Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап 10
1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны 10
2. Внешняя торговля: тенденция развития 16
3. Миграция капитала ( инвестиции в Россию; бегство капитала из России) 39
4. Роль международных экономических организаций 60
Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры 80
1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности 80
2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России 91
3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности 114
4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности 131
Заключение 142
Библиография 150
Приложения:
- Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны
- Внешняя торговля: тенденция развития
- Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности
- Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования.
В-последнее время все чаще говорят о гуманизации уголовно-правовой политики России.
Известны и основные пути гуманизации карательной политики, направленной на сокращение численности осуждаемых к лишению свободы. Это декриминализация преступлений, которые не представляют значительной общественной опасности, изменение судебной практики, более широкое применение альтернативных видов наказания. С учетом указанных направлений развивается и современная уголовная политика России, судебная практика. Так, если в советский период в системе наказаний- превалировало наказание в виде лишения свободы (в среднем оно составляло в лестнице наказаний 60-70%), то в настоящее время оно составляет около 30%. Такая ситуация определялась не только интересами обеспечения правопорядка, но и тем, что за счет дешевого труда, осужденных государство решало экономические задачи. Поэтому при: реформировании порядка исполнения наказания преимущество отдавалось учреждениям, исполняющими наказания в-виде лишения свободы.
Необходимость гуманизации карательной политики государства в настоящее время предопределяется тем,.что-наказание в виде лишения свободы тяжким бременем, ложится на бюджет государства, влечет разрыв соци&тъных связей осужденных, порождает криминализацию общества.1 В монографии известного норвежского ученого, профессора- Н;Кристи "Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛАГу западного образца?" указывается, что основная опасность преступности в современном индустриальном обществе таится пе только в самой преступности, но и в
Панкратов В.В. Крах пенитенциарных доктрин в XX веке и перспективы на век XXI: оценка кримннохога. В сб. Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Криминология. Уголовное право. Судебное право. М..2001, С. 119-124. методах борьбы с нею.1 Для России данная проблема приобретает особую актуальность в силу того, что в недалеком прошлом основным видом наказания, применяемым судом, являлось лишение свободы. К сожалению, по количеству осужденных на 100 тысяч населения Россия занимает второе (после США) место в мире. Данный показатель отражает направленность уголовной политики, судебной практики, в определенной мере это и показатель отношения, государства к своим гражданам. Поэтому вопрос о сокращении численности осужденных в исправительных учреждениях, заключенных в СИЗО, является одним из важных и принципиальных в реформировании уголовно-исполнительной системы России, он носит не только правовой и экономический, но к политический характер.
Президент Российской Федерации Медведев Д.А. в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года поставил задачи по дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и системы наказаний, а также расширению применения наказаний, не связанных с лишением^ свободы. В частности, он отметил: «Наше уголовное законодательство (хак и практика' его применения) должно стать более современным. Уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения судами, должно быть адекватным совершенному преступлению и, соответственно, лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего.... Надо шире применять штрафы, в качестве наказания за малозначительные преступления и- преступления средней тяжести, не связанные с насилием. А если взыскать. штраф невозможно, то применять принудительные работы»".
Применение таких наказаний как обязательные и исправительные работы в полной мерс отвечает указанным требованиям.
Кристи Нильс. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛАГу западного образца? М., 1999. С. 14. 2 См.: Д.А.Медвсдсв. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Представительная шіасть2009,К98.СЛ0
Хотелось бы отметить, что очередным важным, целенаправленным и последовательным шагом на пути либерализации отечественной уголовной политики явилось внесение Президентом России 7 июня 2011 года в Государственную Думу третьего пакета поправок в УК РФ, где одним из пунктов предусмотрено введение новых альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы, в частности принудительных работ. Данный вид наказания немного отличается от обязательных и исправительных работ. «При социализме в народе они назывались «химия», когда человек направлялся из постоянного места жительства в другое для работы на крупном заводе, как правило связанном с химическим производством» или предприятии, где не хватало рабочих рук».1
Принудительные работы, введение которых планируется с 1 января 2013 года, вводятся по большинству составов Особенной части УК РФ. Этот вид наказания предусматривается' за преступления- небольшой, средней тяжести и совершенное впервые тяжкое преступление. Также суд вправе заменить принудительными работами назначенное лишение свободы, если срок лишения. свободы не превышает пяти лет.2
В целом такая1 тенденция' гуманизации уголовной- политики и судебной практики, когда наказание ввиде лишения свободы применяется как крайняя мера, является фактором, благоприятным* для: проведения реформы УИС. С одной стороны, это; позволяет улучшить материально-бытовые условия отбывания наказания, оградить от влияния преступной среды тысячи граждан. С другой — появляется возможность развивать и совершенствовать деятельность учреждений, исполняющих наказания без изоляций от общества, которые потенциально более эффективны, чем лишение свободы.
См.: Интервью с Т.Н.Москальковой, депутатом Государственной Думы РФ, членом Экспертного Совета МВД России по вопросам нормотпорческои" деятельности, Д.Ю.Н., профессором, заслуженным юристом РФ// Матерная подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 июня 2011 года, 2 Тэсалов Ф.Л, УК гуманизируется, дисбаланс остается //ЭЖ-10рист. 2011.№26.С.23.
О важности и актуальности выбранной нами проблемы исследования свидетельствуют и высказывания известных практиков.
Так, по мнению Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева, действующий уголовный закон предусматривает недостаточное количество альтернативных лишению свободы наказаний, которые могут назначаться судом за преступления небольшой, и средней тяжести. По сути, это- штраф, арест, ограничение свободы и исправительные работы. В' начале своего развития находится такой вид наказания, как обязательные работы.
Эти проблемы не носят уголовно-правового характера, а связаны с бюджетным финансированием деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.
В силу объективных причин имеют существенные оіраничения по кругу лиц такие наказания, как исправительные работы и штраф:
Отсутствие возможности применения альтернативных лишению свободы наказаний сказывается на судебной практике. В 2008, году в структуре видов наказаний наибольшему числу осужденных назначено лишение свободы - 42%; лишение.свободы реально назначено.- 33,2%; штраф - 12,4%; исправительные работы-4,8%.'
Говоря об обязательных работах, хотелось бы напомнить, что в.2002 году вопросы подготовки, к исполнению новых наказаний рассматривались на заседании «круглого стола» в Комитете1 по обороне и безопасности совета Федерации, а также дважды. - на- оперативных совещаниях руководящего состава главка и Координационно-методическом совете УИС.
С целью выполнения выработанных решений осуществлен ряд организационно-практических мероприятий.
Был изучен зарубежный опыт исполнения общественных работ (аналог обязательных работ), которые являются бесплатными для- осужденного и 1 Выступление Председателя Верховного Суда РФ Лебедева В.М. (Редакционный материал)// Российская юстиш1я.2009.№1.С15. работодателей. Как отмечают специалисты, этот правовой институт очень распространен и признан достаточно эффективным.
Обязательные работы широко применяются в зарубежных странах. В настоящее время этот вид наказания применяется во Франции, Германии, США, Испании, Польше, Венгрии и иных государствах.
В зарубежных странах обязательные работы в основном рассматриваются как наказание, назначаемое в порядке замены краткосрочного тюремного заключения или денежного штрафа. Это наказание отбывается на бесплатных работах, предоставляемых как государственными учреждениями, так и частными предприятиями и общественными организациями. Организацией исполнения таких работ занимаются службы пробации, постпенитенциарного надзора и центры принудительных работ.
Проблемы назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ по действующего уголовному и уголовно-исполнительному праву России сегодня привлекают внимание многих ученых и практиков.
По мнению некоторых авторов, Осадчая Н.Г., капиталисгические отношения и рыночная система хозяйствования создают возможность расширения применения обязательных работ и. сужают сферу применения исправительных работ.2
Эффективность борьбы с преступностью уголовно-правовыми средствами зависит от организации деятельности по применению законодательства, а также от того, насколько совершенным является применяемый закон. Поэтому актуальность данной проблематике* придают: Федеральный закон от 8 декабря 2003 года №161-ФЗ, Федеральный закон от 27.12.2009года №377-Ф3, внесшие серьезные коррективы в регулирование порядка назначения и исполнения таких наказаний как обязательные и исправительные работы. Кроме того,
Хомлюк В. Обязательные работы и ограничение свободы. Меры по введению в действие наказании, не связанных с изоляцией от общества. // Ведомости УИС. 2003. №3.
Осадчая Н.Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве. Диссертация на соискание ученой степени канд.юрид.наук. I999.C.38.
Министерством юстиции РФ 20 мая 2009 года была утверждена новая «Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».
И в завершении, хотелось бы отметить, что научный и практический интерес вызывает проблема обязательных и исправительных работ в России в контексте некоторых высказываний, бытующих в научном мире. К примеру, некоторые авторы полагают, что «теоретические исследования, анализ практики исполнения отдельных наказаний, изучение истории и опыта применения зарубежного уголовного законодательства позволяют заявить, что обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и арест в рыночных условиях, которые сложились в России, реальной перспективы для применения в борьбе с преступностью не имеют».
Не согласимся с такой точкой зрения и полагаем, что такая позиция подлежит критике, что и попытаемся сделать в ходе дальнейшего научного исследования.
Состояние научной разработанности проблемы..
Проблемам наказания в науке уголовного право всегда-уделялось особое внимание. Немалый вклад в разработку вопросов, связанных, с уголовными-наказаниями в целом, и отдельными его видами в частности внесли ученые России дореволюционного времени. Соответственно в диссертации изучены труды таких известных ученых, как Фойницкого И.Я., Сергеевского Н.Д:,
Не остались без внимания и труды юристов более позднего, советского периода. К ним можно отнести работы Ьеляева Н.А, Ьушуева^И.А., Гальперина И.М., Исаева ММ., Карпеца И.И., Меньшагина В.Д., Никифорова Б.С., Познышева СВ., Решетникова Ф.М., Стручкова Н.А., Утевского Б.С., Шаргородского М.Д. и т.д. Наконец, изучены специальные работы по данной проблематике последнего времени - Астемирова З.А., Бриллиантова А.В., 1 Трахоа Л.Бессистемная система наказаний в УК РФ // Российская юстиция.2000.№9.С.48.
Дзиґаря Л.Л., Данелян Р.С., Елизарова А.Б., Марогулова И.Л., Милюкова С.Ф., Осадчей Н.Г., Сакасза А.И., Трахова Л.И., Цокуевой И.М. и других.
Проведенные раннєє исследования имеют важное теоретическое и практическое значение, внесли весомый вклад в изучение проблематики уголовных наказаний. Тем не менее, вопросы, связанные с применением таких наказаний как обязательные и исправительные работы требуют нового осмысления в свете последних изменений и дополнений в УК РФ, которые непосредственно коснулись данных наказаний.
Возникает необходимость с научных позиций, на новой нормативной и теоретической основе проанализировать основной круг проблем, связанных с правовой природой, системой, содержанием, основаниями, порядком применения обязательных работ и исправительных работ. Кроме того, целесообразно осветить процесс реализации и эффективности, а также совершенствования наказаний1 в виде обязательных работ и исправительных работ.
Объектом диссертационного исследования? являются наказания в виде обязательных и исправительных работ, их место в системе наказаний, отношения в сфере применения правовых норм, регулирующих основания и порядок применения этих наказаний на практике.
Предмет исследования включает: нормы дореволюционного, советского и современного российского уголовного права, регламентирующие применение институтов обязательных работ и исправительных работ; законодательство зарубежных стран, касающееся применения наказаний, аналогичных российским обязательным работам и исправительным работам; судебная статистика и практика судов РФ и РД по применению обязательных работ и исправительных работ и их соотношение с иными мерами уголовно-правового характера; - юридическая, педагогическая и иная литература, публикации, касающиеся проблем применения уголовных наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.
Основная цель проведенного автором научного исследования.
Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования и критического анализа уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм, реіулирующих наказания в виде обязательных работ и исправительных работ, их правовой природы, содержания, исправительно-воспитательного воздействия, деятельности судов, связанной с применением обязательных работ и исправительных работ, деятельности уголовно-исполнительной инспекции, связанной с исполнением наказаний в виде обязательных и исправительных работ, разработать конкретные предложения по совершенствованию и повышению эффективности законодательства и практики их применения.
Поставленная цель обусловливает ряд исследовательских задач:
Дать понятие наказаний в виде- обязательных работ и исправительных работ, выявить их правовую природу, основные черты и цели и содержание.
Определить место наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ в системе уголовных наказаний и их соотношение с иными наказаниями.
Проанализировать зарубежный опыт применения наказаний, сходных с обязательными и исправительными работами, в странах англосаксонской, континентальной систем права, а также в странах бывшего социалистического лагеря.
Отразить исторические аспекты рассматриваемой проблемы с учетом следующих периодов развития: дореволюционный; советский и постсоветский.
Дать характеристику порядку назначения и исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ.
Обобщить и проанализировать деятельность судов (на примере судов РД), связанную с применением обязательных и исправительных работ, процесса их исполнения уголовно-исполнительными инспекциями.
Разработать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики применения наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.
Методологической' основой исследования- послужили общепринятые методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-социологический; правового моделирования.
Теоретической базой проведенного, исследования, послужили труды отечественных юристов' различных поколений, посвященные проблемам уголовного наказания, изучение и обобщение материалов научно-практических и научно-теоретических конференций; публикации в периодической научной печати.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, основополагающие международно-правовые акты, регламентирующие вопросы применения мер, не связанных с лишением свободы, ранее действовавшее и современное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство, иные нормативные акты, имеющие отношение к теме диссертационногоисследования.
Эмпирическую базу диссертации составили материалы 100 уголовных дел, рассмотренных районными судами г. Махачкалы РД, горрайсудов РД с применением наказания в виде обязательных работ и около 400 уголовных дел, рассмотренных районными судами г.Махачкалы, горрайсудов РД с применением наказания в виде исправительных работ, статистические данные
Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РД за период 1996-2010 г.г., Данные отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН по Республике Дагестан о работе уголовно-исполнительных инспекций РД за период 2001 -2010 г.г.
В процессе научного исследования было проведено интервьюирование 150 действующих судей Республики Дагестан, результаты которого послужили дополнительной информационной базой по сложившейся практике в РФ и РД в области реализации наказаний в виде обязательных и исправительных работ, также были опрошены работники отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН* по Республике Дагестан (15 лиц), уголовно-исполнительные инспектора'(50 лиц).
Научная новизна диссертации- обусловлена тем, что диссертация является самостоятельным комплексным исследованием правовых и организационных проблем применения наказаний в виде обязательных и исправительных работ, выполненным с учетом современной правовой базы, в том числе УК и УКК РФ-в свете последних изменений и.дополнений, а также особенностей судебной практики применения обязательных и исправительных работ, деятельности уголовно-исполнительных инспекций в РФ и РД.
Сформулирован ряд новых научных предложений и рекомендаций, имеющих, как представляется, определенное теоретическое- и практическое значение.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обязательные работы являются результатом предлагаемого международным сообществом поиска путей расширения спектра наказаний без изоляции от общества. Сущность обязательных работ, как вида уголовного наказания будет заключаться в тех особых свойствах работ, выполняемых осужденным при отбывании этого наказания, которые отличают их от работ, осуществляемых законопослушными гражданами, и позволяют исправить преступника. Определяющая особенность обязательность обязательных работ - бесплатность труда осужденного. Суть данного наказания заключается в том, что во время его отбывания осужденный не теряет социально-полезных связей (с семьей, трудовым коллективом, друзьями и пр.).
2. Карательный характер исправительных работ связан с определенным ограничением трудовых и экономических прав осужденного. Это проявляется, прежде всего в том. что исправительные работ предполагают принудительный труд, что не всегда может совпадать с трудовыми интересами виновного.
Цели уголовного наказания в виде исправительных работ достигаются при участии в общественно-полезном труде — одном из действенных и эффективных средств исправления и перевоспитания осужденного.
Исправительные работы оказывают психологическое воздействие на осужденного, порождая имущественные последствия, уменьшая заработок осужденного, ограничивая-его права на перемену места работы и т.д.
3. Как известно, обязательные работы, долгое время были «отлагательным» видом уголовного наказания. В 2005 году обязательные работы стали применяться судами. Вероятно, этим можно объяснить столь малое число-случаев назначения судами такого наказания как обязательные работы, которые, на наш взгляд, могут выступать вполне эффективным наказанием. В последние годы в силу осложнения социально-экономической обстановки применение судами исправительных работ резко сократилось. ФЗ №162 от 8 декабря 2003 года внес некоторые изменения и в регулирование исправительных работ. Так, если ранее они назначались уже «работающим» лицам, и отбывались по месту их основной работы, то теперь «исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления...».
Некоторые объективные причины (массовая безработица, тяжелое материальное положение основных слоев населения и пр.), как представляется, будут способствовагь тому, что реализация исправительных работ будет трудно выполнима.
4; Обязательные работы как самостоятельный вид уголовной репрессии существовал в уголовном законодательстве Российской империи. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, предусматривал наказание, аналогичное обязательным работам - общественные работы на публичные цели. Что касается исправительных работ, то дореволюционное законодательство не знало исправительных работ как вида уголовного наказания. Однако исправительные работы получили широкое распространение в советском уголовном праве и были реальной альтернативой лишению свободы. В «постсоветский» период регулирование такого наказания как исправительные работы претерпело существенные изменения (если ранег они назначались по месту основной работы осужденного, то теперь, они применяются к лицам, не имеющим основного места работы). Появилось такое наказание как обязательные работы, не известное советскому уголовному праву.
5. Для-многих развитых стран характерно наличие такого наказания как обязательные работы. Обязательные работы в основном рассматриваются как наказание, назначаемое в> порядке замены» краткосрочного тюремного заключения, или денежного-штрафа. Это наказание отбывается на бесплатных работах, предоставляемых как государственными учреждениями, гак и частными предприятиями, общественными организациями.
Касательно исправительных работ, то они более характерны для- стран бывшего социалистического лагеря (Польша; Румыния, Вьетнам и пр.)
6. Рассмотрены проблемы регулирования оснований и порядка применения обязательных и исправительных работ, коллизии между уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, проблемы толкования* некоторых понятий, возникающих как у сотрудников уголовно- исполнительных инспекций, так и у судей. Отражены особенности назначения обязательных и* исправительных работ в отношении несовершеннолетних.
7. Дана характеристика порядка исполнения обязательных и исправительных работ с позиций изменений и дополнений от 8 декабря 2003 года, 9 января 2006 года, 27 декабря 2009 года и «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной Минюстом РФ 20 мая 2009 года. Показаны значение и роль уголовно-исполнительных инспекций' в данном процессе. Обращено внимание на некоторые проблемы исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ.
8. Несмотря на то, что на практике уголовным наказаниям в виде обязательных и исправительных работ не уделяется «должного внимания», хотелось бы отметить, что при должной, постановке назначения и исполнения эти наказания могут быть вполне эффективными и целесообразными.
Говоря об эффективности и; совершенствовании наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ, нельзя забывать о том, что сущесгвуют серьезные проблемы в.регулировании этих наказаний уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Показаны пути разрешения некоторых проблем правового характера;
9: Полагаем, что круг преступлений, которые могут наказываться обязательными работами, было бы целесообразно расширить за счег включения в него таких преступлений, как уничтожение чужого имущества по неосторожности (ст. 168), недоброкачественный ремонт транспортных средств (чЛ ст. 266); нарушение правил дорожного движения (ст. 264) и т.д.
Предлагаемвозобновитьтакую разновидноегь исправительных работ как «по месту основной работы осужденного». Нам импонируют исправительные работы, представленные УК РСФСР 1960 года, когда в-ст. 27 УК предусматривалось два вида исправительных работ: по месту работы либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного.
Представляется целесообразным применять исправительные работы и к лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью.
10. Вполне очевидно, что эффективность наказаний в виде обязательных и исправительных работ напрямую зависит от эффективности контроля и надзора за исполнением этих наказаний, осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями. Отражены проблемы и недостатки в деятельности уголовно-исполнительных инспекций в РД. Предложены некоторые меры по улучшению и совершенствованию деятельности уголовно-исполнительных инспекций в России. Для сравнения отражен положительный опыт деятельности уголовно-исполнительных инспекций некоторых регионов России.
11. В силу чрезмерной «загруженности» уголовно-исполнительных инспекций предлагаем привлекать к процессу контроля и- надзора за осужденными к обязательным и исправительным работам, проведения с ними воспитательной работы общественные и религиозные организации, органы опеки и попечительства и т.д.
Было бы целесообразным и правильным, наделение органов внутренних дел некоторыми, пусть даже незначительными, полномочиями по контролю и надзору за осужденными к обязательным-и исправительным работам.
Необходимо возложить на комиссии* по делам несовершеннолетних обязанности по контролю' и- надзору за несовешеннолетними, к которым применены обязательные и исправительные работы.
С учетом специфики Республики Дагестан и некоторых иных субъектов Северокавказского региона осужденных к обязательным и исправительным работам, можно передавать под надзор лиц, зарекомендовавшим себя как добропорядочные, уважаемые граждане.
Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовных и уголовно-исполнительных норм; устанавливающих правовой статус обязательных и исправительных работ, регулирующих порядок_.их назначения и применения. Результаты исследования полезны и для практических работников, исполняющих данные наказания.
Материалы исследования могут быть использованы, в учебно-методическом процессе при чтении курсов уголовного права.и криминологии, уголовно-исполнительного права в юридических вузах,, в системе повышения квалификации профессиональных кадров правоохранительных органов, а также при подготовке учебников, лекций, пособий, учебно-методических материалов и для дальнейшего исследования теоретических проблем применения уголовных наказаний в виде обязательных.работ и исправительных работ.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования;.
Основные положения и дискуссионные вопросы, выводы и-результаты, предложения и рекомендации проведенного исследования прошли свою апробацию путем их обсуждения на?заседаниях кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Дагестанского государственного университета..
Кроме того, они прошли апробацию в научно-практических конференциях.
Основные положения-и выводы, полученные в ходе исследования, нашли отражение в десяти опубликованных научных статьях автора.
Структура работы обусловлена поставленными целями и направленными на их достижение задачами. Она< включает в себя введение, четыре главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованной литературы и иных источников.
Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны
Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам. То. что путь национальной замкнутости, изоляции от системы международного разделения труда бесперспективен, является довольно очевидным выводом и не требует особых доказательств.
На рубеже веков национальные экономики и всемирное хозяйство тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга. В результате почти все национальные экономики становятся все более открытыми.
Степень открытости национальных хозяйств неуклонно возрастает. Например, в США доля экспорта в ВВП увеличилась с 5% в 1960 г. до приблизительно 10% в 90-е гг. По данным Всемирной торговой организации всего с начала текущего десятилетия на 10% прироста мирового производства приходится 16% прироста мировой торговли. Чтобы национальный экономический организм мог эффективно функционировать, должны быть созданы благоприятные условия для развития внешнеэкономических связей.
Бесспорно, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности. Наглядным примером может служить кризис в странах Юго-Восточной Азии, начавшейся летом 1997 г.
Усиление внешнеэкономической ориентации открывает немало новых возможностей для развития, позволяет решать одни проблемы, но в то же время порождает новые вопросы и трудности. В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний. Взаимозависимость стран настолько возрастает, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мировой системы неизбежно влекут за собой международные последствия, включая распространение кризисных явлений на другие страны.
Основные выгоды от расширения мирохозяйственных связей получают, как правило, наиболее конкурентоспособные звенья хозяйства отдельных стран, в первую очередь ТНК и компании с давнишней экспортной ориентацией. Они оказываются в особенно выигрышном положении: внешнеэкономические операции еще больше усиливают их конкурентоспособность, снижая издержки производства, расширяя рынки, увеличивая прибыль.
Многие же звенья национального хозяйства - отстающие отрасли и регионы, мелкие и средние предприниматели - в результате усиления взаимодействия с мировым хозяйством оказываются в сложном положении. Именно по ним в первую очередь ударяет конкуренция импортной продукции, расширение производственной деятельности иностранных компаний в стране, а также усиление отечественных ТНК.
Формирование рыночного механизма внешнеэкономических связей оыло одной из важнейших составных частей системных реформ, определявших характер вхождения страны в мировую экономику. Оно началось с отмены монополии государства на внешнюю торговлю и валютные операции и охватило три основные области - регулирование внешней торговли, валютных отношений, деятельности иностранного капитала.
Поэтому для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство - это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулирования.
Открытие экономики России, поставившее фирмы страны перед необходимостью соперничать с иностранными конкурентами как на внешнем, так и на внутреннем рынках, не стало импульсом обновления технологий, снижения издержек цен и улучшения качества продукции в масштабах народного хозяйства в пользу имеющих перспективы развития отраслей.
Резкое сокращение внешнеторгового оборота страны в начале 90-х гг.: с 220 млрд. долл. в 1990 г. ( в том числе на долю РСФСР приходилось 70% ) до 97 млрд. долл. в 1992 г. привело к заметному ослаблению мирохозяйственных позиций России.
Внешняя торговля: тенденция развития
Современный этап является переломным для России с точки зрения роли внешних факторов в ее экономике. Обширные и разнообразные природные ресурсы, масштабный и мало насыщенный внутренний рынок, значительный государственный спрос на промышленную продукцию - все эти обстоятельства еще в российской империи обусловили сравнительно невысокую вовлеченность страны в мирохозяйственные связи. В советский период к этим факторам добавилась длительная экономическая изоляция от мирового рынка. Лишь с переходом в 90-х гг. к рыночной экономике начинается интеграция России в мировое хозяйство. Внешнеторговая политика - это совокупность целей, средств и методов, применяемых государством для развития торговых отношений с другими странами. Внешнеторговая политика включает определение географической и товарной структуры экспорта и импорта, а так же систему их государственного регулирования. Современная мировая торговля характеризуется более высокими темпами роста, чем промышленное производство, что делает ее локомотивом экономического развития. Наиболее динамично развивается торговля высокотехнологичной продукцией и услугами, растет значение транснациональных корпораций, международной кооперации. Россия, как и другие страны, переживающие сложный переходный период трансформации, пока еще не заняла соответствующего места в мирохозяйственных процессах. Для выработки внешнеторговой политики и конкретных мер по ее реализации в переходной экономике следует принять во внимание следующие факты: с развалом СССР Россия утратила многие хозяйственные связи с бывшими союзными республиками, которые не удается пока восстановить в рамках СНГ. Развал интеграционного блока в рамках СЭВ и Варшавского договора ослабил и Россию, ибо переход на торговлю с бывшими странами СЭВ на валютной основе в полной мере пока не состоялся, а иных основ для их построения не найдено; Став преемницей СССР на международной арене. Россия приобрела меньше прав, но больше обязанностей, особенно в смысле задолженности, бремя которой основательно затрудняет ее экономические отношения с кредиторами. Что касается долгов России, то со стороны ряда зарубежных стран ( около 140 млрд. долларов ), их возврат в валютной или товарной форме является проблематичным. Задача структурной перестройки экономики России с точки зрения мирохозяйственных отношений есть вступление ее в конкурентную борьбу прежде всего с промышленно развитыми странами, которые менее всего ждут Россию на этой арене в таком качестве, ведут и будут вести жесткую политику, направленную на превращение ее в сырьевой придаток Запада и никогда не пойдут на крупные вложения в экономику России в целях ее структурной перестройки и придания ей конкурентоспособности в области производства товаров на базе высоких технологий. А мировой опыт показывает, что доходы от экспорта сырья никогда не обеспечивали покрытие затрат на покупку и внедрение иностранных наукоемких технологий; существующая на данный момент система международных расчетов на базе доллара и других твердых валют не является вполне эффективной для экономики России. Кроме того, для нормального участия в международных расчетах Россия не имеет сейчас необходимых золотовалютных резервов. В настоящее время российская внешняя торговля не соответствует экономическому потенциалу страны, не используется в должной мере в качестве стимуляторов экономического роста и технологического прогресса, катализатора рыночных реформ ( подробнее см. Приложение, табл. 12 ). После развала СЭВ и ослабления экономических связей внутри СНГ Россия оказалась вне сложившихся торгово-экономических объединений и не извлекает в полной мере выгод от международного разделения труда. Тем не менее осуществление рыночных реформ и либерализация внешнеэкономической деятельности, при всей их незавершенности, позволили внешней торговле не только быстрее других секторов народного хозяйства выходить из кризиса, но и вытягивать из него отрасли экономики. ориентирующиеся на экспорт, а также возмещать на внутреннем рынке глубокий спад в АПК и легкой промышленности. Внешнеторговые связи принадлежат к числу секторов экономики России, в которых переход к рыночным механизмам приобрел наиболее очевидные формы. Указом Президента РФ в ноябре 1991 г. внешнеэкономические связи были либерализованы, что по существу, явилось прологом радикальной рыночной реформы, начатой либерализацией цен в январе 1992г. В соответствии с указом участие во внешнеэкономических операциях разрешалось всем заинтересованным юридическим и физическим лицам. Это означало фактическую ликвидацию государственной монополии внешней торговли как одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее аспекты, как централизованное планирование внешних связей, их осуществление небольшой группой ( около 50 ) государственных монопольных экспортно-импортных объединений. На смену им пришли, хотя и не сразу, общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней торговли. Создание простора для действия рыночных сил во внешнеторговой сфере содействовали также другие мероприятия рыночной реформы в России: либерализация внутренних цен и начавшееся сближение их уровня и структуры с мировыми ценами; приватизация государственной и муниципальной собственности; введение с лета 1992г, внутренней обратимости рубля; открытие экономики для иностранного частного капитала.
Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности
Переход Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям, а также вхождение ее в мировую систему хозяйствования требуют от России соответствующей степени открытости экономики. Остро встал вопрос об оптимальном соотношении между открытостью экономики, ее либерализацией и политикой разумного селективного протекционизма. Кроме того, распад СССР и СЭВа, возникновение новых государств и становление России как суверенного государства, другие изменения геополитических условий потребовали осмысления подходов и разработки концепции национальной безопасности российского государства, а в рамках общей концепции - основных положений государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности страны принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Необходимость обеспечения экономической безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают их возможности. В условиях современной научно-технической революции важнейшим требованием времени является интернационализация хозяйственной жизни. Рост эффективности экономики достигается за счет роста международной специализации и кооперации, международного обмена технологиями. Международная конкуренция является мощным фактором технического прогресса, ибо требует постоянного обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения издержек производства на базе самой современной технологии. Именно эти факторы заставили вступить промышленно развитые страны на путь открытой экономики, который сейчас избрала и Россия. Отказ от государственной монополии внешней торговли и переход России к открытой экономике должны рассматриваться как средство повышения ее эффективности. Этот курс неизбежно приведет к росту зависимости России от внешних связей с точки зрения увеличения экспорта и импорта. Поэтому вопросы внешней экономической безопасности приобретают в современных условиях большую актуальность. Определенной предпосылкой решения этой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в начале 1992г. Закона Российской Федерации «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения: безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства; к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целосность; угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства; реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях деятельности, нужно подчеркнуть базисную роль экономики. Во-первых, производство, распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества. Во-вторых, кризис общества в наибольшей мере охватил именно экономику, поскольку практически произошло крушение сложившейся экономической системы, и делаются попытки построить нечто другое, похожее на капитализм западного образца. Подобная «перестройка» сама по себе является источником неисчисляемых потрясений, а, следовательно, и угроз безопасности страны. В-третьих, изолированное, не комплексное выявление всевозможных угроз безопасности малопродуктивно и вряд ли может быть использовано в качестве основы при разработке государственной стратегии в области экономической безопасности страны. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.1 Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Выделяются важнейшие блоки проблем, позволяющие раскрыть содержание экономической безопасности: проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народно-хозяйственного комплекса страны; проблемы, связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций; военно-экономические проблемы; проблемы, связанные с преобразованием отношений собственности; экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.
Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России
Экономика России стала практически открытой для неуправляемого и неконтролируемого движения через видимые и невидимые границы практически всех видов ресурсов: материальных, денежных, людских, информационных. Хорошо известно, что любые диспропорции и перепады параметров внутри системы и на ее границах приводят в движение материальные, денежные, информационные потоки, причем это движение тем более интенсивно, чем больше диспропорции и перепады. В российской экономике сложилась именно такая ситуация. Во-первых, имеет место крайняя и все более нарастающая внутрисистемная несбалансированность экономических показателей, вызванная распадом Союза, структурными диспропорциями и т.д. Во-вторых, сохраняется перепад между мировыми и внутренними ценами. Хотя цены на многие потребительские товары и вышли на уровень мировых, существует и даже усиливается перепад в цене на труд, в первую очередь квалифицированный. Имеет место огромный разрыв в ценах на интеллектуальную продукцию. В ближайшей перспективе, несомненно, возникнут огромные перепады в ценах на производственные фонды, недвижимость, землю, природные ископаемые и т.д.. усугубляемые иррациональным курсом доллара к рублю, сформированным на базе цен на потребительские товары и продукцию спекулятивного характера. В-третьих, сняты пограничные заградительные барьеры. Как известно, эти барьеры эффективны лишь при их системном применении, в противном случае их или обходят, или они создают временный эффект, приводящий затем к катастрофическим прорывам. Сказанное относится ко всем формам взаимодействия с внешним миров. Будь то таможенная политика, экспорт и импорт товаров, иностранные инвестиции или защита государственных секретов, выезд квалифицированных специалистов из страны и т.д. Проблема безопасности во внешнеэкономической сфере требует рассмотрения всех вариантов движения физических и потенциально возможных ресурсов между Россией и внешним миром на основе анализа: причин, вызывающих это движение; схем движения с учетом механизма преодоления экономической границы России; результатов - прямых и косвенных, положительных и отрицательных (допустимых и недопустимых); возможных мер борьбы с негативными последствиями ( законодательных, чисто экономических, административных, технических и т.д.). Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: Во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало благоприятные условия для развития национального производства; Во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.1 По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Последняя представляет собой такой комплекс международных условий сосуществования, договоренностей и институциональных структур, который мог бы обеспечить каждому государству-члену мирового сообщества возможность свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального и экономического развития, не подвергаясь внешнему экономическому и политическому давлению и рассчитывая на невмешательство, понимание и взаимоприемлемое и взаимовыгодное сотрудничество со стороны остальных государств. Путь к осуществлению международной экономической безопасности лежит через отказ от навязывания моделей развития, от экономического и политического принуждения, через признания права любого народа на выбор собственного пути, через уважение законности существования различных форм собственности и интересов, через осознание того, что «мирный дивиденд» возможен не только в военно-стратегических, но и в экономических отношениях по мере освобождения их от конфронтационности и ориентации на сиюминутную прибыль. В долгосрочном плане даже частный капитал выигрывает гораздо больше от прогресса зарубежных стран, чем от их примитивного ограбления и эксплуатации дедовскими методами. Правовые гарантии осуществления международной экономической безопасности заключаются в признании принципов равноправия государств вне зависимости от социального и политического строя; свободы выбора пути развития и форм организации экономической жизни; суверенитета государств над природными ресурсами и экономическим потенциалом в своих странах; экономического сотрудничества и свободы от принуждения; взаимовыгодного сотрудничества и свободного развития экономических, финансовых, научно-технических и иных мирных отношений между государствами; международного сотрудничества в целях экономического развития и социального прогресса; специальных льгот в отношении менее развитых стран-членов мирового сообщества; мирного урегулирования экономических споров без применения силы или угрозы силой.
