Введение к работе
Актуальность исследования. Современные социально-экономические преобразования в стране требуют новых подходов к организации деятельности региональных систем образования. На сегодняшний день одной из основных задач российской образовательной политики является обеспечение нового качества воспитания и обучения подрастающего поколения, что, безусловно, предполагает изменение принципов, структуры и функций системы управления образованием вообще и региональной в частности. В связи с этим одним из наиболее эффективных путей решения данной задачи является создание условий для развития инновационного потенциала региональной системы образования.
Введение новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования определяет инновационную деятельность педагогов, руководителей образовательных учреждений, методистов, специалистов органов управления образованием как решающий фактор улучшения качества и повышения результатов обучения и воспитания школьников.
Анализ опыта организации инновационной деятельности в регионах России позволил выявить большое количество образовательных проектов, инновационных площадок от школьного до федерального уровней, которые ориентированы на различные целевые группы, решают разноплановые задачи, имеют разные теоретические основания и существуют достаточно изолированно по отношению друг к другу. Эти проекты обычно представлены как образовательные (педагогические, социокультурные и т.д.) инициативы, выстроенные на независимых друг от друга основаниях, с неравными образовательными ценностями, системами описания и нормирования деятельности, параметрами для оценки качества в каждом конкретном случае. Сам факт существования многообразия предполагает и в определенной мере обеспечивает самостоятельность, инициативность и ответственность людей, реализующих каждый отдельный инновационный проект. В то же время это свидетельствует о том, что проблема организации инновационной деятельности требует комплексного рассмотрения и обоснования на федеральном, региональном и школьном уровнях.
Аспекты управления инновационной деятельностью в педагогике рассматривались в работах, отразивших формирование нового направления в педагогической науке - педагогической инноватики (В.С. Лазарев, В.Я. Ляудис, JI.C. Подымова, С.Д. Поляков, В.А. Сластенин, Н.Р. Юсуфбекова и др. Разрабатывается вопрос подготовки педагогов к инновационной деятельности (Е.Б. Зеленина, А.А. Петренко, М.П. Прохорова, B.C. Сарапулов, Э.Э. Сыманюк, A.A. Тихомиров, Т.П. Утешева и др.). Ряд исследований посвящен изучению аспектов подготовки руководителей к управлению инновационной деятельностью (А.А. Петренко, М.Г. Синякова, К.М. Ушаков и др.). В последние годы активизировались исследования, рассматривающие проблемы управления непрерывно развивающимися системами образовательного учреждения (В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, М.М. Поташник, С.В. Сидоров, А.И. Тимонин, О.Г. Тринитатская, Л.А. Харисова, О.Н. Шатух, Т.М. Шукаева), региона (В.Н. Аверкин, И.И.Калина, А.Н. Николаева, Д.А. Новиков, Н.Н. Петров, В.А. Прудникова, Л.И. Фишман и др.), государства (А.Г. Каспржак, Я.И. Кузьминов, А.А. Пинский, И.Д. Фрумин и др.).
В зарубежной педагогике исследования инноваций в большей степени имеют прагматический, и в силу этого эмпирический характер (А. Адамс, Дж. Бассет, А. Николс, Дж. Нисбет и др.). Американские и английские педагоги (X. Барнет, Д. Гамильтон, Н. Гросс, Н. Дикинсон, М. Майлз, А. Хаберман, Р. Хейвлок, Л. Чен, Р. Эдем) освещают вопросы управления этими процессами, организации изменений в образовании, условия, необходимые для «жизнедеятельности» инноваций; их планирование посредством распространения и использования знаний и т. д.
Анализ научной литературы, российского и зарубежного опыта организации инновационной деятельности позволил выявить ряд проблем, связанных в первую очередь с вопросами педагогического обеспечения данной деятельности. Практически отсутствует единое понимание сущности категории педагогического обеспечения инновационной деятельности работников региональной системы образования, недостаточно разработаны педагогические средства, организационно-педагогические и педагогические условия, механизмы развития инновационной деятельности работников региональной системы образования.
Анализ научной литературы и практики позволяет сформулировать следующие противоречия:
между требованиями, предъявляемыми к системе образования со стороны потребителей образовательных услуг, и недостаточным инновационным потенциалом этой системы;
между необходимостью развития инновационных структур и процессов, развивающих региональную систему образования, и недостаточной эффективностью применяемых педагогических средств и технологий распространения продуктов инновационной деятельности;
между необходимостью проектирования инновационной инфраструктуры региональной системы образования как механизма развития и сопровождения инновационной деятельности работников образования и недостаточной разработанностью педагогического обеспечения этого процесса.
Актуальность темы исследования, недостаточная её разработанность в педагогической теории и практике, выявленные противоречия определили проблему исследования: каким должно быть педагогическое обеспечение инновационной деятельности педагогов, чтобы она стала средством развития региональной системы образования?
Цель исследования состоит в разработке и обосновании педагогического обеспечения инновационной деятельности работников региональной системы образования.
Объект исследования - инновационная деятельность работников региональной системы образования.
Предмет исследования - педагогическое обеспечение инновационной деятельности работников региональной системы образования.
Гипотеза исследования. Инновационная деятельность является средством развития региональной системы образования, если ее педагогическое обеспечение включает в себя следующее:
создание инновационной инфраструктуры, предусматривающей субъектную позицию педагогов и руководителей в инновационной деятельности и их сопровождение на всех этапах инновационного цикла;
разработку вариативных структурно-функциональных моделей организации инновационной деятельности работников региональной системы образования на основе единых концептуальных положений;
наличие комплекса организационно-педагогических и педагогических условий инновационной деятельности работников региональной системы образования, позволяющего решать актуальные педагогические проблемы;
использование педагогических средств, направленных на развитие инновационного потенциала региональной системы образования и ее субъектов.
В соответствии с целью, объектом, предметом и гипотезой исследования определены следующие его задачи:
-
Охарактеризовать особенности управления инновационной деятельностью работников региональной системы образования и уточнить сущность педагогического обеспечения инновационной деятельности работников региональной системы образования.
-
Выявить и обосновать этапы организации инновационной деятельности в регионе.
-
Разработать и апробировать вариативные структурно-функциональные модели организации инновационной деятельности работников региональной системы образования.
-
Определить педагогические средства организации инновационной деятельности педагогов.
-
Выявить и охарактеризовать организационно-педагогические и педагогические условия инновационной деятельности работников региональной системы образования.
Методологическую основу исследования составляют:
системно-деятельностный подход (В.В. Давыдов и Д.Б. Эльконин, Н.Л.Лапина, А.И. Пригожин, Б.В. Сазонов, В.С.Толстой, В.Д.Шадриков и др.);
социокультурный подход (М.В. Груздев, А.Д. Копытов, М.П. Пальянов, В.Н. Турченко, В.А. Ясвин и др.);
синергетический подход (Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, А.С. Михайлов и др.).
Теоретическая база исследования включает:
теории управления непрерывно развивающимися системами образовательного учреждения (В.Н. Аверкин, И.И. Калина, А.Г. Каспржак, Я.И. Кузьминов, В.С. Лазарев, О.Е. Лебедев, А.Н. Николаева, Д.А. Новиков, Н.Н. Петров, А.А. Пинский, М.М. Поташник, В.А. Прудников, С.В. Сидоров, О.Г. Тринитатская, Л.И. Фишман, И.Д. Фрумин, Л.А. Харисова, О.Н. Шатух, Т.М. Шукаева);
основные положения, раскрывающие принципы и содержание педагогической инноватики (И.Т. Балабанов, А.В. Бандурин, О.В. Васюхина,
Ю.В. Громыко, В.А. Иванова, В.А. Кокурин, Д.И. Курышова, В.Г. Лапин,
Н.И. Лисина, В.Я. Ляудис, А.И. Пригожин, JI.C. Подымова, С.Д. Поляков,
В.А. Сластенин, Е. Б. Шумпетер, Н.Р. Юсуфбеков);
концептуальные идеи подготовки педагогических кадров (Е.Б. Зеленина, А.А. Петренко, М.П. Прохорова, B.C. Сарапулов М.Г. Синякова, Е.И.Смирнов, Э.Э. Сыманюк, А.И. Тимонин, A.A. Тихомиров, Т.П. Утешева, К.М. Ушаков);
основные положения, раскрывающие сущность, структуры, принципы педагогических процессов (К.А. Абульханова-Славская, А.С. Белкин,
Б.С. Гершунский, В.И. Загвязинский, М.В. Кларин, В.В. Краевский, A.M. Моисеев, В.Г. Рындака, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, Г.П. Щедровицкий,
П.Г. Щедровицкий).
Методы исследования: теоретические - анализ научной литературы, продуктов инновационной деятельности, документации, статистических данных; систематизация и обобщение материалов исследования, моделирование; эмпирические - анкетирование субъектов региональной системы образования, наблюдение, опытно-экспериментальная работа, метод экспертных оценок.
База исследования: 56 региональных инновационных площадок (РИП), 16 региональных ресурсных центров (РРЦ), 20 муниципальных инновационных площадок (МИП), 35 муниципальных ресурсных центров (МРЦ), 11 муниципальных методических служб (ММС) Ярославской области, государственное образовательное автономное учреждение Ярославской области «Институт развития образования», департамент образования Ярославской области, Ярославский педагогический университет им К.Д. Ушинского. Опыт инновационной деятельности изучался в Республике Карелия, Республике Саха (Якутия), Кабардино-Балкарии, Пермском и Красноярском краях, Ленинградской области, г. Перми, г. Санкт-Петербурге и др.
Исследование проходило в три этапа.
На первом этапе – поисково-теоретическом (2008-2009 гг.) - определены тема исследования, его цели и задачи; разработана концепция развития региональной инновационной инфраструктуры; подготовлены и обсуждены содержание инновационной деятельности, проекты нормативно-правовых актов, закрепляющих статус и содержание деятельности региональных ресурсных центров и региональных инновационных площадок.
На втором этапе – опытно-экспериментальном (2009-2012 гг.) – разработана программа опытно-экспериментальной проверки педагогического обеспечения инновационной деятельности работников региональной системы образования и механизмы ее реализации на базе региональных и муниципальных ресурсных центров, региональных и муниципальных инновационных площадок; организована опытно-экспериментальная работа в регионе.
На третьем этапе – теоретико-обобщающем (2012-2013 гг.) – проводились анализ и обобщение результатов опытно-экспериментальной деятельности; диссеминация управленческих решений по организации и сопровождению инновационной деятельности в муниципальных районах; оформлялась диссертация; готовились научно-методические рекомендации по организации инновационной деятельности, осуществлялось внедрение результатов исследования.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
определены особенности управления инновационной деятельностью работников региональной системы образования, которые заключаются в формировании прямых и обратных связей, выстроенных не только по иерархии подчинения, но и на основе общности интересов субъектов региональной системы образования;
выявлена специфика педагогического обеспечения инновационной деятельности работников региональной системы образования;
обоснованы этапы организации инновационной деятельности работников региональной системы образования (подготовительный, мотивационно-целевой, проектировочный, проверочный, внедренческий), раскрыто их содержание на уровне региона, муниципального образования, образовательного учреждения;
разработаны и апробированы вариативные структурно- функциональные модели организации инновационной деятельности работников региональной системы образования: «институциональная», «комплексный инновационный проект», «сетевая инновационная площадка», «инновационный комплекс», которые построены с учётом системно-деятельностного и синергетического подходов, имеют инвариантный и вариативный компоненты, различаясь по способам управления, взаимодействию субъектов, ресурсному обеспечению, структурному построению;
определены эффективные средства организации инновационной деятельности работников региональной системы образования, позволяющие развивать инновационную активность педагогов, руководителей образовательных учреждений, методистов, специалистов органов управления образованием, создавать творческую среду в образовательных учреждениях, стимулировать внедрение новшеств;
выявлены и охарактеризованы две группы условий инновационной деятельности работников региональной системы образования: организационно-педагогические и педагогические, обеспечивающие совершенствование качества образования, развитие творческой активности и повышение профессионализма педагогов в процессе инновационной деятельности.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты вносят определенный вклад в педагогику, а именно в теорию управления образовательными системами и инноватику за счет следующего:
уточнения содержания педагогического обеспечения инновационной деятельности;
расширения научных представлений о сущности, структуре, механизмах инновационной деятельности в системе образования, которые позволяют выявить творческий потенциал педагогов и способы формирования их готовности работать в условиях новых федеральных государственных образовательных стандартов;
характеристики понятий «инновационная инфраструктура», «региональный ресурсный центр», «инновационная команда», «сетевое взаимодействие региональных инновационных площадок»;
обоснования многообразия организационных и методических подходов к построению инновационной инфраструктуры, выбора методов, форм, средств организации инновационной деятельности работников региональной системы образования и возможности их влияния на развитие региональной системы образования;
определения основных направлений организации инновационной деятельности педагогов на уровне региона, региональной инновационной площадки в условиях введения и реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и результаты исследования могут быть использованы в работе органов управления образованием регионального и муниципальных уровней, а также возможно их рассмотрение на федеральном уровне для внесения изменений в отдельные нормативные правовые документы, регламентирующие инновационную деятельность.
Практическую ценность для организации инновационной деятельности педагогов представляют разработанные автором:
рекомендации по построению инновационной деятельности образовательных учреждений;
процедуры экспертизы и диссеминации актуального педагогического опыта;
нормативные документы, регламентирующие организацию инновационной деятельности: положение о региональной инновационной инфраструктуре, порядок признания организаций региональными инновационными площадками, положение о региональном ресурсном центре, региональной инновационной площадке, порядок финансирования региональных инновационных площадок из областного бюджета;
рекомендации по подготовке студентов к инновационной деятельности, а также предложения в программы повышения квалификации педагогических и руководящих кадров по организации инновационной деятельности в образовательном учреждении и разработке инновационных проектов и программ.
Личный вклад автора в исследование состоит в создании концепции и программы инновационной деятельности работников региональной системы образования, разработке и проверке вариативных структурно-функциональных моделей построения инновационной деятельности, организации опытно-экспериментальной работы по обозначенной проблеме, подготовке педагогического обеспечения инновационной деятельности работников образования на уровне региона, распространении и внедрении результатов исследования.
Достоверность, обоснованность выводов и результатов исследования обеспечиваются непротиворечивостью научно-методологической базы исследования, всесторонним анализом состояния и определением перспектив развития инновационной инфраструктуры региональной системы образования, систематическим изучением опыта организации инновационной деятельности региональных и муниципальных ресурсных центров, региональных и муниципальных инновационных площадок и отслеживанием его результатов, успешной апробацией педагогического обеспечения инновационной деятельности работников региональной системы образования.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через публикации, доклады и выступления на семинарах, совещаниях, конференциях различного уровня:
международного – научно-практическая конференция «Оптимизация сети образовательных учреждений» (Уфа, 2004), Международный форум «Евразийский образовательный диалог» (Ярославль, 2013);
всероссийского – научно-практическая конференция «Проблемы сельской школы» (Ярославль, 2008-2012), проектировочный семинар «Оптимальные управленческие решения по введению ФГОС в образовательных учреждениях» (Москва, 2011);
регионального – семинары «Организация инновационной деятельности в региональной системе образования» (Ярославль, 2011, 2012, 2013), «Роль муниципальных методических служб в организации инновационной деятельности» (Ярославль, 2011, 2012), «Об организации конкурсного отбора региональных инновационных площадок» (Ярославль, 2011, 2012, 2013), «Роль регионального ресурсного центра в продвижении инновационных продуктов в региональной системе образования» (Ярославль, 2013).
Материалы по организации инновационной деятельности педагогов апробировались в процессе обучения выпускников Ярославского государственного педагогического университета им К.Д. Ушинского; при проведении курсов повышения квалификации педагогических и руководящих работников, семинаров методических служб региональной системы образования; вошли в программы дополнительного профессионального образования государственного образовательного автономного учреждения Ярославской области «Институт развития образования» по организации инновационной деятельности образовательных организаций; учтены при разработке региональных документов, регламентирующих инновационную деятельность.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под особенностями управления инновационной деятельностью работников региональной системы образования понимается формирование в ней прямых и обратных связей, выстроенных не только по иерархии подчинения, но и на основе общности интересов, сотрудничестве всех структур системы, согласованности механизмов управления, основанных на самоконтроле, что присуще инновационной модели управления. Данная модель характеризуется следующими функциями: обеспечением инновационной деятельности образовательных учреждений, координацией и экспертизой их деятельности; созданием механизмов отбора и оценки новшеств для массового распространения; предоставлением широких возможностей повышения квалификации, обмена опытом и получения научно-консультационных услуг; обеспечением прогнозирования результатов развития системы образования.
2. Инновационному процессу присущи этапность и цикличность на всех уровнях его организации (учреждения, муниципальном, региональном), которая включает: подготовительный этап, когда проводится анализ ситуации, осмысление и переоценка имеющегося опыта, выявляются приоритетные направления развития, проблемы и возможные способы их решения; мотивационно-целевой этап, на котором субъекты инновационной деятельности мотивируются на участие в инновационной деятельности, организуется конкурсный отбор участников инновационной деятельности, стимулирующий образовательные инициативы и инновации, конкретизируются цели и задачи инновационной деятельности; проектировочный этап, предусматривающий обсуждение того, что именно должно измениться в содержании, способах организации по сравнению со сложившейся традицией, разработку новых механизмов, содержания, средств; проверочный этап, когда проводится апробация инновационных продуктов, оцениваются их новизна, эффективность, целесообразность использования дидактических средств, вносятся корректировки в разработки, исходя из результатов апробации, проводится экспертная оценка инновационных продуктов; внедренческий этап, на котором оформляются результаты инновационной деятельности, проводится подготовка их к тиражированию, организуются процедуры, связанные с распространением инновационного опыта.
3. Организация инновационной деятельности в региональной системе образования может быть представлена различными структурно-функциональными моделями, которые объединяют общие концептуальные идеи, подходы (системно-деятельностный, синергетический), принципы, что составляет инвариантную составляющую часть этих моделей. Различаются они формами взаимодействия субъектов инновационной деятельности, структурой организации инновационного процесса, способами внедрения инновационных продуктов. «Институциональная» модель характеризуется исследовательской, поисковой активностью коллектива отдельной образовательной организации, разрабатывающей инновационный проект, связанный с получением определенных продуктов; модель «комплексный инновационный проект» представляет собой систему работы на уровне муниципального района по реализации программы развития сферы образования, курируемой организацией дополнительного профессионального образования; модель «сетевая инновационная площадка» является объединением образовательных организаций из разных муниципальных районов для реализации инновационного проекта; модель «инновационный комплекс» представляет собой совместную программно-проектную деятельность регионального ресурсного центра, региональной инновационной площадки, муниципального ресурсного центра, муниципальной инновационной площадки, в рамках которой разрабатываются, проверяются и внедряются многолетние программы и проекты.
4. Эффективными средствами организации инновационной деятельности работников региональной системы образования являются инновационный паспорт территории, трёхлетняя программа реализации инновационного проекта, конкурсный отбор образовательных учреждений, ярмарка инновационных идей, диагностическая карта затруднений педагогов, проектировочные семинары, банк актуального педагогического опыта, региональные инновационные команды.
5 Инновационная деятельность работников региональной системы является эффективной, если создан комплекс условий, включающий в себя организационно-педагогические условия, к которым относятся нормативные, регламентирующие инновационные процессы; кадровые, включающие подготовку тьюторов, координаторов по направлениям, повышение квалификации руководителей ресурсных центров; научно-методические, позволяющие осуществлять комплексное сопровождение инновационных программ и проектов; координационные, обеспечивающие взаимодействие субъектов инновационной деятельности; а также педагогические, предусматривающие создание эвристической среды, готовность субъектов к инновационной деятельности, информационно-технологическую поддержку и стимулирование творческой активности педагогов.
Структура диссертации определяется последовательностью решения задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений; включает таблицы и рисунки.
