Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА I. Советская уголовная политика как объект изучения и база научных представлений о предмете и системе ее научных основ 40
§ I. Понятие уголовной политики .. 4Q
§ 2. Источники уголовной политики 52
§ 3. Формы выражения уголовной политики 78
ГЛАВА П. Научные основы советской уголовной политики в
свете задач изучения их предмета и системы . 124
§ I. Становление научных основ уголовной политики 134
§ 2. Исходные положения научных основ уголовной политики 147
§ 3. Ведущие аспекты научных основ уголовной политики.. 167
ГЛАВА Ш. Предмет научных основ советской уголовной по
литики 198
§ I. Пределы предмета научных основ уголовной политики.. хэ8
§ 2. Структура предмета научных основ уголовной политики. 231
§ 3. Место научных основ уголовной политики в системе за
кономерностей и проблем, изучаемых смежными областя
ми научного знания 267
ГЛАВА ІУ. Система научных основ советской уголовной по
литики 295
і I. Система уголовной политики и ее научных основ 295
§ 2. Система научных основ уголовной политики и направле
ния уголовно-правовой борьбы с преступностью 330
§ 3. Система научных основ уголовной политики и ее отраже
ние в дисциплинах уголовно-правового направления... дц
Заключение 372
Список использованной литературы 392
Приложения 466
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется объективно назревшей потребностью комплексного изучения проблем предмета и системы научных основ советской уголовной политики как базы успешного формирования и эффективной реализации теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью.
В принятом вторым Съездом народных депутатов СССР постановлении "Об усилении борьбы с организованной преступностью" борьба с преступностью рассматривается как важнейшая общегосударственная задача, от решения которой во многом зависит нравственно-психологический климат в обществе, успех перестройки . Поэтому изначально важно определить саму концепцию борьбы с преступностью . Создание теоретической концепций борьбы с преступностью возможно лишь с учетом складывающийся представлений о предмете и системе научных основ уголовной политики, на базе фундаментальных междисциплинарных исследований. Их опережающее развитие обеспечивает более высокую эффективность науки , в особенности по тем направлениям, которые, как и теория уголовной политики, делают только первые шаги.
Ключевые проблемы всякой новой теории - это проблемы ее предмета и системы. К сожалению, до настоящего времени они применительно к теории уголовной политики не подвергались комплексному исследованию, а поэтому все еще незавершенным остается и процесс формирования теоретической концепции борьбы с преступим.: Правда. 1989. 28 декабря. 2См.: Правда. 1989. 23 декабря.
% гуманному, демократическому социализму /программное заявление ХХУШ съезда КПСС/ // Правда. 1990. 15 июля.
ностью. В то же время предпринимаемые в этом направлении усилия, безусловно, способствуют выработке оптимальных направлений и эффективных средств борьбы с преступностью, обоснованию линии на сочетание правореализующей, лравообеспечивающей и правоприменительной практики как составной части единой политики наступления на преступность.
Назначение исследования проблем предмета и системы научных основ уголовной политики состоит в том, чтобы создавать определенную теоретическую и методологическую базу для реализации разрабатываемой в соответствии с решениями первых Съездов народных депутатов СССР общесоюзной программы борьбы с преступностью. Здесь не обойтись без обоснованных прогнозов оперативной обстановки в стране, позволяющих обеспечить должное развитие практической уголовной политики. Способность активно проводить политическую линию в борьбе с преступностью, линию законности, демократизма и гуманизма становится в новых условиях одним из важных критериев оценки правоохранительной деятельности. Поскольку борьба с преступностью должна вестись только на основе и в точном соответствии с требованиями законов, то правильное уяснение буквы и духа их и есть важнейшая предпосылка соответствия правоохранительной деятельности руководящим идеям и установкам уголовной политики. Уголовная политика, таким образом, становится составной частью политических гарантий соблюдения требований законности. Теория уголовной политики должна устанавливать подлинную волю законодателя и определять направления ее реализации в правоприменительной практике. Дальнейшее развитие этой теории, базирующееся на четком определении ее предмета и системы, будет содействовать исключению формального применения норм и институтов уголовного права, когда по форме законе все правильно, а по
сути - все неправильно.
Теория уголовной политики, складывающаяся с учетом исследования и разработки проблем ее предмета и системы, будет способствовать превращению правоохранительной системы в самостоятельный фактор демократизации и социального обновления, освобождению ее из-под жесткого пресса идеологии и политики худшего толка. Имея в условиях формирующегося правового государства свою теорию, эта система сосредоточит усилия на выполнении собственных, исключительно профессиональных своих функций, и уже не будет использоваться в качестве слепого орудия осуществления несвойственных ей задач. Как правильно отмечалось на втором Съезде народных депутатов СССР, "стратегической ошибкой государства было и пока остается идеологизация самого феномена преступности, попытка врачевать тяжелый социальный недук лекарствами из юридической аптеки, приправленными пропагандистским соусом. Мы имели массу законов и еще больше призывных директивных решений, до неузнаваемости испещрили Уголовный кодекс, но никогда за всю историю страны не имели сколько-нибудь продуманной программы, затрагивающей сами истоки преступности...
Все это приводило к неоправданным колебаниям нашей правоохранительной системы, подчас к шараханиям ее из одной крайности в другую. Периоды жесточайших репрессий неожиданно сменялись у нас этапами ее непомерного смягчения, когда из исправительно-трудовых колоний в "открытое пространство" досрочно выходили опасные преступники, усиливая и без того широкие возможности остающихся там антиобщественных элементов. В свою очередь проявленный гуманизм вновь сменялся "усилениями", "решительными искоренениями", "лнквидациями" и тому подобными "мероприятиями". В настоящее время амплитуда таких колебаний в деятельности правоохра-1 Правда. 1989. 23 декабря.
нителышх органов постепенно сужается, что создает необходимые условия и для трезвого взгляда на уголовную политику, для осмыс- -ления проблем предмета и системы ее научных основ, обеспечивающего в свою очередь правильную линию практической деятельности.
Велико значение исследования предмета и системы научных оонов уголовной политики и для совершенствования законодательства о борьбе с преступностью. Осуществляемая в настоящее время реформа правовой основы борьбы с преступностью призвана привести к всеобъемлющему качественному обновлению всего правоохранительного законодательства, и теория уголовной политики дает этой работе необходимые ориентиры. Развитие уголовно-политических исследований, стимулируемое внесением ясности в предмет и систему теории уголовной политики, способствует также совершенствованию управленческой деятельности в сфере борьбы с преступностью. Подобные исследования создают информативно-аналитическую основу для принятия правильных решений на различных уровнях руководства системой уголовной юстиции. Они облегчают издание центральными аппаратами правоохранительных органов руководящих документов по общим вопросам борьбы с преступностью. Не секрет, что документы подобного рода в своих общих положениях еще нередко дублируют друг друга, ибо для каждого правового ведомства традиционно обязательны прежде всего "свои" директивы.
Актуальность исследования проблем предмета и системы теории уголовной политики состоит также в том, что оно позволяет увидеть и глубоко осмыслить сами истоки социальной активности граждан в сфере содействия их охране правопорядка. Важным психологическим фактором такой активности является общественное мнение о преступности, праве и правосудии, социально-правовое мышление, наконец, как будет показано в работе, уголовно-политичес
кое сознание - особая сфера социалистического правосознания . Проводя работу по повышению уровня уголовно-политического сознания, государство получает возможность неуклонно повышать и активность граждан в содействии борьбе с преступностью. Первостепенное значение это имеет для активизации организованных форм общественного содействия охране правопорядка.
Актуальность комплексного изучения предмета и системы научных основ советской уголовной ПОЛИТИКИ и уголовно-политических явлений в целом выражается еще и в том, что оно способствует совершенствованию вузовской подготовки кадров правоохранительных органов. Условия перестройки, проведения правовой реформы и формирования правового государства, политического плюрализма и складывающейся многопартийности требуют серьезного кадрового обеспечения. Здесь не обойтись без выработки специальной программы подготовки и переподготовки юристов2. Краеугольным камнем такой программы должна стать, на наш взгляд, правовая политика и конкретные ее сферы, включая и сферу уголовной политики. Поэтому в условиях, когда ставится задача преобразования высшей школы в действенный фактор социального обновления и прогресса, актуальность комплексного изучения предмета и системы научных основ советской уголовной политики /и на этой основе - всего спектра уголовно-политических явлений/ значительно возрастает. Весьма остро ощущается в настоящее время необходимость преподавания научных основ уголовной политики в вузах, готовящих кадры органов уголовной юстиции.
Последовательная реализация политиком. : Жалинский А.Э. уголовная политика и социально-правовое мышление // Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1985. С 50-57; Ефремова Г.Х. уголовная политика и общественное мнение о праве и правосудии // Криминология и уголовная политика. М«, 1985.
С 57-60.
2См.: Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС. М., 1988. С 64.
ческих решений государства в области борьбы с преступностью предполагает глубокое знание будущими правоведами-практиками теории уголовной политики.
Изучение проблем предмета и системы научных основ уголовной политики активизирует внедрение в сферу борьбы с преступностью принципов и методов научного управления . Оно способствует правильному определению и четкому разграничению функций различных
р правоохранительных органов в рассматриваемой сфере .
Постановка задачи обеспечения необратимости наступления на преступность как задачи уже сегодняшнего дня предъявляет серьезные требования к деятельности всех правоохранительных учреждений. В современных условиях работники этих учреждений уже не могут удовлетворяться прежним багажом знаний, получаемых в вузах в рамках традиционных юридических дисциплин. Оущественно возрастает потребность в усвоении и применении на всех уровнях и направлениях практической деятельности общей концепции борьбы с преступностью, стимулирующей единообразие, целостность и целенаправленность этой борьбы. Без овладения такой научной базой, дающей четкое понимание своих задач и компетенции в рамках общей системы борьбы с преступностью, неизбежен выход практических работников за пределы их профессиональной компетенции, вторжение их в несвойственную для них сферу.
1 См.: Заторный А.В., Ревин В.П. Деятельность правоохранительных органов СССР в борьбе с преступностью: их взаимодействие и
сотрудничество с общественностью. М., 1985. СЮ. р
См.: Ревин В.П„, Слободянюк Г.Г. Актуальные проблемы уголовной политики// Проблемы советской уголовной политики. Владивосток, 1982. С.180.
Вот почему следует признать весьма своевременным включение соответствующего круга вопросов в предмет и систему уголовно-правовой подготовки работников органов внутренних дел, находящихся, как принято считать, на переднем крае борьбы с преступностью. Значение изучения этих вопросов актуализируется и для проведения
идейно-воспитательной и культурно-просветительной работы, обеспечивающей повышение ответственности личного состава за соблюдение своего служебного долга, выполнение руководящих требований об улучшении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Политическая подготовка работников правоохранительных органов расширяет рамки личного опыта, дает возможность для подлинно государственного подхода при реализации уголовной политики.
Значение теории уголовной политики для практической деятельности органов внутренних дел определяется также их ведущей ролью в борьбе с преступностью, которая, по мере ослабления в перспективе действия ряда криминогенных факторов, с одной стороны, и сужения сферы уголовной репрессии, с другой, будет еще более видоизменяться, развиваться. Эта тенденция проявляется, в частности, в расширении профилактической функции, обусловленном увеличением удельного веса применения мер наказания, не связанных с лишением свободы, и в особенности мер, заменяющих наказание.
Актуализуется задача формирования и оптимизации среды функционирования - в части уголовно-правовой позиции населения, должностных лиц, общественного актива, работников органов внутренних
дел и других правоохранительных органов . Вооружение теоретичее-1 См.: миньковский Г.М. О предмете и задачах курса уголовной политики// Уголовная политика Советского государства в свете решений ХШ съезда КПСС. М., 1982. С. 59-64.
кой концепцией уголовно-правовой борьбы с преступностью наунных работников, исследующих различные проблемы данной борьбы, работников правоохранительных органов, активистов общественного содействия охране правопорядка имело бы важное значение для дела эффективного наступления на преступность.
Подчеркивая научную значимость исследуемой темы, важно также отметить, что теория уголовной политики призвана разрабатывать положения, которые могли бы стать пригодными для использования всеми науками, обслуживающими борьбу с преступностью, в том числе криминологией и криминалистикой. Разработка теоретической концепции борьбы с преступностью, важнейших исходных положений данной концепции, концентрирующихся в настоящее время в предмете и системе формирующейся теории уголовной политики, может обеспечить создание той идейно-теоретической платформы, которая позволит успешно решать и эту задачу. Отнюдь не случайно темы, касающиеся актуальных проблем советской уголовной политики,поставлены на первое место в системе основных направлений и актуальных проблем научных исследований в области уголовного права на период до 1990 года, утвержденных Координационным бюро по проблемам уголовного права Секции проблем социалистической законности и организации борьбы с преступностью Научного совета "Закономерности развития государства, управления и права" Академии наук СССР , а также Экспертным советом по философии и правовым проблемам ВАК СССР2.
1 См.: Основные направления и актуальные проблемы научных исследований в области уголовного права на период до 1990 г. М., 1987. С.І; Примерная тематика основных направлений научных исследований в области уголовного права. М., 1981. С.І, 2 и др.
2 См.: Примерный перечень тем диссертационных работ по юридическим наукам. М., 1932. С.83.
Состояние исследований. В настоящее время наблюдается повышенный интерес ученых к различным проблемам уголовной полити- ки, что имеет под собой объективные основания. В частности, определились ведущие направления уголовно-правовой борьбы с преступностью, существенно расширились, углубились и разнообразились средства данной борьбы, упорядочилась ее правовая основа, установлена прямая, зависимость между показателями преступности и факторами уголовной политики. Активизация исследований в сфере уголовной политики явилась и следствием внутренней логики развития наук, обслуживающих сферу уголовно-правовой борьбы с преступностью . Процесс непрерывной дифференциации этих наук неизбежно сопровождается в современных условиях и возрастающей их интеграцией.
В настоящее время теория уголовной политики развивается главным образом в рамках науки уголовного права, что нашло свое отражение, в частности, в вузовских программах данной учебной дисциплины. Можно констатировать, что отдельные положения рассматриваемой теории уже получили освещение в юридической литературе. Публикуются, в частности, работы о понятии, принципах, системе, содержании уголовной политики, проблемах криминализации и декриминализации деяний. Как известно, в течение продолжительного времени законодательная работа по определению деяний, подлежащих уголовно-правовой регламентации, дозировке выраженной в санкциях меры их государственного порицания не получала надлежащего научного обеспечения. Законодатель нередко вынужден был чисто эмпирическим путем устанавливать необходимость от-1 См.: Ыиньковский Г.М. О понятии и системе уголовной политики
в свете положений Конституции СССР// Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1982. С.72.
несения тех или иныхд деяний к числу преступных. С развитием уголовно-политических исследований, эта работа постепенно стави- . тся на научную основу. Развертываются исследования и по отдельным направлениям уголовной политики - например, в сфере борьбы с рецидивными, неосторожными, экологическими, насильственными, корыстными и другими преступлениями. Готовятся и защищаются по этим направлениям диссертационные исследования. Отмеченное диктует необходимость осуществления больших обобщающих исследований. Прежде всего важно, как мы полагаем, изучить проблемы предмета и системы новой теории.
Исследованию различных аспектов советской уголовной политики посвятили свои работы Г.А.Аванесов, А.И.Алексеев, М.М.Бабаев, Н.А.Беляев, С.В.Бородин, Ю.А.Воронин, В. А.Владимиров, И.М.Гальперин. А.А.Герцензон, Я.И.Гилинский, П.і.Гришанин, П.С.Дагель, А.Э.Малинский, Н.И.Загородников, В.С.Зеленецкий, К.Е.Игошев, Й.И.Карпец, С.Г.Келина, М.И.Ковалев, А.И.Коробеев, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, В.И.Курляндський, Ю.И.Ляпунов, Г.М.Миньковс-кий, А.С.Михлин, А.Е.Наташев, А.В.Наумов, Э.Ф.Побегайло, В.П.Ре-вин, А.Б.Сахаров, Л.И.Спиридонов, Н.А.Стручков, В.С.Устинов, О.Ф.Шишов, А.М.Яковлев и др.
В юридической литературе встречается множество разрозненных суждений по различным вопросам уголовной политики. Высказываются они по самым неожиданным поводам, вследствие чего уголовная политика трактуется чаще всего в весьма общем, по существу, декларативном смысле. Появляющиеся по данной теме публикации, тем не менее, воспринимаются положительно, причем как учеными, так и практическими работниками. Это, безусловно, укрепляет позиции теории уголовной политики.
Вместе с тем, хотя опубликованные в последние годы статьи и
отдельные работы по наиболее общим проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью отчасти и восполнили отдельные имевшиеся пробелы, не будет преувеличением сказать, что вопросы уголовной политики, если понимать ее в смысле крупномасштабного подхода к решению задач правоохранительной деятельности, с учетом всего комплекса специально ориентированных на преодоление преступлений мер, изучены еще недостаточно. Хотя предпринимаемые в этом направлении усилия представителей, по существу, всех уголовно-правовых наук нельзя назвать безуспешными, теория уголовной политики все еще не сложилась в особую отрасль научного знания, Приходится констатировать, что далеко не все положения, считающиеся в рассматриваемой области общепринятыми, безоговорочно верны и, напротив, отнюдь не все из тех нашедших отражение в юридической литературе выводов, которые оспариваются, ошибочны. Со многим здесь еще предстоит разобраться, многое необходимо выяснить, о многом "договориться".
По проблемам предмета и системы научных основ уголовной политики пока нет монографических исследований. Обошли вниманием эту проблематику и учебники по уголовному праву. Вся солидная библиография по проблемам уголовной политики исчерпывается лишь несколькими монографіями и учебными пособиями. Обстоятельному изучению не подвергались и проблемы предмета и системы самой науки советского уголовного права . Очевидно, что всестороннее, комплексное исследование предмета и системы научных основ уголовной политики может способствовать восполнению и этого пробела.
Гипотезы. В ходе исследования выдвигались и проверялись ги-1 См.: Миньковский Г.М. Некоторые проблемы уголовно-правовой теории в свете материалов ХХУП съезда КПСС// Актуальные проблемы применения уголовного законодательства в деятельности органов внутренних дел. М„, 1987. С. 13.
потезы, ставшие по его завершению, как полагает диссертант, доказанными положениями. В числе их можно указать, в частности, на следующие:
- дифференциация научного знания о борьбе с преступностью по отдельным его отраслям дополняется в современных условиях отчетливо выраженными интегративными явлениями, что ведет к образованию теорій советской уголовной политики, составляющей основу формирования концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью со своим предметом и своей системой;
- развитие теории уголовной политики достигает уровня основ теории борьбы с преступностью, то есть уровня, который определяет необходимость всестороннего, комплексного исследования проблем ее предмета и системы;
- уголовная политика - составная часть политики правовой, в силу чего успешное развитие уголовно-политической теории возможно лишь в рамках юридического научного знания;
- в системе направлений борьбы с преступностью, наряду с вытеснительным и предупредительным направлениями, сложилось и оформилось третье, "промежуточное" направление, получившее в диссертации наименование сдерживания преступлений;
- неотъемлемой составной частью социалистического правосознания является правосознание в сфере уголовной политики (уголовно-политическое сознание);
- предмет и система научных основ уголовной политики включают в себя, в частности, объективные закономерности общественного развития, проявляемые и учитываемые в уголовно-правовой борьбе с преступностью, возможности социальных изменений, благоприятствующих данной борьбе, собственно уголовно-политические проблемы, а также уголовно-политические проблемы межотраслевого,
социологического и иного характера;
- изучение проблем предмета и системы теории уголовной политики является фактором интеграции и организации научных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью, развития их как единой, целостной системы, фактором систематизации уголовно-правовых дисциплин, уточнения их предметов и систем, отграничения их от предметов и систем смежных дисциплин и формирования некоторых новых научных направлений;
- определенность в предмете и системе научных основ уголовной политики открывает перспективы и дальнейшего ее развития как вузовской учебной дисциплины, подготовки по ней программы, совершенствования программ других уголовно-правовых учебных ДИСЦИПЛИН.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы предмета и системы научных основ советской уголовной политика, особо актуализировавшиеся в условиях политического плюрализма и складывающейся многопартийности, гуманизации, демократизации и социального обновления, формирования в СССР правового государства.
В соответствии с избранным объектом исследования диссертант анализирует его предмет, а именно: понятие, источники, формы выражения, систему, идеи, принципы советской уголовной политики, методологические, исторические, сущностно-содержательные, категориальные, системные, управленческие аспекты научных основ данной политики, вопросы значения этих научных основ для успешного формирования и эффективной реализации в науке, на практике и в вузовской работе теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью.
Как видно из описания объекта и предмета исследования, в диссертации отдается предпочтение науковедческой проблематике темы. Это делается с учетом того, что ее сугубо практические ас
пекты отчасти уже получили освещение в научных исследованиях. Вместе с тем, тема исследуется в тесной связи с задачами практики уголовно-правовой борьбы с преступностью, с вопросами ее стратегии и тактики. Такой подход призван обеспечить эффективное внедрение складывающихся научных знаний об уголовной политике не только в практику деятельности правоохранительных органов, но и в учебный процесс в вузах, готовящих кадры правоохранительных органов, а также в систему повышения профессиональной квалификации и служебно-политической подготовки работников этих органов.
Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование начато в 1973 году. В течение истекших 17 лет диссертант подготовил по проблемам предмета и метода научных основ уголовной политики две монографии, девять учебных пособий, три научно-популярных брошюры, 60 научных статей, тезисов и рецензий общим объемом более 100 п.л. В трех вузах (Иркутском университете, Омской и Горьковской высших школах МВД СССР) диссертант читал разработанный им курс уголовной политики, а в 1988 году в составе авторского коллектива подготовил новую Программу по курсу уголовного права, утвержденную для вузов МВД СССР и содержащую различные положения теории уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью). Ряд разработок автора внедрено в практику деятельности органов внутренних дел.
Цель исследования - определение основных положений, относящихся к предмету и сиетеме научных основ советской уголовной политики, составляющих в единстве теоретическую и методологическую базу разработки и внедрения в учебный процесс в высшей школе и в систему профессиональной и служебно-политической подготовки работников правоохранительных органов новой учебной дис
циплины - теории советской уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью), наполнение других дисциплин уголовно-правового направления соответствующим политико-правовым содержанием, перевод преподавания этих дисциплин из плоскости голого анализа законодательства в плоскость анализа вопросов его реализации.
Задачи исследования подчинены достижению его общей цели -раскрытию предмета и системы научных основ советской уголовной политики. Диссертант наметил исследовать:
- понятие, источники и формы выражения уголовной политики, вопросы классификации указанных источников и форм выражения;
- становление, исходные положения и ведущие аспекты научных основ уголовной политики, основные идеи и принципы данной политики;
- понятие, пределы и содержание предмета и системы научных основ уголовной политики, основные объективные закономерности общественного развития, проявляемые и учитываемые в сфере борьбы с преступностью;
- соотношение предмета и системы научных основ уголовной политики с предметами и системами смежных областей научного знания, вопросы формирования теории уголовной политики как основ общей теории борьбы с преступностью;
- исходные положения, организующее и координирующее значение формируемой в системе научных основ уголовной политики теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью, вопросы создания учебного курса теории уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью);
- систему научных основ уголовной политики (теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью) и ее значе
НЙЄ .ДЛЯ практической деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и совершенствования вузовской, профессиональной и служебно-политической подготовки работников органов внутренних дел, прокуратуры, суда й исправительно-трудовых учреждений.
Методология исследования включает в себя всю совокупность выработанных передовой историко-философской мыслью методов научного познания, прежде всего диалектико-матеряалястйческого метода, положения о преступности и путях ее преодоления, содержащиеся в концептуальных и политических документах КПСС, других партий и общественных организаций, в произведениях виднейших представителей науки прошлого и настоящего, в решениях Съездов народных депутатов СССР, сессий Верховного Совета СССР, органов народовластия отдельных союзных и автономных республик, конкретных регионов. В ходе исследования автор руководствовался ОТНОСЯЩИМИСЯ к теме диссертации фундаментальными положениями философии, общей теории государства и права, криминалогии и других общественных и правовых дисциплин. Хотя по сложившейся системе юридических наук выполненная работа ОТНОСИТСЯ к области уголовно-правовых исследований, в ней так или иначе отражены и положения ряда смежных дисциплин. Закономерности общественного развития, которые проявляются и учитываются в сфере борьбы с преступностью, не могут быть до конца выяснены как на уровне конкретных правовых дисциплин, так и на уровне фундаментальных общественных наук. Необходим еще и "промежуточный" уровень исследований; его как раз и дает нам теория уголовной политики, синтезирующая теоретические и методологические положения конкретных уголовно-правовых дисциплин.
В ходе исследования автор опирался на достижения советской уголовно-политической мысли за весь период ее развития. Изучены все материалы, включая рукописные, находящиеся в архивах, фондах кафедры уголовной политики и уголовного права Академии МВД СССР.
Важной своей задачей диссертант считал глубокое изучение всего того, что сделано ранее в области изучения проблем уголовной по- „ литики, развитие уже имеющихся уголовно-политических концепций, дополнение их новыми выводами, формирование на базе этих концепций своего видения проблемы, своей концепции. Тем самым как бы подводится определенный итог той большой работе, которая проделана юридической наукой в направлении создания исходных положений теории уголовно-правовой борьбы с преступностью. При этом диссертант руководствовался разработанным в правоведении общим методологическим требованием о том, что при исследовании проблем уголовной политики следует сочетать отраслевой и системный (интегрирующий) подходы.
При осуществлении исследования учитывались рекомендации научно-координационных органов о том, что при решении сложных, нередко острых проблем борьбы с преступностью важно не замыкаться в рамках чисто правовых аспектов, а выходить на широкий простор взаимосвязи последних с соответствующими вопросами теории управления, социологии, политологии, других общественных наук.
В основе выполненного исследования лежит монографический метод, а также методы социологического и сравнительного анализа. Использована широкая информационная база, изучен большой круг источников.
Методика исследования охватывает использование значительного по объему эмпирического материала, обобщающего как самостоятельно собранные автором фактические данные, так и сведения, почерпнутые из других информационных, нормативных, аналитических и других источников.
Всего диссертантом выполнено четыре конкретно-социологических исследования, в том числе два исследования правосознания
населения в сфере уголовной политики (уголовно-политического сознания) и два - общественного мнения студентов и слушателей по различным вопросам уголовной политики в связи с преподаванием курса уголовной политики. Наряду с этим осуществлено изучение 2500 приговоров по уголовным делам, рассмотренным народными судами ряда регионов страны за период 1985-1989 гг. и отраженных в них типичных проблемных ситуаций, а также опубликованных руководящих документов государства, центральных аппаратов правоохранительных органов, отражающих направления, тенденции и принципы советской уголовной политики. Изучены также многочисленные официальные и фактологические материалы по различным проблемам уголовной политики, опубликованные в центральных и других изданиях.
5 работе также отражены и учтены фактические данные, характеризующие различные уголовно-политические явления и степень их влияния на правопорядок и официальный политический курс по его обеспечению.
Достоверность выдвинутых в ходе исследования выводов и предложений обеспечивается его методологической и методической базой.
В целях обеспечения достоверности формулируемых положений первое из упомянутых выше конкретно-социологических исследований уголовно-политического сознания населения выполнено в два этапа (1977 и 1987 гг.), а второе - в четыре (1980, 1982, 1985 и 1987 гг.). Полученные на этих этапах (различающихся по времени, регионам и социальной структуре опрашиваемых) данные подвергнуты сравнительному и обобщающему анализу. Анкетирование осуществлялось с учетом правил выборки респондентов и в соответствии с социально-демографической структурой в каждом регионе.
Первый этап первого исследования выполнен на базе Восточной Сибири, а второй его этап - на базе Западной Сибири» На каждом этапе распространено по одной тысяче анкет, содержащих 350 вопросов и вариантов ответов, касающихся типичных преступлений и мер борьбы с ними (всего обобщено 1827 заполненных анкет).
Этапы второго конкретно-социологического исследования уголовно-политического сознания осуществлены в 1980, 1982, 1985 и 1987 гг. (5695 анкет).
Этапы третьего и четвертого проведенных автором конкретно-социологических исследований представляют собой опросы общественного мнения студентов (слушателей) старших (предвыпускных и выпускных) курсов по различным вопросам уголовной политики в связи с преподаванием курса уголовной политики. Опрошено в общей сложности 808 студентов и слушателей, в том числе 212 слушателей-заочников - практических работников органов внутренних дел.
Итоги опросов подвергнуты сравнительному и обобщающему анализу и легли в основу сделанных в работе выводов и предложений, направленннх на совершенствование вузовской, профессиональной и служебно-политической подготовки работников правоохранительных органов.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в советской правовой науке комплексному изучению подвергнуты ключевые проблемы научных основ уголовной политики (основ общей теории борьбы с преступностью) - проблемы ее предмета и системы, и на этой базе сформулированы выводы и предложения, обеспечивающие, по мнению диссертанта, успешное формирование и эффективную реализацию теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью.
Предмет и система теории уголовной политики - важные факторы организации содержания данной теории. Теория уголовной поли
тики охватывает более широкий круг проблем, нежели ее предмет. Если предмет теории уголовной политики есть прежде всего соответствующие объективные закономерности, тенденции, возможности и т.п., то сама эта теория есть система научных знаний об упомянутых явлениях и путях учета и использования жх для целей социального прогресса. Говоря обобщенно, теория уголовной политики -это система знаний об управлении уголовно-правовой борьбой с преступностью. Предмет и система теории уголовной политики выполняют в основном следующие три функции: организуют научные исследования, направляя их на изучение соответствующих проблем; обеспечивают объективное восприятие информации, исключая возможные противоречия и другие логические и смысловые неточности; систематизируют накапливаемую информацию, определяя ее логическую структуру и место в общей системе теоретического знания. Следовательно, исследование проблем предмета и систем научных основ уголовной политики открывает новые возможности для реального приращения и использования научных знаний в целях активизации, совершенствования и превращения в необратимую тенденцию развертываемого в условиях перестройки наступления на преступность.
На защиту выносятся следующие положения, составляющие в совокупности концептуальную схему исследования:
- советская уголовная политика есть направление деятельности государства по руководству уголовно-правовой борьбой с преступностью, определение форм, задач, содержание этой деятельности, участие в ней граждан, отношения между классами и социальными группами по поводу такого участия. По своему содержанию советская уголовная политика - это научно обоснованная деятельность государства по руководству борьбой с пре
ступноетыо, осуществляемой правоохранительными органами на основе уголовного и смежного с ним законодательства, правовой теории и во взаимодействии с иными государственными органами, трудовыми коллективами, общественными организациями, населением - в целях обеспечения необратимости наступления на преступность.
- в системе правовой политики уголовная политика состоит в наиболее тесных отношениях субординации с политикой конституционной, а в более широком плане - с государственно-правовой политикой. Испытывая закономерное влияние со стороны последней, уголовная политика сохраняет известную автономность, представляет собой относительно самостоятельное звено в общей системе правовой политики. В зависимости от специфики конкретных направлений уголовно-правовой борьбы с преступностью единая уголовная политика дифференцируется на политику предупреждения, сдерживания и вытеснения преступлений, а в рамках названных сфер -на политику использования в борьбе с преступностью уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, исправительно-трудовых и других правовых средств, а также выводов и рекомендаций соответствующих юридических наук, включая отдельные разделы криминологии и криминалистику. Дифференциация уголовной политики по регионам дает основание для вывода о существовании и ее региональных аспектов, а по категориям преступлений, на борьбу с которыми она направлена, - и борьбы с насильственными, корыстными, неосторожными, рецидивными, групповыми, организованными, профессиональными, экологическими и другими преступлениями;
- будучи самостоятельным направлением в системе единой политики государства, уголовная политика характеризуется всеми чертами политического явления - обусловленностью экономи
ческими факторами, влиянием на них по принципу обратной связи, концентрированным характером их выражения, определяющей ролью по отношению к соответствующему направлению государственной деятельности, адекватным отражением социальной активности трудящихся и т.п. Источники уголовной политики - материальные, идеологические и правовые факторы, ее порождающие. Конкретизированное выражение материальных факторов - соответствующие экономические явления, идеологических - общенародная воля, опосредованная государственной волей в сфере борьбы с преступностью, правовых - законодательное закрепление названной общенародной юли. Концентрированное правовое выражение уголовной политики - законодательство об уголовно-правовой борьбе с преступностью. Наряду с ним, важными формами внешнего выражения уголовной политики являются: ведущая практика реализации данного законодательства, управление этой практикой, руководящая деятельность партии и государства,направленная на повышение уровня уголовно-политического сознания населения. Все названные формы выражения уголовной политики складываются на основе директивных решений по вопросам борьбы с преступностью. В структуре правовой основы борьбы с преступностью центральное место занимает уголовное законодательство, совершенствующееся в соответствии с принципами социалистического правового государства. Конкретизируя составы преступлений, создавая основания уголовной ответственности, дифференцируя и индивидуализируя наказания за их совершение, оно ориентирует и научную мысль на предметное изучение причин и условий конкретных общественно опасных деяний. Формируемая на его базе система уголовных правоотношений является основой деятельности правоохранительных органов по реализации уголовной ответственности, поддержанию правопорядка и цредупреж
дению преступлений;
- научные основы уголовной политики - это система политико-правовых научных знаний, отражающих данную политику, ее закономерности, возможности, тенденции. В системе теоретических источников уголовной политики важная роль принадлежит, с одной стороны, теории государства и права, а с другой - общетеоретическим и методологическим разработкам, относящимся к сфере отдельных уголовно-правовых наук. В процессе развития наунных основ уголовной политики формируется и собственная их идейно-теоретическая база, то есть такая сумма основополагающих идей, которые вырабатываются самой уголовно-политической теорией. Синте-зированно выражая базовые положения отдельных отраслей данной политики, уголовно-политические идеи выступают и как идейно-теоретические основы конкретных направлений уголовно-правовой борьбы с преступностью. Советская уголовная политика, ее науяные основы оказывают уже в настоящее время заметное положительное влияние на практику уголовно-правовой борьбы с преступностью, обеспечивают ее целенаправленный характер и эффективность;
- основное содержание предмета и системы научных основ уголовной политики составляют объективные закономерности общественного развития, определяющие саму потребность в социальной системе данной борьбы, ее пределы и содержание, тенденции развития, механизм и принципы функционирования, задачи и т.д. Наряду с названными закономерностями в предмет и систему научных основ уголовной политики входят и вытекающие из них возможности, а именно возможности таких социальных изменений, которые способствуют активизации наступления на преступность. Оода же включаются и проблемы, с позиций которых изучаются соответствующие закономерности и возможности, а именно: понятие и тенденции разви
тия уголовной политики и ее научных основ, система, источники, формы выражения, принципы, функции, субъекты, направления, средства, управленческие аспекты, эффективность, пути дальнейшего совершенствования данной политики и др. Составная часть предмета и системы научных основ уголовной политики - принципы уголовно-правовой борьбы с преступностью, под которыми понимаются образующие систему, стабильные обпще положения, отражающие объективные закономерности общественного развития, проявляемые и учитываемые в сфере данной борьбы, определяющие научно обоснованную, эффективную деятельность по руководству реализацией соответствующих направлений и средств;
- место предмета и системы научных основ уголовной политики в системе научного знания определяется их соотношением с предметами и системами, во-первых, общественных наук, во-вторых, общей теории государства и права и истории политических и правовых учений, и, в-третьих, наук уголовно-правового направления (уголовного права, криминологии и др.). Внешние связи теории уголовной политики взаимно обогащают как саму эту теорию, так и примыкающую к ней систему научных знаний. Существует тесная связь предмета и системы теории уголовной политики с предметами и системами конкретных: уголовно-правовых наук. Выводы последних широко используются ДЛИ формирования общей теоретической концепции преодоления преступлений, а выводы теории уголовной политики -для обоснования конкретных форм и способов уголовно-правовой борьбы с преступностью;
- сложившиеся к настоящему времени научные основы советской уголовной политики являются важной ступенью в развитии теоретической концепции борьбы с преступностью, объединяющей уголовно-правовое и криминологическое направления в данной борьбе,
дополняющей эти направления третьим, сдерживающим направлением, несущим в себе черты как того, так и другого направления, но представляющим собой относительно обособленную линию деятельности правоохранительных органов. Если предметом научных основ уголовной политики являются закономерности уголовно-правовой борьбы с преступностью, то предметом общей теории борьбы с преступностью - закономерности, определяемые с учетом использования в данной борьбе и всех других, наряду с уголовным законодательством, методов и средств. Вместе с тем, в настоящее время нет оснований для искусственного отторжения одной теории от другой, поскольку фактически их предметы и системы принципиально едины. Теория уголовной политики в современном ее виде представляет собой основы (уголовно-политические прежде всего) общей теории борьбы с преступностью.
- подобно тому, как каждое положение отраслевой юридической науки обобщается общей теорией права, теорией правовой политики, так почти все положения уголовно-правовых наук анализируются и опосредуются общей теорией борьбы с преступностью (теорией уголовной политики;). Последняя синтезирует группу наук уголовно-правового направления и в то же время создает для их развития определенную общетеоретическую и методологическую базу. Применительно к циклу уголовно-правовых наук теория уголовной политики является: своеобразным общетеоретическим и методологическим введением, имеющим важное координирующее значение: определяя направления уголовно-правовой борьбы с преступностью, она, вместе с тем, ориентирует и научную мысль на их исследование. Полученные при этом результаты в свою очередь содействуют повышению эффективности реализации соответствующих направлений практической уголовной политики;
- важная составная часть правосознания - уголовно-политическое сознание.В его структуре различается массовое уголовно- политическое сознание, уголовно-политическое сознание активистов общественного содействия борьбе с преступностью и уголовно- политическое сознание работников правоохранительных органов. Изъяны в любой структурной части рассматриваемого явления пагубно отражаются на правопорядке, но наиболее опасны те, которые свойственны так называемому профессиональному уголовно-политическому сознанию - соответствующей области правосознания работников органов уголовной юстиции. С другой стороны, передовое уголовно-политическое сознание - весомый фактор стабилизации правопорядка и повышения социальной активности граждан по содействию его охране.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что впервые в советской уголовно-правовой науке:
- осуществлено комплексное изучение крупномасштабных проблем предмета и системы научных основ уголовной политики;
- дано развернутое обоснование выдвинутого автором положения о том, что уголовная политика - составная часть правовой политики, показано соотношение данной политики с политикой социальной, на научной основе определено общее ее понятие, сформулировано понятие ее научных основ;
- раскрыты и классифицированы источники уголовной политики, исследована связь последних с формами ее выражения, определена система важнейших форм выражения уголовной политики, дан развернутый анализ каждой из этих форм;
- исследованы основные аспекты и пределы предмета и системы научных основ уголовной политики;
- выполнено систематизированное исследование процесса раз
вития советской уголовно-политической мысли в относительно самостоятельную отрасль научного знания, имеющую свой вполне определенный предмет и свою систему;
- проведен анализ различных компонентов предмета и системы научных основ уголовной политики;
- введена в научный оборот категория уголовно-политического сознания, экспериментально доказаны устойчивость и тесная связь этого сознания с практической уголовной политикой, установлены основные его параметры;
- обоснована система принципов советской уголовной политики;
- определено соотношение предмета и системы научных основ уголовной политики с предметами и системами смежных научных дисциплин - уголовного права, криминологии и др., установлены направления развития уголовно-правовых наук в связи с упрочением позиций уголовно-политической концепции;
- показано значение предмета и системы научных основ уголовной политики как факторов формирования и реализации теоретической концепции уголовно-правовой борьбы с преступностью;
- раскрыто значение установления предмета и системы научных основ уголовной политики для интеграции и организации научных исследований по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью, упрочения в этих исследованиях, а также в практике данной борьбы начал управления, показаны организационные формы управления уголовно-правовой борьбой с преступностью и конкретные пути их дальнейшего развития и совершенствования;
- исследованы внутренняя логика и объективные предпосылки развития теории уголовной политики в самостоятельную вузовскую учебную дисциплину, имеющую принципиально важное значение для профессиональной подготовки работников правоохранительных орга
нов, обобщен накопленный опыт ее преподавания (в том числе и личный) в ряде вузов страны.
Практическая значимость исследования выражается в том, что четкое определение предмета и системы научных основ уголовной политики способствует формированию дополнительных каналов, по которым достижения научной правовой мысли могут реализовываться в практической деятельности правоохранительных органов по осуществлению уголовно-правовой борьбы с преступностью, а именно;
- упрочивает идейно-теоретическую базу разработки и принятия директивных документов по вопросам уголовно-правовой борьбы с преступностью, составляющих в их единстве важную, неотъемлемую часть политической программы наступления на преступность;
- создает предпосылки для правильного понимания политики государства всеми работниками правоохранительных органов,
иными должностными лицами, гражданами;
- обеспечивает надлежащие условия для успешного развития прикладных исследований в рассматриваемой сфере, совершенствования уголовного законодательства, практики его применения и реализации, эффективного управления этой практикой, успешной подготовки и эффективной реализации (в том числе с участием правоохранительных органов) общесоюзных и региональных программ борьбы с преступностью;
- позволяет, совершенствуя вузовскую, профессиональную и служебно-политическую подготовку работников правоохранительных органов, а также их правовоспитательную деятельность, ориентированную на выработку у широких слоев населения передового правосознания, обеспечивать высокий общий уровень уголовно-правовой практики;
Апробация результатов исследования осуществлялась в различных формах. Результаты исследования внедрены в учебный процесс в вые
шей школе в ходе впервые начатого автором в 1977 г. преподавания в Иркутском университете курса уголовной политики в качестве дисциплины судебной и прокурорско-следственной специализации. Преподавание спецкурса было осуществлено диссертантом также в Омской и Горьковской высших школах МВД СССР, в том числе на факультетах повышения квалификации этих вузов. Подготовленная автором развернутая программа спецкурса разослана в 1981 г. во все вузы и научно-исследовательские учреждения страны. Поступившие замечания и рекомендации учтены автором в ходе дальнейшей работы над дисциплиной и ее программой.
Положения диссертационного исследования, содержащиеся в различных публикациях автора, нашли отражение в подготовленной по его инициативе и при его ведущем участии Программе по советскому уголовному праву, утвержденной для вузов МВД СССР (1988 г.). Ранее эти положения так или иначе отражались в программах, готовившихся Московской высшей школой МВД GCCP (1978, 1981, 1984 гг).
В период І97І-І990 гг. диссертант опубликовал по различным проблемам советской уголовной политики (понятие, содержание, принципы, система, эффективность, управленческие аспекты, конкретные направления), проблемам предмета и системы ее теории 9 учебных пособий (Москва, Омск, Иркутск), которые используются в системе вузовской, профессиональной и служебно-подитической подготовки работников правоохранительных органов.
Публикации автора включаются в списки литературы, рекомендуемой к изучению студентами юридических вузов и слушателями вузов МВД СССР, а также соискателями, аспирантами и адъюнктами.
Содержащиеся в работе выводы могут использоваться и в непосредственной правовоспитательной деятельности, осуществляемой работниками правоохранительных органов. Реализация рекомендаций
ориентироваться в этой работе не столько на формирование правосознания вообще, сколько на выработку конкретных его компонентов, опираться не столько на информацию о нормативной конкретике, сколько на пропаганду ведущих идей и принципов советской правовой политики,ведущих ее направлений, будет, по мнению диссертанта, способствовать повыпению уровня уголовно-политического сознания населения, а следовательно, и стабилизации правопорядка, возрастанию социальной активности граждан в сфере содействия его охране.
Авторская концепция уголовной политики, отраженная в Программе курса уголовного права для вузов МВД СССР 1988 г., учитывается в готовящихся ныне новых учебниках по этой дисциплине.
Результаты исследования позволили автору подготовить предложения по дополнению проекта новой редакции Программы КПСС положениями, касающимися опоры государственных органов на трудовые коллективы, общественные организации и население в процессе осуществления правоохранительной деятельности по реализации политики партии и государства в сфере борьбы с преступностью. Предложения направлены непосредственно в ЦК КПСС в день опубликования проекта. В новой редакции основного теоретического и политического документа партии, соответствующая формулировка нашла отражение, в связи с чем диссертант приглашался в ОК КПСС и ему от имени ЦК объявлена благодарность.
На базе выполненного исследования автором также разработан и представлен к внедрению ряд документов, в том числе основные разделы проекта Комплексной программы борьбы с экономической преступностью в Горьковской области на период 1988-1990 гг. и проект Закона СССР об уголовной ответственности за посягательства на экономическую систему СССР.
Внедрены в практику деятельности органов внутренних дел четы
ре подготовленные автором методические разработки, содержащие практические рекомендации по применению новых положений уголовного законодательства. Автором осуществляется постоянное консультирование практических работников по этим вопросам. В рамках двух филиалов кафедры уголовного и исправительно-трудового права ГВШ МВД СССР при УВД Горьковского облисполкома, открытых по инициативе и при ведущем участии диссертанта, им систематически читаются лекции, проводятся беседы по актуальным проблемам уголовной политики и совершенствования уголовно-правовой практики органов внутренних дел.
Различные положения выполненного исследования излагались диссертантом в период 1973-1990 гг. на научных конференциях в Иркутском университете, Омской и Горьковской высших школах МВД СССР в докладах: "ХХУ съезд КПСС и основные проблемы советской уголовной политики", "Направления современной советской уголовной политики", "Проблемы эффективности советской уголовной политики", "Уголовно-политические аспекты криминализации общественно опасных деяний", "Идеи, идеи-принципы и принципы советской уголовной политики", "ХОТ съезд КПСС и тенденции советской уголовной политики", "Стратегия и тактика советской уголовной политики", "Криминализация деяний как специфический метод уголовной политики", "Понятие и система советской уголовной политологии", "Уголовная политика и вопросы кодификации законодательства об административных правонарушения?, "Укрепление правовых основ советской антиалкогольной политики ", "Уголовная политика в сфере борьбы с экономической преступностью" и др.
Ряд положений диссертационного исследования содержался в выступлениях автора на теоретических семинарах в Иркутском университете ("Этапы развития советской уголовной политики"
1977 г.), в Московской высшей школе милиции МВД СССР ("Уголовная ответственность как средство уголовной политики" - 1982 г.; "Уголовно-политические проблемы системы Особенной части уголовного законодательства" - 1984 г.), в Академии МВД СССР ("Уголовное право - концентрированное выражение уголовной политики" - 1983 г.; "Уголовно-политическое сознание: его изучение и учет в уголовно-правовой борьбе с преступностью" - 1984 г.; "Уголовная политика и уголовно-правовая практика органов внутренних дел" - 1984 г.; "Уголовно-политические аспекты борьбы с преступностью несовершеннолетних" - 1985 г.), во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер борьбы с преступностью Прокуратуры СССР ("Основные черты советской антиалкогольной политики" - 1986 г.) и в других вузах и научно-исследовательских учреждениях страны.
Некоторые положения выполненного исследования сформулированы в докладах автора на областных научно-практических конференциях по актуальным проблемам борьбы с преступностью в городах Улан-Удэ (1975 г.), Чите (1976 г.) и Иркутске (1977 г. - "Уголовная политика и предупреждение рецидивной преступности";
1978 г. - "Новая Конституция СССР и повышение социальной активности в сфере реализации уголовной политики") и др., а также в прочитанных в 1979 г. докладах на межвузовской научной конференции по проблемам диалектики взаимосвязи философского и специально-научного познания в г.Иркутске ("Диалектика взаимосвязи философско-социологического и конкретно-правового исследования антиобщественного поведения и политики его преодоления"), на совместном выездном заседании Координационных бюро по проблемам уголовного права и криминологии Секции проблем социалистической законности и организации борьбы с преступностью Научного совета
"Закономерности развития государства, управления и права" АН СССР в 1978 г. в г.Иркутске ("Уголовно-политические вопросы криминализации общественно опасных деяний и задачи их решения в проекте новых Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик в свете положений новой Конституции СССР"), на расширенном заседании Координационного бюро по проблемам уголовного права в 1986 г. в Москве("Об отражении положений уголовной политики в теоретической модели уголовного кодекса"), на выездном заседании Координационного бюро по проблемам криминологии в 1989 г. в г.Горьком ("Криминологические основания уголовной политики"). Всего на научных и научно-практических конференциях, теоретических семинарах и заседаниях координационных бюро по теме диссертации сделано более 38 докладов и сообщений.
Ряд положений диссертационного исследования содержался в докладе "Борьба с преступностью как предмет уголовной политики и как научная категория", представленном автором на Всесоюзное научно-координационное совещание юристов "ХХУІ съезд КПСС и задачи дальнейшего развития юридической науки", состоявшееся в 1981 г. в Москве. Сокращенный вариант доклада опубликован в изданных в 1982 г. Институтом государства и права АН СССР материалах совещания.
Основные содержащиеся в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации сформулированы автором в 74 публикациях общим объемом свыше 100 печатных листов, в том числе в 14 книгах (3 монографиях (1983 - 1988 гг.), & учебных пособиях, 3 научно-популярных брошюрах), 60 научных статьях, тезисах и рецензиях. Кроме того, подготовлено 10 учебно-методических материалов общим объемом более 10 п.л. Все эти работы обсуждались по мере их написания на заседаниях кафедр уголовного права в Иркутском универ
ситете (1970-1979 гг.), в Омской (1979-1986 гг.) и Горьковской (1986 - н.вр.) высшей школе МВД СССР, направлялись на рецензирование в другие вузы, научно-исследовательские учреждения и правоохранительные органы различных уровней и регионов.
Основные публикации автора по теме диссертационного исследования следующие:
1. Советская уголовная политика (общетеоретическая концепция борьбы с преступностью:ее становление и предмет). Томск: Изд-во Томского ун-та, 1988. 200 с. 10,6 п.л.
2. Основные направления борьбы с преступностью и их изучение в системе вузовской подготовки работников органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985. 80 с. 5 п.л.
3. Советская уголовная политика: (Введение в основы). Омск: Омская ВШМ МВД СССР, 1983. 449 с. 20 п.л. Деп. в ИШЮН АН СССР за № 18637 от II ноября 1984 г. йнф.: Государство и право. 1985. $ 4. С.69.
4. Борьба с преступностью как функция уголовного розыска. Омск: Омская ВШМ МВД СССР, 1986. 104 с. 6 п.л.
5. Взаимодействие аппаратов уголовного розыска, иных правоохранительных органов и общественности в борьбе с преступностью. Омск: Омская ВШМ МВД СССР, 82 с. 5 п.л.
6. Советская уголовная политика и ее принципы (в свете задач стоящих перед наказанием). Глава 2 в кн.: Вопросы назначения наказания и освобождения от уголовной ответственности и наказания. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1976. С.21-33. 1,1 п.л.
7. Советская уголовная политика и повышение ее эффективности. Глава І в кн.: Назначение наказания, его эффективность и освобождение от уголовной ответственности и наказания. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1978. С.5-24. 1,25 п.л.
8. Советская уголовная политика в сфере борьбы с вовлечением в преступную деятельность (глава I);
Эффективность правовой основы советской уголовной политики в сфере борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность (глава 2);
Эффективность реализации правовой основы советской уголовной политики в сфере борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность (глава 3) в кн.: Эффективность борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. Омск: Омская Ш МВД СССР, 1985. 60 с. 3 п.л.
9. Предупредить преступление. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное изд-во, 1978. 134 с. 6 п.л./ 4 п.л. (в соавторстве).
10. Борьба с преступностью как предмет уголовной политики икак научная категорія// ХХУІ съезд КПСС и укрепление законности и правопорядка. М.: ИГПАН СССР, 1982. С.24-29. 0,5 п.л.
11. У истоков науки советской уголовной политики// Проблемы советской уголовной политики. Владивосток: йзд-во Дальневосточного ун-та, 1985. С.58-65. 0,8 п.л.
12. Уголовная политика в аспекте теории управления// Уголовно-правовые средства борьбы с преступностью. Омск: Омская ВШМ МВД СССР, 1983. С.І2-І9. 0,8 п.л.
13. Криминализация как метод уголовной политики// Проблемы эффективности борьбы с преступностью. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1983. С.23-32. 0,8 п.л.
14. Научные основы уголовной политики и борьба с нетрудовыми доходами// Организационно-правовые меры борьбы с нетрудовыми доходами. Горький: Горьковская ВШ МВД СССР, 1988. С.24-31. 0,5 п.л.
15. Уголовно-политические аспекты создания теоретической
модели Закона СССР об уголовной ответственности за посягательства на экономическую систему СССР// Социальный контроль и правовая ответственность в борьбе с посягательствами на экономическую систему СССР. Горький: Горьковская ВШ МВД СССР, 1988. С.145-152. 0,5 п.л.
16. Рецидивная преступность как объект уголовной политики// Проблемы борьбы органов внутренних дед с групповой и рецидивной преступностью. Омск: Омская ВШ МВД СССР, 1981. С.60-74. 0,9 п.л.
17. Исследование проблем советской уголовной политики// Проблемы советской уголовной политики. Владивосток: йзд-во Дальневосточного ун-та, 1985. С.164-166. 0,25/0,2 п.л. (в соавторстве).
18. Методология теории борьбы с преступностью// Методология и методика прикладных криминологических исследований. Иркутск: йзд-во Иркутского ун-та, 1982. С.27-32. 0,8 п.л.
19. Новому специалисту - новые знания// Коммунист. 1986. № 12. С.90. 0,1 п.л.
Всего по теме диссертации опубликовано 74 работы общим объемом более 100 п.л.
Структура исследования. В социологической литературе политика обычно изучается в узком и широком смыслах. Если в узком своем значении политика - это направление деятельности государства по руководству обществом, то в широком - кроме того, совокупность воплощенных в нем политических взглядов, положений, идей, теорий. Аналогично этому можно различать узкое и широкое значение уголовной политики, а именно уголовную политику как направление деятельности государства по руководству уголовно-правовой борьбой с преступностью и уголовную политику как упомянутое направление плюс его научные основы. Отмеченное предопределяет оптимальную структуру диссертации: вначале ис
следуются проблемы уголовной политики в ее узком значении, а затем, постепенно расширяя предмет и систему исследования, диссертант переходит к изучению научных основ данной политики, объективно эволюционизирующих в теоретическую концепцию уголовно-правовой борьбы с преступностью, имеющих свой четко выраженный предмет и свою систему. Именно такой логике и следует автор, определяя структуру диссертации, включающей в себя введение, четыре главы (объединяющие 12 параграфов), библиографию и приложения.
