Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Коррекционно-профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями в Российской империи (вторая половина XIX века - 1917 год) 17
1.1 Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних правонарушителей (основные типы, цели, организация учебно-воспитательного процесса, педагогический персонал) 20
1.2 Анализ деятельности воспитательно-исправительных заведений (Петербургской земледельческой воспитательной колонии, Воспитательно-исправительного приюта для мальчиков Московского общества патроната над несовершеннолетними, Московского Рукавишниковского приюта) 60
1.3. Суды для малолетних и социальный институт попечительства как часть системы специальной педагогической профилактики преступности несовершеннолетних 78
Глава II. Коррекционно-профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями в Советской России (1917 год - 1930-е годы) 90
2.1 Организационное оформление учреждений специальной педагогической профилактики после 1917 г 92
2.2. Содержание и методы коррекционно-профилактической работы в приемниках, комиссиях для несовершеннолетних 105
2.3 Воспитательно-исправительные учреждения для трудных детей Советской России 1917- 1930-е годы 115
2.4 Изучение явления детской преступности в первые годы советской власти 136
Заключение 145
Библиография
- Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних правонарушителей (основные типы, цели, организация учебно-воспитательного процесса, педагогический персонал)
- Анализ деятельности воспитательно-исправительных заведений (Петербургской земледельческой воспитательной колонии, Воспитательно-исправительного приюта для мальчиков Московского общества патроната над несовершеннолетними, Московского Рукавишниковского приюта)
- Организационное оформление учреждений специальной педагогической профилактики после 1917 г
- Содержание и методы коррекционно-профилактической работы в приемниках, комиссиях для несовершеннолетних
Введение к работе
Актуальность исследования. В условиях трансформации современной России общество столкнулось с рядом серьезных проблем, одной из которых является угрожающий рост преступности, особенно среди несовершеннолетних. Именно правонарушения в подростковой среде можно рассматривать как своеобразный барометр, четко реагирующий на изменения в социально-экономической и политической ситуации в стране. В настоящее время работа по профилактике правонарушений в подростковой и юношеской среде приобрела особую остроту и актуальность. В деле эффективной разработки любой научной проблемы важную роль играет изучение истории возникновения того или иного явления, определение закономерности его развития, что весьма трудно установить без ретроспективного анализа. В этом отношении особый интерес представляет история зарождения, развития системы специальной педагогической профилактики преступлений несовершеннолетних. Такой подход позволяет учесть все то позитивное, что было накоплено, и в то же время выявить причины ошибок и неудач в системе превентивной работы.
Выбор временного отрезка - середина XIX в. – 30-е гг. ХХ в. - не случаен, так как именно в этот период были сформированы условия для развития специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних. Именно в середине XIX века начинают появляться первые учреждения для работы с малолетними преступниками (воспитательно-исправительные приюты), их деятельность оформляется юридически, определяются требования к коррекционно-профилактической работе с малолетними преступниками. После 1917 года, несмотря на значительные трансформации в российском обществе в целом и коррекционно-профилактической работе с несовершеннолетними в частности, происходит дальнейшее оформление системы специальной педагогической профилактики. А после появления постановления СНК Союза ССР и ЦК ВКП (б) 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» сформированная система будет практически в неизменном виде существовать до 50-х годов ХХ века.
Несмотря на определенное внимание историков отечественной педагогики к коррекционно-профилактической работе с малолетними преступниками, процесс становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних в России во второй половине XIX – 30-е годы ХХ вв. еще ни разу не был объектом специального историко-педагогического исследования.
В связи с этим возникает определенное противоречие:
- между потребностью реализации педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних в условиях трансформации современного российского общества, необходимостью опираться на исторически успешный опыт в решении данной проблемы и отсутствием целостного обобщения педагогической практики коррекционно—профилактической работы с подростками, допускающими отклонения в поведении.
Данное противоречие определило проблему исследования: каковы особенности и практика становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних во второй половине XIX – 30-е годы ХХ века.
Цель исследования заключается в воссоздании целостной картины становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних во второй половине XIX – 30-х годах ХХ века, анализе содержания, форм и методов коррекционно-профилактической работы с малолетними преступниками.
Объект исследования – система специальной педагогической профилактики преступности несовершеннолетних второй половины XIX – 30-х годов ХХ века.
Предмет исследования – предпосылки, ведущие тенденции, особенности, содержание и этапы становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних (вторая половина XIX – 30-е годы ХХ века).
В соответствии с поставленной целью исследования были определены следующие задачи:
1. На основе обобщения историко-правовых и историко-педагогических источников по проблеме исследования охарактеризовать этапы становления системы коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями.
2. Выявить предпосылки и роль государства, общественности в формировании системы коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними.
3. Раскрыть цели, содержание, формы и методы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних во второй половине XIX – 30-х годах ХХ века.
4. Охарактеризовать опыт эффективной коррекционно-профилактической работы с малолетними преступниками некоторых воспитательно-исправительных учреждений.
5. Выявить ведущие тенденции становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних на разных этапах.
Методологическую основу исследования составляют:
- системный подход, в основе которого находится диалектическая теория познания, заключающаяся в целостном, а не изолированном рассмотрении явлений и процессов области педагогической профилактики, в их развитии, взаимодействии и взаимообусловленности;
- социологический подход, позволяющий рассмотреть развитие системы общей и специальной профилактики как одну из приоритетных задач развития общества;
- политологический подход, предполагающий рассмотрение политики государства в сфере педагогической профилактики;
- сравнительный подход, предполагающий сопоставление однотипных явлений в педагогической профилактике правонарушений несовершеннолетних и нахождение наиболее эффективных форм и путей решения этой проблемы.
Проблема профилактики преступности несовершеннолетних всегда была в центре внимания многих прогрессивных деятелей науки и культуры, в том числе и классиков педагогики С.Т.Шацкого, П.П.Блонского, А.С.Макаренко, В.А.Сухомлинского и др.
Только за последние тридцать лет этой проблеме уделяли пристальное внимание философы: Л.М.Архангельский, Л.П.Буева, Г.Л.Смирнов. В.П.Тугаринов, Г.Н.Филонов, В.Ф.Пирожков и др.; юристы: Г.В.Аванесов, Ю.М.Антонян, А.И.Долгова, В.Д.Ермаков, Н.И. Крюкова, К.Е.Игошев, Г.М.Миньковский, В.К.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, С.А.Тарарухин и др.; психологи: М.А.Алемаскин, Б.Н.Алмазов, Л.И.Белозерова, Л.И.Божович, И.С.Кон, А.Ю. Личко, О.А. Лыткина, и др.; педагоги: В.Ю. Андриенко, В.Г.Баженов, А.С.Белкин, В.И.Бочкарев, А.Д.Гонеев, Г.П. Давыдов, Л.Ю.Зюбин, Ф.Г. Ильин, Л.А.Керимов, А.И. Кочетов, Л.И.Маленкова, В.М. Обухов, И.В. Павлов, А.М.Печенюк, В.Г. Подзолков, В.А.Попов, Г.М.Потанин, Л.Ю. Сироткин, Ю.И. Юричка, Н.Н. Фомина и др. К настоящему времени, несмотря на многочисленные ранее проведенные исследования, процесс становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних в России во второй половине XIX – 30-е годах ХХ вв. целостно не изучен.
В работе используются теоретический, историко-педагогический методы исследования, сравнительный анализ различных литературных и документальных материалов по проблеме исследования. С помощью исторического метода на основе изучения фактического материала прослеживается процесс зарождения, становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних во второй половине ХIХ - 30-х годах ХХ века, выявлен круг идей, положений, взглядов, смыслов, подлежащих анализу и обобщению. Теоретический метод используется для выработки историко-педагогической позиции, на основе которой проводится репродуктивный и прогностический анализ источников, литературы, характеризующих процесс становления и развития системы специальной педагогической профилактики. Эти методы применяются в соответствии с принципами преемственности, синхронности и непрерывности, гармонизации и модернизации и др.
Источниковую базу исследования составляют: Законы Российской Империи и советского времени, Российской Федерации, Уставы воспитательно-исправительных учреждений различных типов, статистические материалы; исторические записки, отчеты о деятельности воспитательно-исправительных учреждений, трудовых колоний и др., а также отчеты Главного тюремного управления, монографии, периодика, сборники статей и другие материалы, связанные с темой исследования. В работе использовались также материалы документальных фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Тульской области (ГАТО), Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ).
Требует некоторого уточнения используемый в диссертации понятийно-терминологический аппарат.
Во второй половине XIX - начале ХХ века понятие «профилактика правонарушений» не использовалось. Теоретики и практики в работе с несовершеннолетними преступниками употребляли термин «исправление» малолетних правонарушителей с целью предотвращения совершения ими преступлений.
Только в 70-е годы ХХ века понятие «профилактика правонарушений» стало наполняться конкретным содержанием. Мы согласны с мнением исследователей, которые включают в это понятие сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления и факторы, направленную на снижение или нейтрализацию их криминогенного влияния и создание условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов.
В контексте нашего исследования необходимо остановиться на понятии «педагогическая профилактика». Психолого-педагогическая наука не выработала целостного определения данного понятия. Этот термин, как правило, употребляется, когда речь идет о предупреждении девиантного поведения.
Мы понимаем педагогическую профилактику как целенаправленный двусторонний процесс взаимодействия субъектов, включающий в себя систему мероприятий, направленных на нейтрализацию негативного влияния среды (семьи, группы сверстников, школы и т.п.) и преодоления деформаций процесса воспитания.
С нашей точки зрения, педагогическая профилактика правонарушений несовершеннолетних состоит из двух взаимосвязанных элементов: общей и специальной.
Под общей педагогической профилактикой правонарушений несовершеннолетних понимается совокупность мероприятий по реализации нравственно-правового обучения и воспитания образовательными учреждениями всех типов, по организации ими занятости детей во внеурочное время, содействие семье в выполнении ею своих функций.
Под специальной педагогической профилактикой правонарушений несовершеннолетних понимается совокупность мероприятий коррекционно-реабилитационного характера, то есть с детьми, уже совершившими правонарушения или относящимися к категории девиантных.
Следует отметить, что грань между общей и специальной педагогической профилактикой относительная. Так, воспитательно-профилактическая работа с детьми и подростками с разного рода формами психической и социальной дезадаптации и с семьями, характеризующимися теми или иными факторами риска, ведется не только специальными, но и общими органами профилактики.
Система специальной педагогической профилактики включает в себя следующую совокупность взаимодействующих элементов:
- содержание коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними (образовательный и воспитательный компонент, профессиональная подготовка);
- сеть реализующих его учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;
- органы управления учреждениями специальной педагогической профилактики;
- общественные и государственно-общественные объединения и организации, осуществляющие деятельность в области коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями и изучающие проблему преступности малолетних с различных точек зрения.
Организация исследования. Исследование проводилось в три взаимосвязанных этапа с 2002 по 2009 гг.
Первый этап (2002-2003 гг.) – поисково-аналитический - производился историко-теоретический и сравнительно-сопоставительный анализ источников, современных трудов по организации предупреждения детской и подростковой преступности. Это позволило определить исходные позиции, степень разработанности проблемы, обосновать теоретико-методологические основы исследования, объект, предмет, сформулировать задачи.
Второй этап (2003 – 2006 гг.) – теоретический - происходила концентрация, систематизация, классификация и интерпретация эмпирического материала, уточнение целей и задач исследования, реализация углубленного анализа проблемы, выявление основных тенденций становления и развития системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Третий этап (2006 – 2009 гг.) – обобщающий - обрабатывалась и систематизировалась полученная информация, публиковались и оформлялись результаты исследования. Данный этап связан с проверкой и уточнением данных, полученных в ходе первого и второго этапов, подведением итогов диссертационной работы, обобщением материалов исследования и оформлением диссертации.
Научная новизна работы заключается в том, что
-
Впервые специально исследован процесс формирования системы специальной педагогической профилактики преступности несовершеннолетних во второй половине XIX века – 30-х гг. ХХ века, определены этапы ее становления.
-
Выявлены предпосылки развития системы коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними, показана роль государства и инициативной общественности в реализации специальной педагогической профилактики.
-
Раскрыты цели, содержание, методы и формы коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями на разных этапах становления системы.
-
Описан и обобщен опыт деятельности учреждений различного типа с несовершеннолетними правонарушителями.
-
Выявлены ведущие тенденции в формировании системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Теоретическая значимость исследования заключается в приращении знаний в области истории отечественной педагогики посредством расширения научного представления об организации коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними преступниками; введены в научный оборот неизвестные документальные источники по теме исследования, призванные восполнить пробелы в изучении проблемы коррекционно-профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями в России во второй половине XIX века – 30-х гг. ХХ века.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы при дальнейшей разработке вопросов истории коррекционной педагогики в России. Полученные в ходе исследования результаты позволяют обогатить содержание курсов «Методика правового воспитания», «Профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних» для студентов, обучающихся в педагогических вузах по специальности 050401 «История», 050402 «Юриспруденция» по проблемам организации коррекционно-профилактической работы с малолетними преступниками, а также дают возможность использовать исторический опыт в решении проблемы правонарушений несовершеннолетних.
Положения, выносимые на защиту:
-
В формировании системы специальной педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних можно выделить 2 этапа. Первый - (1866 – 1917 гг.) - создание нормативно–правовой базы для организации работы по предупреждению преступности несовершеннолетних, появление первых специальных воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних, формирование ювенальной юстиции в системе педагогической профилактики правонарушений несовершеннолетних. Второй - (1917 – 1930 гг.) – формирование советской модели системы педагогической профилактики, совершенствование законодательной базы, накопление и учет практического опыта по работе с малолетними преступниками.
-
Основными предпосылками создания системы специальной педагогической профилактики являлись: политические (реформирование различных сторон жизни общества, революционные преобразования и как следствие изменение государственных задач в работе с несовершеннолетними правонарушителями), социально-экономические (изменение положения различных групп населения, рост детской преступности), педагогические (накопление определенного практического опыта в коррекционно-профилактической работе, появление педологии и дефектологии, научное изучение проблем детской «дефективности»).
Инициативная общественность во многом брала на себя решение тех задач, которые государство решить полностью не могло. Частные лица, общественные организации не только финансировали работу по созданию специальных учреждений для несовершеннолетних, но и обеспечивали педагогическую поддержку, искали эффективные методы коррекционной работы, обобщали существующий опыт.
-
Коррекционно-профилактическая работа с несовершеннолетними включала в себя прежде всего деятельность воспитательно-исправительных учреждений различных типов. Цели данных заведений определялись их уставами: от карательных до воспитательных. В процессе развития системы был установлен приоритет воспитательного характера учреждений. В ходе практической работы с несовершеннолетними определилось содержание коррекционно-профилактической работы. В него включалось нравственное воспитание, элементарное образование детей, формирование у них профессиональных и трудовых навыков. Широко использовались коллективные формы деятельности в организации процесса воспитания и обучения, развивалось самоуправление среди воспитанников.
-
В начале ХХ кроме воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в систему специальной педагогической профилактики включались суды для малолетних. В их работе преобладали методы педагогической профилактики и широко реализовывался индивидуальный подход к несовершеннолетним через работу попечителей. В советский период появляются учреждения, предваряющие работу воспитательно-исправительных учреждений (приютов, детских домов для морально-дефективных детей, трудовых коммун) – приемники, комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательно-распределительные пункты. В их работе наблюдается определенная преемственность с деятельностью судов для малолетних. В Советской России (1917-1930-е гг.) в системе специальной педагогической профилактики появляются новые необходимые элементы – подготовка профессиональных кадров к работе с несовершеннолетними преступниками, начинается научное изучение проблемы правонарушений малолетних. Это придает системе целостность и завершенность.
-
Примером успешной работы с несовершеннолетними правонарушителями может являться деятельность Петербургской земледельческой воспитательной колонии для малолетних правонарушителей под руководством А.Ю. Герда, воспитательно-исправительного приюта для мальчиков Московского общества патроната над несовершеннолетними и Московского городского Рукавишниковского приюта. О высоких результатах их работы свидетельствует практически полное отсутствие рецидивного поведения воспитанников, а также поддержание ими тесной связи с учреждением после выхода из него.
-
Ведущими тенденциями в становлении системы специальной педагогической профилактики являлись:
- деятельность государства в формировании системы специальной педагогической профилактики сочеталась с инициативой общественности (частных лиц, земств, общественных организаций)
- в работе с несовершеннолетними правонарушителями приоритетными являлись задачи воспитания, а не наказания за совершенное деяние;
- в основе содержания коррекционно-профилактической работы лежало нравственное, трудовое воспитание и элементарное образование;
- в качестве основных принципов утвердились принципы гуманизма, уважения к личности воспитанника, индивидуального подхода.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования и материалы диссертации обсуждались на межвузовских и областных научно-практических и учебно-методических конференциях в ТГПУ им. Л.Н. Толстого (2003-2009 гг.), нашли отражение в опубликованных работах автора. Фактический материал использовался автором при проведении учебных занятий по курсу «Методика правового воспитания» на факультете истории и права ТГПУ им. Л. Н. Толстого.
Достоверность результатов исследования обеспечивается опорой на исходные методологические позиции, адекватностью логики и методов исследования объекту, предмету и задачам исследования; длительностью исследования, комплексным и системным анализом историко-педагогических источников и научной литературы.
Структура работы. Диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
Воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних правонарушителей (основные типы, цели, организация учебно-воспитательного процесса, педагогический персонал)
Специальная педагогическая профилактика предполагала создание специальных заведений для малолетних преступников. В них несовершеннолетние правонарушители должны с были одержаться отдельно от взрослых. Это необходимо было для того, чтобы оградить детей от тлетворного влияния тюрем вообще и взрослых преступников в частности.
5 декабря 1866 года император Александр II утвердил мнение Государственного Совета об устройстве исправительных приютов для малолетних преступников.5 Этот законодательный акт давал возможность возникновения, наряду с правительственными, частным и общественным учреждениям для несовершеннолетних. В России уже до появления этого закона существовало несколько подобных частных заведений, так, например, воспитательное заведение для нравственно испорченных детей в г. Нарве, учрежденное в 1848г.; такое же заведение в г.Ревеле, открытое в 1850 г.; учрежденное в г. Санкт-Петербурге в 1864 г. заведение для исправления нравственно-испорченных детей женского пола; и, наконец, исправительная школа для малолетних преступников, открытая в 1864 г. Московским обществом распространения полезных книг (будущий Московский Рукавишниковский приют).
В то же время и само правительство встало во главе этих начинаний. Создаваемые исправительные приюты находились в ведении Министерства Внутренних дел, которое сотрудничало с Министерством Юстиции. Последнее утверждало Положения для каждого приюта2.
В качестве основной меры наказания за побег или другие провинности устанавливалось содержание под «особым строгим присмотром, отдельно от других несовершеннолетних». А в случае примерного поведения срок содержания в приюте сокращался на 1/3. Правительство вверяло приютам вести наблюдение за своими воспитанниками и после выхода из учреждения, оказывать помощь в «устройстве их будущности», а в случае повторного совершения преступлений несовершеннолетние должны быть возвращены в приют.
Таким образом, закон 1866 г. заложил юридические основы для формирования системы специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних через создание особых учреждений, носящих коррекционно-реабилитационный характер. По мнению специалистов, содержание в приюте было элементом принудительного воспитания и применялось не с целью кары, а для достижения именно воспитательных целей .
Данный закон сделал существенный шаг вперед в деле формирования системы специальной педагогической профилактики. К решению этого вопроса были привлечены частные лица, земства и др. Фактически после появления этого документа с несовершеннолетними преступниками начала проводиться целенаправленная воспитательная работа, обучение грамоте и ремеслам. Это позволяло бороться с правонарушениями малолетних не путем устрашения, а через восстановление у них нарушенных механизмов адаптации, формирование качеств законопослушного члена общества, опираясь в первую очередь на педагогические средства ее осуществления. Таким образом, формировалось особое направление превентивной политики государства в отношении подростков — педагогическая профилактика противоправного поведения несовершеннолетних.
В этой связи с целью изучения форм и методов исправительного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей Общество попечительное о тюрьмах в 1868 году за свой счет направляет в Швейцарию группу чиновников Министерства внутренних дел, которые на протяжении 6 месяцев знакомились с деятельностью подобных учреждений, открытых еще в 1775 году знаменитым педагогом И.Г. Песталоцци.1 В 1870 г. в Европу были командированы известные педагогические деятели того времени А.Я. Герд и Ф.Ф. Резенер. Для них была составлена широкая программа изучения европейского опыта коррекционно-воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями, которая затрагивала и организационные во-просы, и проблемы сугубо педагогические .
В то же время указанный нормативно-правовой акт 1866 г. устанавливал некоторую неопределенность. Так, воспитательно-исправительные приюты были подотчетны с одной стороны Министерству внутренних дел, с другой — их деятельность регламентировалась Министерством Юстиции, а контроль мог вести губернатор, который имел право осматривать приюты, выявлять недостатки работы и требовать их устранения. Причем о том, что это за недостатки, в документе не говорилось ни слова.
Еще одним отрицательным моментом было то, что законодатель не определил организационно-правовые формы и типы создаваемых заведений. В результате это создавало некоторые трудности учредителям приютов.
Не был четко определен и характер этих учреждений: карательный или воспитательный. Это было связано с тем, что в приютах часто находились дети, которые еще не совершили никакого преступления, а относились к категории малообеспеченных или сирот1. Поэтому цель учреждений такого рода была не покарать или воспитать, а предупредить совершение преступлений малолетними. Но четкого определения целей исправительных приютов закон не содержал. Данная неясность сохранялась вплоть до начала XX века. Даже когда в 1890 г. появился новый устав о содержащихся под стражей, вторая глава которого носила название «Об исправительных приютах»2, то она практически в неизменном виде повторяла положения документа 1866 г. Только после издания нового Положения об исправительно-воспитательных учреждениях в 1909 г. было определено, что создаваемые заведения имеют воспитательный, предупредительный характер3.
Согласно Положению от 19 апреля 1909 г. воспитательно-исправительные заведения учреждались для «нравственного исправления» несовершеннолетних, «подготовления их к честной трудовой жизни»4. Они так же, как и раньше, могли учреждаться правительством, земствами, городами, духовными установлениями и общественными учреждениями, а также частными обществами и лицами.
Анализ деятельности воспитательно-исправительных заведений (Петербургской земледельческой воспитательной колонии, Воспитательно-исправительного приюта для мальчиков Московского общества патроната над несовершеннолетними, Московского Рукавишниковского приюта)
Несмотря на трудности, многим заведениям удалось достичь значительных успехов в деле воспитания несовершеннолетних преступников. Более подробно остановимся на деятельности некоторых из них.
Одной из первых была создана Петербургская земледельческая воспитательная колония для малолетних правонарушителей. Для рассмотрения проектов устава для данного учреждения при Санкт-петербургском тюремном комитете была создана специальная комиссия, которая учредила премию за лучший проект в размере 300 рублей, через некоторое время увеличенная до 1000 рублей . Колония появилась в 1871 году. Руководителем этой колонии являлся Александр Яковлевич Герд. Это достаточно известный педагог того времени. Мы уже отмечали, что прежде чем взяться за воспитательно-исправительное дело он изучил имеющийся зарубежный опыт.2 За полгода он побывал в Швейцарии, Германии, Бельгии, Голландии, Англии.
Главными идеями воспитания в этом учреждении были гуманизм и принцип уважения в несовершеннолетних достоинства личности. Герд А.Я. создал воспитателя нового типа, в лице которого сочетался и учитель и воспитатель. Важнейшим воспитательным принципом А.Я. Герда было: 1. Личное влияние воспитателя и его нравственный облик. 2. Идея самоуправления по осуществлению режима поведения несовершеннолетних, нарушавших правила организованного коллектива. 3. Выбор труда и индивидуальное привлечение к такому виду труда, который бы вызвал положительные эмоции.3 А. Я. Герд являлся сторонником педагогических идей К. Д. Ушинско-го, многие из которых нашли воплощение в воспитательной системе, действующей в колонии. Он четко сформулировал и ввел в практику основные требования, необходимые для перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей: педагогический оптимизм, опора на положительные качества личности подростка, обязательное руководство педагогов жизнью детей, участие последних в своем перевоспитании через систему органов самоуправления, сотрудничество педагога и воспитанника, организация посильного труда и обязательное обучение основам наук с применением передовых методов преподавания, разумное чередование занятий, труда и отдыха и т. п. Воспитательная колония, руководимая А.Я. Гердом, была лучшей школой для молодых педагогов. Он предпринимал попытки по созданию специальной учительской семинарии, которая бы готовила специалистов по работе именно с трудными детьми. Сам А. Я. Герд, насколько это было в его силах, способствовал профессиональному росту воспитателей. Он проводил беседы с ними по различным теоретическим и практическим вопросам педагогики. Им был создан педагогический совет — коллегиальный орган по решению задач воспитания, который бы способствовал достижению полной солидарности в педагогической деятельности, выработке соответствующих правил и инструкции. На педагогических советах подводились итоги работы, обсуждались методы работы, пути улучшения деятельности. Это давало возможность выработать единство подхода к делу, согласованность в действи-ях.
В колонии была сформирована воспитательная система семейного типа. Каждая семья была не более 15 человек, проживала в отдельном домике со своим воспитателем. Интересен был опыт создания новой семьи: из одной или нескольких старых, более или менее сложившихся семей, выделялись 4—5 лучших по поведению детей, наиболее подготовленных, и помещались в новую семью. Они являлись ядром, зародышем нового коллектива. При этом усилия педагогов направлялись на сплочение новой семьи и на объединение всех семей между собой.
В работе с воспитанниками А. Я. Герд был сторонником индивидуального подхода, разумного сочетания доверия и требовательности. Он сам проводил много бесед, давал детям различные поручения, выполнял их вместе с ними. Он считал, что воспитатель обязан знать каждого из своих подопечных, влиять на них личным примером. С целью обеспечения систематичности, последовательности, преемственности в индивидуальной работе с воспитанниками в колонии велись дневники, в которых делались записи о поведении подростков, составлялись их характеристики. А. Я. Герд требовал от молодых воспитателей отдавать отчет в своих действиях, постоянно наблюдать за жизнью воспитанников, знать их, советовал вести дневники, в которых отмечать свои личные наблюдения, с выводами и заключениями.
В качестве главных методов воспитательного воздействия использовался жесткий режим дня и трудовое воспитание. В колонии стремились привить детям любовь к труду, сформировать у них необходимые трудовые навыки. Задача эта была достаточно сложной. «Ложь, обман, хитрость и нахальство, болезненная раздражительность, огрубелость чувств, упрямство, своеволие, лень — вот свойства, с которыми подростки поступали в колонию»2, - по словам ее директора А.Я. Герда. Но благодаря терпению и настойчивости воспитателей, их педагогическому оптимизму и вере в то, что именно труд способен пробудить лучшие качества человеческой натуры, дети постепенно меняли свое отношение к труду и начинали охотнее работать. Большую роль здесь играл личный пример.
Здесь с первых дней было установлено самообслуживание. Все работы по хозяйству выполнялись самими воспитанниками. Ежедневно назначались дежурные по кухне, по домику. В обязанности дежурного входило: подмести пол, стереть пыль, наколоть дров, растопить печь, почистить и заправить лампы, сгрести снег, накрыть на стол, вымыть посуду. Дежурный имел много обязанностей, поэтому от основной работы его освобождали, но от уроков в школе—никогда.3
Учились дети пять часов, работали — четыре. Обязательным условием перевоспитания правонарушителей А. Я. Герд считал учебные занятия, которые соответствующим образом организовывались. В зависимости от подготовки воспитанники делились на группы. По истечении определенного времени знания детей проверялись, и они переводились в следующую группу. Директор и сам вел занятия, применяя при этом новейшие достижения педагогики того времени: активную работу с книгой, наглядность, предметные уроки, экскурсии, гимнастику. Он считал, что учение должно давать не сумму знаний, а определенное мировоззрение. Старался развивать у учащихся самостоятельное мышление, для чего применял проблемный метод. Перед детьми ставились такие вопросы, им задавались такие задачи, которые требовали самостоятельных подходов и выводов. К работе с учениками А Я. Герд подходил дифференцированно. Сильных и способных он поддерживал, о слабых проявлял постоянную заботу. Слабоуспевающим ученикам он не ставил отрицательных отметок, не укорял, а старался поощрить даже за самые незначительные успехи, чтобы поощрением вызвать стремление к учению. Лица, посещающие колонию, отмечали, что дети занимались без скуки, увлеченно и живо, толково отвечали по пройденному материалу, неплохо писали сочинения.
В колонии проводилась большая работа по развитию навыков самообразования воспитанников, по использованию книги и воспитательных целях. Учителя руководили чтением воспитанников, направляя их интересы и учитывая особенности детской натуры. Для чтения детям рекомендовались научно-популярные статьи, соответствующие возрасту и подготовке детей, произведения классиков русской и зарубежной литературы. Директор колонии прилагал много усилий, чтобы здесь была хорошая библиотека, что, впрочем, не поощрялось официальными лицами. Интересно, что наказанных не лишали возможности читать.2
Организационное оформление учреждений специальной педагогической профилактики после 1917 г
Заботу о детях-сиротах, малолетних преступниках, детях «группы риска», т.е. беспризорниках, государство полностью взяло на себя. Учитывая то, что детская безнадзорность и преступность в тот период приобрели характер эпидемии, на решение этой сложной проблемы в разоренной войной, голодной и нищей России были мобилизованы буквально все скудные материальные и культурные ресурсы. Спасением детства были заняты тогда все: от членов Правительства, Всероссийской чрезвычайной комиссии во главе с Ф.Э. Дзержинским до низовых ячеек власти и комитетов бедноты. В крупных городах создавались детские приюты и отделения, воспитательно-трудовые школы, развивались индивидуальное шефство и наставничество. Зарождалась новая советская школа перевоспитания «трудных» подростков, которую представляли (прежде всего) Н.К. Крупская и А.С. Макаренко.
Уже с 1917 г. в стране начался процесс создания целого комплекса государственных органов центрального и местного уровня, общественных организаций, основной задачей которых являлась организация коррекционно-профилактической работы с детьми, допускающими отклонения в развитии, несовершеннолетними правонарушителями.
Все воспитательно-исправительные приюты, колонии и иные учреждения для несовершеннолетних передавались в ведение Коллегии призрения несовершеннолетних, которая создавалась при Народном Комиссариате государственного призрения1. В состав этой Коллегии входили заведующий отделом материнства и младенчества, заведующий отделом несовершеннолетних, обвиняемых в общественно - опасных деяниях, заведующий приютами общего характера.
Местный контроль за всеми учреждениями призрения несовершеннолетних возлагался на отделы призрения при местных (районных) и уездных Советах Рабочих и Солдатских депутатов, которые создавались «для организации дела призрения за несовершеннолетними, обвиняемыми в деяниях общественно-опасного характера» . Заведующий отделом формировал Совет, в работе которого участвовали общественные организации и медицинские работники.
Задачей приемника являлась изоляция беспризорных детей от пагубных для них условий; обеспечение кровом, пищей, одеждой. Поступивший сюда несовершеннолетний направлялся в опросную комнату, где производился первоначальный опрос, после которого несовершеннолетний направлялся в ванну, затем на медицинский осмотр, а затем передавался воспитателю для помещения его в соответствующую группу. Дети, задержанные по случайным причинам, после выяснения обстоятельств направлялись домой; если налицо было какое-нибудь правонарушение, то дело передавалось в Комиссию по делам несовершеннолетних и наблюдательно-распределительный пункт. Несовершеннолетний должен был оставаться в приемнике как можно меньший срок, так как совместное пребывание различных категорий и типов несовершеннолетних, как бы кратковременно оно ни было, могло привести к негативным последствиям.
Из приемника малолетние правонарушители направлялись в комиссии по делам несовершеннолетних. Впервые комиссии были созданы на основании Декрета о комиссиях для несовершеннолетних, опубликованного 14 января 1918 г.2
Этот документ имел прогрессивное значение, так как он впервые полностью упразднял суды и тюремное заключение для несовершеннолетних лиц до семнадцатилетнего возраста. Ни один из законов Российской империи3 этого не устанавливал, т.е. частично содержание детей и подростков в тюрьмах в то время сохранялось.
Новый Декрет все дела о несовершеннолетних обоего пола до 17-летнего возраста, замеченных в общественно-опасных деяниях, передавал в руки комиссии о несовершеннолетних. Комиссии находились в ведении Народного Комиссариата государственного призрения. В их составе были представители ведомств общественного призрения, народного просвещения и юстиции. Общее количество членов должно быть не менее 3, при этом обязательно один из них должен иметь медицинское образование.
Комиссии по делам несовершеннолетних обвиняемых в общественно-опасных действиях определяли меру воздействия за тот или иной проступок (от внушения, передачи на поруки родственникам до помещения в «убежище Народного Комиссариата общественного призрения, соответственно характеру деяния»). Судебное разбирательство полностью устранялось. Необходимо отметить, что компетенция комиссий ограничивалась только рассмотрением дел о правонарушителях и помещением их в соответствующий распределительно-наблюдательный пункт.
Определяя состав комиссий для несовершеннолетних, законодатель обязательным образом включал в них только врачей. Кроме них туда могли войти любые административные работники. Отрицательным моментом можно считать то, что в составе этих учреждений не входили педагоги и психологии на обязательной основе. А именно они могли лучше разобраться в сложном внутреннем мире малолетнего преступника. Кроме того, закон не давал четкой инструкции по организации деятельности комиссий, не было точного определения полномочий учреждения, не было организовано единого руководства и контроля из центра, т.е. все комиссии действовали изолированно.
Эта первоначальная организация комиссий была существенно изменена к лучшему декретом от 4 марта 1920 года «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях»1. В нем основная идея комиссий, как смешанных коллегиальных органов, заменяющих для несовершеннолетних суды, была сохранена. Ведомство государственного призрения было полностью отстранено из этой области. При этом приюты и другие детские учреждения переходили в Народный Комиссариата Просве-щения еще на основе Постановления СНК от 20 февраля 1919 года . А в 1920 году этот вопрос обсуждался на I Всероссийском съезде деятелей по борьбе с детской дефективностью.
Содержание и методы коррекционно-профилактической работы в приемниках, комиссиях для несовершеннолетних
Несмотря на короткое пребывание несовершеннолетних в приемнике, на него возлагались воспитательные задачи. Конечно, речь не шла о систематической работе воспитателя в учреждении, за короткий срок пребывания в приемнике она не могла решать глобальные задачи по перевоспитанию и исправлению. Занятия в основном организовывались клубного характера: чтение, рассказы, гимнастика, музыка, игры, простые ремесла.1 Таким образом, приемник, заменяя в отношении некоторых категорий детей милицейский участок, был построен так, что в воспитательном отношении составлял одно целое со всей системой учреждений охраны несовершеннолетних.
Практика знает различные примеры организации деятельности приемников. Так, в 20-е годы в Москве существовал Подкопаевский приемник для несовершеннолетних. Организацию его работы нельзя назвать эффективной. «Во всех отделениях идет картежная игра на пайки и деньги. Дети отлучаются на вокзалы и на прилегающий к переулку Хитрова рынок, попрошайничают там, спекулируют, воруют и распродают получаемой обмундирование... Подобное вопиющее положение оказалось возможным только при преступно-небрежном отношении к своему делу органов МОНО... Еще в 1920 г. отмечалось в докладах приемника, что будь организованы мастерские и правильные занятия — многие дефекты воспитания могли быть устранены. Однако дети до сих пор ( прим. - 1923 год) предоставлены сами себе»1.
Положительным примером может считаться станция по борьбе с детской беспризорностью в г. Екатеринбург. В ее распоряжении имелось два приемника (один - для детей с характером санитарно-педагогического карантина, другой для пребывания детей по распоряжению комиссии по делам несовершеннолетних для подготовки к производственной деятельности), учебно-производственные мастерские (переплетно-картонная, слесарно-механическая, столярная, портновская, художественная). Как мы видим, данное учреждение не только выполняло все функции, возложенные на него как на приемник, но и частично реализовывало программу трудового воспитания несовершеннолетних правонарушителей и беспризорников. Интересно, что устав этого учреждения возлагал все полноту ответственности за успешность работы приемников на руководителей и педагогов-воспитателей, последние должны были вести дневники занятий и наблюдать за детьми в своих группах, вести учет педагогической работы, составлять соответствующие план и отчеты.3
Комиссии по дедалі несовершеннолетних являлись учреждениями медико-педагогического характера и должны были применять к несовершеннолетним правонарушителям, прежде всего методы медико-педагогического воздействия и меры социальной помощи.
На правовом совещании II Всероссийского Съезда СПОН4, были озвучены следующие сведения, основанные на данных статистического подотдела Наркомпроса РСФСР:
Все меры, применяемые к несовершеннолетним, можно разделить на меры социальной помощи (опека, отправка на родину, определение на работу и т.п.), меры педагогического характера (помещение в школу, беседы, внушения, присмотр обследователя-воспитателя и т.п.), меры медицинского характера (помещение в лечебные учреждения, психиатрические больницы и т.п.). В контексте нашего исследования остановимся на второй группе мер подробно.
Анализ приведенных данных показывает, что наиболее часто применяемыми мерами педагогического характера являются беседы, внушения, замечания, которые состояли в разъяснении малолетнему недопустимости, вредности, безнравственности его поступка. Они составляют в разное время 24 - 30%. Это связано с тем, что многие поступки детей объясняются непониманием, легкомыслием. В таких случаях достаточно просто объяснить значение совершенного ими, внушить мысль и убеждение в непозволительности или вреде подобных проступков для них самих и для окружающих, чтобы они больше их не повторяли. Беседа, проведенная в надлежащем тоне, замечание и внушение, сделанные лицом авторитетным, с надлежащим тактом и в соответственных условиях, оказывали на детей положительное влияние. Кроме того, значительный был процент детей (в 1923 г. - 17 %) , чьи дела рассматривались комиссиями и которые не достигли 12-летнего возраста, когда они еще в состоянии понять беседу с ними воспитателя, в состоянии почувствовать замечание и внушение.
Еще одной мерой педагогического воздействия является «присмотр». Он выражается в особом внимании к малолетнему, наблюдении за его поведением, т.е. некотором контроле. Использовалось две формы присмотра: присмотр родителей, опекунов, родственников несовершеннолетнего и присмотр обследователя-воспитателя.
Присмотр родителей и родственников (11 - 16% от всех применяемых мер) устанавливался в случаях, когда домашняя обстановка сама по себе не внушала никаких опасений, когда несовершеннолетний, проживающий в семье, совершил правонарушение не по злому умыслу и не по глубокой социальной запущенности, а потому, что родители его, по легкомыслию или непониманию, оставляли его без надзора, не обращали внимания на его знакомства, на его времяпрепровождение, не заботились об его воспитании. Следует отметить тот факт, что для некоторых родителей сама ситуация совершения их детьми правонарушений и появления перед комиссией по делам несовершеннолетних нередко бывает достаточной для того, чтобы они об ратили на детей серьезное внимание и проявили по отношению к ним больше заботы. Конечно, комиссия, передавая детей под присмотр родителей, помо гала последним своим советом, при необходимости устраивала ребенка в школу, на работу и т. д. Часто чтобы присмотр родителей дал удовлетвори тельный результат, дополнительно использовали присмотр обследователей воспитателей.
