Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Законные интересы осужденных к лишению свободы: постановка проблемы 15
1.1. Понятие интереса и законного интереса как правовых категорий 16
1.2. Законные интересы осужденных к лишению свободы: понятие, сущность, содержание 48
1.3. Соотношение субъективных прав и законных интересов в правовом положении осужденных 80
Глава 2. Законные интересы осужденных в международных правовых нормах, стандартах и пенитенциарном законодательстве зарубежных стран .111
2.1. Законные интересы осужденных к лишению свободы в международных правовых актах 111
2.2. Пенитенциарное законодательство зарубежных стран о законных интересах осужденных к лишению свободы 131
Глава 3. Правовое регулирование законных интересов осужденных к лишению свободы в Республике Беларусь 167
Заключение 201
Список сокращений и условных обозначений 210
Список использованной литературы
- Законные интересы осужденных к лишению свободы: понятие, сущность, содержание
- Соотношение субъективных прав и законных интересов в правовом положении осужденных
- Законные интересы осужденных к лишению свободы в международных правовых актах
- Пенитенциарное законодательство зарубежных стран о законных интересах осужденных к лишению свободы
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Принятые обществом и государством меры по становлению Республики Беларусь как демократического правового социального государства содействовали укреплению правопорядка в стране. С учетом общепризнанных стандартов в области отправления правосудия определенные изменения были внесены и в проводимую государством уголовно-исполнительную политику, существенно приблизившие правовое положение осужденных к требованиям международных норм в сфере исполнения наказаний.
В рамках этой деятельности в последние годы в юридической литературе по уголовно-исполнительной проблематике начала активно разрабатываться теория законного интереса как важного элемента правового положения осужденных. Повышенное внимание к рассматриваемой проблеме обусловлено тем, что одним из перспективных путей развития современной государственной политики Республики Беларусь, предусмотренной Концепцией национальной безопасности, является обеспечение общественной стабильности и нормальной жизнедеятельности населения, снижение уровня преступности и криминализации общества. Решение этой задачи находится в плоскости обеспечения эффективного функционирования и качественного совершенствования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции, а также дальнейшего развития правовой основы такой деятельности. В решении перечисленных задач уголовно-исполнительной системе отводится особая роль. Данное обстоятельство обусловлено тем, что Концепция совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, имеющая целями повышение эффективности исправительного и предупредительного воздействия уголовного наказания, оптимизацию институтов досрочного освобождения, определяет необходимость дальнейшего совершенствования законодательства уголовно-правового блока, практики его применения при соблюдении прав и законных интересов граждан с учетом особенностей национальной правовой системы.
Одним из ключевых направлений такой деятельности является детальная проработка механизма закрепления, реализации и защиты как правового положения осужденных к лишению свободы в целом, так и такого его элемента, как законные интересы, в частности, с учетом достижений отечественной и зарубежной юридической науки и практики, а также необходимости соблюдения требований международных норм и стандартов в области прав человека. Актуальность исследования законных интересов осужденных обусловлена и тем, что последние служат действенным средством формирования их правопослушного поведения и выступают в качестве серьезного мотивационного регулятора, лежащего в основе соблюдения требований установленного порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. В конечном счете это самым существенным образом влияет на достижение целей уголовного наказания, предусмотренных законодательством, а также снижение уровня рецидива преступлений.
Вместе с тем отсутствие целостной теоретической концепции законных интересов осужденных к лишению свободы обедняет содержание этой категории, порождает многочисленные проблемы правоприменения и делает невозможным их эффективную реализацию и защиту в процессе отбывания наказания.
Изложенное позволяет сделать вывод о наличии целого ряда нерешенных правовых, организационных и иных концептуальных проблем в области правового регулирования регламентации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы, имеющих теоретическое, научное и прикладное значение, что и обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования. Рассмотрение в рамках одного исследования института законных интересов осужденных к лишению свободы дает возможность расширить традиционные представления в соответствующей области. Кроме этого, комплексный анализ проблемы способствует установлению роли законных интересов в структуре правового положения осужденных к лишению свободы, а также их влияния на достижение целей уголовной ответственности.
Степень научной разработанности темы. Исследование проблем правового статуса осужденных к наказанию в виде лишения свободы, а также сущности и содержания его структурных элементов, в том числе законных интересов, принято выделять в качестве самостоятельного направления в юридической науке. В своих исследованиях с различных позиций внимание указанному правовому институту уделяли В.В. Геранин, А.Я. Гришко, А.И. Зубков, Ю.А Кашуба, М.П. Мелентьев, Г.Л. Минаков, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, В.И. Селиверстов, Н.А. Стручков, В.А. Уткин, В.Е. Южанин и другие.
К сожалению, в Республике Беларусь с момента принятия в 2000 г. Уголовно-исполнительного кодекса (далее – УИК РБ) и до настоящего времени категория «законные интересы осужденных к лишению свободы» остается неисследованной, и только ее отдельные аспекты нашли свое отражение в трудах В.М. Хомича, В.Б. Шабанова, А.В. Шаркова.
На уровне диссертационных исследований вопросами законных интересов с позиции различных отраслей права занимались Н.В. Витрук (1980), В.А. Горбунов (2007), Е.А. Коробова (2005), А.В. Малько (1985), Н.Н. Параскевов (2010), В.В. Субочев (2009) и другие.
Изучению отдельных аспектов закрепления и реализации законных интересов осужденных к лишению свободы посвящены диссертационные исследования С.Л. Бабаяна (2003), В.В. Геранина (1990), М.Л. Добрыниной (2006), Д.И. Ивашина (2003), Т.А. Коржиковой (2010), Г.Л. Минакова (1991), Т.Ф. Минязевой (2001), А.М. Потапова (2006), В.И. Селиверстова (1992), А.Ф. Сизого (1995), М.В. Щербаковой (2006) и других.
Не умаляя ни в коей мере теоретической ценности и практической значимости результатов проведенных исследований, следует, однако, отметить, что они не позволяют в целом уяснить проблему полного и всестороннего содержания законных интересов осужденных к лишению свободы как самостоятельного структурного элемента их правового положения. К тому же, в силу объективных причин, многие из работ названных нами ученых подготовлены без учета динамично изменяющихся общественно-политической ситуации в стране в последние десятилетия и положений современного законодательства Республики Беларусь.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения, реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы.
Предметом диссертационного исследования выступают международные пенитенциарные нормы и стандарты, положения уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного законодательства, а также практика реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы в Республике Беларусь и других государствах.
Цель диссертационного исследования – анализ теоретических и прикладных аспектов правовой регламентации института законных интересов осужденных к лишению свободы; определение современного состояния данной проблемы и факторов, влияющих на нее, а также выработка на этой основе предложений и рекомендаций по оптимизации и совершенствованию механизма обеспечения и защиты законных интересов; внедрению международных норм и стандартов в области отправления правосудия и исполнения наказаний в пенитенциарную практику Беларуси с учетом особенностей национальной правовой системы; разработка предложений по совершенствованию законодательства уголовно-правового блока и практики деятельности правоохранительных органов.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
с теоретических и прикладных позиций раскрыты понятие и содержание категорий «интерес» и «законный интерес», а также история их становления и развития;
разработана дефиниция, а также раскрыта сущность правовой категории «законные интересы осужденных к лишению свободы»;
выявлены и систематизированы особенности соотношения законных интересов осужденных к лишению свободы с их субъективными правами и обязанностями;
обоснованы и классифицированы основные направления реализации в пенитенциарной практике Республики Беларусь механизма правовой регламентации и обеспечения защиты законных интересов осужденных, предусмотренного международными правовыми актами и стандартами в области отправления правосудия;
проведен сравнительный анализ уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Беларуси и аналогичных норм законодательства других государств, регламентирующих законные интересы осужденных к лишению свободы;
разработаны конкретные предложения и рекомендации по оптимизации законодательства Республики Беларусь уголовно-правового блока, регулирующего вопросы закрепления и реализации законных интересов осужденных к лишению свободы; совершенствованию порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы; защите прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих наказание.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют общетеоретические принципы познания и общенаучные методы: исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового моделирования, конкретно-социологический, а также ряд других. Применение исторического метода в исследовании позволило изучить вопросы становления категории интереса и законного интереса как общетеоретических терминов, так и применительно к сфере исполнения наказаний. С помощью системного метода определены основные направления совершенствования правового регулирования института законных интересов осужденных к лишению свободы. Сравнительно-правовой метод применялся в рамках исследования законных интересов осужденных в международных правовых нормах, стандартах и пенитенциарном законодательстве различных государств, возможности имплементации их требований в правовые акты Республики Беларусь. Формально-юридический метод и метод правового моделирования использовались при разработке проектов изменений и дополнений в действующие правовые акты. Опора на конкретно-социологические методы позволила обосновать целый ряд выдвинутых в исследовании положений, касающихся проблем правовой регламентации, обеспечения реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы.
Получение эмпирического материала и работа с ним осуществлялись с помощью методов анкетирования сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, анализа документов (личных дел осужденных, служебной документации, иных материалов).
Нормативную правовую базу исследования составили международные правовые акты и стандарты в сфере обращения с осужденными, Конституция Республики Беларусь, отечественное законодательство и подзаконные правовые акты, а также нормы, регулирующие исследуемые правоотношения в Российской Федерации и других государствах.
Теоретической основой исследования стали научные труды белорусских, российских и зарубежных ученых, разрабатывавших проблемы регламентации и реализации правового положения осужденных к лишению свободы в целом и особенности института их законных интересов в частности, а также другие источники в области философии, социологии, общей теории права, конституционного права, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, криминологии, организации правоохранительной деятельности, управления, пенитенциарной социологии, психологии, педагогики, затрагивающие исследуемые вопросы.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются официальные статистические данные о состоянии и тенденциях преступности в Республике Беларусь в период с 2008 по 2013 год; официальные данные Министерства юстиции Беларуси о назначении судами наказаний; информационно-аналитические материалы Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь за 2008–2013 гг., а также сведения, полученные в ходе анкетирования 450 сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов и 500 осужденных к лишению свободы. Сбор, обработка и анализ выборочных статистических данных осуществлялись с охватом 20 исправительных колоний, 3 тюрем и 6 следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Республики Беларусь. В работе также использованы количественные и относительные показатели, полученные другими учеными в ходе изучения проблем, имеющих прямое или косвенное отношение к рассматриваемой теме.
Репрезентативность полученных результатов, обоснованность и достоверность выводов и основных положений обеспечивались использованием апробированных научных методов и методик, сравнением соответствующих выводов и положений с данными иных исследований. Практическая значимость полученных результатов основывается на объективных закономерностях, установленных с помощью достаточно большого количества фактов, достоверность которых не вызывает сомнений.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в диссертации на монографическом уровне исследуется комплекс вопросов, касающихся правового регулирования, реализации и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы в контексте современной пенитенциарной политики, целей действующего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь, а также реализации Концепции совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь.
Критериям новизны отвечают: авторское определение законных интересов осужденных к лишению свободы, позволяющее отграничить их от прав и свобод лиц, отбывающих наказания, и отражающее все их функциональные (содержательные) особенности; сформулированные требования к условиям реализации законных интересов; разработанный перечень и классификация законных интересов осужденных к лишению свободы.
Требованиям новизны отвечают предложения и рекомендации по совершенствованию правовой регламентации законных интересов осужденных в Республике Беларусь с учетом международных правовых актов и стандартов в области отправления правосудия и положительного опыта зарубежных государств, касающиеся ликвидации ограничений на получение дополнительных посылок, передач и свиданий в отношении положительно характеризующихся осужденных; отмены определения продолжительности краткосрочных и длительных свиданий по усмотрению администрации исправительных учреждений; исключения возможности лишения очередного длительного или краткосрочного свидания в качестве мер взыскания в отношении осужденных к лишению свободы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под законными интересами осужденных к лишению свободы понимаются закрепленные в нормативных правовых актах и в определенной степени гарантированные положительные стремления лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, на получение предусмотренных законодательством конкретных благ, удовлетворение которых осуществляется по усмотрению компетентных должностных лиц в результате объективной оценки их поведения.
2. К условиям реализации законных интересов относится обязательная оценка поведения осужденных на предмет его соответствия установленным в законе требованиям, тем самым реализуется мотивационная функция. При этом критерии такого поведения, не будучи отраженными в законе, не всегда носят конкретный характер. Следовательно, правоприменители вынуждены осуществлять их толкование по собственному усмотрению, что в отдельных случаях может привести к субъективизму и необоснованному отказу в удовлетворении правомерных притязаний лиц, отбывающих наказания. Однозначное понимание встречающихся в уголовно-исполнительном законодательстве конструкций «исключительные случаи», «уважительные причины» должно выступать гарантией их реализации и исключению коррупционной составляющей.
3. С целью исключения субъективного толкования правовой категории «законные интересы осужденных», а также устранения различных, нередко противоположных мнений по вопросу отнесения тех или иных благ к числу таковых интересов целесообразно было бы ч. 4 ст. 8 УИК РБ после слова «права» дополнить словосочетанием «законные интересы», а также дополнить Кодекс статьей 10-1 «Основные законные интересы осужденных». Полагаем возможным к их числу отнести: амнистию, выезды осужденных за пределы исправительного учреждения (далее – ИУ), замену неотбытой части наказания более мягким; изменение вида ИУ, изменение условий отбывания наказания в пределах одного ИУ, отсрочку отбывания наказания, помилование, предоставление возможности осужденным передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, применение мер поощрения, условно-досрочное освобождение.
4. Законные интересы осужденных к лишению свободы можно классифицировать следующим образом:
– связанные с порядком и условиями исполнения и отбывания наказания (выезды за пределы ИУ; изменение условий отбывания наказания в пределах одного ИУ; изменение вида ИУ);
– связанные с воспитательной работой (применение мер поощрения; замена неотбытой части наказания более мягким; условно-досрочное освобождение, амнистия, помилование, отсрочка отбывания наказания);
– связанные с общественно полезным трудом (предоставление возможности осужденным передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, обусловленное их трудоустройством вне территории места отбывания наказания);
– связанные с получением осужденными образования (перевод из одной исправительной колонии в другую того же вида для получения образования; получение образования осужденными, отбывающими наказание в исправительной колонии в условиях поселения).
5. В соответствии с п. 37 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными сохранение и поддержание семейных, родственных и иных социально полезных связей является прочной основой ресоциализации осужденных. С учетом этого целесообразно было бы ликвидировать действующие ограничения на получение дополнительных посылок, передач и свиданий в отношении положительно характеризующихся осужденных путем исключения ч. 2 ст. 110 УИК РБ.
6. В настоящее время в Беларуси продолжительность предоставляемых осужденным к лишению свободы свиданий определяется администрацией учреждения, исполняющего наказания, с учетом оценки поведения лиц, отбывающих наказания, в пределах установленных в законе границ. Соответственно происходит трансформация права на свидания в законный интерес, что, на наш взгляд, может способствовать проявлению субъективизма и служить дополнительным источником коррупции. В связи с этим полагаем необходимым внести изменения в ч. 1 ст. 83 УИК РБ, установив продолжительность краткосрочных свиданий четыре часа, а длительных – трое суток, отменив возможность определения их продолжительности по усмотрению компетентных органов.
7. В соответствии с международными стандартами в области отправления правосудия поддержание контактов с внешним миром имеет жизненно важное значение для борьбы с потенциально негативными последствиями нахождения осужденного в условиях полной изоляции от общества. Вследствие этого полагаем необходимым исключить п. 4 ч. 1 ст. 112 УИК РБ, устанавливающий возможность лишения очередного длительного или краткосрочного свидания в качестве мер взыскания в отношении осужденных к лишению свободы. Одновременно считаем правильным рассмотреть вопрос о закреплении минимально возможного количества свиданий, писем и телефонных звонков, на которые осужденный может рассчитывать при любых обстоятельствах.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно развивает положения уголовного и уголовно-исполнительного права о понятии, сущности и содержании законных интересов осужденных к лишению свободы, дополняет теорию правового положения осужденных к лишению свободы.
Выводы и предложения дополняют научные представления, касающиеся понятия и содержания категорий «интерес» и «законный интерес», истории их становления и развития; правовой категории «законные интересы осужденных к лишению свободы»; особенностей соотношения законных интересов осужденных к лишению свободы с их субъективными правами и обязанностями; основных направлений реализации в пенитенциарной практике Республики Беларусь механизма правовой регламентации и обеспечения защиты законных интересов осужденных, предусмотренного международными правовыми актами и стандартами в области отправления правосудия; анализа уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Беларуси и аналогичных норм законодательства других государств, регламентирующих законные интересы осужденных к лишению свободы; путей оптимизации законодательства Республики Беларусь уголовно-правового блока, регулирующего вопросы закрепления и реализации законных интересов осужденных к лишению свободы; направлений совершенствования порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.
Полученные результаты могут найти дальнейшую разработку в научных изысканиях, посвященных проблемам правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, касающиеся правового регулирования закрепления, обеспечения и защиты законных интересов осужденных к лишению свободы, направлены на совершенствование законодательства Республики Беларусь с учетом международных стандартов в области прав человека; оптимизацию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний путем формирования у осужденных действенных стимулов правопослушного поведения; повышение эффективности деятельности отечественной уголовно-исполнительной системы; уменьшение количества совершаемых нарушений порядка и условий отбывания наказания.
Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться: при подготовке проектов изменений и дополнений в уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, ведомственные правовые акты; в практической деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов; в учебном процессе образовательных учреждений МВД Республики Беларусь и Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России).
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования осуществлялись путем их публикации в научных журналах, сборниках научных трудов, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Основные положения и выводы диссертации освещались на международных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Академия ФСИН России, Рязань, 2012 г.), «Исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности» (Академия МВД Республики Беларусь, Минск, 2012 г.), «Актуальные проблемы юридической науки» (Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова, Могилев, 2012 г.), «Научное обеспечение реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» (Академия ФСИН России, Рязань, 2012 г.), «Проблемы выбора средств предупреждения преступности несовершеннолетних в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России» (Вологодский институт права и экономики ФСИН России, Вологда, 2012 г.); «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Академия ФСИН России, Рязань, 2013 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь, территориальных органов ФСИН России, в учебный процесс Академии МВД Республики Беларусь и Академии ФСИН России.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, перечня сокращений и условных обозначений, списка использованной литературы и приложений.
Законные интересы осужденных к лишению свободы: понятие, сущность, содержание
Не менее определенно высказывался по исследуемому вопросу Клод Адриан Гельвеций: «Реки не текут вспять, а люди не идут против быстрого течения их интересов»1. Он называл интерес всесильным волшебником, который изменяет в глазах всех существ вид всякого предмета. «Интерес представляет собой начало всех мыслей и поступков индивида, - писал К.А. Гельвеций, — это то, что может как доставить удовольствие, так и избавить от страданий»2. Главную роль интересов как побудительных мотивов исторической драмы признавали и другие видные философы.
Таким образом, существовали различные подходы к определению природы интереса. И если одни ученые основой удовольствия рассматривали мораль, то другие концентрировали внимание на материальном источнике.
Иммануил Кант, понимая интерес как удовольствие, которое связано с имеющимся представлением о существовании определенного предмета, расценивал его как влечение или побуждение, рожденное человеческим мозгом. С учетом этого интерес рассматривался им как свойство, присущее только обладающему разумом живому существу, а лишенные разума индивиды, по его мнению, имеют только чувственные побуждения .
Георг Вильгельм Фридрих Гегель, называя абсолютную идею основой любого интереса, понимал под последним все то, что «...индивид находит в чем-нибудь»4, а именно рассматривал механизм удовлетворения собственных влечений каждого субъекта5 и тем самым акцентировал внимание на мотива-ционном свойстве интереса.
При изучении мотивационной характеристики интереса заслуживает внимания позиция Адама Смита, который, рассматривая подобный вопрос в . рамках своей теории, отметил один интересный момент: «Нет ни одного человека, который силой привычки, воспитания, примера не был бы способен получить такое уважение к общим правилам нравственности, которое постоянно побуждало бы его поступать прилично и избегать в продолжение всей своей жизни того, что действительно заслуживает порицания» . В его утверждениях просматривается мысль о том, что людьми движет стремление к улучшению своего положения путем поведения, одобряемого обществом. Вместе с тем один индивид может постоянно и неуклонно руководствоваться этими правилами и всю жизнь поступать одинаковым образом. Другой же поступает по-всякому, в зависимости от того, действует ли он под влиянием расположения духа, личной выгоды или случайных обстоятельств2.
Таким образом, именно побудительный и мотивационный характер интереса признавался философами в основе его истинной сущности. Он, выступая в качестве осознанной субъектом необходимости поиска соответствующего блага для удовлетворения определенной личной потребности, по природе своей ее не удовлетворяет, а, скорее всего, является своеобразным мотиватором определенных действий и поведения. И это обстоятельство, на наш взгляд, имеет весьма важное значение для современной дискуссии о природе законного интереса осужденных к лишению свободы, а также его влияния на достижение целей уголовной ответственности.
В научной литературе приоритет введения термина «интерес» в юридическую науку по праву принадлежит немецкому юристу Рудольфу фон Иерин-гу. Изучая сущностную составляющую понятия субъективного права и рассматривая его как совокупность жизненных условий общества, обеспечиваемых государственным принуждением, он фактически понимал право как защищенный интерес3. Именно Иеринг высказал идею о том, что только интерес смысле субъективном указывает на чувство зависимости в жизни. Основание, в силу которого меня интересует известная вещь или отношение, лежит в том, что я чувствую в моем существовании и благосостоянии, в моем довольстве или счастье от них свою зависимость»1. При этом природа права основывается на необходимости согласования интересов различных социальных субъектов.
В дальнейшем, под влиянием теории интереса немецких юристов подобные учения возникают в России. К ним следует отнести теорию власти и инте-реса (Ю. Биндер), силы и интереса (А. Меркеля), воли и интереса Г. Еллинек . Вместе с тем они не содержали в себе научного определения и анализа смысла категории «интерес». Нужно отметить, что в дореволюционной юридической науке преимущественно рассматривался вопрос о соотношении права и интереса, а глубоких теоретических исследований по проблеме сущности интереса не проводилось. Такая ситуация явилась причиной отсутствия даже какого-то ни было их законодательного закрепления.
И все же отдельные попытки определения термина «интерес», конечно же, предпринимались. Еще Н.С. Таганцев высказал идею о необходимости понимания интереса как всего того, что обусловливает существование не только отдельного лица, общества и государства, но и человечества в целом в умственной, нравственной и физической сферах3. В связи с этим А.Г. Малинова отмечала, что в понимании Н.С. Таганцева интерес рассматривается как непременное условие благополучия субъекта4.
Соотношение субъективных прав и законных интересов в правовом положении осужденных
Таким образом, изучение истории показывает, что в период вхождения Беларуси в состав СССР в исправительно-трудовом законодательстве законные интересы осужденных как самостоятельный элемент их правового положения не упоминались, но фактически имели место, так как ряд правовых возможностей, которые предоставлялись лишенным свободы, никак не моги быть удовлетворены в форме их субъективных прав.
После распада СССР и принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь1 начался новый этап развития уголовной и уголовно-исполнительной политики, были приняты УК РБ (1999 г.) и УИК РБ (2000 г.), в результате чего существенно изменились подходы к вопросам содержания, обеспечения и реализации правового положения осужденных. Впервые УИК РБ законодательно закрепил наличие в структуре правового положения осужденных их законных интересов, которые рассматриваются в качестве самостоятельного элемента наравне с правами и свободами (ст. 2, 8). Изложенное позволяет сделать вывод о том, что во время разработки и принятия белорусского уголовно-исполнительного законодательства ранее неоднократно высказываемые мнения ученых о необходимости включения в структуру правового статуса осужденных к лишению свободы законных интересов сыграли важную, а возможно, и определяющую роль в закреплении этого элемента правового положения.
Вместе с тем, кроме указания на наличие законных интересов в структуре правового положения осужденных, УИК РБ не раскрывает их сущности и содержания. Нет и их перечня, что, на наш взгляд, не позволя ет на должном уровне обеспечивать реализацию последних в правоприменительной практике и, следовательно, в полной мере использовать их стимулирующий потенциал для достижения целей уголовно-исполнительного законодательства1. На наш взгляд, при изучении этой проблемы будет уместно обратиться к дефиниции рассматриваемой правовой категории.
По мнению В.И. Селиверстова, законные интересы осужденных рассматриваются как закрепленные в нормах конкретного действия стремления лиц, лишенных свободы, к достижению каких-либо материальных и духовных благ, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки их поведения во время отбывания наказания2. Однако в авторском определении ничего не говорится о механизме обеспечения и защиты законных интересов.
В более широком смысле анализируемую дефиницию предлагает Г.Л. Минаков. По его мнению, законные интересы представляют собой отраженные в нормах права и в определенной степени гарантированные стремления осужденных к пользованию благами, удовлетворение которых зависит от усмотрения администрации ИУ, а в ряде случаев - других государственных органов .
Заслуживает внимания позиция В.А. Уткина, который под законными интересами осужденных подразумевает признаваемые законом потребности, позитивные устремления личности, охраняемые и поддерживаемые государством, но не закрепленные в качестве юридических прав4. Вместе с тем, как нам представляется, целесообразнее было бы указать, что такие потребности не только признаются, но и закреплены в конкретных нормах, так как это свойство законных интересов является одним из ключевых, отличающих их от обычных интересов осужденных. Как отмечал в своем исследовании С.С. Алексеев, «дозволения приобретают юридический характер и становятся юридическими дозволениями только тогда, когда они выражены в особых управомочивающих нормах»1.
В свою очередь, И.В. Шмаров отмечает, что законные интересы необходимо рассматривать в качестве одного из элементов правового статуса лиц, отбывающих наказания, а их социально-правовое значение заключается в обеспечении дифференцированного подхода к осужденным, стимулировании их исправления в процессе отбывания наказания. По его мнению, сущность законных интересов осужденных заключается в возможностях, носящих характер стремлений к автономному, самостоятельному поведению, свободе личного усмотрения в пользовании какими-либо социальными благами . Хочется подчеркнуть, что данное определение весьма удачно отражает стимулирующую природу законных интересов осужденных. Однако в нем нет оценки поведения лиц, отбывающих наказания, выступающей в качестве обязательного признака механизма их реализации.
Ю.А. Кашуба под законными интересами осужденных видит закрепленные в нормах права стремления осужденных пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемыми, как правило, в результате объективной оценки их поведения администрацией ИУ или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой, судом3.
Законные интересы осужденных к лишению свободы в международных правовых актах
В соответствии пр. 17.3 МСП в исключительных случаях, когда заключенный покидает заведение с разрешения властей, ему следует разрешать переодеваться в собственное платье и надевать другую, не бросающуюся в глаза одежду1. Такая возможность может быть предоставлена как в случае разрешения выхода за пределы ИУ с целью поддержания контактов с семьей, так и в соответствии с пр. 44.2 МСП в случае смерти или серьезного заболевания любого из близких родственников. При этом в зависимости от вида ИУ, личности осужденного и тяжести совершенного преступления подобный выход осужденному может быть разрешен как самостоятельно, так и под охраной уполномоченных лиц. Такое положение, на наш взгляд, оказывает существенное воспитательное воздействие на заключенного, так как позволяет ему в трудную минуту быть рядом со своей семьей, что, несомненно, способствует стимулированию правомерного поведения и положительно влияет на личность отбывающего наказание лица .
В разделе «Контакты с внешним миром» (пр. 37 МСП) говорится о том, что «заключенным следует давать возможность общаться через регулярные промежутки времени и под должным надзором с их семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями как в порядке переписки, так и в ходе посещений» . В свою очередь, Рекомендация №R(82)16 Комитета Министров Совета Европы «Относительно предоставления краткосрочных отпусков заключенным»1, принятая 24 сентября 1982 г., закрепляет положение, согласно которому целесообразно гарантировать отпуска из мест заключения на возможно более широких основаниях, таких как медицинские, образовательные, профессиональные, семейные и другие социальные основания, а также информировать заключенного, по возможности более полно, о причинах отказа в предоставлении отпуска. Полагаем, не вызывает сомнения тот факт, что подобные контакты создают прочную основу ресоциализации осужденных, способствуют сохранению и укреплению их семейных, родственных и иных социально полезных связей2. Соответственно реализацию такого стимула, как проведение свиданий за пределами ИУ, полагаем уместным рассматривать в качестве законного интереса осужденного, так как решение о его предоставлении находится в компетенции администрации ИУ, а принимается оно с учетом поведения осужденного и его отношения к труду. При этом, как указывалось ранее, при предоставлении свиданий осужденным разрешается использовать одежду гражданского образца, что, несомненно, направлено на их интеграцию в свободное общество.
Рекомендации МСП, относящиеся к связям заключенных с внешним миром, их опеке после освобождения, состоят в следующем: - заключенному следует помогать в поддержании и укреплении связей с лицами или учреждениями, находящимися за пределами места отбывания наказания, которые способны защищать интересы его семьи и социальной реабилитации; - службы и учреждения, занимающиеся оказанием помощи освобожденным заключенным по их включению в жизнь общества должны, насколько это возможно, заботиться о том, чтобы такие лица получали необходимые документы и удостоверения личности, находили жилье и работу, имели удовлетворительную одежду (с учетом климатических условий), располагали средствами, достаточными для проезда к месту назначения и проживания в течение периода, следующего за их освобождением .
Так, согласно пр. 79 МСП особое внимание следует уделять поддержанию и укреплению связей между заключенным и его семьей, которые представляются желательными и служат интересам обеих сторон. С учетом этого уже с самого начала отбывания срока наказания следует думать о будущем, которое ждет осужденного после его освобождения . Таким образом, обеспечивая реализацию законных интересов осужденного, следует помогать ему поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения . Нельзя забывать, что основная задача обращения тюремной администрации с заключенными состоит в поощрении их самовоспитания и социальной реабилитации .
Пенитенциарное законодательство зарубежных стран о законных интересах осужденных к лишению свободы
Уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь в соответствии с целями уголовной ответственности имеет своими задачами правовую регламентацию исполнения и отбывания осужденными наказания, определение средств достижения целей уголовной ответственности и социальной адаптации осужденных в процессе ее реализации, защиту прав и законных интересов осужденных (ч. 1 ст. 2 УИК РБ).
Однако в процессе исполнения уголовных наказаний указанные цели и задачи достигаются не в полном объеме, о чем свидетельствует постоянный рост рецидивной преступности в стране: 2006 г. - 34,9 %, 2007 - 35,2; 2008 -35,8, 2009 - 41,0; 2010 - 42,5; 2011 - 42,8; 2012 - 48,4; 2013 г. - 48,5 % (прил. 6).
Такое положение объясняется рядом факторов, в том числе несовершенством норм, определяющих применение основных средств исправления осужденных1. Поскольку именно эти нормы в своей основе определяют и законные интересы осужденных, то тем самым создается объективная основа для снижения социальной ценности правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Проведенные исследования в целом отражают этот процесс. Так, согласно опросу сотрудников ИУ и лиц, отбывающих наказания, выяснилось несовпадение мнений о полноте закрепления в действующем уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве законных интересов осужденных к лишению свободы (прил. № 7).
Как видим, 46 % опрошенных сотрудников ИУ считают, что законные интересы осужденных закреплены в полном объеме, и только 23 % осужденных разделяют такое мнение. Одновременно 53 % осужденных полагают, что их законные интересы закреплены в законодательстве в меньшей степени, чем необходимо, и только 14 % сотрудников разделяют эту позицию. На наш взгляд, все это существенно снижает значение законных интересов как одного из ключевых элементов правового положения осужденных, обладающих стимулирующим свойством и, без сомнений, свидетельствует о необходимости дальнейшей работы по совершенствованию правовой регламентации этого института в действующем законодательстве.
Важно отметить, что в соответствии с УИК РБ законные интересы осужденных весьма разнообразны. В связи с этим, как нам представляется, для более полного уяснения их законодательного закрепления, выделения общих предпосылок для реализации, а также совершенствования правового регулирования следовало бы провести их классификацию.
В ИУ отбывают наказания различные категории граждан, отличающиеся полом, возрастом, степенью общественной опасности совершенного преступления, формой вины, наличием прошлых судимостей и др. Следовательно, можно сделать вывод о том, что существуют как общие для всех категорий осужденных законные интересы, так и законные интересы, претендовать на реализацию которых могут только отдельные категории осужденных.
Например, по мнению Г.Л. Минакова, к общим интересам относятся конституционные и иные отраслевые законные интересы, обладание которыми не связано со специальным правовым статусом осужденного. Специальные законные интересы не имеют аналога в общегражданском статусе. Их носителями могут быть только осужденные, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы (например, законный интерес, выраженный в возможности передвижения без конвоя или сопровождения)1. Кроме этого, реализация специальных законных интересов тесно связана с осуществлением функции исправления осужденных и содержит в своей основе педагогический фактор.
В.И. Селиверстов1 классифицирует законные интересы на три группы по социально-правовому назначению блага. Первую группу составляют законные интересы, которые направлены на получение поощрения, закрепленного в соответствующих нормах уголовно-исполнительного и иных отраслей права (например, условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким наказанием, изменение условий отбывания лишения свободы и др.).
Вторая группа объединяет законные интересы осужденных на получение льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавливается не в зависимости от заслуг человека, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготы предусмотрены для осужденных законодательством уголовно-правового блока (например, возможность выездов за пределы ИУ, отсрочка отбывания наказания).
В третью группу входят законные интересы, направленные на получение благ, по своей социально-правовой сущности не являющихся для осужденного ни поощрениями, ни льготами. С целью реализации такого подхода законодатель нередко прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Например, согласно ч. 1 ст. 72 УИК РБ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной ИК, тюрьме или ВК
