Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ КАК ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
1. Краткий исторический обзор управленческих концепций 32
2. Методологический анализ основных категорий управления 52
3. Специфика анализа управления школьным образованием 90
4. Социально-психологические аспекты регионального управления 109
Выводы по первой главе 126
ГЛАВА II. ИЗУЧЕНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1. Методика исследования 129
2. Поисковые бюджетометрические характеристики регионального управления 148
3. Поисковые социально-психологические характеристики регионального управления 167
4. Нормативные характеристики регионального управления 175
Выводы по второй главе 202
ГЛАВА III. ПРОГРАММА ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ШКОЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1. Поисково-бюджетометрические и нормативные модели 203
2. Поисково-психолингвистические модели 221
3. Обобщённые поисково-нормативные модели 247
4. Принцип, критерии и алгоритм оптимизации управления 273
Выводы по третьей главе 308
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 310
ЛИТЕРАТУРА 321
ПРИЛОЖЕНИЯ
- Краткий исторический обзор управленческих концепций
- Методика исследования
- Поисково-бюджетометрические и нормативные модели
Введение к работе
Актуальность проблемы и темы исследования. Последствия реализации курса экономических реформ, происходящих в стране, сказались и на социальной сфере. Исследователями фиксируется обострение конкуренции между специалистами, как на отечественном, так и зарубежном рынке труда. В таких условиях эффективность процесса воспроизводства квалифицированной рабочей силы, в соответствии с тенденциями изменения общественных потребностей, зависит и от заложенного ранее школьного фундамента знаний, которые определяются развитием общей системы образования.
Однако, несмотря на существование отдельных позитивных инноваций, в целом процесс реформирования общеобразовательных учреждений затянулся и ещё далёк от своего завершения. Отчасти это сдерживается всё ещё традиционной, консервативной системой регионального управления образованием.
К сожалению, сложившаяся к настоящему времени на региональном уровне система образовательного целеполагания, организация целесообразной деятельности и её ресурсное обеспечение не свободны от системных логических противоречий. Они ещё очень медленно дрейфуют в сторону общепризнанных стандартов управления данной непроизводственной отраслью характерной для передовых стран-лидеров. Следствием этого является ряд имеющихся на сегодняшний день управленческих противоречий между: а) декларированными целями и применяемыми традиционными, а ино гда и прямо-таки архаичными, управленческими способами их достижения; б) поставленными обществом совокупностью образовательных, воспита тельных задач, и материально-техническим, информационным и финансовым уровнем их обеспечения; в) декларируемыми целями управления школьным образованием, и низ ким уровнем подготовки кадрового обеспечения Имеющиеся негативные отклонения в системе управления школьными учреждениями, находят своё отражение в росте неудовлетворённости родителей и учащихся имеющимся уровнем образования и воспитания, что приводит к увеличению числа и роли дополнительных, как правило, платных, общеобразовательных услуг для учащихся вне стен школы. Так по нашим данным около 20% обследованных родителей хотели бы обучать своих детей в других, более престижных общеобразовательных учебных заведениях России.
Изучение уже накопленного опыта, нашедшего своё выражение в традиционных особенностях построения системы руководства детскими учреждениями, показал, что большинство управленцев рассматривают вопросы организации общего образования, исходя преимущественно из личного, сугубо индивидуализированного осмысления процесса управления в рамках уже существующей консервативной парадигмы. При этом они отдают приоритет в основном нисходящему по уровню иерархии информационному потоку и недооценивают вопросы, связанные с содержанием сведений при обратной связи от объекта к субъекту руководства.
Сложившаяся ситуация усугубляется ещё и тем, что часть региональных управленческих педагогических работников упор в руководстве образованием делает преимущественно на контролирующей части и недостаточно учитывает её прогностическую, процессуальную составляющую.
Во многом такое положение обусловлено одномерно трактуемой сущностью самого процесса руководства системой образования.
По свидетельству видного отечественного экономиста А.А. Вейхера [55; 1978], управление является одним из самых непростых видов труда и обладает особым, неодномерным видом сложности. По нашему мнению она реализуется сразу в нескольких отношениях: многофакторности управления вообще, наличии неоднозначных представлений в науке о сущности категорий «управление» и «оптимизация», непроизводственном характере сферы образования, региональной специфики и т.д. При этом необходимо иметь в виду, что общенаучные понятия «управление» и «оптимизация» является междисциплинарными категориями, так как изучаются в контексте разных наук. Щ, Отсюда, как следствие, для полноценного педагогического анализа ре гионального процесса управления школьным образованием недостаточно методов его исследования присущих только школоведению. Поэтому вполне закономерно по применяемым способам анализа считать проводимое исследование данного объекта - полидисциплинарным, что в свою очередь обусловливает необходимость использования кроме педагогики данных и таких наук как: философия, общая теория управления, информатика, кибернетика, математика, психология, социология, экономика. В этом плане оказались чрезвычайно полезными работы Э.М. Мирского [189; 1980] посвященные методоло-гическим аспектам междисциплинарных исследовании.
Анализ любой управленческой системы, в том числе и её регионального аспекта, будет продуктивным, если он базируется на соответствующем методологическом обосновании. В этом качестве сыграли позитивную роль фило-, софские работы B.C. Библера [27; 1990], И. Боббио [32; 1992], Н.А. Васильева [51; 1989], Г. Вригта [61; 1986], Г. Гегеля [67; 1974], Л.Ф. Ильичёва и Л.А. Давыдовой [НО; 1985], Н.Ф. Овчинникова [205; 1996], Ю.А. Петрова [225; 1990], М.В. Раца [249; 1996], В.Н. Сагатовского [257; 1973] и [258; 1982], Р. Туомелы [280; 1984], А.А. Чунаевой [302; 1979] и других, которые раскрыли современную трактовку диалектического характера взаимодействия таких парных категорий как: возможность и действительность, единое и многообразное. Значение данных исследований в области общей методологии обусловили и понимание оптимального типа разрешения противоречий для процесса управленче-ско-оптимизирующей деятельности, а также способствовали уяснению сущности тернарного подхода. Учёт педагогической специфики объекта исследования (управление школьным образованием региона) определил наш интерес к исследованиям по Ш философии образования следующих авторов: И.В. Бестужева-Лады [26; 1998], М.В. Кларина [115; 1994], ВВ. Краевского [143; 1994], Б. Саймона [260; 1989], В.Н. Турченко [133; 1991] и [197; 2000], Х.Г. Тхагапсоева [281; 1999], В.Д. Шадрикова [303; 1993], HP. Юсуфбековой [317; 1991], и др. #) С позиций общенаучной методологии любая управляемая организация и отдельная отрасль выступают в качестве открытой системы, которая связана с внешним её окружением. Отсюда, как следствие, прогрессивная методика междисциплинарного изучения процесса оптимизации управления региональной сферой общего образования должна базироваться на философии системного анализа. Это обусловливается и необходимостью двустороннего рассмотрения категории "управление" как результат взаимодействия групповых субъектов и объектов. В этом плане значительную роль сыграли отечественные исследования в области методологии системного подхода АН. Аверьянова [1; 1985], И.Д. Андреева [9; 1985], В.А. Карташова [111; 1995], Н.Н. Моисеева [191; 1981], В.Н. Сагатовского [257; 1973] и [258; 1982], В.Н. Садовского [259; 1974], I. Ansoff [14; 1989], J. Gig [70; 1981], L. Lensdon [166; 1975]. Особое значение для настоящего исследования имела синергетическая версия системного анализа, получившая своё отражение в трудах В.Г. Будано ва [45; 2000], В.В. Васильковой [54; 1999], Н.Н. Кожевникова [127; 1997], Г. Хакена [296; 1991] , I. Prigojin [348; 1980], S. Stengers [233; 1986]. Благодаря этим работам, стало возможным в дальнейшем выделить всю совокупность #1 динамических характеристик общеобразовательной системы в виде класса ди хотомий, на основе которых был проведён методологический анализ основных категорий «управление», «оптимизация», а также близких к ним других понятий. Помимо вышеуказанных авторских работ в области системного анализа отдельные положения ряда трудов в этой сфере использовались в качестве ис следовательских методик. Среди них считаем необходимым, отметить работы И.В. Блауберга [30; 1973], СМ. Бреховских [43; 1986], М.С. Кагана [108; 1984], В.Л. Кожары [126; 1982], М. Месаровича [183; 1978], А.И. Уемова [282; 1978], Б.С. Флейшмана [291; 1982], Ю.А. Шрейдера [311; 1984], W. Ouchi [344; 1981], Е. Quade [113; 1969]. Исследования указанных авторов, а так же и других показали важность методологического положения о том, что само по себе изучение элементного состава, структуры, функций, иерархичности объекта как такового, ещё не гарантирует наличие системного подхода. Он возникает только тогда, когда образуется системопорождающее противоречие. Такое диалектическое тождество противоположностей внутри многомерного процесса руководства региональной сферой образования нами рассматривается между субъектом и объектом управления.
Другим выводом из обзора общенаучной методологии стало уяснение преимуществ синергетической версии системно-параметрического подхода над его традиционной разновидностью. Данный вывод вызвал необходимость использования в исследовании именно этой разновидности системного подхода, что позволило формализовать отдельные этапы, как анализа, так и последующего процесса оптимизации регионального управления общеобразовательной сферой.
Специфика проблематики настоящего исследования обусловила самое пристальное внимание и к вопросам методологии управления. В этом ключе сыграли позитивную роль работы следующих авторов: А.Г. Аганбегяна [3; 1981], Н.Б. Андрёнова [11; 2000], Д.Н. Бобрышева [34; 1987], М.К. Бочарова [39; 1990], А.А. Бравермана [41; 1987], Ю.В. Васильева [50; 1990], Д.М.Тви-шиани [66; 1983], А.Ф. Сильченкова [266; 1981], I. Ansoff [14; 1989], D. O Sonnesi [202; 1979].
Изучение этих работ сделало возможным уяснение проблемы междисциплинарных типов редукции научного знания в области руководства непроизводственной отраслью.
Проблема прогрессивного, междисциплинарного анализа региональной системы руководства образованием связана непосредственно и с вопросами практики и методики управления. С целью выяснения тенденций развития конкретных управленческих концепций, нами в историческом аспекте проведено изучение многообразного спектра самых различных зарубежных управленческих теорий и отдельных разработок как современных, так и прошлых лет основных ведущих авторитетов в этой области: М. Вебера (М. Weber) [355; t 1947], 3. Гибсона (J. Gibson) [327; 1991], Р. Котлера (R. Kotler) [332; 1984], H. Лейн и Ж. Дистефано (N. Lain, J. Distevano) [335; 1988], Д.М. Мак-Грегора (D.M. McGregor) [339; 1960], А. Маслоу (A. Maslow) [336; 1954], Д. Мицуки (D. Mizuka) [342; 1992], Э. Мэйо (E. Mayo) [337; 194], В. Оучи (W. Ouchi) [344; 1981], P. Паскале (R. Pascale) [346; 1982], Ф.У. Тейлора (F.W. Taylor) [353; 1947], А. Томпсона (A. Thompson) [354; 1984], А. Файоля (A. Fayol) [326; 1949], М.П. Фоллета (M.P. Follet) [327; 1918], E. Шайна (E. Schein) [350; 1985], Дж. Шормерхорна (J. Schormerhorn) [351; 1994] и других.
Кроме этого историческому исследованию подверглось и значительное количество отечественных управленческих учений. При этом нами анализировались традиционные подходы к руководству прошлых лет, основанных на социалистической модели хозяйствования (М.А. Айзерман и А.В. Малишевский [4; 1980], А.В. Бачурин [24; 1988], Б.А. Бинкин и В.И. Черняк [28; 1982], М.К. Бочаров [40; 1978], Е.Т. Гребнев [78; 1985], О.В. Козлова [130; 1984], И.М. Макаров, Т.М. Виноградская, А.А. Рубчинский и В.Б. Соколов [167; 1982], А.Г. Мамиконов [172; 1982], М.И. Мелъцер [180; 1983], С.Д. Неверкович и А.А. Тюков [199; 1981], Г.Х. Попов [230; 1985], ЯР. Рейлян [251; 1989], Е.А. Хрупкий [298; 1983] и др.).
Резкое изменение системы хозяйствования и переход к рыночной эконо мике обусловил особое внимание к изучению новых приоритетов управления, отражённых в современных отечественных разработках таких исследователей как: С.Н. Аникеев [12; 1996], И.С. Березин [25; 1996], Е.П. Голубков [76; 1992], П.Р. Диксон [85; 1998], Д.М. Иванцевич и A.M. Лобанов [102; 1993], Н.Ю. Ко нина [137; 1996], ИВ. Крылов [146; 1998], СВ. Малахов [170: 1998], ЮТ. Мамышев [173; 2000], Г.А. Павлов [220; 1997], А.П. Панкрухин [221; 1995], ВВ. Пшенников [245; 1997], А.А Радугин [247; 1995], А.Ю. Юданов [315; 1996] и других. Следствием анализа работ по управлению российских и зарубежных авторов стало выделение наиболее подходящей для проводимого исследования концепции. В качестве таковой выступила многомерная теория управления по 9) целям американского профессора Поля Дракера (P. Druker) [324; 1973]. До не го внимание менеджеров было сосредоточено в основном на функциях и процессе, тогда как он, изменив логику управления, утверждал, что руководство должно начинаться с определения целей и лишь затем переходить к формированию функций, системы взаимодействий и процесса. Идеи П. Дракера послужили базой для создания программно-целевых методов управления. Впоследствии, данная разновидность управления и анализа, получила своё дальнейшее развитие в трудах зарубежных исследователей Д. Клиланда (D. Kliland) и Г. Кинга (Н. King) [116; 1974], Т. Санталайнена, В. Воутилайнена, П. Порене и И. f Ниссинена[261; 1993]. • В поле нашего внимания оказались и программно-целевые методы управления отечественных исследователей, отражённые в трудах М.К. Бочарова [39; 1990], И.С. Ладенко и ГЛ. Тульчинского [153; 1988], ДА. Манцева и К.П. Самсонова [174; 1077], Б.З. Мильнера [187; 1980], ПС. Поспелова и В.А. Ирикова [231; 1976], В.Я. Семёнова [264; 1978], М.Я. Хабакука [295; 1981] и других. Подобная, консолидированная точка зрения на управление, на наш взгляд, наиболее полно учитывает специфику регионального руководства не-производственной, образовательной сферой. Итогом проведённого нами анализа существующих общих теорий управления было выделение трёх основополагающих моментов, которые нашли применение в настоящей работе. Во-первых, это идея многомерного подхода к изучаемой проблеме руко водства, учитывающего совокупность таких его срезов как: синтетичность, эмерджентность, сложность, многомерность, иерархичность, целостность, ранжированность, неравновесность, функциональность, многосвязность. Вы ; бор данной точки зрения на управление приводит дополнительные аргументы в пользу системного анализа и особенно его синергетической версии системно-параметрической разновидности, на которой и базируется многомерный подход. Во-вторых, концепция программно-целевого управления, которая на сегодняшний день, обладает всеми атрибутами прогрессивного, нетрадиционного и нестандартного подхода увязывающего воедино цели, деятельность по их достижению и ресурсы. В-третьих, учёт особенностей регионального управления педагогической системой общего образования. Дело в том, что и сама система регионального руководства образованием обладает собственной спецификой, которая связана, прежде всего, с начальным процессом воспроизводства совокупной рабочей силы и созданием для этого комплекса необходимых и достаточных условий на уровне отдельно взятой административно-хозяйственной единицы.
Практическая реализация данного положения обусловила изучение работ педагогической направленности, в которых были выражены особенности управления образовательными объектами. Среди исследований подобной направленности использовались труды В.В. Афанасьева и П.И. Пидкасистого [19; 2001], Ю.В. Васильева [53; 1990], ВИ. Загвязинского и С.А. Гильманова [95; 1992], Ю.А. Конаржевского [134; 2000], А.В. Куркина [151; 1997], Е.К. Максимовой [169; 1977], Р.Х. Шакурова [304; 1984], Т.И. Шамовой [59; 1991], И.К.Шалаева [305; 1998].
В то же время изучение научно-педагогических источников показало, что проблема программно-целевой, многомерной, системно-параметрической и тернарной оптимизации регионального управления сферой общего образования для непроизводственной отрасли практически не разрабатывалась. В основном изучались традиционные способы управления на уровне отдельной школы (В. Зверева, Ю.А. Конаржевский [99; 1997], М.И. Кондаков [135; 1992], ВВ. Коробейников и Е.М. Флоря [138; 1974], Н.А. Максимов, Е.К. Максимова [169; 1977], В.П. Стрезикозин [275; 1972] и др.).
Некоторыми педагогами такими как: Д. Гарнер [64; 1984], Н.Ю. Бармин, В.А. Глуздов и Л.В. Загрекова [22; 1999], Н.Д. Малахов [170; 1998], М.И. Кондаков и П.В. Худоминский [135; 1981], ТВ. Орловой [215; 1999], Ф.Е. Штыка ло [312; 1981] рассматривался и региональный ярус управления сферой образования. При этом её анализ ими осуществлялся преимущественно в рамках также традиционной школоведческой парадигмы.
Особое же значение в силу региональной специфики объекта исследования имели сравнительно немногочисленные педагогические работы, в которых анализировались проблемы управления образованием отдельно взятого района, города или другой более общей административно-хозяйственной единицы даже с использованием отдельных элементов программно-целевых методов. Данное направление исследований было отражено в трудах Г.П. Зайцева, О.В. Белых и Р.К. Аббасова [96; 1993], Ф.Д. Кожурина [128; 1990], ИД. Черника [299, 1996].
Результатом изучения работ педагогической направленности стала констатация того, что главной особенностью регионального управления сферой общего среднего образования является необходимость консолидации уже имеющихся возможностей для отдельно взятого субъекта Российской Федерации по продуцированию действенных условий начального этапа регионально-кадрового воспроизводства.
В философском плане данная проблема отражает тип диалектического противоречия между возможностью и действительностью. Разрешение вышеуказанной разновидности тождества противоположностей может осуществляться различными путями. Началом наиболее оптимального способа разрешения имеющегося диалектического противоречия между возможностью и действительностью, на наш взгляд, является программно-целевой, многомерный, синергетический, системно-параметрический, тернарный подход к анализу и оптимизации процесса управления региональной сферой общего образования.
Важную роль для проводимого исследования сыграли работы в области экономики А. Г. Аганбегяна [3; 1981], Р. Акоффа [6; 1985], А.В. Бачурина [24; 1988], А.А. Вейхера [55, 1978], ОС. Виханского [58; 1995], В.А. Диневича, СВ. Рогачёва и НИ. Якуниной. [86; 1975], О.В. Козловой [130; 1984], Д. Мер сера [182; 1991]. Эти исследования позволили представить процесс управления как системную, многоуровневую надстройку над нижележащими, ба-залътными, экономико-обеспечивающими слоями.
Определённое значение, имели также и психологические аспекты управления. В этом плане методическую помощь оказали работы общей направленности Ф. Генова [69; 1982], А.И. Китова [114; 1979], И.В. Липсица [158; 1994], В.П. Русанова [256; 2000], Р.Х. Шакурова [304; 1984], И.К. Шалаева [305; 1998]. Их роль была неоценима особенно при разработке деятелъностной и мотивационной части программно-целевого анализа и последующей оптимизации региональной системы общего образования.
Среди работ психологической направленности особый вклад имели те из них, которые затрагивали неосознаваемую сферу психики (К.А. Абульханова-Славская, ЛИ. Анциферова, А.Г. Асмолов, Ф.В. Басейн, В.М. Бехтерев, А.В. Брушлинский, Л.С. Выготский, Л.П. Гримак, Э.А. Костандов, И.П. Павлов, П.В. Симонов, А.Е. Шерозия, A.Adler, М. Erikson, Н. Еу, S. Freud, S. Grof, С. Yung, F. Klinberg W. Kretschmer, K. Wilber и др.). По нашему убеждению игнорирование феномена бессознательного психического при проведении педагогических исследований приводит к существенным трудностям в реализации психического детерминизма, эмоциональных конфликтов, актуальных вопросов обучения и воспитания, а также и адекватному пониманию социально-психологической составляющей процесса регионального управления школьным образованием.
Основным выводом из этих работ было использование социально-психологических поисковых характеристик регионального руководства, базирующихся как на осознаваемых так и неосознаваемых компонентах психики.
Одной из трёх составляющих вышеуказанной разновидности программно-целевого анализа является ранжированная совокупность общих и частных целей. В научной литературе имеются отдельные разработки дифференциации общих целей в философском ключе (Н.Б. Андрёнов [11; 2000], В.Г. Асеев [17; 1988], A.M. Гендин [68; 1970], Н.Н. Трубников [279; 1968], В.Я. Хабакук [295;
1981], А.А. Чунаева [302; 1979]) и других.
Кроме этого представителями педагогической науки называются свои, более частные, образовательные цели (Л.Э. Глок и П.И. Горлов [72; 1999], И.А. Володарская и A.M. Митина [60; 1990], B.C. Лазарев и Н.В. Коноплина [154; 1999], B.C. Леднёв [157; 1991], Х.Г. Тхагапсоев [281; 1999] и др.). При этом необходимо отметить, что к настоящему времени, недостаточно разработанным является нужный для нашего исследования именно блок региональных общеобразовательных целей. Это вызвало необходимость проведения нами специальной работы по выделению и строгому ранжированию совокупности региональных образовательных задач, роль которых выполняли формализованные нормативные и поисковые параметры качества управления школьным образованием.
Другой составляющей используемой нами многомерной, системно-параметрической разновидности программно-целевого и тернарного анализа, а так же оптимизации выступает его деятельностная часть, которая направлена на достижение уже поставленной иерархии целей. В научной литературе данная область, сопряжённая с глобальными целями, разработана сравнительно подробно. Для этого достаточно указать публикации М.А. Айзермана и А.В. Малишевского [4; 1980], В.В. Глущенко и И.И. Глушенко [75; 1996], И.М. Макарова, Т.М. Виноградской, А.А. Рубчинского и В.Б. Соколова [167; 1982], А.Г. Мамиконова [172; 1983], А.Н. Мелехова, Л.С. Бернштейна и С.Я. Коровина [179; 1990], С.Д. Неверковича и А.А. Тюкова [199; 1981], Я.Р. Рейляна [251; 1989], Е.А. Хруцкого, Э.С. Хазановича и А.И. Семёнова [298; 1983] и других. Однако, как и в целевой части программы практически отсутствуют работы по реализации региональных и среднесрочных задач. Подобное положение дел обусловило необходимость создания системы линейных регрессионных моделей, по которым производилось вычисление формализованных целевых показателей.
И, наконец, последней составляющей используемого нами программно-целевого варианта системно-параметрического и тернарного анализа и после дующей оптимизации является обеспечение управленческого процесса. В этом плане оказались полезными работы В.И. Ерошина по экономике общеобразовательных школ [91; 1994], исследования ДМ. Иванцевича, A.M. Лобанова адресованные человеческим ресурсам [102; 1993], публикация ТС. Назаровой и ВИ. Степанова посвященной учебно-материальной базе школ в новых экономических условиях [195; 1997]. В свою очередь, аналитический характер проводимого нами исследования позволяет определить в качестве ресурсной части информационное обеспечение процесса регионального управления общеобразовательной сферой.
В общем, использование представлении об объекте исследования как объекте, обладающим особым видом многомерной сложности; применение системно-параметрических формул, специфики программно-целевого и тернарного анализа использование диалектической логики позволило классифицировать исторически реализованные концепции руководства. Кроме этого, данный междисциплинарный подход обнаружил недостаточность существующих дефиниций общенаучного понятия «управление» и обусловил появление собственного варианта определения анализируемой категории.
Управление - максимально многомерный процесс, отражающий диалектический тип отношений между управляющей и управляемой подсистемами, влияющий на достижение конкретного результата и проявляющийся в консолидации имеющихся целей, операций и ресурсов.
Как уже указывалось выше, в исследовании сущности процесса управления отмечена необходимость использования программно-целевого, тернарного, многомерного и синергетической версии системно-параметрического подхода при анализе региональной сферы образования моделирования. В этом плане неоценимую помощь оказали общенаучные публикации B.C. Автономо-ва [2; 1998], И.М. Бобко, Г.И. Забиняко и В.В. Титова [33; 1983], М. Вартоф-ского [49; 1998], В.Н. Ермолаева и Л.Н. Родионовой [90; 1994], С.А. Жданова [93; 1998], ПС. Краснощёкова и А.А. Петрова [144, 1983], А.А. Маркова [175; 1954], М.И. Мельцера [180; 1983], которые имели и методологический аспект.
В методическом ключе были полезны так же работы, выполненные в русле таких наук как: математика, экономика, кибернетика и других. К ним были отнесены труды Н.П. Бусленко (моделирование сложных систем) [47; 1978], Ю.Н. Гаврилеца (измерение полезности) [63; 1979], ЕЛ. Григоренко (линейные структурные уравнения) [79; 1994], СМ. Ермакова и Г.А. Михайлова (статистическое моделирование) [89; 1982], Е.В Ильиной и A.M. Попова (вычислительные методы) [104; 1978], Ю.И. Максимова (сетевые модели) [168; 1979], О. Оре (математическая теория графов) [213; 1980], и других.
Из педагогической направленности, указанных выше работ, можно назвать труды Б. Битинаса (многофакторный дидактический анализ) [29; 1971]; В.П. Быкова, Э.Г. Винограя, А.Н. Мартынова (автоматизация управления в образовательной сфере) [48; 1984]; Де Калюве, Э. Маркса и М. Петри (модели школы) [82; 1993]; Л.Б. Ительсона (математические и кибернетические методы в педагогике) [107; 1964]; М.В. Кларина (инновационные модели обучения) [115; 1994]; B.C. Лазарева и др. (модель руководства школой) [154; 1999]; И.И. Логвинова (модели учебных программ) [160; 1980]; Г.Н. Назаренковой (модель выпускника школы) [194; 1998] и др.
В целом, изучение научной литературы в области моделирования показало, что логическим завершением решения полученных нами линейно-регрессионных функциональных субтерриториальных зависимостей качества регионального руководства учебно-воспитательными учреждениями является использование математического программирования и компьютерных моделей в качестве информационного обеспечения процесса оптимизации регионального управления школьным образованием.
Отсутствие описания способов оптимизации регионального управления общеобразовательной сферой обусловило изучение работ, следующих авторов: В.Н. Андреева и Н.Б. Мироносецкого [8; 1984], М.М. Ковалёва [124; 1977], ИВ. Сергиенко, ТТ. Лебедевой и В.А. Рощина [265; 1980], А.Д. Чернявского [301; 1994], использующих эти методы применительно к другим областям научного знания. В основном исследования вышеуказанных авторов относились к области экономики, математики, кибернетики, информатики. Среди работ по оптимизации сугубо педагогической направленности укажем на исследования Ю.К. Бабанского (процесс обучения) [20; 1982], ВС. Лазарева (оптимизация управления) [155; 1995], B.C. Леднёва (компоненты образования) [157; 1991], А.Я. Микка (сложность учебного текста) [186; 1981].
Неоценимое значение имели результаты исследования проблем управления рабочим временем (В.К. Гупалов) [80; 1998], (Л.Ф. Колесников) [131; 1985], (В.Д. Патрушев) [223; 1978], (С.Г. Струмилин) [275; 1964], (И.В. Чернов) [300; 1981]; изучение как рабочего, так и внерабочего бюджета времени (Г.А. Пруденский) [243; 1972]; научной организации педагогического труда (И.П. Раченко) [250; 1982]; работе по планированию учебного времени (Д.Ш. Матрос) [178; 1988]. Они сыграли существенную роль, так как в них использовались как математические методы оптимизации, так и показатели времени.
Эти, а также другие исследования в данной области; а также использование идей многомерного, тернарного анализа; применение синергетическои версии системно-параметрического подхода; одновременная реализация нескольких видов логик позволили разработать собственный вариант определения категории «оптимизация».
Оптимизация - максимально многомерный процесс, отражающий диалектический способ разрешения противоречий для выделенного класса дихотомий, проявляющийся в последовательной реализации принципа, критериев, алгоритма и влияющий на получение эффективного результата.
Результат оптимизации общенаучной категории «оптимизация» обусловил и выбор из всех возможных формализованного способа оптимизации для регионального управления школьным образованием с использованием комплекса математических процедур.
Мы отдаём себе отчёт в том, что оптимизированные математические модели представляют собой лишь упрощённый вариант реального объекта. В то же время одновременным использованием нескольких ярусов приближения к нему, мы старались достигнуть адекватного уровня соответствия данных разновидностей моделей анализируемому явлению. В этом случае они могут быть применены как для анализа специфики регионального управления общеобразовательной сферой, так и нахождения для неё наиболее эффективных оптимизированных направлений программно-целевого управления.
В общем, данные изучения научной литературы и собственные предварительные исследования свидетельствуют о том, что в традиционной системе руководства региональным школьным образованием игнорируется не только "стыковка" процесса регионального управления "по вертикали" (уровням иерархии), но и недостаточно раскрывается его внутренняя связь даже "по горизонтали" внутри отдельных этапов единого управленческого цикла. При этом совершенно очевидно, что в рамках уже сложившейся системы информационного обеспечения невозможно получить принципиально новые результаты (за исключением традиционных). Вот почему для успешного решения этой проблемы является необходимость разработки методики программно-целевой, многомерной, системно-параметрической оптимизации процесса управления региональной системой образования, благодаря которой можно под необычным углом зрения рассмотреть, осмыслить и совершенствовать полный цикл регионального руководства.
Необходимость в прогрессивном междисциплинарном анализе и последующей оптимизации всех этапов управления обусловливается и имеющимися к настоящему времени особенностями вариативных направлений развития общего образования (традиционное, либерально-рационалистическое, культу-роцентрическое, глобально-историческое). Кроме этого данному обстоятельству способствует и создание сети альтернативных общеобразовательных учреждений (лицеи, колледжи, спецшколы), возможность выбора вариантов обучения внутри школы; внедрение новейших управленческих технологий, стандартов обучения, разработка новых курсов. Таким образом, можно констатировать, что сложившийся классический, традиционный тип управления школьным образованием на уровне отдельно взятого региона мало отвечает современным требованиям в условиях резкой ф смены приоритетов экономического и социального развития страны. Остаётся до сих пор открытой проблема выявления методологических основ многомерного, тернарного и диалектического анализа с целью нахождения оптимальных дефиниции базовых общенаучных категорий «управление» и «оптимизация». Не осуществлено выделение исходного принципа при оптимизации управления региональной общеобразовательной сферой. Отсутствуют чёткие критерии оптимизации руководства региональным школьным образованием.
Не определён алгоритм оптимизации регионального управления общеобразовательной сферой.
Не осуществлено выделение системы наиболее существенных формализованных характеристик регионального руководства системой общего образования, не проведена их классификация и ранжирование.
Не разработана методика диагностики интегрального индекса качества регионального управления, базирующегося на нормативных и поисковых показателях общего образования, не автоматизирована сама процедура его вычисления. т Не выявлены закономерности изменения интегрального индекса качества управления школьным образованием в зависимости от особенностей административно-хозяйственного деления изучаемого региона. В науке ещё не созданы уровневые модели оптимизации регионального уровня управления общеобразовательной сферой, основанных одновременно на программно-целевых и системно-параметрических показателях, а также методах математического программирования. Отсюда следует вывод о том, что изучение научных источников различ # ной направленности, при исследовании специфических организационно педагогических объектов, обладающих многомерной сложностью, обнаружило то, что практически отсутствуют публикации, основанные на синтезе несколь ких разновидностей логик анализа и оптимизации управления региональной сферой общего образования: тернарной, формальной, программно-целевой, системно-параметрической, синергетической. нормативно-поисковой. С целью восполнения существующего в настоящее время в руководстве региональной общеобразовательной областью пробела и предпринято настоящее междисциплинарное исследование.
Сущность проблемы, раскрываемой в диссертации, заключается в следующем: одновременная деятельность двух противостоящих друг другу группового субъекта и группового объекта регионального управления школьным образованием объективно обусловливает основной тип диалектического противоречия между ними. Однако, разрешение данного противоречия, а, следовательно, и возникшей междисциплинарной проблемы при отсутствии научно обоснованной системы интегративной оценки качества регионального управления общеобразовательной сферой, субъективно опосредована несовершенством традиционной практики руководства ею. Такая постановка вызвана:
во-первых, тем, что существующие управленческие технологии в сфере общего образования преимущественно исходят из ограниченной мерности представлений о процессе руководства и полностью не обеспечивают общенаучный уровень их исследования, а, следовательно, и последующей оптимизации;
во-вторых, практическое воплощение множества принципиально отличающихся между собой концепций, подходов, моделей, стилей регионального управления школьным образованием в целом снижают его эффективность и сужают возможности оптимизации;
в-третьих, использование в качестве информационного обеспечения управления общеобразовательной сферой совокупности только нормативных параметров без использования поисковых показателей приводит к воспроизводству лишь традицинно-консервативного типа её руководства, что уменьшает совокупный потенциал качества оптимизации.
По выделенным общенаучным: принципу, критериям, алгоритму и фор мализованным параметрам подобным образом сформировавшаяся система ре щ) гионального управления общеобразовательной сферой далека от совершенст ва, поэтому необходим междисциплинарный анализ, поиск путей и средств её оптимизации. Объект исследования - система школьного образования региона. Предмет исследования - управление региональным школьным образованием. Цель исследования - теоретически обосновать правомерность приме нения линейно-регрессионных и компьютерных моделей в управлении школь ным образованием; разработать программу оптимизации регионального управления школьным образованием и практические рекомендации по ее реа лизации. В процессе исследования была выдвинута гипотеза: управление школьным образованием в регионе будет соответствовать признакам оптимизации, если на основе линейно-регрессивных и компьютерных моделей: а) разработана специальная программа, в которой использован принцип минимизации при отклонениях реальных параметров качества регионального управления общеобразовательной сферой от их идеальных значений, зафикси рованных в нормативно-поисковых моделях; т б) определена совокупность критериев оптимизации регионального управления общеобразовательной сферой, обладающих свойствами инте гральности, предельности, полноты набора, педагогической целесообразности и выражающих соответствие многомерным, субрегиональным, нормативным и поисковым характеристикам управления школьным образованием; в) разработан алгоритм оптимизации качества регионального управле ния общеобразовательной сферой; г) применяются математические процедуры оптимизации на основе ком ф, пьютерной программы. Предполагается, что результатом оптимизации регионального управления школьным образованием будет: - осуществление объективной диагностики качества регионального •ч управления школьным образованием; - определение оптимальной стратегии управленческой деятельности для руководителей школьного образования региона; - консолидация усилий всех управленческих звеньев в деле совершенствования регионального руководства школьного образования; - сокращение перегрузки руководителей регионального школьного образования за счет научной организации их труда; - внедрение научно-исследовательских методов в процесс оптимизации системы регионального управления общеобразовательной сферой;
- возможность реализации адресной - с учетом объективных показателей деятельности аттестации региональных руководителей школьного образования.
Задачи исследования:
- осуществить анализ состояния проблемы регионального управления в теории и практике школьного образования;
- выявить зависимости на эмпирическом уровне изменения нормативных и поисковых параметров качества регионального управления общеобразовательной школой;
- разработать разноуровневые линейно-регрессионные модели качества регионального управления общеобразовательной сферой;
- определить принципы, критерии, алгоритм и процедуры оптимизации регионального управления общим образованием;
- разработать компьютерную программу и рекомендации по оптимизации управления школьным образованием;
- предложить педагогическую интерпретацию категорий управления. Методологической основой исследования являются философские рабо Р ты, раскрывающие диалектический характер целенаправленной, в том числе и управленческой деятельности (АН. Аверьянов, И.Д. Андреев, Н.А. Васильев, Г. Вригт, Г. Гегель, B.C. Библер, В.Н. Сагатовский, Х..Р. Фабело и др.). Значительный интерес представляли так же исследования по философии образования (Б.С. Гершунский, И. Пригожий, Б. Саймон, И.Н. Сиземская и ЛИ. Новикова, МП. Стурова, В.Н. Турченко, В.Н. Филиппов, В.Д. Шадриков др.). Оказались полезными и работы Э.М. Мирского посвященные междисциплинарным исследованиям. Особую роль в проведения исследования сыграл системно-параметрический подход (В.Н. Сагатовский, И.П. Элентух, В.Н. Садовский и др.). Из научно-педагогических публикаций, разрабатывающих идеи системного подхода для нас имели значение работы В.П. Беспалько, М.К. Бочарова, Ф.Ф. Королева, Ю.А. Конаржевского, А.И. Субетто, В.Д. Шадрикова.
Теоретическую базу исследования составляют фундаментальные работы по управлению следующих зарубежных авторов: М. Вебера (М. Weber), Д.М. Мак-Грегора (D.M. McGregor), А. Маслоу (A. Maslow), Э. Мэйо (Е. Мауо), Р. Осборна (R. Osborn), В.Д. Скотта (W. Scott), Ф.У. Тейлора (F.W. Taylor), А. Томпсона (A. Thompson), А. Файоля (A. Fayol), М.П! Фоллета (М.Р. Follet), Дж. Хинта (J. Hunt), Е. Шайна (Е. Schein), Дж. Шормерхорна (J. Schormerhorn) и других. Кроме этих анализировались и отечественные труды в области управления как прошлых лет (А.Г. Аганбегян, М.К. Бочаров, О.В. Козлова, А.Г. Мамиконов, С.Д. Неверкович и А.А. Тюков, ПС. Поспелов, ЯР. Рейлян, B.C. Родиченко и др.), так и современные (С.Н. Аникеев, А.А. Бравер-ман, И.С. Березин, Л.Ю. Гермогенова, Е.П. Голубков, П.Р.Диксон, Н.Ю. Конина, И.В.Крылов, С.В.Малахов, Г.А.Павлов, А.П. Панкрухин, В.В. Пшенников, А.Ю. Юданов и др.). Следствием анализа работ по управлению российских и зарубежных авторов стало выделение наиболее подходящей для проводимого исследования концепции. В качестве такой выступила многомерная теория управления по целям американского профессора П. Дракера (P. Druker).
Особенности оптимизации управления общеобразовательной сферой определили необходимость изучения работ в области школоведения Т.П. Афанасьевой, Ю.В. Васильева, В.И. Загвязинского, Ю.А. Конаржевского, М.И. Кондакова, B.C. Лазарева, А.А. Орлова, М.М. Поташника, П.В.Худоминского, Т.И. Шамовой, Ф.Е. Штыкало, В.П. Щетинника и других.
Региональный аспект управления обусловил изучение работ и в области социологии. При этом использовались труды Бестужева-Лады, М.П. Гурьяновой, А.П. Иванова, В.М. Зуева, Л.Ф. Колесникова, А.И. Пригожина, B.C. Роди-ченко, B.C. Собкина, Ю.В. Сычёва, В.Н. Турченко.
Существенную роль при разработке модели оптимизации сыграли следующие труды по кибернетике отечественных ученых (В.И. Арнольд, В.М. Глушков, Е.А. Григоренко, СМ. Ермаков, Е.И. Ильина, ПС. Краснощёков, Н.Н. Перцева, И.И. Ревзин, Л.М. Фридман). Полезными оказались работы и зарубежных исследователей (R. Atkinson, А. Вогк, М. Heiman, J. Piterson, М. Posner, J. Raaimaker, R. Shiffin).
Специфика рассматриваемой работы и задачи исследования обусловили использование следующих методов.
1. Качественные - изучение научной литературы по педагогике, управлению и смежных с ними наук, а так же анализ, синтез и обобщение.
2. Количественные - графов, статистики, интерполяции. Ведущее значение из всего комплекса областей математики имели методы оптимизации, математического программирования и линейно-регрессионного моделирования.
3. Смешанные - прямое и косвенное наблюдение, анализ качества управления школьным образованием административно-территориальных подразделений региона, сравнение опыта работы администрации районов и школ по традиционным и инновационным методикам управления общеобразовательными учреждениями, беседы, интервью, анкетирование, экспертные оценки, программно-целевые и системологические.
Этапы исследования. Начало исследования относится к 1995-1997 гг. В этот период проводилось изучение философской, педагогической, управленческой, психологической, экономической и другой литературы с целью выработки теоретических основ исследуемой проблемы и определение предмета исследования. На данном временном промежутке также изучалась деятельность управленческого персонала по региональному руководству системой общего образования. Осуществлялось обследование учащихся и педагогов в процессе работы общеобразовательных учреждений. Выявлялись предварительные условия оптимизации регионального управления, разрабатывалась методика исследования, уточнялась рабочая гипотеза. Проводился отбор уже имеющихся в научной литературе параметров руководства общеобразовательной сферой, и разрабатывались новые показатели.
На втором этапе (1997-1999 гг.) создавалась исследовательская программа. Она предусматривала следующую последовательность стадий:
- определение методологических основ исследования и составных ее частей включающей в себя: а) иерархическую совокупность строго ранжированных целей; б) способы их реализации; в) обеспечивающую её часть. Третья составляющая интеллектуального продукта предусматривала создание ряда компьютерных подпрограмм;
- определение примерной совокупности показателей качества регионального управления школьным образованием;
- экспертная оценка и ранжирование формализованных параметров.
Третий этап (1999-2002 гг.) включал в себя создание компьютерных программ «Simplex» и «Cod» обобщение результатов исследований, проверку полученных выводов, оформление результатов диссертационного исследования.
Информационной основой работы являлись статистические данные по общеобразовательным учреждениям всех административно-территориальных единиц региона. Кроме этого использовались репрезентативные, выборочные данные по бюджету времени учащихся, их психическому самочувствию, а также региональному социально-психологическому климату. Экспериментальная база исследования была представлена школами Томской и Кемеровской области. Научная новизна исследования состоит в том, что: разработана многомерная, формализованная, системно-параметрическая концепция оптимизации регионального управления школь ным образованием, включающая: а) программно-целевой подход к анализу регионального управления общеобразовательной сферой; б) определение совокупности информационно-ёмких нормативных и поисковых параметров управления;
в) выявление многомерной, аналитической функции, отражающей каче ство регионального управления, и устанавливающую аналитическую зависи мость интегрального индекса качества регионального управления школьным образованием от совокупности общих нормативных и поисковых параметров, и от характеристик системы общего образования административно хозяйственных единиц внутри региона; г) разработка линейно-регрессионных, нормативно-поисковых, уровне вых моделей, сочетающих в себе как традиционные подходы к управлению, так и инновационные технологии их реализации; д) определение исходного принципа оптимизации регионального управ ления; е) выделение критериев оптимизации регионального управления; ж) определение алгоритма оптимизации регионального управления; з) разработка компьютерных программ оптимизации школьным обра зованием; и) интерпретация итогов оптимизации; - проведено обследование общеобразовательных учреждений всех административно-территориальных подразделений региона и найдены информативные формализованные параметры регионального управления школьным образованием по каждому району и городу области; - с позиции многомерного ситемно-параметрического подхода конкретизированы и заново определены важные для школоведения и других наук понятия: «управление», «руководство», «менеджмент». Теоретическая значимость исследования состоит в разработке многомерной концепции регионального управления общеобразовательной сферой как одного из путей реформирования школьного образования. Для этого про изведён отбор информационно-ёмких параметров руководства, на их основе сконструирован итоговый интегральный индекс качества регионального управления школьным образованием, который включал в себя как нормативные показатели, так и поисковые характеристики общеобразовательных учреждений.
Реализованы программно-целевые и системно-параметрические подходы к анализу регионального управления школьным образованием. Выявлены закономерности изменения показателей среднего уровня управления для данной разновидности непроизводственной отрасли на материале её статистической отчётности и исследовательских данных. Разработана и использована совокупность линейно-регрессионных моделей различной степени общности, которые базировались на функциональной зависимости интегрального индекса качества регионального управления школьным образованием от нормативных и поисковых характеристик и показателей субрегиональных различий. Разработан принцип, критерии, алгоритм и процедура ступенчатой оптимизации для системы регионального управления общеобразовательной сфе » Р°Й Методы математического программирования нашли своё логическое применение на завершающей стадии педагогического исследования, связанной непосредственно с процессом оптимизации моделей управления. В целом предложен программно-целевой подход к изучению данного класса педагогических явлений. Школоведческие принципы научности, спе цифичности, систематичности, иерархичности и логической последовательно сти, получили в контексте оптимизации регионального управления школьным образованием дальнейшее углубление и развитие. # Практическая значимость исследования заключается в разработке программы оптимизации регионального управления школьным образованием, использование которой позволяет совершенствовать традиционные и внедрять инновационные технологии руководства.
Данная программа позволяет осуществлять экспертизу состояния управления школьным образованием для отдельно взятого региона страны и разработку логически последовательных мер и рекомендаций для их последующего использования в практике руководства данной непроизводственной отраслью.
Особое значение результаты исследования имеют для тех регионов, которые уже применяют современные компьютерные и исследовательские технологии управления общеобразовательной сферой.
Административным работникам общеобразовательной системы предназначены методики оптимизации и диагностики регионального управления школьным образованием. На представителей школьной администрации, работников РУНО и ГУНО, сотрудников областных управлений общего образования рассчитан комплекс нормативных, поисковых и нормативно-поисковых моделей регионального управления нескольких уровней приближения.
Управленцам системы образования различных уровней иерархии предложена компьютерная программа «Simplex» с целью автоматизации самой процедуры оптимизации и диагностики регионального управления школьным образованием.
Для деятелей системы управления школьным образованием разработаны методические рекомендации и соответствующая сопроводительная документация по использованию поисковых характеристик общеобразовательной сферы.
На защиту выносятся следующие положения: а) концепция оптимизации регионального управления школьным об разованием; б) диагностика сложившейся к настоящему времени системы регио нального управления школьным образованием, включающая оценку поиско вых и нормативных его аспектов; в) выявленные на эмпирическом уровне закономерности изменения для интегрального индекса качества регионального управления школьным образо ванием, а так же его отдельных составляющих; г) нормативные, поисковые и нормативно-поисковые линейно-регрессионные модели регионального управления для трёх уровней приближения; д) программа оптимизации регионального управления общеобразовательной сферой (принцип, критерии, алгоритм, процедура); е) компьютерная версия программы оптимизации регионального управления. Апробация работы. Ход и отдельные аспекты исследований обсуждались на семинарах руководителей школ, на конференциях профессорско-преподавательского состава Анжеро-Судженского филиала Кемеровского Государственного университета и Томского областного института повышения квалификации работников образования. Кроме этого отдельные вопросы регионального управления в изложении автора рассматривались на научных конференциях и симпозиумах (Барнаул, Кемерово, Красноярск, Москва, Новосибирск, Омск, Томск, 1992-2000 гг.). Материалы исследования отражены в монографии, диссертации, статьях и методическом пособии автора, опубликованных в России.
Достоверность и обоснованность. Работа основывалась на выверенной методологической базе и методах исследования, адекватных ее предмету, цели и задачам. Достоверность обеспечивалась опорой на теоретические положения, получивших развитие и обоснование в работах по философии, кибернетике, психологии, синергетике, экономике, педагогике. Достоверность результата исследования определялась также и значительным личным педагогическим опытом автора (около 10 лет), в том числе последние годы в качестве заместителя директора по научной работе Анжеро-Судженского филиала КемГУ.
Корректность использования различных математических методов обусловливалась сравнением результатов их применения при анализе одного и того же педагогического явления.
Репрезентативность полученных результатов исследования обеспечива лась как специальной процедурой проверки соответствия выборочной и генеральной совокупности исследования, так и использованием всей генеральной совокупности данных в качестве информационной базы. Помимо этого применялась и экспертная оценка результатов исследования.
Архитектоника работы. Диссертация содержит введение, три главы, заканчивающиеся краткими выводами, заключение, приложения, библиографию, включающую 355 научных источников, в том числе 37 на иностранном языке.
Краткий исторический обзор управленческих концепций
Данное междисциплинарное исследование отражает в основном управленческую тематику. Совокупность имеющихся в настоящее время различных теорий, концепций и подходов к руководству не свободны от имеющихся между ними противоречий, а иногда и диаметрально противоположных, взаимно исключающих точек зрения. Это обстоятельство обусловило необходимость краткого исторического экскурса в область управления и последующего анализа научных трудов в этой сфере. Оно было предпринято с целью выделения из множества теорий по руководству наиболее оптимальной и соответствующей цели нашего исследования.
Поэтому задачами данного параграфа при описании процесса управления является исторический обзор управленческих концепций и их краткий анализ; определение методологических основ той или иной традиции управления. Помимо этих будет осуществлён выбор наиболее оптимальной для проводимого исследования теории руководства и её краткая характеристика.
С тех пор как управление стало рассматриваться в качестве особого вида деятельности, представления о ней постоянно трансформировались. К настоящему времени имеется множество самых различных научных концепций, теорий и подходов к изучаемой проблеме, которые, отражают различную степень мерности сложности управления.
Рассмотрим всю совокупность управленческих концепций в аспекте их развития в хронологическом порядке. С целью упорядочения различных точек зрения на управление, определим, совокупность присущих только им, базовых инвариантов и единых методологических оснований.
Среди исторически известных концепций управления к самым ранним из научно обоснованных относились разработки основателя передовых для того времени идей в этой области американского инженера-практика Фредерика Уинслоу Тейлора (F.W. Taylor, 1856-1915). Им написан ряд книг по основам научного менеджмента,, среди которых можно назвать: «Основы научного управления предприятием», «Научный менеджмент», «Управление фабрикой».
Его учение основывалось на задаче получения максимального эффекта при механистическом понимании производственной деятельности трудящегося. Применяя систему детального расчленения трудового процесса и соответствующего за ним контроля, он считал, что менеджеры должны думать, а рабочие выполнять производственные задания. При помощи собственной методики научного анализа трудовых движений Ф. Тейлором разработаны специальные каталоги рациональных операций при выполнении рабочих заданий. Впервые американским инженером-практиком был применён статистический подход для определения оптимальных затрат времени на ту или иную конкретную трудовую операцию.
Реализация концепции Ф.У. Тейлора позволила ему значительно поднять производительность труда на руководимых им предприятиях. При этом главным отличием его подхода к управлению от имеющихся в то время было максимальное использование интенсивных факторов роста эффективности труда.
В своей концепции Ф.У. Тейлор использовал следующую совокупность базовых положений:
1. Разработка оптимальных методов трудовой деятельности на основе изучения затрат времени, траектории движений, затраченных усилий и т.д.
2. Безоговорочное выполнение набора стандартных, трудовых операций.
3. Оптимальный подбор, обучение и расстановка работников.
4. Оплата труда по полученным результатам.
5. Организация тотального контроля над работниками с помощью специально обученных специалистов - менеджеров.
6. Создание и поддержание благоприятного микроклимата на производстве.
Применение выделенной совокупности базовых положений для концепции Ф.У. Тейлора означало использование им в качестве ведущего отношения - принципа соответствия индивидуальных способностей рабочих требованиям вполне определённого, конкретного рабочего места на производстве. Вполне естественно, что реализация данного принципа была бы немыслима без учёта американским инженером чисто «человеческого фактора», который ещё ставится под сомнение некоторыми исследователями.
Помимо практической, в качестве теоретической заслуги Ф.У. Тейлора можно считать выделение им некоторых мерностей сложности управления, таких как:
рациональное и иррациональное;
дискретное и непрерывное;
фрагментарное и целое;
неинвариантное и инвариантное;
многообразное и единообразное;
дифференцируемое и интегрированное;
идеальное и материальное;
безличностное и личностное;
социальное и индивидуальное;
регламентирующее и свободное.
Для начала введём ряд символических обозначений. Используем так же ещё один символ абсолютизации какого-нибудь одной подсистемы управления по отношению к другой. С вышеуказанной целью применим математический знак много больше (») или много меньше («).
Методика исследования
Вопросы поиска адекватной методики фиксации многомерных изменений в региональном управлении общеобразовательной сферой является довольно непростыми. Трудности здесь уже возникают с самого начала и связаны с тем, каким образом можно свести к единому интегральному знаменателю всю многообразную совокупность характеристик управления? Другой возникшей проблемой является уровень репрезентативности проводимого исследования сферы образования для отдельно взятого региона, обладающего определёнными управленческими подструктурами. Решению этих вопросов и посвящен настоящий параграф.
Обращение к отдельным наукам оказалось небезрезультатным.
В мировой экономике уже используются подобные сводные показатели, одним из которых является индекс деловой активности Доу-Джонса, который основывается на котировке акций более тридцати ведущих компаний США, а так же экономический интегральный показатель Никёй в Японии.
В педагогике и психологии, где используются интегральные обобщённые показатели можно считать лишь цикл научных исследований посвященных психологическому климату (СТ. Бутолин, B.C. Завьялова, Б.М. Чарный, И.Е. Шварц) и др.
В то же время междисциплинарные и общенаучные методики практически не разрабатывались.
Создавшаяся ситуация потребовала выхода за рамки отдельных дисциплин и осуществления более широкого анализа, результатом которого стал выход на стыки наук и внимание к междисциплинарным методам исследования вопросов управления школьным образованием. Итогом такого расширенного подхода стала собственная разработка совокупного индекса регионального управления образованием (р) Томской области.
При этом мы исходили из того, что данный показатель должен отражать параметры трёх основных блоков управления региональной системы образования: Учительские кадры, Учащиеся, Материально-техническое и финансовое обеспечение.
Кроме базовых составляющих руководства совокупный индекс управления региональным образованием включал в себя элементы как нормативного (отражённых в статистической отчётности параметров), так и поискового (являющегося результатом проведённых репрезентативных исследований) процессуального аспекта руководства.
Учёт этих положений осуществлялся в следующей
последовательности. Вначале был произведён отбор необходимых нормативных показателей, согласно трём базовым составляющим регионального процесса управления школьным образованием. В этом плане чрезвычайно полезной оказалась работа В.Г. Асеева, посвященная вопросам нормативного планирования.
По блоку «Педагогические кадры» такими параметрами статистической отчётности являлись:
1. Доля преподавателей имеющих высшее образование (% от общего их числа) -К|.
2. Доля преподавателей прошедших переподготовку (% от общего их числа) -К2.
3. Доля преподавателей прошедших аттестацию (% от общего их числа) — К3.
4. Доля руководителей общего образования, прошедших аттестацию (% от общего их числа).
По блоку «Учащиеся» совокупность нормативных параметров представляла собой:
1. Доля сохранения контингента учащихся без их отсева (% от общего числа школьников) - К5. При этом учитывались только те школьники, которые не получили как основного образования, так и выбывшие учащиеся из 10-11 классов без перевода в другие общеобразовательные учреждения.
2. Доля учащихся переведённых в следующий класс без второгодников (% от общего числа школьников) - К6.
3. Доля учащихся охваченных дополнительным образованием (% от общего числа школьников) - К7.
4. Доля учащихся продолживших обучение в 10 классе (% от общего числа выпускников 9 класса) - Kg.
5. Доля выпускников 11 класса успешно сдавших вступительные экзамены в ТГПУ (% от общего числа выпускников 11 класса) - К9
6. Доля выпускников 11 класса, награждёнными золотыми и серебряными медалями (% от общего числа выпускников 11 класса) -Km.
По блоку «материально-техническое и финансовое обеспечение» нормативные показатели представлены:
1. Доля учащихся занимающихся в первую смену (% от общего их числа) -К,,.
2. Доля учащихся занимающихся в группах продлённого дня (% от общего их числа)- К|2.
3. Коэффициент обеспечения средних общеобразовательных учреждений посадочными местами в столовых (% от общей численности учащихся) -
4. Доля учащихся охваченных горячим питанием (% от общего их числа) - К и.
5. Доля школ имеющих группы продлённого дня (% школ к их общему одна из частных характеристик материально-технического и финансового обеспечения, р"м - индекс регионального управления школьным образованием по блоку "Материально-техническое и финансовое обеспечение".
Полученные аналитические данные всех нормативных численных значений позволяют вычислить нормативный индекс управления региональным образованием. С учётом полученных из статистических данных образования Томской области совокупности нормативных показателей регионального общего образования можно вычислить суммарный, нормативный индекс (р"): р" = X^V"' где n = l^, Kj - одна из частных нормативных характеристик управления региональной сферой общего образования, / - знак деления,] - текущий параметр.
Поисково-бюджетометрические и нормативные модели
Если первая глава настоящей работы преимущественно посвящена вопросам теоретического изучения системы регионального управления школьным образованием, то во второй в основном отражены данные, полученные эмпирическим путём. Особенностью третьей главы диссертации является совместное использование результатов применения обеих разновидностей вышеуказанных методов исследования.
Вначале постараемся определить то, в чём состоят особенности как поисковых, так и нормативных моделей. При конструировании различного рода поисковых моделей использовалась совокупность только поисковых параметров, в качестве же результирующего исследовательского показателя применялся интегральный поисковый индекс качества управления региональным школьным образованием - ри. По аналогии, для создания нормативных моделей были необходимы лишь нормативные параметры деятельности общеобразовательных учреждений Томской области. Роль итогового показателя в этом случае выполнял интегральный нормативный индекс качества управления региональным школьным образованием - pf1.
С учётом вышесказанного, первой задачей настоящего параграфа выступает нахождение идеальных оптимальных зависимостей как поискового, так и нормативного индексов качества управления региональным образованием соответственно только от совокупности поисковых или нормативных параметров общеобразовательных учреждений изучаемого региона. Вторая задача связана непосредственно с построением различного уровня приближения для ряда линейно-регрессионных моделей с учётом полученных идеальных зависимостей.
С целью формирования из полной матрицы подматрицы коэффициентов корреляции использовалась стандартная компьютерная программа многомерной обработки статистических данных, которая обычно применяется при множественном, линейном и регрессионном анализе.
Зависимость интегрального поискового индекса качества управления региональным образованием от совокупности параметров исследования рассматривалась нами по уровням приближения к реальному объекту. Полученные таким образом модели имели от одного до двух уровней приближений.
Как свидетельствуют линейные коэффициенты модели, наибольший вклад в интегральный индекс управления школьным образованием фиксируется, как и следовало ожидать, со стороны ведущей деятельности учащихся - учебной (+2,2). На втором месте по степени позитивного влияния находится внеучебная деятельность, соответствующий линейно-регрессионный коэффициент +0,52. Положительно на индекс ри влияет так же и удовлетворение базовых физиологических потребностей школьников (+0,18). Это далеко немаловажное условие от того, каким образом организован режим отдых и питания учащихся, во многом зависит, в принципе, и результат любой их деятельности.
В то же время наблюдается и негативное воздействие на интегральный поисковый индекс качества управления образованием со стороны деятельности школьников, связанной с учёбой, соответствующий линейный коэффициент (-3,11). В структуру затрат времени для этого вида деятельности учащихся входят передвижения их к месту учёбы и обратно, а так же уход за собой до и после учёбы. Как показывает дальнейший анализ, подобного рода бюджетометрические данные можно с некоторой долей допущения отнести к бесполезной трате времени учащихся. Отсюда, как следствие, особую важность приобретает процедура рационального размещения сети школ, благодаря которой аналогичные нерациональные потери времени школьников минимизируются.
Как следует из модели (1) деятельность учащихся как таковая, её продолжительность в целом благоприятно влияет на поисковый индекс регионального управления образованием. Однако вклад каждой отдельно взятой величины в достижение индекса ри различны. Он, в принципе, зависит от двух моментов: первый - от средней продолжительности каждого вида деятельности школьников, второй - от значений коэффициентов линейной регрессии.
Учитывая величину свободного члена (+43,3), его положительный знак, а так же разнознаковые коэффициенты линейной регрессии, можно отметить наличие пёстрой картины влияния отдельных переменных на интегральный поисковый индекс ри. При отрицательных значениях соответствующих линейных коэффициентов меньшая продолжительность вида деятельности в соответствующей структуре распределения бюджета времени учащихся, способствует увеличению поискового индекса качества регионального управления образованием. И, наоборот, положительные показатели регрессии обусловливают больший вклад продолжительных величин в достижение максимума интегрального поискового индекса регионального управления образованием.
Анализ формулы (1) свидетельствует о том, что в наибольшей степени положительно на индекс ри влияет регламентированная учебная деятельность учащихся, соответствующий коэффициент линейной регрессии (+1,64). На втором месте по значимости позитивного воздействия находится самоподготовка школьников, линейный коэффициент модели которой составляет +0,62. В качестве положительных факторов качества регионального образования можно рассматривать как организационную работу в школе, так и внешкольную организационную деятельность учащихся, соответствующие линейно-регрессионные коэффициенты соответственно составляют: +0,44 и +0,31; а продолжительность в том же порядке: 3,4% и 0,8% суточного бюджета времени школьников.
