Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Понятие террористической деятельности в уголовном праве Российской Федерации
1. Преступления, связанные с террористической деятельностью в системе норм Особенной части УК РФ и их виды 17
2. Причины и условия осуществления террористической деятельности 40
ГЛАВА II. Общая характеристика преступлений, связанных с террористической деятельностью
1. Объекты составов преступлений, связанных с террористической деятельностью 55
2. Особенности объективной стороны террористической деятельности 76
3. Субъект террористической деятельности и особенности личности преступника 94
4. Субъективная сторона террористической деятельности 109
ГЛАВА III. Меры уголовно-правового характера, применяемые за преступления, связанные с террористической деятельностью и освобождение от уголовной ответственности
1. Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам виновным в террористической деятельности 122
2. Освобождение от уголовной ответственности 149
Заключение 158
Список использованных источников 163
- Преступления, связанные с террористической деятельностью в системе норм Особенной части УК РФ и их виды
- Причины и условия осуществления террористической деятельности
- Объекты составов преступлений, связанных с террористической деятельностью
- Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам виновным в террористической деятельности
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Конец 90-х годов прошлого столетия и начало третьего тысячелетия современная цивилизация встретила всплеском террористических актов, получивших широкое распространение не только в России, но и в других странах.
Директор национальной разведки США Майк Макконнел в 2008 году отметил, что «по оценкам аналитиков его ведомства, терроризм не будет побежден до 2025 года. Отсутствие необходимых экономических и политических предпосылок для ликвидации этого зла на Ближнем Востоке и в других регионах мира не позволит покончить с боевиками в глобальном масштабе. Более того, согласно прогнозам спецслужб, будущие социальные реалии приведут только к росту радикализма и увеличат приток молодежи в террористические группировки» .
Обострение борьбы за сферы влияния между различными социальными силами, политическими идеологиями, блоками, союзами, международными организациями, в том числе этнического и религиозного характеров, стремление применения в этой борьбе крайних, насильственных методов (методов террора, устрашения) стало препятствием развития общества.
В настоящее время четко прослеживается тенденция проявления терроризма политической международной направленности. Бесспорно, что практика осуществления терроризма любой направленности представляет собой грубое пренебрежение законом и моралью, несет угрозу жизни, здоровью многих людей, посягает на законные права и интересы человека, препятствует международному сотрудничеству, ведет к подрыву основных свобод и демократических основ любого государства, встает на пути экономического и социального прогресса. 1 Овчинский B.C. Глобальный экономический кризис: перспективы мятежей и терроризма, методы борьбы с ними. //Уголовно-политические, уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с современной преступностью и коррупцией. Сб. научных трудов. Под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов 2009. С. 113.
К сожалению, Россия сегодня стала одной из основных мишеней террористов. В современной России действуют более 15 крупных террористических организаций. Среди них можно выделить такие, как «Братья мусульмане» (действующая в 50 регионах РФ), «Хизбут-Тахрир» (Московская область), «Бирлик» (Ставропольский край), «Тайба» (Татарстан) и другие. «Само существование и развитие подобных организаций было бы невозможно без наличия каналов их финансирования. Так, только чеченские боевики получают финансовую помощь от 81 организаций действующих в 22 странах современного мира. Среди них можно выделить такие, как «Аль-Каида», «Исламский призыв» и другие, действующие в Пакистане, Саудовской Аравии, Иордании, Кувейте, Палестине, Турции, Великобритании.
Деятельность террористов подпитывается криминальными бизнес-структурами, диаспорами и бюджетами спецслужб ряда государств. Не стоит забывать, что большинство организаций и центров международного политического терроризма организовывались или стимулировались спецслужбами в период холодной войны. Наибольший размах и рвение в этом вопросе проявили США. Так, в числе подопечных ЦРУ был и небезызвестный Бен Ладен» .
Поэтому в настоящее время, особенно после трагических событий в США 11 сентября 2001 г., расстрела ни в чем неповинных детей в г. Беслан (сентябрь 2004 г.), взрывов на перегоне между станциями "Автозаводская" и "Павелецкая" (февраль 2004 г.), актов насилия и убийства мирных граждан в г. Мумбаи (Индия - ноябрь 2008 г.); терактов на станциях «Лубянка» и «Парк культуры» - Московского метрополитена (март 2010 г.), теракта в г. Кизляре (март 2010г.) , взрывов у входа на Центральный рынок Владикавказа (сентябрь 2010 г.), как в России, так и во всем международном
Официальный сайт га. 21 сентября 2010 г. Официальный сайт 30 марта и 1 апреля 2010 г. сообществе, как никогда остро стоит проблема противодействия любому проявлению террора.
Россия проявляет обеспокоенность постоянным наличием реальных террористических угроз национальной безопасности. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации обращено внимание на необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с терроризмом, принятия безотлагательных мер по его нейтрализации»4.
К таким мерам относятся и меры уголовно-правового характера, установленные за преступления, связанные с террористической деятельностью в УК РФ. Однако следует учитывать, что в борьбе с терроризмом эти меры играют вспомогательную роль, значение которой определяется эффективностью разработки и внедрения комплекса мер противодействия терроризму. Вместе с тем, значение уголовно-правовых мер борьбы с террористической деятельностью не следует занижать, они имеют значительный превентивный характер, как по предупреждению совершения различных преступлений, связанных с террористической деятельностью, так и по воздействию на виновных лиц.
В России за период с 1999 по 2010 г.г., в нормы о терроризме внесено свыше десяти изменений и дополнений, направленных на оптимизацию борьбы с разными проявлениями террористической деятельности. Они коснулись и изменения названия ст. 205 УК РФ, и установления повышенной ответственности за угрозу взрывом на объектах повышенной опасности, и появления новых составов преступлений, связанных с террористической деятельностью (ст.ст. 205l, 2052), и ужесточения санкций, и внесения в санкции наказания в виде ограничения свободы (в ред. ФЗ №377от 27.12.2009г.). 4 Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа от 10 января 2000 г. № 24)
Поэтому исследование совокупности теоретических аспектов действия норм об уголовной ответственности за террористическую деятельность является актуальным, имеет научное и практическое значение и, как мы прогнозируем, останется перспективным направлением научных изысканий различных отраслей права на долгие годы.
Степень разработанности темы исследования. Терроризм, как выражение идеологии насилия и стремления воздействовать на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, идеологии, связанной с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, изучают представители разных направлений науки: юристы, социологи, психологи, историки. Сегодня к осмыслению данного феномена подключились политологи5. Анализу различных аспектов терроризма посвящены работы многих ученых, среди которых труды Ю.М Антоняна., М.М! Бабаева., А.И. Долговой, А.И.Емельянова, В.И Замкового, А.Н Игнатова, Л.В. Иногамовой-Хегай, М.З. Ильчикова, B.C. Комиссарова, А.А. Магомедова, А.В. Наумова, Э.Ф. Побегайло, А.И. Рарога, В.П. Ревина, Д.В. Сопова, В.Ф. Цепелева, С.А. Эфирова, и других.
Проведенные научные исследования по анализируемым в диссертации проблемам не смогли отразить всех спорных аспектов темы. Работы, написанные до 2002 г., посвящены вопросам истории развития норм о терроризме в России, причинам его распространения, характеристике норм, содержащихся в ст. 205 УК РФ и внесенных в них изменений. В трудах, периода до 2006 г. основное внимание уделялось анализу международного терроризма и уголовно-правовой характеристике отдельных составов преступлений, образующих террористическую деятельность. s См., например, Лазарев Н.Я. Терроризм как социально-политическое явление: истоки, форма и динамика развития в современных условиях: Автореф. дне...канд. политических наук. М.2007.
В кандидатских диссертациях последних лет охвачен широкий спектр проблем, связанных с террористической деятельностью, анализом конструктивных признаков составов преступлений, предусмотренных в 4.1 ст. 205' УК РФ, внесены предложения по изменению действующего законодательства6, что требует всестороннего научного осмысления. В исследованиях по данной теме не уделялось должного внимания роли факультативных объектов, которым причиняется существенный вред, как в процессе совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью, так и после их совершения, например, общественным отношениям, охраняющим нравственное здоровье и благополучие лиц, выживших после актов террора, их близких и другим.
В учебной литературе, комментариях к УК РФ, в работах, посвященных исследованию терроризма как социального явления, рассматриваются составы каждого преступления, являющегося частью террористической деятельности.
Компаративный анализ преступлений, связанных с террористической деятельностью в различных правовых системах зарубежных стран частично проведен, как в работах вышеназванных ученых, диссертационных исследованиях по данной1 теме, так и более тщательно, в монографиях Додонова В.Н., Капинус О.С., Щерба СП. и др.
Отличие настоящей диссертации от других научных работ по данной проблематике состоит в том, что в нем основное внимание уделено обобщению конструктивных признаков составов преступлений, связанных с террористической деятельностью в УК РФ, предложено повышение оценки 6 См., напр., Шевченко И.В. «Уголовная ответственность за террористическую деятельность -.уголовно-правовой и правоприменительный аспекты». Автореф...канд.дис. Саратов 2010 г. 7 Додонов В.Н., Капинус О.С., Щерба СП. Сравнительное уголовное право. Особенная часть. Юрлитинформ. М. 2010. С. 267 - 305; Уголовное право зарубежных стран. 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. И.Д. Козочкина. Wolters Kluwer Москва Волтерс Клувер 2010. степени их общественной опасности с учетом анализа специальных работ по теме исследования и обобщенного зарубежного законодательства.
Цели и задачи диссертации. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного, системного анализа социальной природы преступлений связанных с террористической деятельностью в России, особенностей конструкции их составов, изучения критериев освобождения от уголовной ответственности лиц, виновных в совершении этих преступлений, разработать рекомендации по совершенствованию в этой части действующего уголовного законодательства России и практики его применения.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие задачи: раскрыть сущность преступлений, связанных с террористической деятельностью в России и выявить причины и условия, способствующие их совершению; обосновать основные направления политики государства в сфере борьбы с преступлениями терроризма, включающие в себя, как карательные, социально-экономические, так и психолого-моральные элементы; - дать уголовно-правовой анализ изменений УК РФ в части ответственности за изучаемые преступления, за период с 1999 по 2010 годы и установить степень их соответствия международным актам и социально-экономическим возможностям России; выявить и обосновать критерии, позволившие законодателю соединить разные преступления в одну группу и определить их место в системе норм Особенной части УК РФ; сформулировать общее понятие преступлений, связанных с террористической деятельностью; - показать значение факультативных объектов составов преступлений, предусматривающих ответственность за террористическую деятельность в решении вопросов уголовной ответственности; - выявить пробелы и противоречия в правовом регулировании ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в этой части, дать рекомендации по практике его применения.
Объект исследования - совокупность общественных отношений, образующих социальное и уголовно-правовое содержание противодействия преступлениям, связанным с террористической деятельностью в уголовном праве России.
Предмет исследования - уголовно-правовые нормы, главным образом, российского законодательства о террористической деятельности, анализ международно-правовых документов и обобщенного зарубежного законодательства о борьбе с терроризмом, а также опубликованные научные исследования в этой сфере и материалы практики.
Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, отечественное и зарубежное законодательство в части ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных специалистов в области уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, социологии, теории государства и права.
Эмпирическая база исследования обеспечена обобщением фактических данных, полученных на основе: а) обобщения материалов опубликованной судебной практики по делам о преступлениях, связанных с террористической деятельностью за период с 1999 по сентябрь 2010 г.г.; б) анализа статистических материалов Главного информационно-аналитического центра МВД России, о преступлениях связанных с террористической деятельностью за период с 2006 по сентябрь 2010 года; в) опроса и анкетирования научных и практических работников (опрошены 30 человек); г) опроса лиц, пострадавших от терроризма или их близких (опрошены 50 человек); д) использования эмпирических исследований, проведенных другими авторами и публикаций СМИ по теме исследования.
Методология и методы научного исследования. Для решения поставленных задач методологическую основу диссертации составили принципы, общенаучные и частные методы научного познания. На основе диалектического и исторического методов познания социально-правовых процессов и явлений выявились причины совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью в современный период, корни которых заложены в материальных, жизненных отношениях, возникающих в процессе исторического развития общества.
По мере необходимости, в диссертации проведены сравнительно-правовой анализ законодательства об ответственности за террористическую деятельность на разных этапах развития России и обобщение работ, посвященных характеристике законодательства в данной сфере в зарубежных странах. С помощью методов анализа и синтеза представлена общая картина уголовно-правовой регламентации ответственности за террористическую деятельность.
Системный, логический, структурно-функциональный, технико-юридический, теоретико-прикладной и аксиологический методы познания позволили определить последовательность изложения материала настоящего исследования, определить крут рассматриваемых вопросов, раскрыть сущность, специфику, социальную ценность и эффективность мер борьбы с терроризмом, обосновывать рекомендации по совершенствованию их законодательной регламентации и практической реализации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней с учетом последних изменений УК РФ в части ответственности за преступления, связанные с террористической деятельностью и правовой оценки террористических актов, совершенных в России, выявлены особенности признаков составов данных преступлений; подчеркнута роль факультативных объектов в предупреждении непредсказуемых последствий уже совершенных преступлений террористической направленности; определены критерии допустимости применения мер уголовно-правового характера к лицам, виновным в их совершении и целесообразность освобождения их от уголовной ответственности.
По результатам исследования сформулированы предложения о совершенствовании действующего законодательства в части изученных преступлений и практики их применения, наиболее существенные из которых выносятся на защиту:
Преступления, связанные с террористической деятельностью в уголовном праве России можно определить, как совершение или угроза совершения предусмотренных уголовным законом действий, устрашающих население, нагнетающих состояние паники, дестабилизирующих обстановку в стране и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, или иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие диктуемого решения органами государственной власти, представителями иностранного государства или сотрудниками международной организации, пользующимися международной защитой, физическими или юридическими лицами, а также активное содействие совершению таких действий или их финансирование.
Уголовно-правовые меры, независимо от степени их строгости, носят вспомогательный или вторичный характер. Основные мероприятия по борьбе с преступлениями, связанными с террористической деятельностью, должны заключаться в принятии мер, направленных на создание условий, обеспечивающих общественную безопасность; предупреждение террористических проявлений, укрепление системы управления государством в кризисных ситуациях.
3. Необходимо повысить оценку степени общественной опасности преступлений, предусмотренных ст. 2052, ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 360 УК РФ, пересмотрев санкции за их совершение. Предлагается исключить из санкций ст. 2052 УК РФ штраф, как основной вид наказания, оставив его только в качестве дополнительного и, одновременно увеличить сроки наказания в виде лишения свободы. С учетом сказанного санкцию ч. 1 ст. 2052 УК РФ предлагается изложить в следующей редакции: наказывается лишением свободы на срок от трех до шести лет со штрафом в размере от ста до четырехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо без такового. Соответственно санкцию ч. 2 этой статьи изложить в следующей редакции: наказывается лишением свободы на срок от четырёх до восьми лет со штрафом в размере от трехсот до семисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет.
Предлагается изменить санкции норм, содержащихся в ст. 208 УК РФ: в части первой установить наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет, а в ч. 2 - на срок от двух до шести лет.
Санкцию ч. 1 ст. 360 УК РФ предлагается установить в виде лишения свободы на срок от 2 до 6 лет, а ч. 2 - на срок от 4 до 8 лет. При таком подходе все преступления терроризма были бы отнесены к категории тяжких и особо тяжких, что соответствует их реальной общественной опасности.
4. Целесообразно дополнить ч. 2 ст. 53 УК РФ положением: «В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, ограничение свободы устанавливается на срок от двух до десяти лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы». Лица, виновные в террористической деятельности и после отбывания наказания должны быть ограничены в свободе передвижения на длительное время, особенно когда они виновны в публичных призывах к осуществлению террористической деятельности или публичном оправдании терроризма.
Предлагается ввести ограничение свободы в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы на срок от 2 до 5 лет за преступления, предусмотренные в ч.ч. 1 и 2 ст. 205; ст. ст.2051, 208; ч. 1-3 ст. 206, ч.ч. 1-2 ст. 211; ст.ст. 278 и 279 УК РФ и на срок от 5 до 10 лет в ч.З ст. 205, ст. 2052, ч,4 ст. 206, ч, ч.З ст. 211 и ст. 277 УК РФ.
5. Предлагается установить в санкциях ст. ст. 205 \ 2052, 208, 278 и 279 УК РФ в качестве дополнительного вида наказания лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет. Это возможно с учетом изменения ч. 2 ст. 47 УК РФ (ФЗ от 27 июля 2009г.), выразившегося в дополнении её положением о том, что в «случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания».
6.Обоснован вывод о том, что склонение, вербовка, вооружение, подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из преступлений, связанных с террористической деятельностью, финансирование терроризма, а также публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма являются способами вовлечения лица в совершение рассматриваемых преступлений. В этой связи предлагается соединить нормы ст.ст. 2051 и 2052 УК РФ в одной статье, назвав её «Умышленное создание условий для совершения преступлений, связанных с террористической деятельностью» и изложить её в следующей редакции:
Статья 205і. Умышленное создание условий для совершения преступлений связанных с террористической деятельностью
1. Вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, а так же публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с ограничением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно финансирование терроризма, - наказывается лишением свободы на срок от пяти до 10 лет с ограничением свободы на срок от пяти до десяти лет и с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от трех до семи лет.
Примечание. 1. Под вовлечением лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса понимается его склонение, вербовка, вооружение или подготовка в целях совершения преступлений террористического характера.
В частях 2-4 этого примечания воспроизвести, соответственно, текст примечаний к действующим ст. ст. 2052 и 205 * УК РФ.
Статью 2052 в таком случае следует упразднить.
7. Предлагается установить уголовную ответственность за несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью, дополнив УК РФ статьёй 31 б1 «Несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью» и изложить её в следующей редакции:
Статья 31 б1. Несообщение о преступлениях, связанных с террористической деятельностью
Несообщение о фактах подготовки террористов, содействия террористам, а также об известных готовящихся или совершенных преступлениях, связанных с террористической деятельностью, — наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет лишения свободы.
8. Предлагается ужесточить санкции за укрывательство и иное содействие террористам, в этих целях дополнить статью 316 УК РФ частью 2-ой, изложив её в следующей редакции: «заранее не обещанное укрывательство преступлений, связанных с террористической деятельностью, - наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет». В порядке исключения, в сложившейся обстановке есть основание обсудить вопрос о дополнении примечания к ст. 316 УК РФ частью 2-ой следующего содержания: «Положения ч.1 настоящего примечания не распространяются на супругов или близких родственников террористов».
9. Предлагается следующая редакция Примечания к ст. 205 УК РФ «Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьёй, освобождается от уголовной ответственности, если оно своими действиями не причинило значительного имущественного ущерба и иных тяжких последствий, добровольным и своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта, выявлению террористов и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления».
Теоретическая и практическая значимость работы имеет несколько аспектов: научный, учебный, правотворческий и правоприменительный.
Научный аспект исследования состоит в том, что проблемы борьбы с терроризмом являются перспективным направлением политики государства в сфере борьбы с преступностью на долгие годы, что предполагает возможность использования материалов диссертации в дальнейших исследованиях по теме.
Учебный аспект предполагает возможность применения материалов диссертации в педагогической деятельности при создании программ, учебных пособий и методик преподавания в юридических вузах страны курсов уголовного права и криминологии, непосредственно в вузовском учебном процессе.
Правотворческий аспект определяется тем, что содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации автора по совершенствованию законодательства в части предмета исследования могут быть использованы: а) в законотворческом процессе; б) при разработке руководящих разъяснений Пленума Верховного суда РФ по вопросам применения норм об ответственности за террористическую деятельность;
Правоприменительный аспект проявляется в том, что рекомендации, полученные в ходе исследования могут быть полезны в деятельности правоохранительных органов при квалификации преступлений, их отграничении от смежных составов, при применении мер уголовно-правового характера к лицам виновным в террористической деятельности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права и процесса юридического факультета Российского Университета дружбы народов. Выводы, содержащиеся в работе, нашли отражение в выступлениях на конференциях, проводимых в РУДН, МГЮА им. О.Е. Кутафина, МГУ, состоявшихся в 2005 - 2010 годах в г. Москве, а также были опубликованы в шести научных статьях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.
Преступления, связанные с террористической деятельностью в системе норм Особенной части УК РФ и их виды
В теории уголовного права России преступления связанные с террористической деятельностью стали выделять с июля 2002 года, когда в УК РФ была введена ст. 205 \ устанавливающая уголовную ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению. В этой статье был дан исчерпывающий перечень преступлений, вовлечение в совершение которых, стало рассматриваться как самостоятельное преступление. Федеральным законом от 27 июля 2006 года ст. 205г УК РФ была переименована и стала называться «содействие террористической деятельности». Упомянутым законом расширен перечень преступлений, содействие совершению которых признается самостоятельным составом преступления. Этим же законом изменено и название статьи 205 «терроризм» на «террористический акт», увеличены санкции за его совершение и введена ст. 2052, установившая ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.
До июля 2002 года ни законодатель, ни теория уголовного права не оперировали понятием «террористическая деятельность» в современном её понимании. Так называли отдельные проявления актов терроризма. Под террористической деятельностью в СМИ до 27 июля 2006 года понимали любые проявления актов терроризма, признаки состава которого содержались в ст. 205 УК РФ. С 2002 года до июля 2006 г. понятие «терроризм» стали рассматривать в двух значениях: в узком - как состав преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ и в — широком, включающем в себя преступления, содержащиеся в ст. 2051.
С марта 2006 года различают понятия «терроризм», «террористическая деятельность» и «преступления, связанные с террористической деятельностью». Определение терроризма и террористической деятельности дано частях 1-ой и 2-ой ст. третьей ФЗ от 6 марта 2006г. «О противодействии терроризму». Согласно этому закону «терроризм» определяется, как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»; а «террористическая деятельность» - как организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта; подстрекательство к нему; организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Понятие «преступления, связанные с террористической деятельностью» должно быть разработано наукой уголовного права с учетом обоих выше данных определений и будет сформулировано ниже. Сейчас отметим, что это, как содержащие признаки конкретного состава преступления деяния, направленные на вовлечение лица или лиц в совершение хотя бы одного преступления, отнесенного законом к террористической деятельности и финансирование терроризма, так и непосредственное совершение одного или нескольких преступлений, отнесенных законом к террористической деятельности. Настоящее исследование посвящено обобщенной уголовно-правовой характеристике всех преступлений, отнесенных УК РФ к террористической деятельности.
В действующем уголовном законодательстве Российской Федерации нет обобщенного определения террористической деятельности, как родового понятия преступлений отнесенных к ней УК. Не выработала его и теория уголовного права. В диссертации Шевченко И. В. содержится определение не преступлений, связанных с террористической деятельностью, а террористической деятельности, как деятельности «отдельных лиц, групп лиц или организаций (сообществ), направленная на пропаганду, подготовку и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 211, 277-279 и 360 УК РФ, в целях оказания воздействия на принятие решения органом государственной власти, органом местного самоуправления или международной организацией. При этом к террористической деятельности автор относит и другие преступления предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях» . Представляется, что это определение более подходит к странам, в которых нет исчерпывающего перечня рассматриваемых преступлений (например, в Германии, Франции и др.), а указание на террористическую цель расширяет это понятие. К тому же, на наш взгляд это определение не охватывает всех конструктивных элементов образующих её преступлений.
Причины и условия осуществления террористической деятельности
Для того чтобы разработать меры противодействия терроризму важно разобраться в его причинах. Еще нидерландский философ Бенедикт Спиноза заметил, что «все вещи происходят из необходимости: в природе нет ни добра, ни зла. Все должно иметь своё причинное объяснение, «nam ex nihilo nihil fit (ибо ничто не происходит из ничего)». Единичные вещи, действуя друг на друга, связаны жёсткой цепью взаимной причинной обусловленности, и в этой цепи не может быть никаких разрывов. Вся природа представляет собой бесконечный ряд причин и следствий, которые в своей совокупности составляют однозначную необходимость, «вещи не могли быть произведены Богом никаким другим образом и ни в каком другом порядке, чем произведены» (Э:1, т.ЗЗ). Представление о случайности тех или иных явлений возникает лишь потому, что мы рассматриваем эти вещи изолированно, вне связи с другими».30
К сожалению, террористическая деятельность в современном мире и, особенно в России, носит для преступников характер необходимости, так как является следствием ряда причин. В словарях философских терминов дается определение причины, следствия и причинно-следственной связи, согласно которым «Все явления, события, процессы в природе, обществе и мышлении вызываются или обуславливаются другими явлениями, событиями, процессами...Причина и следствие существуют объективно; отношения между ними называют причинностью (казуальностью), или причинно-следственной связью. Философские категории «причина» и «следствие» отражают объективные причинно-следственные связи. Эти связи имеют универсальное значение и существуют во всех формах движения материи. Каждое явление имеет свою причину и наоборот: каждое изменение в материальном мире или сознании вызывает то или иное следствие» .
Существующее многообразие причин преступности ученые классифицируют на долговременные, постоянные и случайные; изменчивые и стабильные; глобальные, местные и региональные. Существуют и другие классификации причин преступности. По мнению В.Н. Кудрявцева, метод анализа множественности причин преступности заключается в том, чтобы рассматривать их на разных уровнях. Низший уровень - психологический (индивидуальный). На нем изучаются психологические причины понимания преступности конкретными людьми. Общей причиной преступного поведения на индивидуальном уровне является «недостаточная социализация личности, т.е. непонимание норм социальной жизни, слабая адаптированность к окружающим условиям»32. Для понимания причин недостаточности социализации личности необходимо подняться на второй, более высокий уровень абстракции - социологический. На этом уровне рассматриваются пороки и недостатки общественной системы, т.е. социальные, экономические, политические и духовные явления. Названные явления влияют на формирование личности будущего преступника, мотивацию его поступков и реализацию задуманного. Еще более высокий уровень преступности, выделяемый В.Н. Кудрявцевым — глобальный. На этом уровне рассматриваются причины негативных явлений в современном мире в целом. Этот уровень можно назвать философским, так как при учете общемировых процессов в целом имеет смысл суждение о природе и причинах преступности в прошлом, настоящем и будущем .
Сказанное применимо при исследовании причин преступности любого вида, в том числе и террористической деятельности. В настоящее время представление о причинах возникновения терроризма не однозначны, сохраняется некоторая неясность в толковании его сущности. Как справедливо заметила американская исследовательница Марта Креншоу: «Учёному сообществу ещё только предстоит добиться интеллектуального понимания того, почему существует терроризм.. .».
Лазарев Н.Я. выделяет следующие причины-возникновения терроризма в современной России: углубляющийся социально-экономический кризис, вызванный распадом Советского Союза, сдвиги планетарного масштаба; всеобъемлющий системный кризис, вызванный насаждением капитализма «сверху»; высокий уровень антагонизации общества и его конфликтогенности; социальные и межнациональные антагонизмы; идейно-политическое размежевание народа по ключевым проблемам развития; борьба различных группировок за власть и привилегии, за раздел и передел государственной собственности; ослабление правопорядка, криминализация общественной жизни.
Объекты составов преступлений, связанных с террористической деятельностью
Специфика преступлений террористического характера выражается в объективных и субъективных признаках конструкции их составов. Характеристику составов преступлений принято начинать с их объективных признаков, к которым относятся признаки объекта и объективной стороны.
Уголовное законодательство не содержит определение понятия «объект преступления». Законодатель исходит из разработанного в теории права учения об объекте преступления и берет под охрану наиболее значимые для государства и общества общественные отношения. Общественные отношения первичны по отношению к преступлению, совершаемому применительно к реально существующему, а не прогнозируемому объекту, или объектам. «Причиняя реальный вред охраняемым общественным отношениям, виновный становится субъектом (участником) нового антисоциального уголовно-правового отношения, другим субъектом которого является государство. Законодатель дифференцирует ответственность в зависимости от ценности объектов уголовно-правовой охраны, а не от социальной значимости свойств личности, подвергшейся нападению.»46. Объект преступления имеет многоплановое значение, это один из основных элементов состава преступления, по которому в большинстве случаев происходит начальная квалификация содеянного.
В нормах уголовного права, в ряде случаев, объект преступления выражается через его предмет. Споры о предмете преступления ведутся долгие годы. Ученые отмечают важность отличия предмета преступления от предмета общественного отношения, как объекта преступления. «Предмет общественного отношения - это его структурный элемент, а предмет преступления - предусмотренный уголовным законом признак преступления...» . Так, степень опасности террористического акта существенно повышается в случаях посягательства на объекты атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ, или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. Сами ядерные материалы, радиоактивные и другие указанные вещества способствуют правильному пониманию объекта общественных отношений, степени их значимости, опасности посягательства на них.
Под объектом преступления понимают охраняемые уголовным законом общественные отношения, которым преступлением причиняется вред либо создается реальная угроза причинения вреда. «Объект преступления, как общественного отношения неосязаем, он недоступен для непосредственного воздействия. Вред объекту причиняется не путем нарушения общественного отношения как такового, а путем повреждения или уничтожения его элементов. Особенности конкретного преступления предопределяют механизм воздействия на его объект»
Наукой уголовного права, с учетом построения системы Особенной части, уголовного законодательства и содержания диспозиции её норм, принято классифицировать объекты преступления по «вертикали» и по «горизонтали». С учетом построения действующей системы Особенной части УК РФ по «вертикали» объекты принято делить на: общий, родовой, видовой и непосредственный. По «горизонтали» классифицируют непосредственный объект, в так называемых многообъектных преступлениях, когда одно и то же преступление посягает сразу на несколько общественных отношений, выделяя в нем три вида: основной, дополнительный и факультативный. Непосредственные основной и дополнительный объекты посягательства в некоторых составах преступления делят на общий и специальный. Подобное деление объектов, нося чисто теоретический характер, в то же время призвано решать вопросы о квалификации содеянного, назначении лицу соразмерного наказания.
Особенности каждого вида преступлений определяются видом его непосредственного объекта или объектов. Непосредственный или непосредственные объекты составляют часть общего, родового и видового объектов. В этом смысле непосредственный, родовой и видовой объекты могут совпадать по названию, но не по содержанию, так как «часть целого не может совпадать с целым. Однако надо иметь в виду, что все указанные объекты находятся в одной плоскости общественных отношений: непосредственный объект должен обладать теми же свойствами, что и родовой»4 и видовой.
Одной из особенностей всех преступлений, связанных с террористической деятельностью, в каком бы разделе и главе Уголовного кодекса они не находились, является их многообъектность. По этому и по другим признакам (в частности, по наличию, как признаков квалифицированных составов двойной формы вины - п. «б» ч.2 ст. 205, ч.З ст. ст.206 и 211 УК РФ) исследуемые преступления относятся к сложным составным преступлениям.
Меры уголовно-правового характера, применяемые к лицам виновным в террористической деятельности
Меры уголовно-правового характера являются вспомогательным средством противодействия террористической деятельности. Борьба с этим социальным злом, охватившим мировое сообщество, должна носить комплексный характер и требует объединения усилий не только отдельных граждан, но и государства, всего мирового сообщества,
Чтобы противодействие террористической деятельности было эффективным необходимо, прежде всего, выявлять и устранять причины и условия, способствующие её осуществлению, и с их учетом принимать меры, направленные на предотвращение совершения готовящихся и совершаемых преступлений, связанных с террористической деятельностью.
В настоящее время в России создана прочная правовая основа противодействия террористической деятельности. Её составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с Указом Президента "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом" от 13 сентября 2004 г., прежде всего, необходимо укреплять систему управления государством в кризисных ситуациях, создавать условия, способствующие участию граждан и их объединений в обеспечении безопасности, предупреждении и пресечении террористических проявлений.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 6 марта 2006г. «О противодействии терроризму» борьба с терроризмом, включая и меры уголовно-правового характера, основана на 13 основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Указанные принципы, согласно ст. 4 того же закона, должны реализовываться при проведении любых контртеррористических операций -специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятиях с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористической деятельности.
Противодействие терроризму, как на национальном уровне, так и на международном, приводит к существенным ограничениям гражданских прав и свобод человека, оно неизбежно связано с постоянным ростом бюджетных расходов.
В своих финансовых и технических возможностях многие страны, и Россия в их числе, отстают от возможностей террористов, финансируемых разными источниками. В России меры противодействия терроризму все еще являются, в большинстве случаев реагированием на совершаемые или уже совершенные террористические акты.
Финансирование терроризма - опаснейшее преступление и своевременное выявление источников финансирования, то есть конкретных лиц, содействующих террористической деятельности, привлечение их к уголовной ответственности - важная задача деятельности антитеррористического комитета.
Официальная статистика не отражает ни подлинного масштаба распространения на территории России преступлений, связанных с террористической деятельностью, ни её последствий. Высока латентность преступлений, предусмотренных нормами ст. 2051 УК РФ.
Меры уголовно-правового характера являются последним звеном в цепи средств противодействия террористической деятельности, но при этом, не следует занижать их роль. Под мерами уголовно-правового характера понимают «содержащиеся в нормах Общей части УК виды государственного принуждения, назначаемые судом лицам, совершившим деяния, предусмотренные нормами Особенной части УК и выражающиеся в лишении или ограничении прав и свобод этих лиц»
Видами государственного принуждения в соответствии с положениями Общей части действующего УК РФ являются наказания, содержащиеся в санкциях Особенной части УК и не содержащиеся в них иные меры уголовно-правового характера — «условное осуждение; отсрочка отбывания наказания; принудительные меры медицинского характера; конфискация имущества; принудительные меры воспитательного воздействия (вместо наказания), применяемые к несовершеннолетним, признанным виновными в совершении преступлений»
