, формированию обоснованных позиций представителей Российской Федерации в органах ООН, занимающихся проблемами прав человека, а также более полному использованию возможностей настоящего органа российскими неправительственными организациями (НПО), ведущими правозащитную деятельность.
Выполненное исследование будет способствовать более четкому понимаю механизма и актуальных направлений деятельности Верховного комиссара ООН по правам человека как международного органа, компетенция которого состоит в защите всех прав человека. Материалы диссертации и содержащиеся в ней выводы могут быть использованы в качестве практической помощи специалистам в области международной защиты прав человека.
Настоящее диссертационное исследование может быть использовано в учебном процессе в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку специалистов гуманитарного направления, а также при подготовке спецкурса по правам человека, как на уровне высшего профессионального образования, так и на уровне среднего образования при ведении таких предметов, как, например, «Права человека».
Теоретическая основа диссертационного исследования
В работе широко использовались труды крупнейших отечественных ученых, исследовавших теоретические проблемы международного права,
проблемы международных организаций, правовые аспекты международной
защиты прав человека, межгосударственного сотрудничества в области прав человека и международного контроля. Прежде всего следует назвать А.Х. Абашидзе, А.Я. Азарова, В.В. Гаврилова, Л.Я. Дадиани, Г.М. Даниленко, Б.Л. Зимненко, А.А. Ковалева, Ю.М. Колосова, И.И. Котлярова, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, Е.А. Лукашеву, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, Б.Г. Манова, А.П. Мовчана, Р.А. Мюллерсона, Я.А. Островского, О.И. Тиунова, Р.А. Тузмухамедова, Г.И. Тункина, О.Н. Хлестова, СВ. Черниченко, В.М. Чхиквадзе, А. Эйде, И.И. Яковлева и других авторов.
Наибольшее внимание вопросам становления и развития собственно механизма Верховного комиссара ООН по правам человека в отечественной науке уделяли И.П. Блищенко, В.А. Карташкин, Г.Е. Лукьянцев, И.В. Николайко и А.А. Тихонов.
Большое внимание автора привлекли исследования зарубежных ученых, посвященные механизму Верховного комиссара ООН по правам человека, современным проблемам международных организаций и международной защите прав человека, среди которых: Дж. Элфредссон, А. Ф. Байефски, Я. Броунли, П. Н. Дрост, X. Кельзен, А. Клэпхэм, Р. Кэннэф, К. Кэрн, X. Лаутерпахт, Д. Лорд, Т. Мерон, В. Моккэан, Э. Пэтерсмэнн, Ф. Распадори, Б. Рамчаран, С. Хантингтон, А. Хоббинс, Г. Штэйнер, Д. Эйтон-Шэнкер, Ф. Элстон и другие.
При подготовке настоящего диссертационного исследования были использованы различные международные и международно-правовые документы универсального характера: Устав ООН, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека, Венская декларация и Программа действий, доклады и обращения Генерального секретаря ООН, ежегодные доклады Верховного комиссара ООН, посвященные правам человека.
10 В процессе работы автор использовал российские материалы,
опубликованные в «Дипломатическом вестнике», «Дипломатическом
ежегоднике», «Московском журнале международного права», в журналах
«Советское государство и право», «Государство и право». «Правозащитник»,
«Международная жизнь», «Юрист-международник», «Российский бюллетень
по правам человека», «Правоведение», «Советский ежегодник
международного права», «Российский ежегодник международного права», а
также статьи, опубликованные в зарубежных журналах: «European Journal of
International Law», «Journal of the History of International Law», «Human Rights
Quarterly», «American Journal of International Law» и других аналитических и
информационных материалах печати.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
В результате длительного исторического процесса развития и становления международных стандартов по правам человека в международном праве сформировалась его самостоятельная отрасль - «международное право прав человека», состоящая из принципов и норм, регулирующих вопросы прав человека как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов.
Создание и развитие механизма Верховного комиссара ООН по правам человека значительно изменило восприятие государствами и международным сообществом прав человека и оказало стимулирующее воздействие в плане принятия ООН более энергичных шагов в области прав человека. Его конкретная помощь универсальным и региональным организациям, занимающимся защитой прав человека, способствует повышению их эффективности.
Основными направлениями деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека являются: участие в процессе имплементации международных стандартов по правам человека на международном и национальном уровнях; оказание государствам помощи в создании национальных учреждений по поощрению и защите прав человека; распространение образования в области прав человека; содействие в
разрешении конфликтов; вспомогательное обслуживание договорных органов и специальных процедур Комиссии по правам человека; научно-исследовательская деятельность и т.д. При этом большинство инициатив Верховного комиссара реализуется в рамках программ технического сотрудничества, способствующих укреплению потенциала национальных систем поощрения и защиты прав человека и являющихся лучшей формой предупреждения конфликтов в государствах. Результатом деятельности механизма Верховного комиссара ООН по правам человека является выработка единообразного подхода государств к проблеме прав человека.
4. Международные механизмы по правам человека, к которым относится механизм Верховного комиссара, созданы с целью осуществления контроля над процессом имплементации положений международных соглашений, а не принуждения государств к их выполнению. Таким механизмам свойственны определенные преимущества, однако они не лишены и некоторых недостатков. Недостаточная эффективность их деятельности обусловлена, прежде всего, отсутствием у этих органов права выносить конкретные и обязательные решения в адрес государств. Для обеспечения более эффективной защиты прав человека государствам, возможно, следует добровольно делегировать международным органам по правам человека некоторые свои властные полномочия.
В целях повышения эффективности деятельности механизма Верховного комиссара диссертант считает необходимым расширить полномочия Верховного комиссара по участию в чрезвычайных ситуациях, в связи с чем:
а) предоставить Верховному комиссару право принимать, по поручению
Совета Безопасности ООН, соответствующие меры по предупреждению
ситуаций, которые могут возникнуть в результате нарушений прав человека;
б) наделить Верховного комиссара правом выносить в случаях
массовых и грубых нарушений конкретные и обязательные решения в адрес
отдельных государств и предусмотреть процедуру, на основе которой будут не
только производиться оценка положения с правами человека в государстве, но
12 и приниматься обязательные к исполнению решения, обеспеченные
соответствующими санкциями (по согласованию с Советом Безопасности
ООН),
в) наделить де-юре Верховного комиссара правом вынесения в адрес государств рекомендаций о необходимости приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами.
5. В настоящее время нецелесообразно создавать новые международные стандарты по правам человека, предусматривающие создание международных контрольных механизмов. В связи с этим предлагается реализовывать новый подход, заключающийся в устранении из области прав человека соображений политической выгоды государств («двойных стандартов»), учете их интересов и поисках повышения эффективности наработанных за многие годы существования ООН международных стандартов по правам человека. Кроме того, в рамках ООН следует провести реформу всех международных контрольных механизмов и создать единый контрольный механизм, который заменит всю существующую систему контрольных органов, а механизм Верховного комиссара ООН по правам человека войдет в него составной частью или будет оказывать ему поддержку в реализации прав человека на практике.
Апробация результатов диссертационного исследования
Диссертация была обсуждена на заседании кафедры международного
права Дипломатической академии МИД РФ. Положения диссертации
излагались на 46-м Ежегодном собрании Российской Ассоциации международного права (2003 г.) и научно- практических конференциях в Дипломатической академии МИД РФ (2004 и 2005 гг.). Содержание настоящего исследования получило отражение в публикациях диссертанта.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы, приложений.
Становление и развитие международных стандартов по правам человека
Развитие концепции прав человека прослеживается с древних времен. В древнегреческой философии и в различных мировых религиях можно найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека. Например, они содержатся в десяти христианских заповедях, Кодексе Хаммурапи с его подходом к закону как к средству предотвращения угнетения слабого сильным или древнегреческом праве1. Такого рода попытки являлись ответом на существовавшие тогда жестокие реалии. Религиозные, моральные и философские начала имеются не только в классической истории, но и в буддизме, конфуцианстве, индуизме, иудаизме и иных религиях. Однако концепция прав человека в современном ее понимании сформировалась только в XVIII веке: человек наделен некоторыми неотъемлемыми правами от природы, и государство не должно нарушать их; соблюдение прав человека является необходимой предпосылкой достойного человеческого существования.
Первым историческим документом, который кодифицировал права человека, стала английская Великая хартия вольностей 1215 года. В том же столетии Фома Аквинский использовал теорию естественных прав, чтобы доказать, что суверенитет государства не должен признаваться в том случае, когда правительство угнетает собственных граждан".
В последующие столетия концепция свобод индивида отделилась от концепции его социального статуса и стала рассматриваться не как привилегия, а как право, которое присуще всем человеческим существам. Выдающуюся роль в этом процессе сыграли испанские теологи и правоведы Франсиско де Виториа (1486-1546) и Варфоломей де лас Касас (1474—1566), разработавшие доктрину о необходимости признания прав населения земель, открытых и колонизированных Испанией. Другой выдающийся испанский юрист - Васкес де Мончоа обосновывал теорию естественных (т.е. присутствующих в самой природе человека и мироздания) прав (jus naturalis).
Начиная с эпохи религиозных преобразований в Европе и религиозных войн XVI-XVII веков, государства стали включать в мирные соглашения пункты, направленные на защиту религиозных меньшинств. Нарушение одним государством того или иного права меньшинства могло спровоцировать интервенцию со стороны другого государства. Так, с помощью применения вооруженных сил предполагалось наказать государство-нарушитель или заменить скомпрометировавшее себя правительство. При этом интервенция считалась допустимой только тогда, когда обращение государства со своими гражданами вызывало беспокойство у остальных государств. В дальнейшем классическое международное право отказалось от идеи о правах человека и стало развивать идею государственного суверенитета. После заключения Вестфальского договора (1648 год) государства в некоторых случаях соглашались защищать отдельные права. Подобные соглашения свидетельствовали о том, что отдельные граждане — объекты международного права, но их права вторичны и производны от государственного суверенитета.
Анализ компетенции Верховного комиссара ООН по правам человека в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН48М41
20 декабря 1993 года ГА ООН на своей 48-й сессии постановила учредить пост Верховного комиссара ООН по правам человека. С принятием этого исторического решения, отражающего новое состояние современных международных отношений, завершилась самая продолжительная в истории ООН дискуссия по вопросу, который на протяжении почти пятидесяти лет был предметом споров и разделял международное сообщество на сторонников и противников создания поста Верховного комиссара ООН по правам человека. Это решение символизировало завершение периода «холодной войны», сопровождавшейся противостоянием Запада и Востока, негативными последствиями для эффективного содействия поощрению и защите прав человека на глобальном уровне. В условиях продолжающихся в разных регионах мира массовых и грубых нарушений прав человека создание должности Верховного комиссара стало необходимым и актуальным для быстрого и эффективного принятия экстренных мер в условиях крупных кризисов и чрезвычайных ситуаций. С учреждением этого поста упорядочились реализация контрольных функций, осуществляемых органами ООН в области прав человека, и повысилась их практическая отдача.
Права, предоставленные Верховному комиссару, закреплены в самом названии резолюции - «поощрение» означает проведение некоторых программных мероприятий, а «защита» предполагает принятие конкретных мер в отношении определенных групп.
В соответствии с резолюцией ГА ООН Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается ГА ООН при должном учете принципа географической ротации на фиксированный срок в четыре года с возможностью продления еще на один фиксированный срок в четыре года. В контексте учета принципа географической ротации особый интерес представляет история назначения Верховных комиссаров. 14 февраля 1994 года Генеральным секретарем ООН на должность первого Верховного комиссара ООН по правам человека был выдвинут господин Хосе Айала Лассо (Эквадор), приступивший к исполнению своих обязанностей 5 апреля 1994 года. В июне 1997 года ГА ООН утвердила на пост Верховного комиссара Мэри Робинсон (Ирландия), вступившую в должность 12 сентября 1997 года и находившуюся на ней до сентября 2001 года. По просьбе Генерального секретаря ООН она оставалась на своем посту до сентября 2002 года. Это событие явилось исключением из правила п. 2 (б) резолюции 48/141 о четырехгодичном сроке пребывания на посту Верховного комиссара. В соответствии с имеющейся процедурой в течение июня-июля 2002 года Генеральному секретарю ООН К.А. Аннану предстояло назначить преемника М. Робинсон, после чего ГА ООН должна была одобрить кандидатуру. О выдвижении кандидатов на пост объявило значительное число стран из различных региональных групп. Среди них наиболее вероятными претендентами на эту должность назывались бывший глава Временной администрации ООН в Восточном Тиморе С. Виера де Мело (Бразилия), бывшие министры иностранных дел Польши — Б. Геремек, Чехии - И. Динстбир, Румынии - А. Северин, Таиланда - М. Питсуван, Республики Корея — Хан Сын Су. Так как до создания должности Верховного комиссара ООН по правам человека правозащитное движение в ООН возглавляли представители африканской региональной группы (И. Фаль), латиноамериканской (X. Айала Лассо) и западной (М. Робинсон, Ирландия), справедливой стала постановка вопроса о том, что в соответствии с принципом ротации между региональными географическими группами на пост Верховного комиссара должен быть назначен кандидат от Восточной Европы или Азии.
Защитная роль присутствия на местах Управления Верховного комиссара ООН по правам человека
В последние годы наряду с грубыми нарушениями прав человека многие государства находятся в состоянии внутренних конфликтов, которые оказывают негативное влияние на ситуацию с соблюдением прав человека. По мнению многих экспертов, именно внутренние конфликты на современном этапе представляют основную опасность для международного мира и безопасности. По всей видимости, вообще вся мировая политика конца XX -начала XXI века будет характеризоваться в большей мере внутренними потрясениями, гражданскими войнами и социальными катаклизмами в отдельных странах, нежели войнами между ними. Пока это подтверждается. Сохранение и даже укрепление стабильности на уровне международных отношений может в этих условиях оказаться «иллюзией», скрывающей дестабилизацию на других уровнях. Некоторые авторы полагают, что многие межгосударственные конфликты последнего времени де-факто являются конфликтами внутренними или, по крайней мере, непосредственно генерируются последними. Согласно одному исследованию, из 200 наиболее крупных конфликтов, имевших место после второй мировой войны, 85% были скорее внутренними, чем межгосударственными132.
По мере возникновения подобных проблем, связанных с научно-техническим прогрессом, процессом глобализации и рядом обстоятельств иного характера, сотрудничество государств в области прав человека все более возрастает и приобретает новые формы и методы. Одной из таких форм стала деятельность УВКГТЧ на местах в ситуации конфликта и в постконфликтный период. Совершенно новое направление представляет попытка привлечь национальные системы и учреждения к поощрению и защите прав человека, с помощью которых осуществляемая органами ООН деятельность в области прав человека переносится на государственный и более низкие уровни. Подобную практику поддерживают многие организации и учреждения ООН, например, Международный уголовный суд. В настоящее время УВКПЧ осуществляет деятельность на местах более чем в 40 странах мира в целях оказания поддержки в создании надежных национальных систем защиты прав человека. Наряду с присутствием УВКПЧ в рамках реализации проектов технического сотрудничества (Ангола, Палестина, Сальвадор и т.д.), УВКПЧ ведется мониторинг прав человека в Бурунди, Камбодже, Колумбии, Боснии, и ряде других стран х. Кроме того, УВКПЧ обеспечило присутствие своих сотрудников в ряде стран, находящихся в процессе восстановления постконфликтного мира, которые, помимо прочего, уполномочены компетентными законодательными органами осуществлять контроль за положением в области прав человека, доводить до государственных органов информацию об отдельных или систематических нарушениях прав человека и помогать жертвам в получении возмещения за нанесенный ущерб . Так, в ситуации внутреннего конфликта УВКПЧ в сотрудничестве с учреждениями, работающими в соответствии с нормами гуманитарного права, (например, МККК и другими организациями) помогает облегчить страдания жертв нарушений прав человека; консультирует правительства по вопросам соблюдения международных стандартов по правам человека; повышает осведомленность о них общества и, совместно с ООН, разрабатывает планы по восстановлению мира в той или иной стране.
