Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Уголовно-правовая характеристика организо -ванных преступлений, связанных с преступным оборотом огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств 12-101
1. Понятие и виды огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств 12-3 5
2. Характеристика составов организованных преступлений, связанных с преступным оборотом огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств 36-84
3. Назначение наказания за рассматриваемые преступления 85-101
ГЛАВА 2. Криминологические и организационно-профилактические аспекты борьбы с организованными преступлениями, связанными с преступным оборотом огнестрельного оружия, его основных частей, взрывчатых веществ и взрывных устройств 102-177
1. Криминологическая характеристика рассматриваемых преступлений 102-130
2. Организационно-профилактические меры борьбы с рассматривае мыми преступлениями 131-150
3. Совершенствование правовых и организационных мер борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств 151-177
Заключение 178-187
Список использованной литературы ,188-207
- Понятие и виды огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
- Характеристика составов организованных преступлений, связанных с преступным оборотом огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
- Криминологическая характеристика рассматриваемых преступлений
- Организационно-профилактические меры борьбы с рассматривае мыми преступлениями
Введение к работе
Актуальность темы. Актуальность уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств,1 в частности, его организованными формами на современном этапе возрастает, поскольку незаконный оборот оружия, прежде всего огнестрельного, стал серьёзной угрозой общественной безопасности. По самым приблизительным подсчётам в незаконном обороте находится 4,3 млн. единиц оружия. В 1998 г. совершено 61847 преступлений (в том числе 1696 организованных), связанных с незаконным оборотом оружия, что в 2,3 раза больше чем в 1991 г. (за 9 месяцев 1999 г. совершено 53900 указанных преступлений, что на 10 % больше аналогичного периода 1998 г.); к уголовной ответственности привлечено 34,6 тыс. человек; из незаконного оборота изъято 141 тыс. единиц огнестрельного оружия, 6,4 тыс. штук взрывных устройств, 6,1 млн. штук боеприпасов; на федеральном учёте состоит 50,8 тыс. единиц похищенного и утраченного огнестрельного оружия и боевой техники,2 значительная часть из которых находится в руках преступников и используется в криминальных целях.
Анализ судебно-следственной практики свидетельствует, что незаконный оборот оружия способствует обострению криминальной ситуации в стране, так как нередко создает условия для совершения тяжких насильственных преступлений с использованием огнестрельного оружия таких, как: убийство, разбой, терроризм, захват заложников, отличающихся от невооружённых деяний большей общественной опасностью, дерзостью и жестокостью. Динамика преступлений с использованием оружия находится в прямой зависимости от динамики преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и также в последние годы имеет тенденцию к росту. Так, если в 1991 г. в СССР было зарегистрировано 4481 преступление, совершённое с применением оружия, то в 1998г. только на территории России таких преступлений зарегистрировано 36150 (за 8 месяцев 1999 г. - 21196).
На состояние незаконного оборота оружия неблагоприятное влияние оказал рост организованной преступности, так как наличие оружия - одно из условий формирования и деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций)1. По данным МВД России, более половины подобных формирований имеют на вооружении огнестрельное оружие. В 1998 году зарегистрировано 28,7 тыс. преступлений, совершённых организованными преступными формированиями, к уголовной ответственности привлечено 16 тыс. их участников, изъято 5748 единиц огнестрельного оружия, 609 взрывных устройств.2
Незаконный оборот оружия приобретает характер незаконного "оружейного предпринимательства", становится одной из наиболее доходных сфер деятельное™ организованных преступных формирований. Высокий спрос на оружие, как правило, удовлетворяется путём контрабандного ввоза, хищений из воинских подразделений и предприятий ВПК, незаконного изготовления.
На современном этапе в сфере незаконного оборота оружия происходит быстрое формирование организованных групп и преступных сообществ большой численности, со сложной иерархической структурой и универсальной специализацией; чётко просматривается тенденция к образованию транснациональных преступных формирований, которые рассматривают Россию как перспективный рынок незаконного оборота оружия.
Распространённость данного вида преступлений, их организованный характер, высокая общественная опасность, латентность и недостаточно эффек Далее - организованные преступные формирования, если не сказано иное. 2 Указ. работа. С. 13-14.
тивное противодействие им со стороны государства в целом и правоохранительных органов, в частности, делают насущной проблемой разработку и осуществление в рамках уголовной политики как самостоятельного её направления, научно обоснованной стратегии и тактики борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота оружия как средствами общесоциальной и специальной профилактики, так и уголовно-правовыми мерами.
В отечественной уголовно-правовой литературе отдельные аспекты проблем борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота оружия были затронуты в работах В.Ю. Владимирова, И.А. Вотченко, СУ. Ди-каева, B.C. Комиссарова, ВИ. Константинова, Д.А. Корецкого, А.П. Литвина, А.Д. Макухи, B.C. Овчинского, ВВ. Осина, НЮ. Осиповой, ЭФ. Побегайло, Г.И. Скаредова, А.И. Устинова, Е.Г. Филатовой, Е.Д. Шелковниковой и др.
Работы указанных авторов представляют в своей совокупности солидную теоретико-методологическую базу для разработки и решения вопросов исследуемой темы. Вместе с тем, всестороннего научного исследования проблем борьбы с организованной преступностью в сфере незаконного оборота оружия не проводилось, большинство работ затрагивали лишь отдельные аспекты указанной проблемы и написаны на основании ранее действовавшего законодательства и практики его применения.
Исключительная важность проблем борьбы с организованной преступностью в сфере преступного оборота оружия, не в полной мере отвечающая потребностям практики степень их изученности и разработанности, необходимость дальнейшего совершенствования соответствующего законодательства и практики его применения, предопределили выбор темы исследования.
Предметом исследования выступают институты и нормы уголовного (ст. 222, 223, 226, 188 УК РФ) и иного законодательства, материалы уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота оружия, статистические материалы о состоянии, структуре, динамике данного вида преступности, организации борьбы с ней. Объектом исследования являются общественные отношения, склады- Ц вающиеся в сфере уголовно-правового и криминологического воздействия на организованные формы незаконного оборота оружия.
Целями исследования выступают научный анализ организованных форм преступлений в сфере незаконного оборота оружия и проблем уголовно-правовой борьбы с ними; анализ состояния, структуры, динамики и тенденций данного вида преступности; разработка комплекса предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовно-правовых, криминологических и организационных мер борьбы с указанными преступлениями.
Задачи исследования вытекают из указанных целей. Это:
- анализ развития отечественного уголовного законодательства в рассматриваемой сфере;
- уголовно-правовая характеристика данного вида преступлений;
- изучение практики применения уголовного законодательства по делам о преступлениях в рассматриваемой сфере;
- формулирование предложений по совершенствованию уголовно- правовых норм; - выявление специфики детерминации (причинного комплекса) организо ванных форм преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
- анализ организационно-правового обеспечения борьбы с преступностью в рассматриваемой сфере;
- определение путей повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью в рассматриваемой сфере;
- определение основных направлений и перспектив развития международного сотрудничества России в области борьбы с рассматриваемым видом л организованной преступности.
Методология и методика исследования. Методологическую основу работы составляют диалектический метод познания, а также исторический, срав нительно-правовой, логико-юридический и конкретно-социологический методы исследования, концептуальные требования научного анализа.
Методической базой исследования явились фундаментальные теоретические положения юридических отраслей знания, главным образом, наук уголовно-правового цикла.
Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы борьбы с преступностью, отечественное уголовное, уголовно-процессуальное, административное, гражданское законодательство, Федеральный Закон "Об оружии", а также подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в сфере оборота оружия; зарубежное законодательство.
Теоретическую основу исследования составляют работы по уголовной политике, уголовному праву и криминологии, социологии, а шкже по криминалистике, уголовно-процессуальному и административному нраву, относящиеся к теме исследования и указанные в библиографическом разделе диссертации.
Эмпирическую базу исследования составили результаты конкретных социологических исследований, проводившихся в соответствии с методологическими и методическими требованиями, обозначенными в литературе. По специальной программе были выборочно изучены и проанализированы 160 уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота оружия, рассмотренных судами г. Москвы, Тверской и Тульской областей; проводилось анкетирование и интервьюирование практических работников органов внутренних дел (сотрудники РУБОП-УБОГІ, уголовного розыска, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной и охранной деятельностью, следователи), судей, научных работников, преподавателей и слушателей высших учебных заведений системы МВД России (всего 210 человек); производился анализ статистических данных за периоде 1991 по 1999 гг. включительно; использовались материалы криминологических и социально-правовых исследований, проведённых другими авторами, а также собственный опыт работы в органах внутренних дел.
Научная новизна проведённого исследования определяется темой, кругом анализируемых проблем, комплексным характером изучения мер уголовно-правового и криминологического воздействия на организованную преступность в сфере незаконного оборота оружия.
В диссертации рассматривается ряд дискуссионных вопросов квалификации рассматриваемых преступлений, которые вызывают определённые трудности в следственной и судебной практике; анализируются как общие, так и специфические факторы, способствующие совершению данного вида преступлений; проблемы их общесоциального и специального предупреждения; дифференциации и индивидуализации наказания.
Комплексный характер исследования позволил выявить и предложить аргументированные решения основных проблем, возникающих в борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота оружия.
Обоснованность и досговерность результатов исследования обеспечены применением апробированных методик, соблюдением требований теории уголовного нрава и криминологии, их методологических принципов, использованием достижений других наук, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные выводы и предложения, сформулированные в диссертации.
Практическая значимость диссертации обусловлена анализом теоретических и прикладных проблем, сформулированными выводами и предложениями, направленными:
- на дальнейшее совершенствование уголовного законодательства (разработаны предложения по изменению и дополнению уголовно-правовых норм);
- на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей оборот оружия на территории России;
- на криминологическую профилактику организованных преступлении в рассматриваемой сфере;
- на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с данным видом преступности.
Сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в законопроектной работе по совершенствованию уголовного законодательства и правовых актов в сфере регулирования оборота оружия, при подготовке судебными инстанциями разъяснений по делам о преступлениях в сфере незаконного оборота оружия, а также в преподавании курсов уголовного права и криминологии в учебных заведениях МВД России.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, отражены в научных статьях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях, на парламентских слушаниях "Закон "Об оружии": первые выводы и перспективы", в докладах на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии Московского института МВД России, внедрены в практику оперативно-розыскных и лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел Тверской области и в учебный процесс Московского института МВД России и его Тверского филиала.
Основные положения, выносимые на зашиту.
1. С целью обеспечения адекватного уголовно-правового реагирования на имеющий особую общественную опасность и распространённость криминальный бизнес - сбыт оружия из корыстных побуждений, предлагается названное обстоятельство закрепить в качестве квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 222; незаконное изготовление оружия из корыстных побуждений предлагается закрепить в качестве квалифицирующего признака в ч. 2 ст. 223 УК РФ.
2. Для повышения профилактического воздействия уголовного закона, разобщения круговой поруки в организованных преступных формированиях и создания предпосылок для их внутреннего раскола, пресечения и раскрытия их і Могколгкий I
1 институт І МВД Рог"г!!п • преступной деятельности, выявления латентных преступлений, в примечаниях к ст. 222 и 223 УК РФ, кроме добровольной сдачи оружия, предлагается предусмотреть такие основания освобождения от уголовной ответственности, как активное способствование раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, изобличение лиц, их совершивших. Названные примечания предлагается изложить в следующей редакции: "Лицо, добровольно сдавшее предметы, либо активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, указанных в настоящей статье, изобличению лиц, их совершивших, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления",
3. Предложения по квалификации преступлений в сфере незаконного оборота оружия, обеспечивающие:
- разъяснение терминов, используемых в диспозициях ст. 222, 223, 226 УК РФ;
- законное и обоснованное применение квалифицирующих признаков указанных преступлений, в частности, предусматривающих ответственность за их совершение группой лиц но предварительному сговору и организованной группой (преступным сообществом).
4. Рекомендации по повышению эффективности использования правовых, организационных и профилактических мер борьбы с организованными преступлениями в сфере незаконного оборота оружия, касающиеся:
- совершенствования форм и методов предупреждения указанных преступлений;
- совершенствование методов сбора оперативной информации;
- перекрытия источников и каналов поступления оружия в незаконный оборот;
- улучшения системного взаимодействия широкого круга субъектов борьбы с незаконным оборотом оружия;
- улучшения информационно-технического обеспечения деятельности по борьбе с незаконным оборотом оружия;
- повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов в названной сфере на межгосударственном уровне.
Структура диссертации. Определена в соответствии с целями, задачами исследования и уровнем научной разработки проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав по три параграфа в каждой, заключения и библиографии. Работа выполнена в соответствии с требованиями ВАК.
Понятие и виды огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
Оружие является сложным технико-социальным феноменом, сопровождающим человека на протяжении всей его истории. Оно появилось на ранних стадиях развития человечества как средство охоты и защиты и постоянно совершенствовалось с развитием производительных сил общества.
Оружие предназначено для усиления человека, что исторически было необходимо для охоты, для получения одностороннего преимущества перед природой. Но как только оружие включается в сферу общения людей друг с другом, оно меняет свой характер. С помощью оружия ведугся войны и совершаются преступления, в то же время оружие - один из гарантов социальной справедливости и общественного порядка.
Существуют различные виды оружия. В военном деле классификация оружия производится по его основным отличительным признакам. Например, по масштабам поражающего действия различается оружие массового поражения (ядерное, химическое, биологическое, бактериологическое) и обычное (огнестрельное, реактивное, минное, ракетное, торпедное, холодное и др.).
В международном праве обычное оружие определяется как противоположность оружию массового поражения и подразделяется на антиперсональное (главная задача - выведение из строя человека) и антиматериальное (задача-уничтожение неодушевлённого объекта).
Человечество давно пришло к осознанию необходимости правового рег гулирования обращения с оружием. Правовое регулирование владения и пользования оружием в нашей стране имеет многовековую историю. Уже в Уставе благочиния (1782 г.) запрещалось всем и каждому носить орудие, кому узаконение этого не дозволяет или предписывает"1 (дозволялось исключительно дворянству).
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (ст. 988) предусматривалась уголовная ответственность за нарушение правил обращения с оружием, порохом, взрывчатыми веществами и снарядами.
Перед революцией, когда в жизнь проводилась идея "всеобщего вооружения народа", по Уставу благочиния и безопасности 1916 г. губернаторы имели право издавать распоряжения, действующие в течение трёх месяцев, об ограничении продажи и приобретения огнестрельного оружия (кроме охотничьего), боеприпасов и взрывчатых веществ, и налагаїь на нарушителей взыскания в виде ареста на срок до трёх месяцев или штрафа до 500 рублей.3
После 1917 г. развитие законодательства, регламентирующего правовой режим оружия, характеризовалось, с одной стороны, всё большим ограничением его свободного обращения, а с другой - ужесточением ответственности за нарушение установленных ограничений.
В первых нормативных актах РСФСР правовая регламентация оборота оружия осуществлялась в целях борьбы с наиболее опасными контрреволюционными преступлениями, с посягательствами на основы общественной безопасности. Так, Декрет ВЦИК РСФСР от 20 июня 1918 г. "Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении" предоставил ВЧК право расстреливать за "сокрытие в контрреволюциондшх целях боевого Оружия"
Параграф четвёртый Декрета СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. "О выдаче и хранении огнестрельного оружия и обращении с ним",2 предусматривал уголовную ответственность за незаконное хранение оружия, даже если лицо не собиралось использовать его для совершения других преступлений. Уголовная ответственность за небрежное обращение с оружием предусматривалась в тех случаях, повлекших общественно-опасные последствия.
В то же время Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1918 г. "О сдаче оружия 3 предусматривал не только карательные (лишение свободы на срок 10 лет за незаконное хранение оружия), но и поощрительные меры, например, за содействие в обнаружении незаконно хранимой винтовки выплачивалось от 100 до 600 рублей; за пулемёт сумма удваивалась.
Весь последующий период сохранялся порядок оборота оружия по разрешению органов внутренних дел, за исключением приобретения, хранения и использования огнестрельного гладкоствольного оружия. На последнее разрешительный порядок был распространён в 1975 г. постановлением Совета Министров СССР "Об установлении единого порядка приобретения, учёта и хранения охотничьих ружей"4
Уголовно-правовая борьба с преступным нарушением порядка обращения с огнестрельным оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами была одной из центральных задач обеспечения общественной безопасности в УК РСФСР 1922 г.5 В Особенной части последнего имелась глава 8 "Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок", ст. 220 которой предусматривала наказание в виде принудительных работ за хранение огнестрельного оружия без соответствующего разрешения (ст. 220).
Уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатых веществ или снарядов без соответствующего разрешения была предусмотрена в ст. 93, санкция которой устанавливала наказание в виде лишения свободы на срок не ниже 6 месяцев.
Характеристика составов организованных преступлений, связанных с преступным оборотом огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств
Действующий УК РФ 1996г. выделяет две группы преступлений, связанных с оружием, и составляющих так называемую "вооруженную преступность": а/ преступления, в которых оружие выступает средством достижения преступного результата (убийство, терроризм, разбой и др.); б/ преступления, в которых оружие является предметом преступления, а действия виновных нарушают законный порядок его оборота.
К преступлениям второй группы относятся предусмотренные в Особенной части УК РФ незаконные приобретение, ношение, передача, хранение, сбыт, перевозка (ст. 222), изготовление (ст. 223), хищение либо вымогательство (ст. 226), контрабанда (ч. 2 ст. 188) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также производство или распространение оружия массового поражения (ст. 355).
Эти уголовно-правовые нормы выполняют важную роль в превенции преступлений, совершаемых с применением оружия, позволяют привлечь виновных к уголовной ответственности уже на ранних этапах проявления преступного умысла, поскольку названные преступления нередко предшествую!, создают благоприятные условия преступлениям с использованием оружия.
Указанные нормы УК РФ предусматривают уголовную ответственность за незаконный оборот оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (то есть действия, составляющие его (оборота) содержание). Незаконный характер действий по обороту оружия является необходимым признаком объективной стороны составов указанных преступлений.
Законными действия с перечисленными в указанных статьях УК РФ предметами будут тогда, когда они не противоречат Закону "Об оружии" и другим нормативным актам, устанавливающим особый правовой режим этих предметов, о чём говорилось выше. Нарушение этого правового режима влечёт за собой признание совершённых действий с этими предметами незаконными. Например, согласно Закону "Об оружии" незаконными следует считать действия с оружием, оборот которого запрещён, либо такие действия совершены лицом, не имеющим лицензии или разрешения на обращение с оружием, либо последние выданы на один вид оружия, а лицо незаконно обращается с другим.
Под организованными формами незаконного оборота оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, автор понимает незаконные действия с названными предметами, предусмотренные ст. 222, 223, 226, ч. 2 ст. 188 УК РФ, совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). Данные преступления и являются основным предметом настоящего исследования. Преступления, предусмотренные ст. 355 УК РФ заслуживают быть темой отдельного исследования и не входят в предмет настоящего исследования.
В УК РФ предусмотрены и нормы с так называемой "двойной превенцией", целью которых является предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и преступлений, совершённых с применением оружия, ст. 218 - нарушение правил учёта, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий; ст. 224 - небрежное хранение огнестрельного оружия; ст. 225 - ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; ст. 348 - утрата военного имущества; ст. 349 - нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих.
Признание человека и гражданина, его прав и свобод высшей социальной ценностью (ст. 2 Конституции Российской Федерации , ст. 2 УК РФ), предполагает создание социальных и правовых условий, обеспечивающих безопасную жизнедеятельность людей, нормальное функционирование общественных и государственных институтов.
Важным фактором создания указанных условий является система норм, предусмаїривающих уголовную ответственность за посягательства, направленные на общественную безопасность. К числу таких норм относятся ст. ст. 222, 223, 226, предусмотренные в главе 24 раздела 9 Особенной части УК РФ - преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
Особенностью названных преступлений является то, что посягая на общественную безопасность, они объективно причиняют существенный вред широкому кругу общественных отношений - безопасным условиям жизнедеятельности общества в целом, а не только законным интересам отдельного человека и гражданина.
Проблема объекта преступления - одна из самых сложных в доктрине отечественного уголовного права. Основной является точка зрения, согласно которой объектом преступления признаются общественные отношения, охраняемые уголовным законом от преступных посягательств.
Криминологическая характеристика рассматриваемых преступлений
В 90-е годы преступность в нашей стране претерпела (и продолжает претерпевать) определённые качественные и количественные изменения. Увеличивается число тяжких и особо тяжких преступлений, растёт вооружённость преступного мира, высока доля латентной преступности. Нарастает организованная преступность, характеризуясь высокой степенью вооружённости, укреплением межрегиональных и международных преступных связей, корыстной направленностью и крайними формами противостояния преступных фуппировок как между собой при разделе сфер влияния, так и с правоохранительными органами.
Существование в нашей стране организованной преступности было признано на государственном уровне в постановлении второго Съезда народных депутатов СССР "Об усилении борьбы с организованной преступностью" от 2 декабря 1989 г., но, по свидетельству многочисленных исследований и публикаций, в традиционной общеуголовной групповой преступности ещё до революции 1917 г. отмечались её организованные проявления. В период нэпа и первые послевоенные годы преступная деятельность отдельных криминальных групп соответствовала признакам организованной преступности.
Таким образом, нельзя сказать, что организованная преступность совершенно новый социально-правовой феномен для России. В современном виде она существует как отражение объективных закономерных процессов в экономике, социальной сфере, идеологии, политике. При этом её возникновение нельзя отрывать от развития общеуголовной преступности. Последняя является криминогенным фоном и резервом организованной преступности, откуда пополняются ее кадры.
Диссертант не согласен с точкой зрения, что организованная преступность - сугубо уголовно-правовое явление Прежде всего организованная преступность социальное явление, имеющее корни как в социальной жизни общества, так и в экономике, а затем уже правовое.
Как социально-правовое явление организованная преступность является результатом длительного развития объективных процессов во всех сферах жизни общества. Возникновение организованной преступности - реакция на конкретные социально-экономические условия жизни страны.
Организованная преступность имеет особенности причинного комплекса. В современном виде в нашей стране она начала формироваться в 60-е - начале 70-х годов на базе легальных хозяйственных структур.
В период "застоя" в нашей стране начала бурно развиваться "теневая экономика", которая явилась основной материальной базой организованной преступности. Толчком к её развитию послужили административно-командная система, неэффективность, негибкость экономических отношений, не обеспечивших необходимого развития экономики, что привело к "отчуждению 7 человека от собственности на средства производства и результаты труда, росту неудовлетворенных государством обычных потребностей людей в питании, одежде, других товарах, росту количества не отоваренных денег. Преступные группировки стали обеспечивать неудовлетворенные потребности людей криминальными путями с большой выгодой для себя.
Существование "теневой экономики" невозможно без участия представи- телей государственных органов власти и управления. "Дельцы этой экономики, получившие название "цеховиков", с целью расширения своего преступного бизнеса стали создавать свои преступные сообщества. С помощью систематических взяток и других средств в их преступную деятельность вовлекались государственные служащие, партийные и советские работники, представители правоохранительных органов. Тем самым создавалась система коррупции, обеспечивавшая надёжную защиту деятельности этих преступных кланов от контроля и разоблачения".
Во время "перестройки" организованная преступность стала активно заполнять открывшиеся экономические и политические ниши, что способствовало ещё большей её организованности, совершенствованию её экономико-финансовой базы, политизации преступной деятельности.
В последние годы опубликовано много книг, монографий, статей, посвященных организованной преступности, регулярно проводятся конференции, научные семинары, круглые столы, но до сих пор рассматриваемое явление как по признакам, так и по сущности является трактуемым неоднозначно.
Гак, некоторые отечественные криминалисты под организованной преступностью понимают "функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции".
Организационно-профилактические меры борьбы с рассматривае мыми преступлениями
В криминологии под профилактикой преступности понимается "Совокупность мер, направленных на выявление, ограничение или нейтрализацию факторов преступности, общественной опасности личности преступника, а также на устранение факторов возникновения и распространения отдельных видов и форм преступлений".1] Некоторые авторы отмечают: "Социальная ценность профилактики состоит в том, что она представляет собой наиболее действенный путь борьбы с преступностью, так как обеспечивает выявление и устранение ее корней, истоков. В процессе профилактики криминогенные факторы могут подвергаться воздействию когда они ещё не набрали силы и легче поддаются устранению"2
Наряду с термином профилактика, часто употребляется другой - предупреждение преступности. Одни криминологи трактуют эти термины как синонимы, другие видят в них различие. Но чаще о профилактике говорится применительно к пресечению конкретных преступлений - о своевременном обнару-; жении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению и реагировании на эти факты. Под предупреждением преступности понимается целенаправленное воздействие на причины и условия преступности.
Предупреждение преступности является частью социально-правовой политики государства и представляет собой сложный комплекс разнообразных мер воздействия: экономических, социально-политических, правовых, психологических, воспитательных, организационных и др.; требует усилий многих людей, значительных материальных затрат, ресурсного обеспечения. В литературе отмечается: "Предупреждение преступности не единичный акт, а ряд последо вательных действий, связанных с выявлением ее причин и условий, разработкой системы мероприятий по их устранению или нейтрализации, реализации на практике этих мероприятий и др.".
В зависимости от масштаба применения меры предупреждения преступности в теории криминологии подразделяются на 3 вида: общее, специальное и і индивидуальное предупреждение.
Общее или общесоциальное предупреждение преступности слагается из мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, дей-ствующих на всё население страны или некоторые большие социальные группы. В общем предупреждении преступности задействован антикриминогенный потенциал всего общества, так как борьба с преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как государственной, так и деятельности различных негосударственных структур и институтов общества.
Важігую роль в общем предупреждении преступности играет уголовный закон, который помимо охранительной выполняет и предупредительную функ цию - каждая статья УК РФ в той или иной мере служит реализации общего - предупреждения преступности. Но общепредупредительное действие уголовно правовых норм должно подкрепляться экономическими, политическими, психологическими и иными мерами.
Специальные меры предупреждения преступности воздействуют на отдельные социальные группы, объекты, сферы деятельности, характеризующиеся повышенной вероятностью совершения преступлений; применяются к различным видам преступлений и типам преступного поведения.
И, наконец, индивидуальное предупреждение заключается в устранении, ослаблении или нейтрализации причин и условий преступного поведения при- менительно к отдельным людям и их ближайшему окружению.
В юридической литературе высказывается точка зрения, что в нынешних условиях трактовка общесоциального предупреждения преступности в прежних понятиях и измерениях невозможна.1 Согласно другой точке зрения, (применительно к организованной преступности) "так называемое общесоциальное предупреждение организованной преступности... не может быстро оказать позитивного воздействия, да и сегодня возможности принятия таких мер объективно ограничены".2
Действительно, на современном этапе общее предупреждение, как воздействие на весь причинный комплекс обстоятельств, детерминирующих преступность, ослаблено социально-экономической и политической ситуацией в стране. Преступность порождают такие мощные криминогенные факторы как стремительное расслоение общества на бедных и богатых, безработица, увеличение числа маргиналов, межнациональная напряжённость, утрата нравственных ориентиров со стороны большой части населения, и многие другие. К этому следует добавить ослабление контроля за преступностью, когда правовые, финансовые и кадровые возможности его недостаточны в сопоставлении с возможностями современной организованной преступности, и когда причины преступности находятся вне поля деятельности правоохранительных органов.
