Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения 14
1.1 Проблема качества дошкольного образования в педагогической теории и современной практике 14
1.2 Цели и задачи функционирования дошкольного образовательного учреждения в рамках современной парадигмы образования 30
1.3 Образовательная квалиметрия как инструмент оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения 47
Выводы по первой главе 75
Глава 2. Опытно-экспериментальная работа по реализации технологии комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения 79
2.1 Разработка номенклатуры показателей качества деятельности дошкольного образовательного учреждения 79
2.2 Технология комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе образовательной квалиметрии .96
2.3 Анализ результатов опытно-экспериментальной работы по реализации технологии комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения 130
Выводы по второй главе 135
Заключение 138
Список используемой и цитируемой литературы
- Цели и задачи функционирования дошкольного образовательного учреждения в рамках современной парадигмы образования
- Образовательная квалиметрия как инструмент оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения
- Технология комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе образовательной квалиметрии
- Анализ результатов опытно-экспериментальной работы по реализации технологии комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения
Введение к работе
Актуальность исследования. Изменения в политической и социальной структурах общества и государства обусловили существенные изменения в системе образования. Ответственность за качество образования в нашей стране всегда возлагалась на государственные органы управления образованием. Государство в одном лице выступало в роли заказчика и потребителя «продукции» системы образования и жёстко контролировало учебные заведения по большому числу показателей. В связи с модернизацией системы образования расширилась самостоятельность образовательных учреждений, стали более разнообразными формы и методы обучения и воспитания, возникла сеть негосударственных образовательных учреждений.
Одной из стратегических задач российской образовательной политики называют обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы предполагает мероприятия для решения стратегической задачи развития системы обеспечения качества образования, в том числе – создание общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), согласованной по всем уровням и ступеням образования.
В рамках развития образовательной системы Российской Федерации проблема создания ОСОКО рассматривается как формирование совокупности организационных и функциональных структур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку образовательных достижений обучающихся, а также выявление факторов, влияющих на индивидуальные образовательные достижения.
Такие важнейшие задачи ОСОКО, как: осуществление внешней оценки учебных достижений обучающихся на всех уровнях и ступенях образования; проведение системного анализа качества услуг, предоставляемых учреждениями образования; обеспечение открытости объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем категориям пользователей образовательной статистики и др., – являются актуальными и для дошкольного образования. В связи с этим, одним из предметов создаваемой ОСОКО должна стать оценка качества деятельности дошкольного образовательного учреждения (ДОУ), в том числе результатов ДОУ по подготовке воспитанников к обучению в школе.
Для нашего исследования научную ценность представляют философские и психологические основы теории личности и деятельности (А.А. Бодалев, Л.С. Выготский, В.В. Давыдов, А.В. Запорожец, А.Н. Леонтьев, Н.Н. Поддьяков, С.Л. Рубинштейн, В.Д. Шадриков), идея творческого присвоения ребёнком социокультурного опыта (А.В. Брушлинский, Л.С. Выготский, В.Л. Кудрявцев, Н.Н. Поддъяков), получившая развитие в исследованиях С.Л. Новосёловой, Л.А. Парамоновой, культурологическая парадигма образования (Б.С. Гершунский, И.А. Зимняя, В.Т. Кудрявцев, Б.Т. Лихачёв, А.И. Субетто); идея самоценности дошкольного детства как периода становления основ дальнейшего развития ребёнка (Л.С. Выготский, А.В. Запорожец), концепция развивающего обучения (В.В. Давыдов, Д.Б. Эльконин), нашедшая своё развитие относительно дошкольного образования в работах Н.И. Непомнящей, Л.А. Парамоновой; концепция периодизации возрастного развития (Д.Б. Эльконин); идеи личностно-ориентированного и развивающего образования (Е.В. Бондаревская, А.Н. Давидчук, С.В. Кульневич, В.В. Сериков, В.А. Сластенин, В.Т. Фоменко, И.С. Якиманская и др.); концепция предметно-развивающей среды (С.Л. Новосёлова); концепции синтетической квалиметрии (А.И. Субетто) и квалиметрии человека и образования (Г.Ш. Рубин, Н.А. Селезнёва, А.И. Субетто,); идеи квалиметрического мониторинга (Н.В. Акинфиева, Т.С. Анисимова, Н.В. Гороховатская, В.Е. Каплан, Н.А. Кулемин, А.Н. Майоров, В.И. Нардюжев, Ю.М. Нейман, Г.Ш. Рубин, В.А. Хлебников, Е.В. Яковлев и др.); идеи структуры и качества образования (А.А. Аветисов, С.И. Архангельский, Ю.К. Бабанский, В.И. Байденко, B.C. Леднев, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто, Н.Ф. Талызина, Ю.Г. Татур и др.); общая теория управления качеством (Г.Г. Азгальдов, А.В. Гличёв, Э.У. Деминг, Дж. М. Джуран, Г.Ф. Додж, И. Каору, В.В. Михайлов, Г.Г. Роминг, А.И. Субетто, Г. Тагути, Ф.У Тейлор, А.В. Фейгенбаум, У.Л. Шухарт); основные принципы и закономерности управления качеством образования (Н.И. Булынский, В.А. Кальней, В.П. Панасюк, М.М. Поташник, Н.А. Селезнёва, Б.С. Страхов, А.И. Субетто, П.И. Третьяков, Т.И. Шамова, С.Е. Шишов); теории управления социальными системами (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани) и управления педагогическими системами (Ю.К. Бабанский, Ю.А. Конаржевский, A.M. Моисеев, М.М. Поташник, В.П. Симонов, П.И. Третьяков, А.Н. Троян, Т.И. Шамова); человекоцентристская парадигма управления (Ю.А. Конаржевский, B.C. Лазарев, Н.В. Немова, П.И. Третьяков, Р.Х. Шакуров, Т.И. Шамова); исследования по проблеме управления развитием образовательного учреждения (B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, М.М. Поташник, Т.И. Шамова).
Проблемам качества образования посвящены работы в области теории качества, теории управления качеством, теории оценки качества образования, измерений в педагогике и психологии (К.Ю. Белая, В.П. Беспалько, Н.А. Виноградова, И.А. Зимняя, Е.С. Комарова, М.М. Поташник, Г.Ш. Рубин, А.И. Субетто, И.В. Тимофеева, Л.И. Фалюшина, С.Е. Шишов и др.).
Однако вопрос оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения остается малоизученной областью.
Актуальность проблемы и темы исследования связана с объективной необходимостью в переходе к новой системе оценки качества деятельности образовательных учреждений, ориентированной на стимулирование их развития.
Однако до настоящего времени в системе дошкольных образовательных учреждений доминирует экспертный метод получения информации о достигнутых результатах в воспитании и развитии детей, а также причин, оказывающих влияние на эти результаты, что отражает субъективизм полученных данных.
До настоящего времени не существовало механизмов комплексной количественной оценки деятельности ДОУ, оценка проводилась преимущественно экспертным методом. В этом случае оценивались лишь отдельные аспекты деятельности ДОУ: качество работы по охране жизни и здоровья детей, качество результатов образовательной деятельности, качество развития, кадрового, материально-технического обеспечения и т.д. Специалисты управления образования и руководители учреждений имели возможность сравнивать ДОУ только по этим разрозненным данным.
Анализ существующих механизмов оценки качества дошкольного образования, в частности, процедуры аттестации детских садов показывает, что отсутствуют такие важные в процессе оценивания действия как определение номенклатуры взаимосвязанных показателей качества и определение значений показателей качества. Совокупность свойств качества оценивается словесно и с применением порядковых шкал. В этом случае количественной обработке подвергаются суждения экспертов, а не свойства качества дошкольного образования.
Управление качеством образования требует информации, адекватной положению дел в сфере дошкольного образования. Ряд ученых (Х. Бартель, А.Г. Зырянов, И.К. Шалаев, И. Шратц и др.) одним из условий обеспечения адекватности информации считают совокупность внешней и внутренней оценки деятельности образовательного учреждения.
Анализ аттестации и государственной аккредитации ДОУ в России, проведённой в соответствии с существующими рекомендациями (Приказ МО РФ № 448 от 28.08.1996 г.), выявил массу затруднений при проведении самоанализа и в деятельности экспертной группы: трудности с кадровым обеспечением экспертизы; планированием и управлением деятельностью коллектива ДОУ в период самоанализа; затруднения, связанные с учётом специфики исследования и оценивания деятельности ДОУ; обеспечением гуманистического, стимулирующего характера процесса оценки и рациональных временных затрат; обеспечением адекватности анализа и оценки деятельности ДОУ ее реальному состоянию и др.
Сказанное выше позволяет сформулировать противоречие между востребованностью в практике управления дошкольным образованием адекватной, рациональной количественной оценки деятельности ДОУ и отсутствием системного подхода к её осуществлению, учитывающего полноту и иерархию целевых ориентиров, содержание и порядок направлений деятельности субъектов оценки, ресурсное обеспечение, рациональные затраты времени, адекватные этому управленческие решения.
Необходимость разрешения установленного противоречия обусловила проблему, заключающуюся в разработке технологии комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающей преодоление выявленных препятствий и повышающей в связи с этим её эффективность.
Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность рассматриваемой проблемы позволили определить тему исследования: «Комплексная оценка качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе квалиметрии».
Цель исследования – теоретически обосновать и разработать технологию комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольных образовательных учреждений.
Объект исследования – качество деятельности дошкольного образовательного учреждения.
Предмет исследования – комплексное оценивание качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе образовательной квалиметрии.
Гипотеза исследования заключается в том, что эффективность и объективность оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения обеспечивается реализацией технологии комплексной количественной оценки качества деятельности ДОУ, основанной на образовательной квалиметрии, основными положениями которой являются:
-
рассмотрение качества деятельности дошкольного образовательного учреждения как единой системы элементов, их свойств и характеристик, функционирование и развитие которых носит закономерный характер, с позиций системного подхода, образовательной квалиметрии, теории качества;
-
обеспечение объективности результатов оценивания дошкольного образовательного учреждения определением ценностных предпочтений субъекта оценивания в свете социального заказа общества к образованию;
-
рассмотрение объекта оценивания по интегральной совокупности показателей, что позволяет учесть весь комплекс показателей, все многообразие деятельности дошкольного учреждения, что обеспечивается агрегированием показателей качества деятельности дошкольного образовательного учреждения в единую комплексную количественную оценку.
В соответствии с проблемой, целью, объектом, предметом и гипотезой исследования были сформулированы следующие задачи исследования:
-
на основе анализа дать оценку состояния рассматриваемой проблемы в теории и практике оценки качества в образовании;
-
разработать программу оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения, объясняющую суть технологии комплексной оценки качества;
-
разработать номенклатуру показателей качества деятельности дошкольного образовательного учреждения;
-
осуществить опытно-экспериментальную апробацию технологии комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения.
Исследование проводилось в несколько этапов.
На первом этапе (2004-2005) шло накопление теоретического и эмпирического материала: изучение и анализ философской, психолого-педагогической, социологической, управленческой литературы по проблеме, анализ диссертационных работ по теме исследования, изучение управления в дошкольных учреждениях, поиск путей повышения качества деятельности дошкольных образовательных учреждений. Это позволило сформировать исходные позиции исследования, уточнить понятийный аппарат, сформулировать гипотезу исследования, конкретизировать задачи и пути их решения. Также был проведен констатирующий этап опытно-поисковой работы, осуществлен первичный сбор и анализ эмпирического материала. Методами исследования на данном этапе стали междисциплинарный теоретический анализ философской, социологической, педагогической литературы по проблемам качества различных сфер жизни человека, в том числе качества образования, управления качеством, управления образовательными системами, развития детей в условиях целенаправленного обучения, а также анализ практики управления дошкольными учреждениями: изучение документации, собеседование с руководителями.
Второй этап (2006 год) предусматривал выстраивание стратегии и тактики оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения. На этом этапе были выделены общетеоретические подходы к исследованию проблемы, изучен потенциал дошкольного учреждения как качествообеспечивающей образовательной организации, создана интегральная модель качества деятельности дошкольного образовательного учреждения, определена и реализована программа внедрения материала исследования в практику оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения. Определена структура и номенклатура показателей качества деятельности дошкольного образовательного учреждения. В соответствии с моделью и окончательным вариантом номенклатуры показателей качества разрабатывалась технология комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения. Методами исследования на данном этапе стали обобщение опыта в дошкольных учреждениях (анкетирование, опросы специалистов), а также теоретическое моделирование квалиметрически значимых закономерностей деятельности дошкольного образовательного учреждения.
На третьем этапе (2006-2007) осуществлена экспериментальная апробация технологии комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения. Проведены анализ и обработка полученных результатов экспериментального исследования, уточнение теоретических положений, описание и интерпретация материалов исследования, оформление конкретных результатов. Методом исследования на данном этапе стал анализ экспериментальных данных.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
разработана структура и номенклатура показателей качества деятельности дошкольного образовательного учреждения;
разработана технология комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе образовательной квалиметрии.
Теоретическая значимость исследования состоит в следующем:
уточнены признаки понятия оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения;
уточнены этапы технологии комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе квалиметрии.
Практическая значимость исследования заключается в том, что технология комплексной оценки качества деятельности дошкольных образовательных учреждений может быть использована в практике управления системой дошкольного образования на различных уровнях: муниципальном, субмуниципальном, региональном, в возможности использования комплексной оценки качества деятельности дошкольных образовательных учреждений руководителями и специалистами органов управления образованием при подготовке к инспектированию, для поддержки процедур аттестации и государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений, при оценке педагогических и руководящих работников, для принятия других управленческих решений, а также в возможности получения независимого рейтинга дошкольных образовательных учреждений на различных уровнях (муниципальном, субмуниципальном, региональном).
Обоснованность и достоверность научных положений, выводов, сформулированных в диссертации, обеспечивается опорой на адекватную проблеме исследования методологию; использованием принципов системного и гуманистического подходов к оценке качества деятельности дошкольного образовательного учреждения; опорой на современные достижения философской, психологической и педагогической наук; выбором комплекса соответствующих методов исследования, адекватных предмету, целям, и задачам исследования, количественным и качественным анализом полученных данных; целостной опытно-экспериментальной проверкой эффективности оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе квалиметрии, использованием правил образовательной квалиметрии и методов математической статистики; повторяемостью результатов на разных этапах опытно-поисковой работы и подтверждением гипотезы результатами эксперимента.
На защиту выносятся:
-
структура и номенклатура показателей качества деятельности дошкольного образовательного учреждения;
-
технология комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения, разработанная на основе образовательной квалиметрии.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Апробация технологии комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения проводилась на базе Южно-Уральского Центра мониторинга системы образования (ЮУЦМСО) при Магнитогорском государственном университете. В проведении эксперимента участвовало 121 учреждение дошкольного образования всех видов города Магнитогорска, а также 252 эксперта из г. Магнитогорска, Миасса и Златоуста. Апробация и внедрение полученных в ходе диссертационного исследования результатов осуществлялась в форма гранта Губернатора Челябинской области и Челябинского научного центра Уральского отделения РАН «Квалиметрическая модель оценки качества дошкольного образовательного учреждения (ДОУ)». №019.06.01-06.ВX. Апробация результатов исследования осуществлялась посредством участия на научных конференциях в г.г. Магнитогорске и Челябинске (2006, 2007 года), а также доклада на городском совещании «Современные проблемы оценки качества деятельности ДОУ» (2007 год).
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений, содержит в основном тексте таблицы, схемы и рисунки.
Цели и задачи функционирования дошкольного образовательного учреждения в рамках современной парадигмы образования
Таким образом, аксиологические оценки универсальны - любая иная оценка может быть рассмотрена как особый тип оценки аксиологической (в том числе гносеологическая как оценка на истинность или ложность) или как имеющая аксиологическую составляющую (практические оценки, инспирируемые непосредственной ситуацией деятельности, поведения или общения). Таким образом, любая оценка есть отражение аксиологических значимостей, апеллирование или отсылка к ценности.
Можно сделать вывод, что оценка - это акт сравнения (познания, эмоционального отношения) ценностей конкретного индивида с окружающей действительностью, результатом которого должно стать принятие (равно как и непринятие) решения.
В психологии и педагогике оценка имеет значение в контексте отношений «взрослый - ребенок», «воспитатель - дошкольник», «учитель -ученик», как способ воздействия на уровень образованности и воспитанности последнего.
Психологическая структура оценки предусматривает три компонента: когнитивный, эмоциональный и поведенческий. Когнитивный компонент обеспечивает возможность познавательных процессов, логических операций и выражается в форме мыслей, суждений человека. Эмоциональный компонент характеризуется эмоционально-ценностной реакцией на происходящее. Поведенческий компонент отвечает за действие, произведенное в результате эмоционального или когнитивного выбора [72].
В педагогическом словаре термин «оценка» определяется как определение и выражение в условных знаках-баллах, а также в оценочных суждениях учителя степени усвоения учащимися знаний, умений и навыков, установленных программой, уровня прилежания и состояния дисциплины [138].
Исследования Б.Г. Ананьева, А.А. Бодалева, Н.В.Кузьминой и других в психологии и педагогике доказывают положение о том, что оценка является сильным корректирующим фактором поведения и деятельности личности, оценка отражает развитие двух сфер личности ребенка: познавательной и эмоциональной [9,31,32,99,100].
В своей работе В.Г. Казанович показала, что деятельность в системе образования может оцениваться на разных уровнях: уровень индивида в педагогическом процессе, уровень взаимодействия обучающегося и обучаемого, уровень образовательного и воспитательного процесса, уровень внешнего управления образовательной системой [81].
По мнению СП. Безносова, И.В. Тимофеевой, М.М. Калейчика и других авторов, структура оценки или оценочной деятельности состоит из четырех основных элементов: объект, субъект, критерий и результат [22, 82]. В качестве объекта оценки выступает тот, кого оценивают или то, что оценивают.
В нашем исследовании объектом оценки является деятельность дошкольного образовательного учреждения.
Субъектом оценки выступает тот, кто производит оценку. Это может быть один оценщик или их группа. В научной литературе субъектом оценки принято считать эксперта. В качестве группового субъекта могут выступать лица, принимающие решения, и потребители. Как отмечает И.В. Тимофеева, оценка всегда субъективна, и насколько профессиональным не был бы эксперт, это не снимает субъективизма в его оценках. По нашему мнению, использование аппарата квалиметрии для оценки позволит решить эту проблему. В нашем исследовании большинство показателей оценивается количественно на основе собранных статистических данных о деятельности дошкольного образовательного учреждения. Однако имеется ряд показателей, в процессе оценки которых используется мнение экспертов. Для нивелирования субъективизма при оценке данных показателей, суждениям экспертов присваиваются количественные значения.
В нашем случае субъектом оценки выступают органы государственной власти (Управление образования, Министерство образования Челябинской области), а также аттестационные комиссии, формируемые Министерством образования области. Третьим элементом оценки является «критерий», т.е. то на основе чего производится оценка. Под критерием понимается средство для суждения; признак, на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило оценки. Некоторые исследователи используют следующие синонимы термина критерий: мерка, эталон, показатель, точка зрения, основание. М.М. Калейчик использует термин базы сравнения, в качестве которой могут выступать: эталоны метрического измерения свойств; квалиметрические единицы; одно из сравниваемых свойств качества по отношению к другому; эталон качества (аналог, цель, прототип и т.п.). Согласно одному из определений, оценка есть соотнесение объекта с принятым критерием, образцом или нормой.
И, наконец, четвертым элементом оценки выступает результат, в котором находит свое выражение процесс оценочного отражения.
Проблемам качества образования посвящены работы в области теории качества, теории управления качеством, теории оценки качества образования, измерений в педагогике и психологии (B.C. Аванесов, Ю.П. Адлер, К.Ю. Белая, В.Я. Белобраган, В.П. Беспалько, Н.А. Виноградова, Т.Н. Голубева, С.А. Горячкова, З.Д. Жуковская, И.А. Зимняя, Б.К. Коломиец, Е.С. Комарова, Ю.А. Конаржевский, Н.Н. Лященко, Л.В. Макарова, Н.В. Микляева, Л.В. Поздняк, М.М. Поташник, В.П. Панасюк, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто, Г.Б. Скок, П.И. Третьяков, Л.И. Фалюшина, B.C. Черепанов, P.M. Чумичева, Т.И. Шамова, СЕ. Шишов и другие ученые). Однако почти все значимые исследования посвящены проблемам анализа работы общеобразовательной школы и не учитывают специфики дошкольного образования.
Образовательная квалиметрия как инструмент оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения
Методологическая организация квалиметрии образования Квалиметрия образования («квалиметрия человека и образования», «квалиметрия высшей школы») в настоящее время нашла отражение в монографиях и материалах 10-ти Симпозиумов «Квалиметрия человека и образование» (более 40 изданных сборников). Она относится к третьей страте синтетической квалиметрии, в которой учитываются особенности закономерностей образовательной (педагогической) деятельности и функционирования и развития образовательных систем.
Образовательная квалиметрия, как и другие разделы прикладной квалиметрии, связывает общую квалиметрию с конкретными задачами оценивания качества объектов. В рамках создания ОСОКО на федеральном и региональном уровнях квалиметрическии мониторинг рассматривается как важная концептуальная основа контроля и оценки, обеспечивающая преобразование информации о результатах контрольно-оценочной деятельности в образовательных учреждениях, ее структурирование и укрупнение [24].
Квалиметрия образования как подмножество синтетической квалиметрии - это наука об измерении и количественной оценке качества всевозможных объектов и процессов образовательной системы. Используя принцип наследования, все законы и принципы синтетической квалиметрии, касающиеся оценивания качества, распространяются на объекты образовательной системы.
Методологическая значимость квалиметрии для образования заключается в принципиальной возможности выражать качество объектов образовательных систем, нематериальных по своей природе, одним количественным показателем, несмотря на множественность его различных свойств и признаков. Рассмотрим подробнее основные понятия и положения квалиметрии. Основным понятием квалиметрии является качество, так как объектом квалиметрии являются общие принципы и методы его оценки. Мы уже рассматривали подходы к определению этого понятия, но напомним, что в широком смысле этого понятия, — это объективная и наиболее обобщенная характеристика любого объекта.
Качество объекта потребления — это совокупная характеристика его свойств, с помощью которых могут быть удовлетворены и обычно удовлетворяются соответствующие потребности людей.
Такое представление о качестве носит прикладной (потребительский) характер и поэтому является более узким и специфичным (специальным).
Существуют и ограниченные представления о качестве, когда оно оценивается не по всем, а по одному или по нескольким важнейшим для людей характеристикам объекта. Следует отметить, что в понятие о качестве объекта потребления включены как объективные свойства, так и субъективные оценки полезности объекта, предназначенного для потребления или уже потребляемого людьми.
Мы уже указывали, что исходя из этого определения, можно сказать, что качество деятельности дошкольного образовательного учреждения - это совокупность свойств, удовлетворяющих потребностям участников образовательного процесса (т.е. воспитанников, педагогов и родителей) и субъектов социального заказа ДОУ (т.е. государства, учредителя, семьи, школы). Если считать, что качество есть совокупность характеристик, то оно должно (по определению) оцениваться некоторым множеством характеристик. Но если качество есть самостоятельная характеристика сущности объекта, то показателем качества объекта должен быть уровень качества оцениваемого объекта или по отношению к качествам других однородных объектов, или по отношению к эталонному качеству. Фактически квалиметрическими методами качество объекта оценивается одним обобщенным показателем. Этим на практике доказывается, что качество — это совокупная характеристика сущности объекта, обусловленная его свойствами и признаками.
Итак, качество — атрибут, определенная сущность объекта, показателем которой является совокупная (обобщенная) характеристика всех его свойств и признаков [198].
Под понятием «свойство» понимается сторона объекта или процесса, обусловливающая его отличие или сходство с другими объектами и процессами (атрибут, особенность, черта и т.п.) и проявляющаяся при функционировании объекта или протекании процесса (способность, возможность, функции и т.п.). Под свойством продукции (услуги) в ГОСТ 15467-79 понимается объективная особенность продукции (услуги), проявляющаяся при ее создании, эксплуатации, использовании по назначению или потреблении (оказание услуги). Для объективной оценки качества объекта необходимо охарактеризовать его свойства количественно.
Технология комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения на основе образовательной квалиметрии
Одной из стратегических задач развития системы образования до 2010 года, определенной в Федеральной целевой программе развития образования (ФЦПРО), как мы указывали выше, является развитие системы обеспечения качества образовательных услуг.
В Программе намечены пути решения этой задачи, в том числе -создание общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО), согласованной по всем уровням и ступеням образования.
В рамках развития образовательной системы Российской Федерации проблема создания ОСОКО рассматривается как формирование совокупности организационных и функциональных структур, обеспечивающих на единой концептуально-методологической основе оценку образовательных достижений школьников и студентов, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты [83].
На наш взгляд, такие важнейшие задачи ОСОКО, как: осуществление внешней оценки учебных достижений обучающихся на всех уровнях и ступенях образования; проведение системного анализа качества услуг, предоставляемых учреждениями образования; обеспечение открытости объективной информации в сфере результатов образовательной деятельности, доступности всем категориям пользователей образовательной статистики и др. [71], являются актуальными и для дошкольного образования. В связи с этим, одним из предметов создаваемой ОСОКО, по нашему мнению, должна стать оценка качества деятельности дошкольного образовательного учреждения (ДОУ), в том числе, результатов ДОУ по подготовке воспитанников к обучению в школе.
Для решения данной задачи было инициировано исследование, направленное на разработку технологии комплексной количественной оценки качества деятельности ДОУ.
По нашему мнению, оценка качества деятельности дошкольного образовательного учреждения должна использовать инструментарий квалиметрии - систему методов об измерении и количественной оценке качества всевозможных предметов и процессов (объектов реального мира как материальных, так и нематериальных).
Квалиметрия позволяет оценить качество деятельности дошкольного образовательного учреждения единым числовым комплексным показателем.
С точки зрения квалиметрии, качество деятельности дошкольного образовательного учреждения можно рассмотреть как совокупность свойств, удовлетворяющих потребностям участников образовательного процесса и потребностям субъектов социального заказа ДОУ (т.е. государства, учредителя, семьи, школы).
Свойства, в свою очередь, выражаются в показателях качества -количественных характеристиках.
Изучение нормативных положений, определяющих особенности организации и содержания деятельности дошкольного образовательного учреждения, показало необходимость разработки специфических подходов к оценке качества его деятельности.
С одной стороны, под качеством понимается степень достижения целей деятельности дошкольного образовательного учреждения. Достижение целей деятельности дошкольного образовательного учреждения необходимо оценивать по качеству результатов образовательного процесса.
Если в оценке качества деятельности общеобразовательного учреждения доминирующая роль принадлежит именно оценке результатов образовательного процесса, количественная оценка которых основывается, в основном, на результатах обучения (единый государственный экзамен (ЕГЭ) и государственная (итоговая) аттестация), то при оценке качества деятельности дошкольного образовательного учреждения оценки качества одних результатов образовательного процесса недостаточно для комплексной оценки. Это обусловлено тем, что хотя дошкольное учреждение, являясь одним из видов образовательных учреждений, безусловно, имеет общие черты, присущие любому из них, связанные с их единой направленностью на воспитание, обучение и развитие детей, тем не менее, функционирование дошкольных учреждений существенно отличается от процессов, происходящих в других образовательных учреждениях, в силу специфики возраста содержащихся в них детей и спецификой деятельности этих учреждений.
Исходя из этого, можно сказать, что общие теоретические позиции оценки качества деятельности нельзя переносить механически в дошкольную практику. Они должны быть наполнены новым содержанием, адекватным особенностям функционирования дошкольных образовательных учреждений.
Так как образовательное учреждение не является материальным объектом, а также исходя из специфики деятельности дошкольных образовательных учреждений, оценки качества одних результатов образовательного процесса недостаточно для комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения, поэтому степень достижения его цели оценивается через степень реализации основных функций ДОУ.
Анализ результатов опытно-экспериментальной работы по реализации технологии комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения
Была разработана номенклатура и структура качества деятельности дошкольного образовательного учреждения. г Этот сложный и наукоемкий процесс опирался на философские основания категории качества, на ведущие положения системного подхода к оценке качества образования, на четкое понимание образования как сложной образовательной системы, основные положения образовательной квалиметрии как подмножества синтетической квалиметрии.
Основными положениями разработки номенклатуры и структуры показателей качества деятельности дошкольных образовательных учреждений являются: качество дошкольного образовательного учреждения описывается сложной иерархической структурой, вершиной которой является интегральный показатель качества; разработка структуры и номенклатуры показателей качества объектов образовательных систем основывалась на положении о целесообразности оценки качества целей через качество функций; детализация групповых показателей, входящих в комплексный показатель качества, производится до единичных (элементарных) показателей, которые количественно измеряются.
В основу структурирования был положен подход к рассмотрению качества деятельности через совокупность критериев: качество условий, качество образовательного процесса, качество результатов этого процесса, а также подходы к рассмотрению качества образования через совокупность основных функций ДОУ любого вида.
В предложенной нами структуре критерии качества образования -материально-технические, кадровые, организационно-методические условия и результаты образовательного процесса - выступают едиными основаниями для оценки разных функций и направлений содержания образования в ДОУ.
Оценка деятельности дошкольных образовательных учреждений, предполагает оценку готовности ребенка к школе (качество результатов) и потенциала учреждения (качество условий (материальных и нематериальных) и образовательного процесса (организационно-методических условий)).
Для решения проблемы количественной оценки деятельности ДОУ была разработана номенклатура показателей качества, представляющая собой иерархическую структуру с горизонтальными связями.
Таким образом, был определен перечень групп показателей качества и перечень конкретных показателей в каждой из групп.
Апробация технологии проводилась на базе дошкольных образовательных учреждений г. Магнитогорска. В проведении эксперимента участвовало 121 учреждение дошкольного образования всех видов, а также 252 эксперта из г. Магнитогорска, Миасса и Златоуста.
Расчет комплексного показателя и построенный на его основе рейтинг ДОУ г. Магнитогорска показал адекватность предложенной технологии. Анализ предложенного рейтинга производился на основе первой (лучшей) и последней (худшей) десятки ДОУ.
Первый анализ рейтинга дошкольных образовательных учреждений на основе комплексного показателя с руководителями государственных органов управления образования показал, что при составлении адекватного рейтинга необходимо группировать учреждения дошкольного образования по их типу. Это объясняется тем, что цели функционирования ДОУ различны. В соответствии с этим некорректно сравнивать между собой образовательные учреждения, имеющие разную социальную направленность. Таким образом, методика расчета комплексной оценки качества деятельности дифференцирована по трем видам ДОУ: ДОУ с нормой здоровья и развития; ДОУ с контингентном детей с особыми образовательными потребностями; ДОУ со смешанным контингентом детей.
Анализ полученных рейтингов со специалистами из управления образованием показал, что данные рейтингов по трем видам практически полностью совпадают с экспертными представлениями специалистов о положении ДОУ. Однако разработанная технология комплексной количественной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения обладает рядом преимуществ.
Общий анализ теоретических положений и результатов опытно-экспериментальной работы подтвердил правомерность исходной гипотезы.
Общая комплексная оценка устойчива к ошибкам единичных показателей, т.е. погрешности или ошибки в определении единичных показателей не могут существенно исказить комплексную оценку качества.
Решением городского совещания «Современные проблемы оценки качества деятельности ДОУ» предложенная технология комплексной оценки качества деятельности дошкольного образовательного учреждения была одобрена с замечаниями и рекомендована для использования при проведении процедур аттестации и государственной аккредитации, а также в рамках федерального проекта «Построение общероссийской системы оценки качества образования».
Данное исследование, полученные результаты и выводы не исчерпывают всей полноты и сложности поставленной проблемы. Одним из возможных продолжений исследования является уточнение разработанной технологии с учетом корректирующей деятельности ДОУ, а также с учетом рассмотрения семьи и школы в качестве субъектов оценки качества деятельности ДОУ, в то время как сейчас субъектом оценки является государство.
