Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. В ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина универсальны, они распространяются на представителей всех социальных групп, включая и лиц, совершивших преступления и отбывающих уголовное наказание. В качестве важной конституционной гарантии, являющейся одним из признаков демократического правового государства, выступает контроль институтов гражданского общества, общественных объединений и граждан за деятельностью государственных органов. Не вызывает сомнений то, что уголовно-исполнительная система (далее УИС) как часть правоохранительной системы государства, традиционно сохраняющая риск нарушения прав человека, должна находиться под постоянным общественным контролем.
Данное положение проистекает из всей логики реформирования УИС, начиная с образования Российской Федерации (далее РФ) до настоящего времени. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ 14 октября 2010 года №1772-р (далее Концепция), специально подчеркнута необходимость прозрачности процесса исполнения наказания и соблюдения прав человека в учреждениях и органах УИС. С этой целью Концепция предусматривает комплекс мер по совершенствованию сотрудничества с институтами гражданского общества, в том числе создание условий для осуществления общественного контроля за деятельностью УИС. Все это актуализирует проведение научных исследований по проблемам осуществления общественного контроля за обеспечением прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Особую значимость имеют научные исследования становления и развития общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Для отбывания этого вида наказания на 1 января 2014 года в ведении ФСИН России функционировало 45 воспитательных колоний (далее ВК), расположенных в 42-х субъектах РФ. Из них сорок две – для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и три (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) – для содержания несовершеннолетних женского пола. Лимит наполнения всех ВК составлял 14470 мест, в том числе женских ВК – 1323 места. Отбывали наказание в ВК 1980 осужденных (11% от лимита), в том числе 110 несовершеннолетних женского пола (8,3% от лимита).
Несовершеннолетние осужденные в силу возраста, особенностей своего психического и физиологического развития, а нередко и просто правовой неграмотности, не всегда могут воспользоваться имеющимися средствами защиты своих прав. Кроме того, отдельная часть несовершеннолетних осужденных, вследствие зараженности тюремной идеологией, считает позорящим явлением обращение за защитой своих прав в государственные органы, в первую очередь к администрации ВК. Поэтому общественный контроль мог бы обеспечить не только восстановление нарушенных прав осужденных, но и снимать возникающее социальное напряжение в местах лишения свободы.
Анализ практики исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных показывает наличие фактов нарушения прав человека при отбывании наказания. Об этом свидетельствуют результаты расследований фактов чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы в Кировоградской, Белореченской, Алексинской и других ВК. В рамках проверок, проводимых общественными наблюдательными комиссиями (далее ОНК), выявляются случаи применения мер физического воздействия со стороны персонала и других осужденных, ненадлежащего медико-санитарного и материально-бытового обеспечения несовершеннолетних осужденных, коррупционные проявления. Нарушения прав несовершеннолетних осужденных допускаются персоналом, несмотря на периодические комплексные и целевые проверки ВК органами прокуратуры, вышестоящими органами УИС, уполномоченными по правам человека и уполномоченными по правам ребенка.
В настоящее время в УИС проводится эксперимент по отбыванию наказания несовершеннолетними осужденными в воспитательных центрах (далее ВЦ). Несомненно, что ход и результаты проведения эксперимента должны оцениваться с участием общественных структур, поскольку в повышении эффективности исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних преступников и достижения целей наказания заинтересовано все общество в целом. Соответственно, под общественным контролем должна находиться и сфера обеспечения прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание как в предусмотренных законом ВК, так и в ходе экспериментальной отработки ВЦ. Вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных как действенного фактора становления и развития новых учреждений, исполняющих лишение свободы в отношении несовершеннолетних осужденных. А именно, учреждений, обеспечивающих соблюдение прав несовершеннолетних осужденных и подконтрольных институтам гражданского общества.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы деятельности ВК и осуществления общественного контроля за обеспечением прав осужденных к лишению свободы, включая и несовершеннолетних, освещались в монографических и учебно-методических работах Л.В Багрий-Шахматова, М.К. Батчаевой, Л.И. Беляевой, С.А. Борсученко, В.А. Горбунова, А.Я. Гришко, М.Г. Деткова, Е.М. Данилина, С.М. Зубарева, А.И.Зубкова, И.Ф. Касацкой, О.Н. Коломытцевой, А.П. Матвеева, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, Е.Э.Поповой, А.Е. Наташева, А.С. Полещука, Л.М. Прозументова, В.И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, Б.С. Утевского, В.В. Федорова, И.В. Шмарова и других ученых.
Проблемам контроля за деятельностью УИС была посвящена докторская диссертация С.М. Зубарева (г. Москва, 2006 год), в которой были исследованы проблемы становления и осуществления общественного контроля за деятельностью этой правоохранительной структуры. Диссертационная работа была подготовлена в рамках специальности 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право.
В последние годы были защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, посвященные общественному воспитательному воздействию на осужденных (Павлов А.А. «Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе» г. Тамбов, 2009 год, специальность 12.00.08) или взаимодействию администрации исправительных учреждений, включая и ВК, с общественностью (Федоров В.В. «Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы как форма взаимодействия гражданского общества с государством» г. Владимир, 2006 год, специальность 12.00.01). В данных работах в той или иной части затрагивались отдельные вопросы общественного контроля за деятельностью исправительных учреждений. Однако комплексных диссертационных и монографических исследований, посвященных становлению и осуществлению общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не было. Между тем, такое исследование диктуется необходимостью научного обобщения появившихся в последние годы новых субъектов и видов общественного контроля. А именно, в 2005 году – Общественной палаты РФ и общественных палат в субъектах РФ, в 2007 году – Общественного совета при ФСИН России и общественных советов при территориальных органах ФСИН России, в 2008 году – ОНК в субъектах РФ. Оно также необходимо в связи с возникшей потребностью реализации положений Концепции, определившей стратегические направления развития УИС на период до 2020 года.
Данные обстоятельства в их совокупности определяют актуальность диссертационного исследования, его цель и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является получение нового знания о становлении и осуществлении общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы, выявление пробелов и противоречий в законодательстве об общественном контроле, уголовно-исполнительном законодательстве и правоприменительной практике и на этой основе - разработка предложений и рекомендаций по их устранению.
Достижение вышеуказанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
определить понятие и содержание общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы;
выделить виды, субъекты, принципы и основные черты общественного контроля за обеспечением прав рассматриваемой категории осужденных;
обосновать классификацию субъектов общественного контроля по определенным основаниям;
рассмотреть формы деятельности отдельных субъектов общественного контроля по обеспечению прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы;
проанализировать развитие общественного контроля в местах лишения свободы для несовершеннолетних в историческом аспекте;
рассмотреть зарубежный опыт общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
рассмотреть особенности деятельности ОНК в качестве субъекта общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы;
определить место Общественной палаты РФ и общественных палат субъектов РФ в общей системе субъектов общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных;
обобщить деятельность Общественного совета при ФСИН России и общественных советов при территориальных органах ФСИН России и предложить меры по повышению эффективности общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных;
выработать предложения по дополнению и изменению норм законодательства об общественном контроле, уголовно-исполнительного законодательства, а также рекомендации по совершенствованию практики осуществления общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные со становлением и осуществлением общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы, степень их регулирования нормами права и проблемы, возникающие при их применении.
Предметом исследования выступают нормы уголовно-исполнительного законодательства и других нормативных правовых актов, регламентирующие вопросы общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы, исторический и зарубежный опыт осуществления общественного контроля, правоприменительная практика деятельности ВК и субъектов общественного контроля.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания. Помимо этого, в работе использовались общенаучные и конкретно-социологические методы познания: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический, статистический, системно-структурный и др. Проводились опросы сотрудников ВК, а также несовершеннолетних осужденных, отбывающих лишение свободы, в форме анкетирования. Более того, осуществлен опрос граждан различных социальных категорий, в целях выявления общественного мнения относительно целесообразности общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных.
Теоретической основой диссертационного исследования явились изученные автором фундаментальные научные труды по общей теории права, теории административного, уголовного и уголовно-исполнительного права; использовались работы дореволюционных ученых-правоведов. Привлечены также научные труды зарубежных авторов. В ходе исследования анализировались исторические и зарубежные правовые источники, международно-правовые стандарты по обращению с осужденными, научно обобщенные данные по результатам конкретно-социологических и статистических исследований.
Нормативную базу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ, международное и административное законодательство, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, в том числе действовавшее в дореволюционной России, РСФСР и СССР, ряд ведомственных нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ, а также нормы и стандарты деятельности субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав осужденных.
Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в ходе опроса сотрудников ВК и анкетирования осужденных из 22 субъектов РФ. Всего проанкетировано 1290 осужденных несовершеннолетнего возраста, отбывающих наказание в виде лишения свободы и 780 сотрудников различных подразделений ВК. С целью изучения общественного мнения относительно необходимости существования института общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы проведен опрос 100 граждан различных социальных групп.
Эмпирическую основу исследования составляют данные официальной статистики, иной имеющейся справочной литературы, обобщенные материалы Общественной палаты РФ, Совета общественных наблюдательных комиссий, Общественного совета при ФСИН России, общественных советов при территориальных органах ФСИН России, а также результаты конкретно-социологических исследований, полученные другими авторами, включая результаты восьмой Специальной переписи осужденных и лиц, содержащихся под стражей (ноябрь 2009 года).
Научная новизна исследования заключается в полученном новом, не отраженном в имеющихся научных источниках, знании о становлении и осуществлении общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в условиях реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года.
Кроме того, научная новизна выражается: в авторских выводах о сущности и содержании общественного контроля, его видах, субъектах, формах и принципах; в комплексе предложений о необходимости внесения изменений и дополнений в УИК РФ, Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и другие нормативные правовые акты; в комплексе выводов автора о совершенствовании деятельности субъектов общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных, отбывающих лишение свободы.
Новизна исследования проявляется и в основных положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Вывод о том, что общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы является неотъемлемой частью института общественного контроля за деятельностью УИС. Имея важное социально-правовое значение, рассматриваемый институт гражданского общества находится на пути формирования и развития. Но уже сегодня отчетливо прослеживаются направления развития общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, его субъектный состав, а также виды, принципы и формы. Так, в настоящее время складывается некая централизованная правозащитная модель или правозащитная вертикаль, во главе с Общественной палатой РФ. Наиболее существенных результатов в деле контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы добились члены ОНК. Общественный совет при ФСИН России, общественные советы при территориальных органах ФСИН России, Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ также имеют большой правозащитный потенциал, который в настоящее время не реализован в полной мере.
2. Авторское определение понятия общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы как системной деятельности институтов гражданского общества и граждан по установлению соответствия обращения с несовершеннолетними осужденными международным и национальным правовым стандартам, а также по устранению выявленных отклонений посредствам обращения в уполномоченные государственные органы либо апелляции к общественному мнению. При этом под отклонениями необходимо понимать нарушение законности в виде ущемления прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних осужденных, отбывающих лишение свободы.
3. Авторская классификация субъектов общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы с выделенным следующих видов: а) субъекты, для которых общественный контроль является основным видом общественной деятельности (ОНК, члены ОНК); б) субъекты, общественный контроль для которых сочетается с выполнением иных общественных функций (Общественный совет при ФСИН России, общественные советы при территориальных органах ФСИН России, Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, комиссии по вопросам помилования в субъектах РФ, комиссии по делам несовершеннолетних, неправительственные правозащитные организации); в) субъекты, на которые не возлагается осуществление общественного контроля, но которые осуществляют его в своей повседневной деятельности (СМИ, граждане, включая законных представителей и родственников несовершеннолетних осужденных, родительские комитеты, попечительские советы при ВК).
4. Многообразие субъектов общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы должно быть отражено в Общей части УИК РФ. Для реализации данного положения ст. 23 УИК целесообразно дополнить частью первой следующего содержания: «За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и обеспечением прав человека при исполнении наказаний в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией, осуществляется общественный контроль». Тогда части 1,2,3 и 4 действующей редакции ст.23 УИК РФ считать частями 2,3,4 и 5 соответственно. Это позволит отойти от законодательного позиционирования ОНК в качестве единственного субъекта, правомочного осуществлять общественный контроль за обеспечением прав человека в местах лишения свободы.
5. В целях повышения эффективности деятельности ОНК и ее членов предлагается:
- часть вторую статьи 10 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» изложить в следующей редакции: «правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное, региональное или муниципальное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданин, а также граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет и имеющие опыт защиты прав граждан»;
- статью 9 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» изложить в следующей редакции: «1. Общественное объединение, выдвинувшее в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей наблюдательной комиссии.
2. Члены общественной наблюдательной комиссии вправе прибегать к помощи материального, технического или информационного характера оказываемой негосударственными правозащитными организациями, заинтересованными в соблюдении прав человека в местах принудительного содержания и содействии им частных лиц или некоммерческих правозащитных организаций для осуществления своей деятельности на условиях безвозмездности.
3. Обеспечение деятельности общественных наблюдательных комиссий может осуществляться также иными не запрещенными федеральными законами способами»;
- часть четвертую статьи 15 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» изложить в следующей редакции: «4. О планируемом посещении мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия в срок не позднее, чем за два часа до посещения уведомляет соответствующий территориальный орган уголовно-исполнительной системы, орган внутренних дел, пограничный орган Федеральной службы безопасности, орган управления образованием Российской Федерации. Общественная наблюдательная комиссия вправе уведомить прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации, приравненных к нему военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур (по предметам их ведения)».
6. Общественный совет при ФСИН России и общественные советы при территориальных органах ФСИН России, являясь субъектами общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, не реализуют свой правозащитный потенциал в полном объеме. В целях устранения данного пробела предлагается внести изменения в Положение об Общественном совете при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом ФСИН России от 26 января 2007 г. № 32, которые позволят не только повысить роль Общественного совета в общественном контроле за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, но и содействовать в повышении такой роли другим субъектам общественного контроля, например родительским комитетам при ВК. Для этого видится целесообразным принятие правил организации визитирования ВК членами Общественного совета при ФСИН России (проект правил визитирования разработан автором).
7. В целях совершенствования контрольных и правозащитных возможностей субъектов общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы предлагается расширить перечень должностных лиц и органов, переписка с которыми не подлежит цензуре. Для этого предлагается дополнить часть четвертую статьи 12 УИК РФ и часть четвертую статьи 15 УИК РФ такими субъектами общественного контроля, как Общественный совет при ФСИН России и общественные советы при территориальных органах ФСИН России, Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ.
8. Для обеспечения большей прозрачности деятельности УИС, повышения эффективности общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных необходимо расширить перечень субъектов, имеющих право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения. С этой целью предлагается дополнить пункт «д» части первой статьи 24 УИК РФ, изложив его в следующей редакции: «члены Общественной палаты Российской Федерации, члены Общественного совета при ФСИН России; депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены, члены общественных палат субъектов Российской Федерации и общественных советов при территориальных органах ФСИН России, - в пределах соответствующих территорий».
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теории уголовного наказания и общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы, что в свою очередь способствует развитию тенденции в деятельности УИС, направленной на повышение прозрачности исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена их общей направленностью на совершенствование научных основ деятельности ВК и субъектов общественного контроля в местах лишения свободы для несовершеннолетних осужденных.
Практическая значимость исследования обусловлена конкретными предложениями по совершенствованию законодательной базы общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних осужденных к лишению свободы. Результаты диссертационного исследования могут найти применение в преподавании как общеправовых дисциплин(уголовно-исполнительное право), так и специальных дисциплин, преподаваемых курсантам ведомственных образовательных организаций ФСИН России. Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут применяться в работе ВК и экспериментальных ВЦ для несовершеннолетних осужденных. Они будут востребованы в деятельности таких субъектов общественного контроля, как ОНК, Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, Общественный совет при ФСИН России и общественные советы при территориальных органах ФСИН России.
Апробация результатов исследования. Результаты и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, заслушивались на заседаниях кафедры уголовно-исполнительного права и организации воспитательной работы с осужденными Вологодского института права и экономики ФСИН России. Отдельные положения диссертационного исследования отражены соискателем в пятнадцати опубликованных статьях и в ряде докладов на научно-практических конференциях (семинарах).
Положения и выводы диссертационного исследования апробированы автором в учебном процессе при преподавании дисциплин «Уголовно-исполнительное право» на юридическом факультете Вологодского института права и экономики ФСИН России и «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органах» на факультете очного обучения Кузбасского института ФСИН России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, библиографического списка литературы и приложений.
