Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. При выборе темы диссертационного исследования автор исходил из актуальности проблем борьбы с нелегальным наркобизнесом для Российской Федерации и практической значимости зарубежного опыта в данной сфере, отсутствия достаточно четких критериев определения содержаїгая и егруктуры нелегального наркобизнеса и ряда правовых понятий, связанных с ним, необходимости уголовно-правового анализа преступных посягательств, входя-щігх в систему нелегального наркобизнеса, и определения перспектив за-конодаїельной регламентации ответственности за них
Рассматриваемое явление на протяжении значительного периода времени находится под пристальным вниманием мировой обществешюсти и правительств большинства стран мира, однако по сей день не существует единого определения понятия «наркобизнес», что приводит к снижеішто эффективности мероприятий, направленных на его искоренение
Несмотря на многочисленные научные исследования, большинство аспектов наркобизнеса как негативного социального явления так и остаются до конца не раскрытыми Необходим углубленный научный анализ, позволяющий полнее вскрыть социальные, экономические, нравственно-психологические, правовые и иные причины распространения наркобизнеса
Важнейшей характеристикой нелегального наркобизнеса выступает общественная опасность Это весьма емкое и многоаспектное явление, влекущее негативные последствия и причиняющее вред, величина и разноплановость которых затрагивает все сферы жизнедеятельности общества
Общественная опасность нелегального наркобизнеса обнаруживается и в его международном характере. Практически все страны, так или ішаче, сталкиваются с ніш
Нелегальный наркобизнес ставит под угрозу национальные интересы государств, здоровье и жизнь людей, возможность существования и нормального развития последующих поколений
К сожалению, даже опираясь на официальные статистические данные и показатели независимых научных исследований проблемы, мы не можем достоверно оценить, в какую сумму обходятся населению планеты наркотики и какова реальная цена причиняемого ими вреда
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, характеризуется последовательным непрекращающимся ростом
По расчетам специалистов, при сложившихся темпах развития незаконного оборота наркотиков и наркомании в ближайшие 10-15 лет Россия способна выйти на рубежи показателей наркопреступности, характер-
ные в конце XX века для Германии, Италии, Колумбии, США, Франции, стран «Золотого треугольника» и «Золотого полумесяца», иных центров производства и потребления наркотиков1.
Выявляется все большее число признаков, свидетельствующих об усилении связей между индустрией наркобизнеса и другими видами незаконной торговли (в первую очередь, оружием), а также терроризмом Становление наркобизнеса способствует укреплению транснациональных преступных сообществ и развитию системы отмывания денег.
Немаловажное значение в борьбе с наркобизнесом имеют уголовно-правовые средства Посредством закрепления в диспозициях уголовно-правовых норм преступных деяний и определения в их санкциях мер принудительного государственного воздействия на лиц, их совершивших, осуществляется уголовное преследование за преступные посягательства, входящие в систему наркобизнеса
Составы преступлении, закрепленные в уголовно-правовых нормах, предусматривающих ответственность за совершение незаконных деяний с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, недостаточно исследованы, с точки зрения перспектив борьбы с наркотизмом, в том числе с нелегальным наркобизнесом Практические рекомендации по их применению в полной мере не разработаны, наличествует также большое количество спорных моментов в теории уголовного права и судебной практике, возникающих в процессе уголовно-правовой оценки преступных посягательств, входящих в систему нелегального наркобизнеса
Проблемы возникают и потому, что законодатель не придал понятию «наркобизнеса» нормативно-правового значения, в связи с чем правоприменитель испытывает затруднения при применении уголовного закона, при квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами
Нередко вызывает затруднения процесс применения квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков в составах преступлений, входящих в систему нелегального наркобизнеса, и деяний, направленных на обеспечение его функционирования Многие составы объективно требуют дополнения их квалифицирующими признаками, что продиктовано необходимостью соответствия содержания уголовно-правовых норм целям борьбы с рассматриваемым негативным социальным явлением На наш взгляд, логичным и обоснованным будет конструирование новых составов преступлений, образующих систему нелегального наркобизнеса, и деяний,
См Болотский Б С , Волеводз А Г., Воронова Е В , Калачев Б Ф Борьба с отмыванием доходов от индустрии наркобизнеса в странах содружества М, 2001. С 18
направленных на обеспечение его функционирования, а также разработка рекомендаций по их оценке и применению
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Большой вклад в теоретическую разработку вопросов уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в целом, и изучение интересующей нас проблемы внесли такие ученые, как А Н. Анисимов, Т А Боголюбова, Э Г Гасанов, Т М Клименко, В Н Курченко, А А Майоров, В Б Малинин, Г М Меретуков, В С Овчинский, В И Омигов, М Л Прохорова, Э Ф Побегайло, Т В Радченко, С В Рачеева, С А. Роганов, Л И Романова, П Н Сбирунов, Л М Тимофеев и др
Объею-ом диссертационного исследования является система об щественных отношений в сфере обеспечения уголовно-правовой охраны безопасности здоровья населения от совершения преступных деяний, входящих в систему нелегального наркобизнеса, и деяний, направленных на обеспечение его функционирования, и в сфере привлечения к уголовной ответственности за их совершение
Предметом исследования являются нормы международно-правовых актов, отечественного и зарубежного уголовного законодательства, регламентирующие ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, псігхотропньїми веществами или их аналогами, монографическая литература, научные статьи, посвященные данным вопросам и смежным уголовно-правовым проблемам, а также судебная практика по делам об ответственности за указанную категорию преступных посягательств и необходимые статистические данные
Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования выступает определение на основе всестороннего анализа регламентации уголовно-правовой ответственности за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, входящими в систему нелегального наркобизнеса, перспективных направлений совершенствования соответствующих уголовно-правовых норм и разработка рекомендаций практическим работникам по правильному и эффективному их применению
В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следующие задачи
охарактеризовать общественную опасность нелегального наркобизнеса, представляющего значительную угрозу национальным интересам государства, здоровью населения России, а равно здоровью и жизни отдельных личностей,
гоучить различные подходы к определению нелегального наркобизнеса и сформулировать его авторское понятие,
определить круг преступных деяний, входящих в систему нелегального наркобизнеса,
проследить процесс становления и развития уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконные деяния с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе совершаемые в сфере осуществления нелегального наркобизнеса, в отечественном законодательстве,
осуществить изучение международно-правовых актов и уголовного законодательства некоторых зарубежных стран об ответствеїшости за незаконные деяния с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, в том числе совершаемые в сфере нелегального наркобизнеса;
рассмотреть действующее уголовное законодательство Российской Федерации, регламентирующее ответствегаюсть за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, и внести в него соответствующие изменения и дополнения;
сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства в части регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в том числе совершаемые в сфере осуществления нелегального наркобизнеса, а также судебной практики по делам данной категории
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных методов, в число которых вошли дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический и социологический, а также специальные методы, такие как формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системного анализа
Теоретическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования соискателем изучены монографии, статьи, тексты авторефератов диссертаций и другие работы, касающиеся различных аспектов проблемы определения понятия «нелегальный наркобизнес», а также уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, вышеназванных авторов
Кроме того, теоретическая основа диссертации представлена трудами таких известных ученых в области уголовного права и криминологии, как Г Н Борзенков, В А Владимиров, Р Р. Галиакбаров, Л Д Гаухман, А И. Долгова, Б В Здравомыслов, В В Ераксин, С М Кочои, В И. Кур-ляндский, Г А Кригер, В И Литовченко, С В Максимов, А.В Наумов, А А Пионтковский, Н С. Таганцев, Э С Тенчов, А Н. Трайнин и др
Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты (в частности, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г, Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г, Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и пси-
хотропных веществ 1988 г, Конвенция ООН от 8 11.1990 г. «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности»), Конституция Российской Федерации, российское уголовное законодательство различных исторических периодов, а также уголовное законодательство некоторых зарубежных государств (Австрии, Франции, Великобритании, Германии, Украины, Республики Беларусь, Китайской Народной Республики)
Эмпирическую базу исследования составляют опубликованная су-дебно-следственная практика, 350 приговоров по делам о преступлениях, связанных с нелегальным оборотом наркотиков, результаты анкетирования двухсот работников судебно-следственных органов по вопросам совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с нелегальным наркобизнесом (УФСКН по Краснодарскому краю, УВД г Краснодара, Ленинского районного суда г Краснодара), руководящие разъяснения Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ; статистические данные
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что данная работа является одной из немногочисленных попыток специального комплексного изучения нелегального наркобизнеса после принятия УК РФ 1996 года
Впервые на диссертационном уровне автор предлагает новый подход к определению понятия нелегального наркобизнеса, в том числе представляя его уголовно-правовую дефиницию, определяет совокупность деяний, образующих его систему.
В работе обосновывается необходимость введения уголовно-правового понятия нелегального наркобизнеса в УК РФ, предлагается дополнить раздел DC «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» главой 25 1, именуемой «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», и ввести квалифицирующий признак «совершаемые в сфере осуществления нелегального наркобизнеса» для следующих преступлений незаконные приобретение, хранение, перевозка, пересылка, изготовление, переработка, производство наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в целях сбыта (в действующей редакции УК РФ - незаконные производство, сбыт или пересылка указанных средств или веществ), нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на
получение наркотических средств или психотропных веществ; контрабанда наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
В диссертации с учетом авторского подхода к указанному понятию детально проанализированы составы преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков, а также связанных с осуществлением нелегального наркобизнеса, разработаны практические рекомендации по их применению В работе с определением авторского подхода детально раскрыто содержание квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков преступных деяний, совершаемых с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также обоснованы предложения о формировании новых квалифицированных и особо квалифицированных видов соответствующих преступлений
В работе детально рассмотрена такая форма соучастия в преступлении, как преступное сообщество (преступная организация), создаваемое в целях осуществления нелегального наркобизнеса и являющееся структурной основой его формирования
На основе осуществленного исследования обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм об ответственности за указанные деяния
Положения, выносимые на защиту:
Сделанный на основе анализа международно-правовых актов, посвященных вопросам противодействия наркотизму, вывод о том, что базовые положения, касающиеся понятия нелегального наркобизнеса, его содержания, определения круга деяний, образующих его систему, сформулированы в международном уголовном праве Они должны быть положены в основу как формулирования его понятия с теоретических позиций, так и создания системы норм национального уголовного законодательства, направленного на борьбу с ним
Выводы из осуществленного автором сравнительно-правового анализа зарубежного законодательства об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, сводящиеся к выделению положений зарубежных Уголовных кодексов, использование которых целесообразно в процессе совершенствования национального уголовного законодательства Среди них, в частности введение специальных норм об ответственности членов преступных сообществ, совершающих преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, установление уголовной ответственности за легализацию доходов, полученных именно в результате совершения незаконных деяний с указанными препаратами, включение в УК самостоятельной нормы, предусматривающей ответственность за контрабанду наркотиков
Сформулированное автором на основе изучения существующих теоретических подходов определение организованной преступности (Юр-
ганизованная преступность — это негативное социальное явление, выраженное в противозаконной деятельности, осуществляемой в виде промысла с целью получения прибыли, устойчивыми управляемыми группами лиц, заранее объединившимися для совершения преступлений, имеющими определенную структуру и иерархию, а также созданную посредством коррупции систему защиты от социального контроля».
4 Разработанная автором дефиниция нелегального наркобизнеса, под которым предлагается понимать специфическое негативное социальное явление, представляющее собой одігу из составляющих организованной преступности и подструктуру наркотизма, включающее, с уголовно-правовой точки зрения, совокупность незаконных деяний, непосредственно связанных с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и ряда примыкающих к ним преступных деяний, направленных на обеспечение функционирования этого явления, с целью получения преступных доходов и их последующей легализашш
5. Обоснованное автором предложение о дополнении УК РФ статьей 210 1 в следующей редакции
Статья 210.1. Организация преступного сообщества (преступной организации) в целях осуществления нелегального наркобизнеса
Создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения преступлений в сфере нелегального наркобизнеса, а равно руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также создание объединений организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения преступлений в сфере нелегального наркобизнеса - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового
Участие в преступном сообществе (преступной организации) либо в объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп - наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения,- наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового
Примечание. 1 Лицо, добровольно прекратившее участие в преступном сообществе (преступной организации) совершающем преступле-
ния в сфере наркобизнеса или входящем в него (нее) структурном подразделении либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп и активно способствовавшие раскрытию или пресечению этого преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления
Сформулированное в работе уголовно-правовое понятие нелегального наркобизнеса, которому предлагается придать нормативный статус, закрепив его в уголовном законе в примечании втором к предложенной ст 210 1 УК РФ в следующей редакции «Под нелегальным наркобизнесом е настоящей статье, а также в других статьях настоящего Кодекса следует понимать систематическое совершение членами преступного сообщества (преступной организации) деяний, непосредственно связанных с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, и ряда примыкающих к ним преступных деяний, направленных на обеспечение функционирования этого явления, с целью получения преступных доходов и их последующей легализации».
Основанное на изучении зарубежного законодательства (в частности, УК Франции и Украины), учете уже существующих в специальной литературе подходов и проанализированных автором критериев общественной опасности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, предложение о выделении в Уголовном кодексе РФ самостоятельной главы 25 1 «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», в которой объединяются нормы, предусматривающие ответственность не только за преступления, непосредственно связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и нормы о преступных посягательствах, направленных на обеспечение функционирования этого оборота, в том числе нелегального наркобизнеса (легализация (отмывание) доходов, приобретенных другими лицами в результате совершения нелегальных действий с наркотическими средствами или психотропными веществами, легализация (отмьіваїше) доходов, приобретенных в результате совершения преступления в сфере нелегального наркобизнеса).
Обоснованное автором предложение о дополнении ряда уголовно-правовых норм о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркоіиков, указанием на такой квалифицированный вид, как совершение их в сфере осуществления нелегального наркобизнеса
Представленный в диссертации подход к определению содержания такого деяния, как незаконное производство наркотических средств или психотропных веществ, под которым следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации, осуществляемые на профессиональной основе (посредством труда квалифицированных специалистов, с использованием соответствующих инструментов и оборудо-
вания, в специально оборудованных помещениях) систематические умышленные действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений с целью извлечения прибыли от их последующей реализации»
10 Авторские редакции статей, объединенных в предлагаемой главе 25 1 «Преступления против здоровья населения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», предусматривающих ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе с осуществлением нелегального наркобизнеса
Теоретическое и практическое значение исследования. Содержащиеся в диссертации положения позволяют восполнить пробелы и устранить противоречия, существующие в действующей законодательной регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также избежать спорных моментов, возникающих при применеіши соответствующих норм
Выводы, сделанные в результате исследования, могут быть использованы в процессе совершенствования уголовного законодательства об ответственности за названные посягательства, а также при разработке постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, в практической деятельности правоохранительных органов
Разработанные в процессе исследования положения могут применяться в ходе преподавания уголовного права и криминологии, а также в процессе дальнейшего изучения проблемы.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы автора и предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства изложены в девяти научных статьях диссертанта (в том числе двух статьях, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК), обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права Кубанского государственного аграрного университета; были представлены на научно-практической конференции (г. Пятигорск, 25-26 января 2005 года), внедрялись в учебный процесс в ходе преподавания Особенной части уголовного права РФ в Кубанском социально-экономическом институте и в практическую деятельность правоохранительных органов (что подтверждается представленными актами о внедрении)
Структура и объем диссертации. Задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений Исследование выполнено в соответствии с требованиями ВАК
